公共经济学视角下的公交优先
论文/：本论文仅供学习交流使用，本站仅作合理转载，原作者可来邮要求删除
论文。
[论文作者：冯振杰 刘善亮]摘 要：快速发展的城市带来城市交通供给问题，文章从经济学的角度分析城市交通问题,城市交通的有效供给与现有资源滞后于社会经济的发展。运用公共经济学中的公共产品理论，分析政府在城市公共交通供给问题的对策。
关键词：公共产品；行政管理；公共交通；公交优先
中图分类号：F572文献标识码：A文章编号：1006-026X（2011）07-0000-01 一、城市公共交通的公共产品界定
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。在公共经济学的分析中，公共产品是具有非排他性和非竞争性两个特性：第一、非排他性。公共产品的消费是集体进行、共同使用的，其使用价值在不同的消费者之间不能分割，无法在技术上有效排他，或技术上可行但排他的成本过高，因而具有非排他性。第二、非竞争性。即任何人对公共产品的消费不会影响其他人对这种产品的消费，公共产品增加一个人消费的边际社会成本等于零，或者每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量与质量。布坎南在其著名的《俱乐部的经济理论》一文中明确提出，同时具备以上两个因素的公共产品是纯公共产品，完全由市场来决定的产品是纯私人产品，而在现实世界中大量存在的是介于纯公共产品与纯私人产品之间的一种产品，称为混合公共产品或准公共产品。广义的混合产品包括边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品、 边际生产成本为零但边际拥挤成本不为零的产品， 以及狭义的准公共产品，其中狭义的准公共产品是指具有利益外溢性特征的产品。
现实中要让私人参与公共产品的供给，需要解决“外部性”内部化问题。而把“外部性”内部化有两种方法，一是以庇古税为代表的公共政策手段，二是以科斯定理为代表的产权理论。也就是说，要吸引私人提供公共产品，要么通过政府对其投资活动进行补贴，把其外部性收益转移给他，要么通过产权安排，利用市场机制，把由于其外部性产生收益的部分区域或行业划归他，弥补其成本，以鼓励私人积极提供公共产品。
二、城市公共交通产品供给分析
按公共产品理论,全部社会产品可以分为三类：公共产品、私人产品、准公共产品。随着研究的深入，公共产品的非竞争性和非排他性越来越受到了人们的质疑，即使是国防这个一般认为是“标准性”的纯公共产品，学者对它的“消费的非竞争性”和“消费的非排他性”也提出了质疑。史蒂文斯认为：“大概现实中没有哪种物品会满足纯公共产品的严格定义，甚至国防和制止犯罪也不是谁都可以同等得到的（公共产品）。边远的阿拉斯加村民并
不能得到华盛顿特区或奥马哈、尼布卡斯卡同等的防务”。结果学术界认为纯私人产品和纯公共产品更多只是理论抽象，依据萨氏定义，根本不存在公共产品。随着理论发展，人们发现从公共物品自身属性明显看出，私人通过一系列制度安排是可以参与公共物品供给的。比如只具有消费的非竞争性而不具有非排他性的物品，像经过加密的无线电视信号、高速公路等，通过向消费的主体适当收费是有可能盈利的，在现实中完全可能通过市场机制有效供给，其供给效率与一般的私人物品没有什么区别。
根据公共经济学对公共产品的定义，可以确定城市公共交通作为一种公共资源属于混合公共产品：一方面，每一个社会成员都可以共同平等地乘坐公交系统，其消费行为具有集体进行、共同消费的特点，任何人对公共交通的使用不会影响其他人对公交产品的消费即其具有非排他性。另一方面，城市公交有运营成本，每一位想要获得城市公交的使用价值的人需要付费即公交费；而当城市公交出现满载，就会存在边际拥挤成本，影响其他消费者的消费。因此，城市公交呈现出竞争性的特点。同时，城市公交具有准公共产品的显著特征即具有利益外溢性，即在私人交通拥堵严重的大城市，公民乘坐公共交通在享有公交带来的利益的同时，降低了如果人们使用私人交通工具而给城市正常运行造成的社会成本、环境成本。 三、政府推行公交优先的措施
