欧洲三大政府改革比较分析

--- 法国、英国和德国政府改革之变化

自19xx年以来，法国、英国及德国进行了现代欧洲最具代表性的三大分权制度改革，虽然三国因各自国情的不同，改革存在很多的差异，但都有一个趋同的相似点，即行业部门的区分化， 地方体制模式的分散化，伴随以中央权利部门和决策中心的减少。本文重点比较分析上述三大政府在中央和地方政府职能改变和效率，以及地方政府和市场及第三部门关系之变化。

一、中央和地方政府关系

法国从19xx年开始推行地方分权改革，并于20xx年将地方分权制度写入宪法，给予地方分权制度性保障，但由此不断增加的地方和国家办事处，阻碍了更有效的（更大的）地方权利部门的形成，随即也造成了中央政府仍有大量单一功能的驻地方的代表机构和地方各级政府“竞争”的局面。法国1999颁布法案，提出了现在广为运行的“城市间合作”概念，即地方具备自我收缴税收的权利，城市间合作协议分为城市之间共同合作如共同运营公司或共享服务法律，以及服务协议如一个城市为另一个城市提供市政服务等。不同城市间的市政合作也让公共服务在地方层面运行的更加顺畅、有效，成为保证公共服务价格便宜的一个越来越重要的手段。并且该模式已扩展到区县一级的行政区划间，不断发挥其积

极效应。总的来说，“城市间合作”加强了法国地方政府的活力。

与法国形成鲜明对比的是英国地方分权改革，英国地方政府受到经费、权利范围等很多因素限制。因此市政府虽有权进行市间合作，但市间合作在英国并不普遍。可以说英国的改革减弱了地方政府的政策执行权力。

德国改革使地方政府权力位居上述两国其中，加强了地方部门机构的多功能任务体系，承担一部分政府的职能，而德国地方政府并未太多卷入改革，其决策权也没有像法国地方政府那样受到影响。

综上所述，法国的“城市间合作”机制的建立不断蓬勃发展，人员数量不断增加；相比法国，德国的地方公共服务产业雇员密度较低；英国政府采取的“新自由主义”和一系列集中化改革削弱了地方就业部门，使传统较强的英国地方政府模式丧失力量。

二、地方政府和市场及第三部门关系

三国改革的相似点均表现为：行业部门的区别化，地方体制分散化，以半自治为特征的制度模式，并伴随中央决策的影响的减弱。政府和市场及第三部门的关系逐步从“政府执行”转变为“政府治理”。法、德较英国而言，地方分权改革赋予地方政府更多的自治权利，例如法、德的市长对市政服务或

相关市政服务委托有相当大的自主决定权，而在英国这类决定权大多被中央政府掌控，使英国地方政府市长没有象法、德同行那样地公共服务机构的选择权限。

第二篇：历史感悟题

1.通常在我们所看的古装连续剧中，每当遇有臣下朝见君王时多用下跪叩头来表现，那么中国古代一开始就是对君王行跪拜礼吗？

中国古代有确切文字记载的历史是从东周时代开始的，从东周到秦汉上千年的时间，我们并没有发现有关“下跪叩头”的记载。公元前221年，秦王政扫平六国，自以为建不世之奇功，也只不过是把自己的名号由王改为皇帝，自称为“朕”，制命为“诏”，车同轨，书同文而已，并没有定下“下跪叩头”的臣见君之大礼。直至西汉刘邦称帝后，叔孙通定礼仪，臣子须对黄帝行三跪九拜的大礼。台湾一位著名的史学家就此写道：“从此，皇帝不但跟人民，便是跟最尊贵的大臣，也都被这种儒家最得意的杰作‘朝仪’，隔开了一段距离。战国时代那种君臣间面面对坐，膝盖碰着膝盖长谈的时代，不再在中国出现，帝王政体遂走进一条永不能回头的死巷。西方专制君主和东方专制君主的不同，在此分野。”

