为全民创业营造充满机会、宽松高效、放心放胆的发展环境

时间:2023.11.11

为全民创业营造充满机会、宽松高效、放心放胆的

发展环境

同志们:

今天我们在这里隆重召开全民创业动员大会,这是继上半年县委十一届二次全体(扩大)会议、县“两会”、“三项工程”动员会、“平原林海?美好乡村”建设动员会、建设农业强县动员会等5个大会后,我们召开的第6个全局性会议,7月份我们还将召开县委工作会议,部署新一轮“三城一县”创建工作,这样六大提速提升提效行动计划将全面部署完毕。这次会议的主要任务是,进一步大力弘扬创业创新创优、争先领先率先的新时期江苏精神,深入贯彻落实6月7日全市创业富民工作推进会精神,全面实施我县全民创业“六大工程”,动员全县上下迅速掀起新一轮全民创业热潮,为如期实现全面小康,促进经济社会跨越式发展,建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳奠定坚实的基础。

从年初开始,县委县政府就决定召开全民创业大会,经过充分准备和谋划,现在各项工作特别是出台的政策意见已经全面准备到位,所以县委县政府决定在第一个全民创业日召开全民创业大会。为了使这一次全民创业大会开得更具实效性、更有影响力、更深入人心,县委县政府先期专门安排“两办”、经信局及材料起草小组,分别到温州、武进、沭阳、建湖等地考察学习,县委县政府领导多次召开座谈会广泛征求意见,并先后召开党政联席会议、政府常务会议进行讨论研究。会上正式

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出台了《关于加快推进全民创业的意见》、《乡镇(街道)全民创业园分档竞赛活动实施办法》、《关于加快村级集体经济发展的意见》等6份文件,这些政策意见,条条都有含金量、款款都有干实货,希望认真学习领会。同时,今天的会议一个星期前就在县电视台和城区电子大屏幕上发布信息,今天面向全县人民进行现场直播。

刚才,会上播放了全民创业宣传片,为全民创业办公室进行了揭牌,宣读了6月13日县人大常委会通过的《关于将6月18日确定为“泗阳县全民创业日”的决议》,向辉县长对全民创业工作进行了部署和安排,毛峰部长宣读了表彰“十大创业先锋”的决定。人大常委会通过的这份决议是具有法律效力的决议,从今年起我们将连续10年在6月18日召开全民创业大会,持续推进此项工作。同时,泗阳农商行作了很好的发言,龙门村苏仪书记介绍了发展壮大村集体经济的成功做法,3位创业先锋代表介绍了各自的艰辛创业历程和成功经验,听了之后发人深省,很受感动。等会第一阶段的会议之后,江苏省优秀民营企业家、宿迁第二家上市公司秀强玻璃董事长卢秀强还将为我们做创业报告,希望大家认真收听,认真学习他自立自强、敢试敢闯的创业精神,学习他锲而不舍、锐意进取的创新精神,学习他勇争一流、精益求精的创优精神,学习他百折不挠、攻坚克难的拼搏精神,同时我也相信每个人都能从这些身边的创业典型身上学到真经、学到真本领,并积极地付诸实践。下面,我讲三个方面的意见:

一、创业改变命运,创业改善生活,创业改进社会

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回顾历史,人类发展的历史是不断创业的过程。人类社会的发展,实际上就是一个不断创业的过程。对个人来说,创业是致富之路、成功之道;对一个县域而言,创业是发展之策、强县之本。历史上的泗阳一定是一个充满创业精神的泗阳,否则就不会有繁华富庶的泗水古国;否则就不会酿出香飘世界的洋河美酒;否则就不会有千里运河上难得一见的闽商会馆,谁愿意把商务会馆设在一个没有经商经营氛围的地方呢?同时也不会有“西有铜山,东有泗阳”的昔日辉煌。可以说创业的血液自古就流淌在泗阳人的血脉里,创业的传统伴随着泗阳的发展变迁。改革开放以来,通过大力植树造林,发展杨树产业,打造出第一个过百亿的绿色板材产业。特别是“十二五”以来,通过招商引资和全民创业,先后引进培育了洋河产业园、永淞兴实业、昇茂木业等10亿元以上大项目近20个,培育出民营企业4702家,绿色能源、绿色板材、绿色纺织、绿色食品、绿色装备、绿色照明六大绿色产业体系初具雏形,力争未来5年打造出10个50亿级企业、形成6大百亿级产业竞相发展的格局,同时,最美县城建设提速推进,去年一举创成省级卫生、园林、文明城市和全国文明县城,一大批城市基础设施项目相继建成投用,城市功能不断完善,城市面貌不断改善。今年以来,闸桥改造、西安路大桥、雨润城市综合体、滨河CBD、市民中心、五星级酒店、体育馆、游泳馆、黄河故道湿地公园等重点工程加快推进,一批特色街区基本形成,城市人气商气不断积聚,三产服务日渐繁荣。这些都无不折射出泗阳人敢于创业、敢于创造的光荣传统和精神内涵。实践证明,创业改变