要建立服务型政府，解决城市交通问题，需要从各个方面采取优先发展城市公共交通的措施，同时协调不同交通方式使用者的利益、土地开发商的利益、汽车生产商的利益、城市各管理部门等多方利益。这涉及到对混合公共产品的外部效应纠正的问题，对此政府常采用罚款、补贴、公共管制、法律措施等。
（一）推行公交优先必须有完善的法规保障和政策支撑体系
中国城市公共交通行业的法规体系有不足之处，导致政府对市场监管过程中，缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位。在政策支持上，对公共交通基础设施的投入普遍不足,公交优先战略政策落实不到位。在我国的政策执行中，确保政策的连贯性与持续性的问题必须得到确实的解决。因此，必须在法律上特别是在交通法上给予公交优先的法律支持，以法律的形式确保优先发展城市公共交通政策与相关的城市整体规划等政策的连续性，避免不同届的政府有不同城市交通发展政策。
（二）推行公交优先，必须加强监管
公共交通提供财政支持、用地划拨、补贴制度以及客运价格的监管是推行公交优先的前提。根据中央出台的政策：城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、 场站建设， 以及车辆和设施装备的配制、更新给予必要的资金支持；对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴；调整客运价格。要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价；实行用地划拨，优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首
末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。对此，中央要加强监管，防止地方政府因为地方利益而在公交优先政策上的不作为。同时，改变城市公共交通“政府请客、企业埋单”的模式，使各地方政府担负起相应的责任。 （三）合理引导私人交通，降低公共交通的成本，提高利用率
在这一方面，可以借鉴国内外先进城的成功经验：如在香港限制私家车，征收高额首期登记税、收取牌照费、征收燃油税、抬高停车费等手段限制私家车，有效控制了私家车增长速度；同时，控制公务车，不给公务车任何特权，最大限度减少其对城市交通的负面影响。 在公共交通的使用上，政府可以鼓励公交公司采用新的技术促进公交智能化，提高公交运行效率和服务质量。如在公交车辆上普遍安装卫星定位装置，枢纽、站点基本普及电子站牌。紧密出行者、交通工具、交通设施及交通环境各要素间的有机联系，使市民可以通过各种方式方便及时地获取公交服务信息。通过降低公交票价是以经济学方法提高公交利用率的有效办法，当价格下跌时，需求就会上升。
参考文献：
［1］ 毛建丽.准公共产品的供给分析［J］.西南政法大学学报,2008,(2):123-126. ［2］ 龙新民,江庆.论公共产品概念的现实意义［J］.当代财经,2007,(1):40-44. ［3］ 樊勇明,杜莉.复旦大学出版社.公共经济学［M］.2006,(2).
［4］ 建设部建城［2004］38号文《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》. ［5］ 张国方.我国城市公共交通存在的问题及对策［J］.公路与汽运,2001(2).
