浅谈如何营造积极向上的良好工作氛围
当前，新时期海关工作担子更重、责任更大、要求更高，在国家宏观调控、区域发展、贸易便利化维护国家经济安全和社会稳定等工作中职能更为突出。今年，盛光祖署长结合新形势下海关工作面临的新情况新问题，要求全国海关从加强基础建设、完善内部管理、合理配臵资源、提高队伍素质、营造积极向上的良好氛围等五个方面着眼，积极地采取措施，有针对性加强自身建设，有效化解和防范执法、廉政两大风险。
通过多年以来的努力，海关系统尤其是基层海关在业务建设、队伍建设中取得成效，各项工作稳步推进。而随着国内外形势的不断发展变化，海关工作职能也发生了调整转变，这给我们今后的对外监管、对内管理工作提出了新的课题。本文试对加强自身建设中“营造积极向上的良好氛围”进行浅谈，就什么是良好的工作氛围、为什么要营造良好氛围、基层海关应该营造什么样的氛围等三方面问题谈谈自己的认识。
一、什么是良好的工作氛围？
工作氛围就是组织（或团队，以下简称“组织”）的内部气氛，是内部成员在特定环境下工作的综合心理或认知程度，体现了成员对组织的普遍性态度及相应的情感反应，是
构成组织文化的基本要素。换而言之，工作氛围就是一个组织的人文环境。其具体表现为一个组织支持什么、倡导什么、反对什么、期望什么，影响着组织内部成员的动机、态度、信念和价值观。可以说，优秀的组织离不开良好的工作氛围，良好的工作氛围是组织保持良性可持续发展的重要力量源泉，其特性如下：
一是具有主观能动性。工作氛围是一个看不见、摸不着的东西，其形成与发展的动力源自于成员个体，是内部成员个人品行和职业操守、职业素养和心态、思维方式和习惯的集中体现，代表着队伍内部的主流思想。工作氛围的管理是对队伍成员主观世界的改造，相对于“重规范、讲约束”的制度式管理而言，工作氛围的管理则侧重于“重情感、讲引导”，所带来的影响是长期的和潜移默化的，直接关系到成员个体的工作积极性的发挥，成员的称职行为在一定程度上取决其所处的工作氛围。良好的工作氛围就是尽可能地满足成员的心理需求，从内心深处去激发精神动力，让他们产生精神愉悦、愿意以组织为家的心理效应，从而实现管理工作上的“事半功倍”。
二是具有良好互动性。工作氛围是在组织成员之间的不断交流和互动中逐渐形成的，正如一条无形的纽带将组织内部成员紧紧地维系在一起，如果没有成员之间的互动，氛围也就无从谈起。成员之间是否做到良性互动，关系到能否营
造良好的工作氛围——如果成员之间协助支持、信任尊重、融洽合作、相互认同的行为蔚然成风，则能促成良好的工作氛围形成；反之，成员之间关系紧张、怀疑猜忌、钻营投机、相互拆台，一切无从谈起。
三是具有相对持久性。良好的工作氛围是成员对组织的价值观念、人际关系、管理状况、物质待遇、发展前景以及个人在组织中的地位、作用和前途的积极反映。一般来说，它是通过内部成员感知体验、自省内化、自我调适等内因作用而成，从萌芽、发展到成熟可能需要一段历时较长的培育过程。如果一旦成型稳定下来，除组织发生机构解体、功能转变、战略调整等情况外，其将处于相对稳定的状态，并且在相当长一段时间内存在于组织内部，对组织发展起到重要的作用。
二、为什么要营造良好的工作氛围？
辩证唯物主义基本原理告诉我们，事物的内因在事物发展过程中起着决定性作用。由此不难得出结论，构建起积极向上和谐发展的内部环境即营造良好的工作氛围，是树立起被社会、公众认可的外在正面形象，确保组织能在战略方针指引下取得良性可持续发展的前提，个中意义不可谓不重大。这就是为什么要营造良好的工作氛围的根本所在。
（一）营造良好的工作氛围是科学的管理方式
众所周知，管理是一门很深的学问，科学的管理就是工