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命运,创业改善生活,创业改变社会。

对照现实,创业是时代特色、大势所趋。改革开放30多年来,从大的阶段划分,在全国范围内涌现了两次大的创业热潮,第一次是以家庭联产承包责任制为动力的创业热潮,它的主体是农民,通过大力发展种植业、养殖业以及初级农业,农村生产力得到了极大的提高,农民收入大幅度增长,农村面貌也得到了很好的改善。第二次热潮是自19xx年小平同志南巡讲话提出“三个有利于”之后,全国经济建设和改革事业进入了一个加速发展期,经济开发区如雨后春笋般快速崛起,机关事业单位人员纷纷下海经商,农民大量外出、进城务工,这个时期全民创业风起云涌,民营经济蓬勃兴起,也涌现出了一大批优秀的创业企业和民营企业家,如全国民营企业排名第1的深圳华为、第9的江苏雨润集团、第12的杭州娃哈哈、第30的苏州恒力集团包括我们宿迁的秀强玻璃等等,都是这一阶段发展壮大起来的。从目前国际国内的经济形势和社会背景看,新一轮创业热潮正在酝酿形成。首先国家共同富裕的宏观政策导向鼓励全民创业。去年10月19日省委召开的全省学习型党组织建设工作经验交流会上,省委专门推荐《创业的国度》一书,该书揭示以色列由于有宽松包容的社会氛围、鼓励创新的制度环境、战战兢兢的危机意识、团结协作的国民精神等因素,虽国土渺小、资源匮乏、战争频发,但60 年创造了 50 倍经济增长的奇迹。以色列人均风险资本是美国的2.5倍、欧洲国家的30倍、中国的80倍、印度的350倍,在纳斯达克上市公司的数量远比中、印、韩、日、加拿大和整个欧洲大陆在此

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上市的数量还要多,被称为是全世界创业密度最高的地方。其次国家再度强调实体经济的重要性有利于促进全民创业。在当前宏观经济形势相对复杂、一些企业生产经营出现困难的情况下,国家再度强调实体经济的重要性,其根本考量就是为了进一步撬动民间投资,而推动全民创业、加快实体经济特别是民营经济发展就成为最现实的抓手,也是保增长的最有效途径。我们要敏锐地抓住新一轮全民创业大潮即将形成的机遇,全面推动全民创业。

当务之急,创业是实现全面小康的必过门槛。“十二五”期间我们要提前一年实现全面小康。全面小康不光是各项指标要达到省定标准,更重要的是老百姓的感受是否达到了小康水准,核心和关键一条就是老百姓口袋里有没有钱,老百姓的腰包鼓不鼓。老百姓的实际生活如果达不到小康水准,即使你通过了省定验收,老百姓也不认可,那么达标也没有意义。而当前我们这方面的差距还十分大。按照新一轮省定扶贫标准,我县人均纯收入低于4000元的贫困人口还有20.29万人,占全县总人口的20%,这部分人不脱贫,全面小康就是假话、空话。当前从我们县里的发展实际来看,要努力从三个方面破解这一难题。一是要在“三化”进程中创造全民创业的机会。新型工业化、新型城镇化、农业现代化与全民创业息息相关、紧密相连,“三化”不仅为全民创业拓展了新的空间,为创业者找到了创业的机会,全民创业也为“三化”提供坚实的支撑。研究表明,每1人创业平均可带动3-5人就业,世界就业机会的70%归功于创业者和中小企业。浙江企业多,老板多,生意人