以后益愈发展，汉代以后，一直到宋朝，有两种大臣见君主时是可以不下跪、不叩头的。这两种大臣是：年高德劭、或位加九锡者，如曹操、司马懿、高欢等人；再有一种是皇上的老师，即那些“侍读学士”。而明朝开始，侍读学士都改为“跪读”学士了，他们给皇上讲课时都只能跪着，而连站着的资格也没有了。据史料记载，清代有名的大学者纪晓岚曾因在陪太子读书时未采用下跪的姿态而遭到了皇帝的训斥。纪晓岚尚且如此，别的人见皇帝的处境就更是可想而知了。

2.随着《大唐太子李建成》的出版，以文学的形式，来表现史学家的论点，还原了李建成这个失败的仁者英雄形象让更多的人认识了个更为真实的李建成。其实咱们的历史和中小学历史教育很多的观点和一些史实，相对来说是比较滞后的。就像李建成这个实例，在研究中，很多学者都提出来，李建成其实是很有作为的。传统的史书和正史说李建成很无能，而实际上当时的李建成是很有才华的。

大学者陈寅铬先生说：“然高祖起兵太原，李建成即与太宗各领一军。及为太子，其所用官僚如王硅、魏征之流即后来佐成贞观之治的名臣，可知李建成亦为才智之人。至于李元吉者，尤以勇武著闻，故太宗当日相与竞争之人绝非庸儒无能者。”

3.

１９００年５月２６日清晨，王道士依然早起，辛辛苦苦地清除着一个洞窟中的积沙。没想到墙壁一震，裂开一条缝，里边似乎还有一个隐藏的洞穴。王道士有点奇怪，急忙把洞穴打开，嗬，满满实实一洞的古物！

王道士完全不能明白，这天早晨，他打开了一扇轰动世界的门户。一门永久性的学问，将靠着这个洞穴建立。无数才华横溢的学者，将为这个洞穴耗尽终生。中国的荣耀和耻辱，将由这个洞穴吞吐。

现在，他正衔着旱烟管，趴在洞窟里随手捡翻。他当然看不懂这些东西，只觉得事情有点蹊跷。为何正好我在这儿时墙壁裂缝了呢？或许是神对我的酬劳。趁下次到县城，捡了几个经卷给县长看看，顺便说说这桩奇事。

县长是个文官，稍稍掂出了事情的分量。不久甘肃学台叶炽昌也知道了，他是金石学家，懂得洞窟的价值，建议藩台把这些文物运到省城保管。但是东西很多，运费不低，官僚们又犹豫了。只有王道士一次次随手取一点出来的文物，在官场上送来送去。

中国是穷，但只要看看这些官僚豪华的生活排场，就知道绝不会穷到筹不出这笔运费。中国官员也不是都没有学问，他们也已在窗明几净的书房里翻动出土经卷，推测着书写朝代了。但他们没有那副赤肠，下个决心，把祖国的遗产好好保护一下。他们文雅地摸着胡须，吩咐手下：“什么时候，叫那个道士再送几件来！”已得的几件，包装一下，算是送给哪位京官的生日礼品。

就在这时，欧美的学者、汉学家、考古家、冒险家，却不远万里、风餐露宿，朝敦煌赶来。他们愿意卖掉自己的全部财产，充作偷运一两件文物回去的路费。他们愿意吃苦，愿意冒着葬身沙漠的危险，甚至作好了被打、被杀的准备，朝这个刚刚打开的洞窟赶来。他们在沙漠里燃起了股股炊烟，而中国官员的客厅里，也正茶香缕缕。

没有任何关卡，没有任何手续，外国人直接走到了那个洞窟跟前。洞窟砌了一道砖、上了一把锁，钥匙挂在王道士的裤腰带上。外国人未免有点遗憾，他们万里冲刺的最后一站，没有遇到森严的文物保护官邸，没有碰见冷漠的博物馆馆长，甚至没有遇到看守和门卫，一切的一切，竟是这个肮脏的土道士。他们只得幽默地耸耸肩。