作效率和生产力。管理的终极目的，就是通过调动人的积极性，实现既有目标，同时又让被管理者感到在愉悦的工作环境里实现自我价值，这是工作能否顺利开展直至取得成绩的关键。制度在这方面所能起到的作用有限，最多也不过是起到一个最基本的保障作用。并且目前来看，我国内部各项制度虽然不尽完善，但更重要的是制度因为多种原因不能够得到很好的执行，这就要求充分发挥“氛围”的作用。营造良好的工作氛围，是通过有效激发内部成员的内驱力，促成潜存于组织中的稳定健康、积极向上的整体心理状态的形成，建立起良性的价值观念体系，促使各方围绕共同的价值准绳做向心运动。这既有助于个体的自我发展和可持续发展，也有助于组织整体的和谐发展。
（二）营造良好的工作氛围是大势所趋
在当代组织管理思想中“以人为本”的理念日益成为人们的共识，其中强调，人不是可以通过各种方法和制度加以控制的工具性客体，而是具有精神文化属性和自由意志的主体。这一理念在组织发展过程中逐渐被认识和认同，并形成一种趋势影响着现代组织管理工作。在此背景之下，要求组织在重视科学管理的同时，更要重视良好氛围的营造，加强组织内部的情感激励，做到尊重人和信任人，主动关心，真诚理解，尽量满足他们在工作、学习、生活方面的正当合理要求，设身处地为其着想，审时度势地把握宽严尺度，促“他
律”为“自律”，不断激活主人翁意识，从而增强事业心和创造力。
（三）海关系统尤其是基层海关需要营造良好氛围 随着国内外形势的发展变化，海关职能也发生着历史性的突破和转变，特别是在业务建设、队伍建设中屡有建树，成为国家经济繁荣、社会稳定、树立良好国际形象的重要因素。但我们也应该清醒地认识到，由于区域间的政策、文化、发展和人员结构层面上的差异，造成了不同部门在管理水平和层次上存在差别。一些单位和干部对于形势发展的认识不够统一、理解不够深刻、适应能力参差不齐，出现了“不求有功，但求无过、平平淡淡，随遇而安”的心态。这种心态在基层工作中尤为突出，如果任其蔓延，必然影响海关工作的可持续发展。
三、基层海关应该营造什么样的工作氛围？
就基层海关应该营造什么样的工作氛围，有着许多必需条件和影响因素，但不容臵疑的就是“积极向上”是其核心因素，营造良好的工作氛围必须以此基点开展。笔者认为，“团结凝聚 敬业奉献 ”、“扎实细致 规范管理”、“公道正派 勇于负责”、“锐意改革 整合创新”是其中最关键的四个组成元素，涵盖了海关工作中的思想政治工作、基层基础工作、党风政风建设、业务改革建设四方面重要内容。只要有效解决这四个关键性元素，其它方面也就会形成“骨牌效应”，
也就是管理学上所说的形成一种“势”和一种“场”，在这种“势”和“场”的影响下，许多本来看似令人头痛的烦杂管理问题也就会迎刃而解。
（一）营造“团结凝聚、敬业奉献 ”氛围，加强思想政治工作
思想政治工作是其他一切工作的生命线。毛泽东同志说：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。思想决定态度，态度影响行为，行为反映成效。只有充分发挥思想政治工作这一政治优势，才能保证其他工作的正确发展方向，才能保证党和国家的路线方针政策落实到各项工作和群众中去，才能为其他工作提供强大的动力与保证。营造“团结凝聚、敬业奉献 ”氛围，做好思想政治工作，激发干部活力，最大限度地调动和激励广大关员的积极性和创造性，为海关各项事业的可持续性发展提供坚实保障。
营造“团结凝聚、敬业奉献”氛围，对加强思想政治工作具有重要的意义。所谓“人心齐，泰山移”，“团结凝聚”的主旨是团队精神，简单来说就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。海关工作作业链条长、分工细，只有充分发挥团结凝聚的作用才能确保工作的圆满完成。“敬业”，就是要热爱本职，一丝不苟努力工作，是每一个劳动者最基本的职业操守。关于敬业，南宋著名哲学家、教育家朱熹认为“敬业者，专心致志事其业”。培育关员的敬业精神，有