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多,富的人也就多,几年前就有一个统计数据,平均每18个浙江人中就有一个老板,每3个温州人中就有一个在自主创业,形成了“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的生动局面。诸暨市大唐镇人口不足3万,却星罗棋布地分布着5500家企业,父亲有企业,儿女忙创业,家家上项目。有“轴承王国”美誉的浙江慈溪市,生产轴承及配套企业1500家,仅横河镇的一个小村庄——相士地村,784户人家,就汇聚了200多家各类轴承制造企业,年产值超过40亿元,家家办企业、户户搞配套。我县众兴镇龙门村,有26家全民创业企业,现在有钱了,也集聚了人气,带动了67户经营饭店、超市,1400多人在家门口就业创业。同样通过加快新型城镇化和农业现代化也可以创造就业、促进创业、实现富民。像临沂市,他们把专业市场建设作为促进发展的龙头来抓,目前各类交易市场已发展到1000多处,去年交易额超过1500亿元,其中临沂城区专业市场发展到99处,经营摊位超过6万个,每天进场交易30多万人次;农业现代化重点是发展专业合作社和土地规模经营。裴圩镇的金土地互助合作社,将2600多名农村劳动力从土地上解放出来,人均增收3000元以上。因此说,抓好全民创业,就抓住了扩大就业的“播种机”,找到了致富增收的“金钥匙”,选准了改善民生的“突破口”。二是要始终坚持招大引强与全民创业并重。加快县域经济发展,既需要“顶天立地”的大企业支撑和引领,也需要“铺天盖地”的中小企业配套和承载,既要一手抓招商引资,引进外来资本,增加有效投入;也要一手抓全民创业,汇聚民力、发挥民智、启动民资,用千

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家万户的小作坊、小生产、小群体构建起具有区域特色的板块经济。说到底,推进全民创业并不是要削弱招大引强,更不是“抓小放大”、都向小项目使劲,而是需要二者在推动经济发展中起到“双轮驱动、互促互补”的效应。我们不仅要营造最宽松、最优越的全民创业环境,同样要始终擦亮招商引资、帮办服务的金字招牌,两者绝不能偏废。没有一个好的投资环境,就没有基本的稳定就业机会,人员就会外流,县域经济就缺少可靠的人力资源支撑。从一般规律来看,对大多数普通劳动者来说,先就业,再创业,是可靠选择、现实途径,在就业中稳定生活,积累资本,开阔眼界,学到本领,再来创业。当前我县招商形势总体很好,但一个十分值得警惕的现象需要我们高度重视,就是要不折不扣地履行承诺、取信于人。千万不能招商时胸脯拍得震天响,落实承诺打折扣。我们要牢固树立践诺就是最大的投资环境的理念,始终坚持“始于需要、行于落实、终于满意”的工作要求,努力创造招商引资和全民创业两个最优环境。三是要实现逐步由外出打工养家、到返乡就业创业的思想转变。过去由于我们缺少就业岗位,多少人背井离乡外出打工,形成了很多的社会问题。如今一方面随着我们工业化、城市化和农业现代化“三化”步伐的加快,就业的选择空间越来越大,另一方面县委县政府明确提出要大力推进和支持全民创业,创业的机会也越来越多。这种变化趋势不可逆转。我希望我们的广大百姓能早一点意识到这种社会变化和形势演变,早一点实现由外出打工养家到返乡就业创业的思想转变。谁转变得早,谁成功的机会就多。我们今天为什么要现场直播,就

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是希望大家把这话带给在外务工的亲人们,让他们早一点回来就业创业,让他们早一点回来家庭团聚,让每一个家庭都能过上安定幸福的生活。