略略交谈几句，就知道了道士的品位。原先设想好的种种方案纯属多余，道士要的只是一笔最轻松的小买卖。就像用两枚针换一只鸡，一颗钮扣换一篮青菜。要详细地复述这笔交换帐，也许我的笔会不太沉稳，我只能简略地说：１９０５年１０月，俄国人勃奥鲁切夫用一点点随身带着的俄国商品，换取了一大批文书经卷；１９０７年５月，匈牙利人斯坦因用一叠子银元换取了二十四大箱经卷、三箱织绢和绘画；１９０８年７月，法国人伯希和又用少量银元换去了十大车、六千多卷写本和画卷；１９１１年１０月，日本人吉川小一郎和橘瑞超用难以想象的低价换取了三百多卷写本和两尊唐塑；１９１４年，斯坦因第二次又来，仍用一点银元换去五大箱、六百多卷经卷；??

王道士频频点头，深深鞠躬，还送出一程。他恭敬地称斯坦因为“司大人讳代诺”，称

伯希和为“贝大人讳希和”。他的口袋里有了一些沉甸甸的银元，这是平常化缘时很难得到的。他依依惜别，感谢司大人、贝大人的“布施”。车队已经驶远，他还站在路口。沙漠上，两道深深的车辙。

——节选自余秋雨《道士塔》

4.

在中国封建社会中，凡王朝标明为“末”的时期，都是老百姓饱受痛苦的灾难岁月。汉末三国时期如此，唐末，宋末，元末，明末，清末，无不如此。

历史上不止一次出现过野蛮灭绝文明的大倒退，董卓迁都长安而焚洛阳，就是非常典型的一次。“火焰冲天，黑烟铺地，二三百里，并无鸡犬人烟”，这把火比起秦末那位输急了的项羽，在阿房宫放的一把烧了3个月也不灭的大火，可能差一点点，但其残暴程度则有过之而无不及。董卓杀富户，徙贫民，富者获死于非罪，贫者瘐毙于徙途，即或幸免者，也难逃蹂躏践踏的虎狼之军。于是，河洛一片焦土，赤县千里，夷为平地，数劫不覆。

人类最大的恶行，莫过于屠杀。在中国有记载的历史上，有国与国间的彼此残杀，但更多的是一个国家之内，这个集团与那个集团、这个党派与那个党派、这支军队和那支军队的自相残杀，而以这一类的内讧而大开杀戒者，更加血风腥雨，残酷可怕。统治者杀臣下，反叛者杀皇上，镇压起义，必杀无遗噍，荡平官府，定斩草除根。乃至于王子后妃，内宫外府的互杀，军阀诸侯，文臣武将的内战，更是人头滚滚，血染残阳，成了一片天昏地暗的杀场。当事者株连九族，无一幸免外，无辜者波及所至，丧命刀下，那些杀人魔王，杀红了眼，不问青红皂白，祸殃黎庶，像割庄稼地杀将过去，血流飘杵，尸骸遍野，也是常见的事情。 公元263年，蜀亡，公元264年，魏亡，公元265年，司马炎称帝为晋，中原统一，老百姓总算摆脱了战争阴影。公元280年，也就是西晋太康元年，吴亡，全国统一。此时全国的总人口数为1600万，与现在的上海市、北京市人口相差无几。而在公元156年，东汉桓帝永寿二年，全国总人口已经达到5000万。也就是说，这一百多年的仗打下来，只剩下三分之一人口!

中国人之命若蝼蚁，动辄以万计、十万计被杀、被坑、被流放、被当作政治牺牲品，而大笔一挥置人生死者，是连眼睛也不眨一下的。不要说公正的审判，甚至良知的谴责也没有。等成为历史以后，一行两行字，轻描淡写，一笔带过。

——节选自《光明日报》 李国年《东汉末年三国战乱究竟死了多少人》