利于关员自觉抵制各种不良思潮的影响，引导关员爱业、勤业、乐业、精业、创业，老老实实做人，踏踏实实做事，以踏实的工作作风和饱满的工作热情投身到海关事业的伟大实践中。“奉献”，是全世界范围内所认同的公务员的职业道德和行为准则。海关人手中掌握的是国家公权力，享用的薪酬和福利源于人民。故，为国家、为人民奉献自己的辛勤汗水，是海关人的应尽之义。
建立统一的海关核心价值观是营造“团结凝聚、敬业奉献 ”氛围的根本手段，是构建现代化海关的强大思想武器。海关事业要健康、和谐、可持续地发展，就必须有一个相对能够成为共识的强有力的核心价值观作为统领和指导。对此，我们必须理性思考，从思想源头抓起，将培育核心价值观营造“团结凝聚、敬业奉献 ”氛围作为固本强基工程、加强思想政治工作的重要内容摆上议事日程，切实把培育和构建核心价值观融于海关事业发展的全过程和海关准军事化纪律部队建设的各个方面，使深圳海关人始终保持一种奋发向上的精神状态，始终保持一股昂扬锐气、蓬勃朝气和一身正气，充分展现特区海关人的风采。
建立有效的干部考核奖惩机制是营造“团结凝聚、敬业奉献”氛围的重要手段。如果干部考核奖惩机制不能有效地发挥作用，无疑在干部队伍当中埋下影响“团结凝聚”的“地雷”；如果“团结凝聚”都无法做到，同事之间整天在内斗、
扯皮的氛围之中工作，“敬业奉献”的劲头也无从谈起了。理顺干部考核奖惩机制要做到：一是完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众评议相结合的目标绩效考核制度；二是建立考核结果与奖惩挂钩制度，注重考核与岗位培训、工资福利、评先评优、选拔任用等管理环节的密切衔接；三是精简整合总关和基层单位两级机关职能部门工作人员，制定科学合理的人员定编和配备标准，确保人力向基层倾斜；四是敢于打破现有人事管理体制束缚，积极探索健全“治庸”的退出机制，对工作中有令不行，有禁不止，无视监督，为所欲为、失职渎职人员可考虑实施“末位淘汰”、“离职培训”等强制管理手段，逐步制定能上庸下、能进庸出的科学的干部管理制度。
（二）营造“扎实细致、规范管理”氛围，加强基层基础工作。
基层部门是海关全部工作和战斗力的基础，必须把抓基层、打基础作为提高执行力建设的重中之重，营造“扎实细致、规范管理”氛围，逐步提高基层基础的工作水平和管理水平。然而，目前海关工作中，仍存在旧有行政模式中的固有毛病，如工作的随意性、工作目标不明确、工作中更多地依靠经验解决问题、执法尺度不统一、职责交叉、工作效率低下等。因此，营造“扎实细致、规范管理”氛围的核心是规范化管理。
规范化管理是管理科学化理论的延续，是将一般管理理论、原则运用于实践的一种管理方法。和其它绝大多数管理方法一样，规范化管理最早也是用于企业管理，除了具有管理目的明确，强调理性的共性外，它的核心是规范的制定和推行，即通常意义上的制度建设和制度落实。企业的规范化管理是企业在生产、转换、产出各个过程通过制订严密的规程和制度，并严格实施，以使企业协调统一运转的一种行为。企业规范化管理的成功经验，以及它已形成和积累的管理模式和手段，对海关基层建设如何形成自己的管理体系，具有同质化的借鉴作用。
营造“扎实细致、规范管理”氛围，真正实行规范化管理对海关基层基础工作具有重要的意义。第一，实行规范化管理是形势发展的需要和时代变革的必然。党的十七大明确提出了深化行政管理体制改革的目标和任务，是要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。海关作为国家机关必然要实行规范化管理。第二，实行规范化管理是基层海关依法行政的需要。依法行政是海关工作的基本准则，海关一切行政行为必须以法律为依据，在法律规定的范围内进行，本身就包含规范化的内在要求。第三，实施规范化管理是基层海关提高工作效率，服务经济发展的需要。规范化管理将海关每项工作所涉及的机构、岗位协调起来，明确工作流程和海关管理各个环节、各个层次的职权、