面对差距,推进全民创业需要时不我待、奋起直追。当前我县全民创业还存在三个方面的突出问题。一是创业意识还需进一步增强。宁愿苦熬、不愿苦干,甘于就业、不愿创业,是一部分泗阳人的心理写照。刚才专题片中讲到江西的螃蟹精神、浙江的泥鳅精神和“四千四万”精神等等,无不体现出敢字为先、苦字当头、勤劳为本,而这些正是我们创业最重要的精神支撑。我们一定要破除因循守旧、保守落后的思想障碍,一定要破除小富即安、不富也安的享乐心态,一定要破除守穷妒富、嫉能排他的狭隘心理,让敢于创业、敢于成功、敢于争先成为新泗阳人的精神特质,象温州人那样“每一寸土地都有铜板在跳动,每一根发丝都有商业思维在跃动”。二是创业主体还需进一步壮大。沭阳激活12+N类主体“铺天盖地”创业,20xx年,沭阳新发展个体工商户37622户、私营企业5282家,分别是我们的7.2倍和2.4倍,今年1-5月沭阳新发展个体工商户和私营企业分别占全市75%和65%,而我们泗阳仅占

8.5%,即使扣除人口基数因素,差距也很大。这次我们在县委县政府下达的决定中明确提出到“十二五”末,全县民营企业达1万户以上,注册个体工商户达4万户以上,其中一般纳人企业达1500户以上,新增规模以上工业企业400家,并分解到各乡镇街道作为考核任务,希望各乡镇要早动员早发动,不折不扣落实。三是创业环境上还需进一步宽松。创业经济是

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典型的环境经济,虽然融资、土地、电力供应紧张等瓶颈制约是共性的问题,但需要我们用创新的思维来解决,与此同时,我们还有很多体制上的问题,人为因素也客观存在,一些部门的条条框框较多,重“管理”轻“服务”的思想依然存在,有些部门乱罚款、乱处罚的现象还时有发生;口头谈服务的多、主动去服务的少,程序性服务多、创造性服务少,方式简单、效率不高的问题仍然非常突出,这些都在一定程度上影响了全民创业的热情,必须引起我们高度重视,并切实加以解决。

二、努力创造充满机会、宽松高效、放手放胆的全民创业环境

推动全民创业,我们必须态度更加坚决、信念更加坚定、导向更加鲜明、行动更加自觉,进一步放开思想、放开政策、放开手脚,全力清除一切障碍,大力营造创业至上、追求成功、宽容失败的社会氛围,真正实现各类主体从不创业到想创业、从创小业到创大业的嬗变。

一是要大力营造创业浓厚氛围。创业需要好的社会环境和舆论环境。一要着力培育“创业改变生活、创业成就梦想”的创业文化。人文孕育精神,精神激发行动。积极引导干部群众从等靠要的依赖思想中解放出来,树立自尊自立、艰苦奋斗的自强精神;从畏难怕苦的消极思想中解放出来,树立坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神;从小富即安的小农思想中解放出来,树立永不自满、永不懈怠的进取精神;从重官轻商的官本位思想中解放出来,树立创业至上、致富光荣的企业家精神,真正让创业文化引领社会风尚,让创业精神激发社会活力,让创业实

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践推进跨越发展。二要加快营造“创业有功、致富光荣”的社会环境。旗帜鲜明地让创业有功者社会上有地位,精神上有荣誉,政治上有待遇。根据不同行业、不同群体,每年开展一次创业典型评选表彰活动,每年组织10名创业先锋外出疗养、进修、学习;持续更新创业英雄谱,在电视、报纸、广告牌、LED显示屏等媒介立体宣传、连续播放。对创业成绩特别突出的人员,优先推荐为“两代表一委员”候选人,并公开择优选聘6-9名村居党组织书记进入全拨事业单位或聘任乡镇副职,奖得真正让人看着眼红、想着心动。三要全面激发“全民参与、人人创业”的热情激情。依托“一台一报一网”,满腔热情唱响“为创业者加油、为创业者鼓劲、为成功者喝彩”的主旋律,大张旗鼓宣传全民创业政策措施,让各项惠民政策家喻户晓、人人皆知。重点开展“八个一”活动,即召开一次全民创业动员大会、开展一次创业项目对接活动、组织一次创业典型巡回报告会、开辟一档“创富之路”专题栏目、编印一本《泗阳创业指南》、召开一次全民创业工作现场会议、举办一期创业成果展示会、开展一次创业明星系列评选活动,在全社会形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