职责以及工作任务，构架了一个协调的工作运行体系，有效地消除职责不明、推诿扯皮、人浮于事等消极现象，从而使基层海关能提高工作效率，更好地履行为国把关、服务经济的职责。
营造“扎实细致、规范管理”氛围，推行规范化管理重点要做好以下几个方面：一是必须以制度建设为核心，建立起贯穿基层决策、计划、实施、监督的一系列的管理程序和规范制度，使每一个组织和个人的行为都依据一定的标准和程序运行，保证海关任务的完成和管理目标的顺利实现。二是制度的形成和建设不是一成不变的，一套科学和完善的规范化管理制度必然包括一个自我调节修正的机制。海关基层在创建制度过程中，要定期清理和完善规章制度；要根据实际需要，及时修改或废止制度，解决制度之间的矛盾和冲突；要及时把工作中的好经验好做法总结提炼为规范化制度。
（三）营造“公道正派、勇于负责”氛围，加强党风政风建设
“公道正派”即公平和正义。公平，包括地位平等、利益对等、权责对应、劳酬应对等；正义，包括道义正义、程序正义、实体正义、情感正义等。公正是处理关系时的准则，是海关工作应当坚持的基本规则，这是社会基本规则海关化、具体化的必然要求。具体到海关，这里的公正包括以下四个方面：一是合法合理，合法要求一切执法行为符合法律
规定，既遵守实体法，又要遵守程序法；既要了解法律条款字面含义，更要准确把握法律的深刻内涵、实质精神和价值取向。合理是指执法中正确行使自由裁量权过程中所采取的措施、作出的决定合乎理性，符合社会公共利益、公正原则和法律精神的要求。二是平等对待，法律面前、规则面前人人平等，排除任何特权，反对给予同等条件者不同的待遇，对于不同行政管理相对人提供平等的海关服务；同时，应当禁止歧视，不对处于劣势地位的主体（如走私违规嫌疑人）歧视待遇，尊重并保护劣势地位主体的法定权利。三是及时高效，海关组织执法的所有支出来自于人民（纳税人），执法行为越积极越主动，违法行为与法律责任之间的联系就越紧密，海关的权威性就越高，公正的价值就越能得到彰显。反之，迟来的公正不是公正，离开了效率的行政执法行为是不公正的执法。四是程序公正，程序是保证正义以看得见的方式实现的规定性要求，是衡量法制文明、司法公正、民主程度、人权保障等程度的重要指标。海关工作必须严格依照法定程序的同时，还要不断推进程序本身的规范化、科学化，畅通相对人权益的救济渠道，提高执法的统一性规范性。
责任心，也可称为责任感，即个体对责任的感知和感受。它是社会个体从责任赋予者那里接受责任之后，内化于本人内心世界的一种心理状态，这种心理状态是个体履行责任行为的精神内驱力。责任心是一种非常重要的素质，是做一个
优秀的人所必须的。责任心一旦成为一种群体行为，形成气候，其含义就不仅仅是责任二字本身，它会形成一种社会精神，成为推动社会进步的巨大力量。纵观当今世界，大凡成功的政府机关、企业、单位，无不把“责任”作为最关键的理念和价值观，作为员工的行为准则。建立责任型海关也是海关总署明确提出的一个重要目标。
营造“勇于负责”的氛围，必须建立相对应的组织责任制和岗位责任制，配合强大的行政执法过错纠正和责任追究机制，才能实现“奖勤罚懒，奖优罚劣”的初衷，优化党风政风，从而保证执行力的稳步提高。既然我们认为产生责任越位或扯皮的原因在于权责不分、组织不明，那么我们就应该科学、合理的规划组织责任制和岗位责任制，制定详细规定所有工作岗位的职、权、责、利关系的行政管理制度，它的核心内容是要求在日常工作中确立起科学而合理的职、权、责、利关系，保证这些关系在行政管理实践中得到贯彻落实。同时，严格执行《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，建立健全行政执法过错纠正和责任追究制度，加强法制监督，防止和纠正违法或不当执法行为，明确和追究执法过错责任，落实行政执法责任制，在全关上下积极营造想负责、敢负责、能负责、不得不负责、必须负好责的良好氛围。