二是要集中力量建好创业载体平台。创业维艰,创业之初往往缺资金、缺渠道、缺服务。推进全民创业,政府的作为就是搭好平台、创造环境、营造氛围。首先要做的就是建好创业载体平台。没有创业载体,就难以承载创业项目,全民创业就只能停留在嘴上。一要狠抓全民创业园建设。重点加快乡镇集中标准化厂房建设,不搞“村村点火、遍地开花”,“十二五”

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期间各乡镇都能建成一个占地300-400亩的全民创业园,厂房面积在30万平方米左右。各乡镇(街道)是全民创业园的推进主体、建设主体,也是责任主体,确保四年任务,今年完成40%,后三年各完成20%,其中多层占比要提高到30%以上,对新建四层厂房的,将给予土地指标奖励;要不断提高企业入住率,不得打折扣,副处级党委书记所在乡镇全年招引入驻企业不得少于10家,其他乡镇不少于8家。并坚持每月观摩、每月评比。同时,为了扶持入驻企业做大做强,对租用标准化厂房面积、亩均和年纳税额达一定标准的企业,县财政还将给予税收返还和租金补贴。二要加速城镇化进程。要不断完善城市服务功能,提高城市的承载力和吸引力,使之尽快成为经济增长的核心区、生产要素的集散地和全民创业的主载体。要加快雨润综合体、新曼哈、仙林广场建设,重点打造人民路商业轴;加大力度推进淮海路黄金商圈建设;要将运河印象建成全市一流的文化商业街区,加快繁荣文化广场、骡马街;要加快五星级酒店后期建设,确保12月份试运营,全力推进滨河CBD一二期工程。要大力培育专业特色市场,加快金三角市场改造提升扩容,7月初开工建设义乌商品城,不断提升国际汽配城、丰泰环球机电城、京淮纺织服装市场的人气商气,积极争取台资石材市场落户。三要充分发挥农业龙头企业的带动作用,大力推广公司加农户的模式。近年来,一批农业龙头企业落户泗阳,提高了我县农业生产水平,但总体而言,农业龙头企业的带动作用没有发挥,其中蕴含的致富能量没有释放。如成子湖禽业,它是与国家级重点龙头企业——北京华都峪口禽业合作

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的,京红一号是国内高产优质蛋鸡,平均每年产出1500万只鸡苗,行销山东、安徽等周边地区,使很多地方的农户发了财,可在我县的年销售不到100万只,比例始终不高。按照5000只蛋鸡一个养殖单元计算,鸡舍及自动化设备总投入在20万左右,两年即可回收成本,而鸡舍的使用寿命至少达10年;瑞信农业的百合种植,一个大棚投入约15万元,占地一亩左右,可以使用15年,年收益最少3万,高的可达6万,而且由瑞信农业统一提供种球、技术指导和市场销售;苏钟养猪的发酵床养殖工艺,可省水90%、省药80%、省电80%、省工60%,提前20天出栏,没有污水和粪便向外排放。按一个20㎡发酵床面积计算,以3年为一个周期,可饲养头数为126头,每头可节省饲料、水电、人工等直接饲养成本80元,扣除发酵床初始成本和维护成本6000元,净增加利润4000元。四要壮大产业带动创业。紧紧围绕六大绿色产业,建立链条产业和配套项目库,加快培植一批专业村、加工点。六大绿色产业中要大力发展带动能力强、辐射范围广、创业门槛低的绿色纺织、绿色照明、绿色食品及包装,以骨干企业为龙头,“十二五”期间,培育2-3个产品市场占有率在全国领先的“单打冠军”,形成区域产业特色和优势。

三是要切实方便创业融资贷款。有热情、有项目、缺资金是很多创业者面临的最大困难。要把解决“融资难”作为推进全民创业的首要任务,通过政府、金融部门和创业者的共同努力,形成合力。一是政府层面,县委、县政府设立2000万元创业扶持基金,对创业目录内的小额创业贷款给予50%的贴息;设立2000万元的金融风险基金,对银行发放创业贷款发生的净损失

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给予30%的补助;投入三联担保公司2000万元创业贷款担保基金,专门用于全民创业贷款的担保资金和风险承担;狠抓扶贫小额贷款发放,年内确保发放3亿元,并利用扶贫资金对贫困户的小额贷款进行全额贴息;探索筹建民间借贷登记服务中心,引进一批有资质的融资对接中介机构和配套服务机构,提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务,建立民间融资备案管理制度,为民间资本流动搭建对接平台。二是银行层面,各金融机构要大力度争取信贷规模并向创业项目倾斜,针对各类创业项目提供适销对路的信贷产品,探索创新应收账款、股权、农民自有住房以及各类动产抵质押等新型担保方式,为创业者提供更加灵活便利的信贷支持。今后对银行的考核重点除了要看信贷规模增幅,还要看创业贷款规模、占比、户数,县金融办和县人民银行要牵头做好此项工作,力争在金融服务全民创业上有新的更大突破。三是创业者层面,必须认识到“捂紧钱袋只是死钱,以钱生钱才是活钱”,要舍得拿出自己的积蓄来创业,以钱滚钱,投资致富。(资料反映,去年全县城乡居民储蓄存款余额达95.15亿元,人均近万元,这些资金基本上是闲钱,是没有投资渠道的散钱,再加上全县农村2000万平方米约80亿元的住房资产,只要把其中的20%激活,就是一笔非常可观的投资。我们就是要把这些沉睡的资金变成创业的资本、把银行的存款变成社会的活钱。)四是担保方面,要继续完善中小企业信用担保体系建设,根据不同创业项目融资需求,组建不同类型、不同规模的融资联保体,为创业群体融资提供更灵活方便的支撑和服务。对上规模的创业项目和企业要

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组建大联保组织,以分摊风险,增强金融机构信心,如果我们能有几百家的规模企业联合起来形成互保,再加上政府和担保机构的力量,多大的风险都能承担,而且对每户企业来说,不再需要提供反担保措施,发生风险分摊下来的成本也是微乎其微的,县金融办要牵头负责这项工作,可以根据企业意愿先分行业、分区域组建联保小组,尽快实现运营,然后逐步过渡形成规模。对小规模的创业项目融资需求,政府注资的县三联担保公司要发挥主力军作用,对符合条件的初始创业项目,可提供5万元以内的信用支持,只要项目真实、自筹部分到位,不需要反担保措施,直接办理担保,同时免收担保费,发生风险和损失从我们的创业贷款担保基金中解决。

四是要放手激活各类创业主体。一是实施“双带”工程,推进“能人治村”。充分发挥带头富、带领富“双带”作用,年内将重点从致富带头人、返乡创业人员、事业单位等群体中,再选拔30名优秀人员担任村党组织书记。在2年内,所有村居支部书记全部要实现有1个年业务量不低于200万元的创业项目、有中级轿车的“双有”目标,“十二五”末村居干部创业比例要达到100%。二是支持党员干部创事业。鼓励事业单位工作人员离岗创业,经批准停薪留职参与创业的,一次性停薪留职期限为3-5年,签约期满后要求回原单位的,恢复上岗,工龄连续计算,停薪留职期间不影响正常调资;继续创业的,经本人申请按辞职办理。凡工作满30年,或离国家规定退休年龄不足5年,且工作年限满25年的工作人员,经本人申请、任免机构批准,可提前退休创业。252个“三进三出、三年挂村”