（四）营造“锐意改革、整合创新”氛围，推动业务改
革建设
营造“锐意改革、整合创新”氛围，是海关改革发展的时代要求。回顾和审视19xx年以来的海关改革，主要着力解决两方面问题：一是着力解决内部监督制约问题；二是着力解决业务管理中存在的与形势发展不相适应的突出问题。这是由海关当时所处的形势所决定的：一方面，“廉政风暴”迫切需要通过业务管理模式的调整消除执法和廉政风险；另一方面，现代物流业的迅猛发展对海关口岸通关效率、加贸企业监管等业务管理模式提出了新的更高要求。因此，当时改革的主攻点主要是相对单纯的操作层面的问题，业务改革主要局限于单一部门和单一业务领域，显现“蜂窝煤”式的特点。随着形势的发展，权宜性、措施型改革已逐渐被体制性、制度性改革所取代，单兵突进式改革的步子越来越艰难，成效也越来越弱化。因此，要继续发挥原有的各项改革的效能，就必须进行整合、配套和完善，在此基础上，相互协调，整体推进，形成合力。从更深层次来讲，改革的主攻点不再是简单地解决操作层面的问题，而是着力消除体制性、制度性的障碍，因此，面临的挑战更加严峻，需要解决的问题更加复杂，系统之间的配合要求更高。
锐意改革、整合创新是解决海关发展深层次矛盾的根本途径。对于海关目前的情况来说，一方面面对不断增长的业务量，有限的人力资源已经成为制约业务发展的“瓶颈”。
另一方面，长期依靠人力投入解决监管资源供求矛盾难以实现，并将引发诸多问题。从长远来看，长期依靠增加人力来解决监管资的供求矛盾是不切实际的。只有运用科学手段合理整合创新现有资源，使资源效益最大化，向管理要资源、向管理要效益才是符合成本效益原则有效解决海关资源供求矛盾的根本方向。
营造“锐意改革、整合创新”氛围，推动业务改革建设,要避免以往改革各自为战、顾此失彼的局面，就必须立足于海关管理体制、制度、资源、手段等影响全局的因素，相互协调，整体推进，整合创新，形成合力，着力消除体制性、制度性的障碍：
一是整合职能（职责）。在强化决策、监督、执行三级事权的基础上，以建立风险管理机制为切入点，自上而下理顺业务职能（职责）的划分和分配，减少职能（职责）重叠、交叉或空缺，实现分工明确、权责清晰、运作科学、管理到位，建立完善一个传统业务职能和新增职能相互协调、相互促进的海关业务运作机制。
二是整合流程。以区域通关协作为突破点，整合海关监管业务流程，完善风险式分类通关制度，改变两头小中间大的橄榄型口岸通关模式，实现监管时空的前伸、外臵及后移，并从区域试行逐步实现在全国范围的推广，推动通关监管业务管理从分散的低层次向全国统一的集约化管理转变，整体推进海关业务改革。
三是整合制度。以实施风险式分类通关制度改革为契
机，全方位整合海关现有的各项管理制度和便利措施，主动适应现代企业个性化发展需求，将通关监管与企业分类管理有机结合，形成全方位立体联动的监管通关新机制，提高监管效能。
四是整合资源。海关管理资源的整合面临着突出的制约因素，要取得实质性进展，必须以实现资源利用最优化为整合成效的检验标准，从以下几个方面着手：一是依托H2000系统、电子口岸和风险管理系统，整合内外部业务系统，强化系统智能分析辨别能力。二是整合信息资源，在实现内部信息资源共享的基础上，充分调动外部信息资源和力量，建立与其它口岸管理部门、国内行业监督管理机构以及国际海关组织的信息共享平台和沟通协调机制。三是整合人力资源。通过调整岗位设臵，引入竞争机制及激励机制，建立科学规范的规章制度，对人力资源进行合理优化调配，使各部门、各业务领域的专才相互作用，形成合力。