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的乡科级干部,每年都要为所挂钩村引建1个投资不少于300万元的农业项目或投资不少于500万元的工业项目,盘活村集体资产或进乡镇工业园。三要坚持不懈地支持返乡能人创新业。我们有近20万在外务工经商人员,其中部分务工人员已成为企业主管或技术骨干,积累了一定资本,具备了自主创业的条件;还有相当一部分人已经在外经商办企业,如洋河集团遍布全国各地的销售网络重点是以泗阳人为主,这些人既完成了资本的原始积累,又有着丰富的市场经验,是一支能创大业的主力军;每年还有一大批退伍军人、大学生毕业回乡,其中相当一部分素质较高、创业能力较强,这些都是宝贵的创业资源。各乡镇街道要进行调查摸底、筛选重点、积极争取,引导他们带资金、带技术、带项目回乡创业,不仅要让他们享受县招商引资相关优惠政策,还要在贷款、培训、购房等政策上给予优惠。尤其要千方百计争取在外创业成功的泗阳籍人士,既要动员他们回乡创业,又要动员他们帮助牵线搭桥,争取更多企业到泗阳投资发展。四要毫无保留地支持普通百姓创家业。充分发动和鼓励广大城乡群众自找门路、自主创业、自闯市场、自我发展。既要鼓励农民就土创业,围绕现代农业、林下经济做文章,又要敢于洗脚进城、离土创业,对新入驻专业市场或商业街并符合经营条件的普通群众,能给多少优惠就给多少优惠,能放得更宽就放得更宽,真正把民众蕴藏的巨大创业潜能激发出来,尽快形成“人人搞经济、个个忙创业、家家有项目、户户奔小康”的火热场面。

五是要不断优化好创业环境。一要营造良好的政策环境。

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今天会议下发的政策文件,是经党政联席会和政府常务会研究决定的,在降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持等方面出台了含金量很高的优惠政策。各责任单位一定要在狠抓政策落实上下真功夫、硬功夫、实功夫,确保政策不缩水、执行不走样,绝不允许以部门利益、个人利益为考量,随意曲解、故意拖延或蚕食侵吞政策。同时要本着“能放则放、能宽则宽、切实管用”的原则,进一步研究制定扶持创业的具体政策措施,力求有更大的突破,真正为创业者提供一切便利和优惠。二要营造良好的政务环境。全县上下要牢固树立“对创业怎么支持都不过分”的思想,紧密结合权力阳光运行工程,以“自我革命”的勇气深化行政审批制度改革,舍得掏出“口袋里的权力”,最大限度地清费、减税、简流程。要积极推行“一元注册”、“试营业”制度,简化个体工商户注册登记管理手续,探索“零成本”办手续创业的新路子。对凡未按规定权限和程序批准的收费项目一律取消。近期,由县纪委牵头,对各单位收费项目进行清理,能免则免,能减则减。在此我强调,如果哪个部门因重管理、轻服务,甚至以罚代管、为罚而管,而影响民众创业热情的,只要群众投诉,一律从严从重从快查处。三要营造良好的服务环境。县全民创业办公室要整合创业服务资源,集中部门服务职能,切实为创业者提供创业服务“绿色通道”。要开通创业服务热线,一切有关创业的问题,包括项目审批、资金申报、政策咨询都可以打电话帮助解决。要先期在众兴、王集、新袁设立全民创业服务中心,提供“一站式”服务,实行“导办式”、

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“陪办式”等便民措施,真正做到创业者卡在哪里,促进创业的门就开在哪里。

三、切实加强对全民创业的组织领导

实施全民创业,抓好落实是关键。各乡镇(街道)、各部门一定要科学谋划,精心部署,扎实推进,努力形成党委政府鼓励创业、社会支持创业、全民竞相创业的生动局面。

首先,全民创业是一项长期的任务,需要我们持之以恒、锲而不舍。全民创业是一项长期的工作,任何事业都不可能一蹴而就,全民创业更是如此,需要三年、五年、十年甚至更长时期,全县上下必须要像重视招商引资一样抓全民创业,明确任务,持之以恒,常抓不懈。一是要紧盯目标不懈怠。为了扎实有效地开展这项活动,县委、县政府反复研究,制订了《加快推进全民创业的意见》、《加快村集体经济发展的意见》等一系列文件。这些意见和办法,为推进全民创业指明了方向,明确了目标任务和政策措施,我们一定要坚持不懈、不折不扣地抓好贯彻落实。二是要宣传引导不停步。根据不同层面、不同行业、不同群体,要有针对性地开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,引导广大百姓增强创业意识,弘扬创业精神,大力培育具有泗阳特色的创业文化,努力营造人人想创业、敢创业、善创业的良好环境。特别是电视、报刊、网络等媒体要充分发挥舆论主阵地作用,开设专题栏目,精心策划宣传,推出一批深度报道,树立一批成功典型,推广一批先进经验,让有创业梦想的人学有榜样、干有劲头、赶有标兵。三是要年年推进不

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松劲。6月18日是泗阳全民创业日,今后十年,我们年年都要召开创业大会,年年都要表彰各类创业先进典型,真正让“创业改变命运、创业成就梦想”深入人心,形成“百姓创家业、能人创企业、返乡创新业、干部创事业”的生动局面。

其次,全民创业是一项涉及千家万户、方方面面的系统工程,需要我们形成合力、落到实处。一方面要形成合力,在推进落实上下功夫。为高位推动全民创业工作,今天我们成立了由县委书记和县长任总指挥的全民创业总指挥部,下设全民创业6大工程分指挥部和正科级建制的全民创业办公室。今天会上下发的文件,对全民创业目标任务、时间节点、推进举措以及牵头部门和责任单位等等都进行了明确。各指挥部的县分管领导要切实负起责任,负责牵头工程的发展规划、政策制定、工程推进等工作,坚持每月会办一次,现场检查一次;县全创办要负责落实指挥部工作部署、目标任务分解、协调服务、考核奖惩等日常工作;各乡镇(街道)、各牵头部门的主要负责同志,要真正把全民创业工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,充分发挥职能作用,加强配合协调,加快形成横向到边、纵向到底、整体推进的强大工作合力,严格按照序时进度,不等不靠不推不让,确保各项目标任务不折不扣完成。另一方面要措施到位,在保障落实上下功夫。坚持以项目为抓手,以“六大工程”为纲领,切实做到具体化、项目化、节点化。县委常委会将每季度听取“六大工程”推进情况,由各个分指挥部重点汇报具体做了哪些实事,总结工作经验,分析存在问题,检查

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政策落实。县委、县政府将结合“平原林海美好乡村”每月观摩评比活动,着重检查各乡镇全民创业园的建设情况,经信局要对建设进度进行现场通报,明确是否达到序时,客观指出存在问题和不足;低于序时的乡镇(街道)主要负责人要进行现场表态,具体到每一个问题,落实到每一个人,限时到每一天。

第三,引导和服务全民创业是各级党政部门义不容辞的职责,需要我们认真履责、严格考核。一要服务到位,强化责任。全县领导干部既要当好全民创业的组织者、宣传者,又要当好全民创业的引导者和服务者。要结合“三解三促”以及“三进三出、三年挂村”活动,动员和组织各级领导干部扑下身子,深入企业,深入基层,与创业者接触交流,了解创业者在发展中遇到的困难,了解创业者对发展的需求,努力帮助创业者解决实际问题。县级领导班子成员至少联系帮助3个创业主体,每个乡科级领导干部联系帮助2个创业主体,要不定期的走访,解决实实在在的问题。二要提高实效,考核到位。将全民创业工作纳入乡镇(街道)和县直部门年度目标责任考核体系,将县全民创业办公室提升到与五大考核主体相同的高度。严格落实“每月一申报、两月一通报、半年一观摩、每年一考核”的“四个一”督查考核推进机制,即各乡镇(街道)要按月把辖区内新增创业项目向县全创办进行申报;县全创办每两月进行考核验收、通报;年初和半年县委工作会议期间集中观摩全民创业项目;年底由各牵头单位负责对各乡镇(街道)不同主体创业情况进行考核,县全创办负责汇总、督促、检查考核情况,确

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保考准考实,考核结果在分管领导和干部实绩考核中予以应用。

同志们,创业是富民之本、强县之基,创业是时代要求、大势所趋。新一轮的创业大潮已隐约可见,新一轮的创业机遇已经来临,新一轮的创业竞争已拉开帷幕,让我们始终牢记实现全面小康的坚定使命,始终正视全民创业我们存在的不足和差距,始终高扬全民创业的大旗,让这次全民创业大会能成为我们泗阳新一轮全民创业的动员令、冲锋号、发令枪,在全县上下迅速掀起千帆竞发、百舸争流的生动局面,迅速形成支持创业、鼓励创业的社会共识,迅速开创全民参与、全力推进的崭新局面,为建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳而努力奋斗!

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