[剑南文学(经典阅读)20xx年7期]
第二篇：公共经济学精要(下)89分
公共经济学精要（下） 试卷（89分）
1、税收的基本特征不包括稳定性
正确
错误
2、19xx年哈罗·霍特林第一次把中位选民定理表述为两党代议民主制的一种结果 正确
错误
3、公共选择理论的主要假设是以不完全理性为基础的。
正确
错误
4、外部效应是市场失灵的主要表现之一
正确
错误
5、桥梁属于混合物品
正确
错误
6、公共物品是指同时具有非排他性和竞争性的物品
正确
错误
7、ZBB的基本工具是成本收益预算
正确
错误
8、公共预算支出不包括社会保障支出
正确
错误
9、均衡预算论的理论基础是公平原则
正确
错误
10、混合经济的基本特征是市场的自发调节和国家干预的结合
正确
错误
11、基尼系数的变动范围0—10
正确
错误
12、TSC是指社会总收益
正确
错误
13、“看不见的手”是凯恩斯的经济学观点
正确
错误
14、私人部门是指那些产权明晰，可以分散决策的企业、家庭与个人 正确
错误
15、公共经济学是研究公共部门宏观经济经济学分的学科
正确
错误
16、在公共事业项目的经济评价中最常用的评价指标是（）
净现值
内部收益
净年值
收益成本比
17、通常用（）来衡量商品的需求量对市场价格升降做出反应的程度。 需求弹性
需求曲线
供给曲线
供给弹性
18、“富人所得税税率比穷人高”是（）
规范的表述
实证的表述
否定的表述
理论的表述
19、衡量一国经济收入分配平衡程度的指标是（）
基尼系数
乘数效应
税率
收益-成本分析
20、收入分配不平等的长期变动轨迹是“先恶化，后改进”的提出者是（） 库兹涅茨
阿玛蒂亚·森
庇古
康芒斯
21、供给学派的主要政策主张是（）
增税
减税
收支平衡
资源稳定
22、国民经济的宏观调控的手段是（）
财政
税收
分配
消费
23、一种税收区别于另一种税收的主要标志是（）
纳税人
课税对象
计税依据
税率
24、“无谓损失”是指征收一种货物税所造成的另一种大于这个纳税额的是（） 剩余
无效率损失
净损失
报酬损失
25、帕累托最优并没有解决（）
资源配置效率问题
信息不完全问题
偏好不合理问题
收入公平问题
26、短期的菲利普斯曲线是（）
垂直的
向左下方倾斜
向右下方倾斜
以上均不对
27、（）同时被称为结构性预算理论。
均衡预算理论
功能预算理论
高度就业理论
边际预算均衡理论
28、寻租与寻利的区别是（）
寻租是一种非生产性活动
寻租是一种生产性活动
寻利是一种非生产性活动
以上均不对
29、公共产品的非竞争性意味着每新增一个消费者的（）等于零。
社会成本
边际成本
社会效益
边际收益
30、偏好是指个体对两个或两个以上选择对象之间关系的一种（）
主观臆想
主观感觉
客观描述
客观感觉
31、下面哪一项不属于转移性支出（）
财政补贴
社会保障支出
社会保险支出
教育支出
32、下面的财政手段中，属于“内在稳定器”的是（）
收支平衡的中性政策
收大于支的结余政策
支大于收的赤字政策
累进的所得税制度
33、在经济衰退时期，税收自动减少，（）自动增加，就会出现预算赤字。 公共支出
公共收入
转移支出
经常性支出
34、（）是纳税人将其所纳税款，转移给商品或生产要素的购买者或最终消费者负担。 前转
后转
消转
税收资本化
35、只有在（）下，投票者才会乐于参加投票。
选票能达到极大化
资源配置达到最优状态
参加投票有净效益
公共权力极大化
36、个人所得税税率的基本形式（）。
累进税率
比例税率
累退税率
定额税
37、公共支出结构中，消耗性支出占较大比重，说明政府履行（）
调节收入分配的职能
资源配置的职能
促进经济稳定发展的职能
保证社会安定
38、政府的经济职能不包括（）
资源配置
稳定物价
收入分配
经济稳定及增
39、就某一公共产品方案交由全体当事人投票时只有在所有参与者一致同意后方可实施，这是（）
全体一致规则
多数票规则
集体决策规则
最大效益规则
40、消耗性支出对社会总需求中的()没有影响。
出口需求
消费需求
投资需求
政府消耗性需求
41、政府失灵的主要表现是（）
没有代表性的政府
社会总成本
信息不完全
政府活动的低效率
42、宏观经济政策的目标主要有（）
稳定物价
充分就业
经济增长
平衡目标收支
43、政府经济职能间的协调表现为（）
效率与公平的协调
宏观财政和微观财政
经济的稳定与增长的协调
收入与支出的协调
44、公共预算理论主要有（）
政府干预理论
功能预算理论
均衡预算理论
高度就业预算理论
45、外部效应的矫正措施有（）
罚款或征税
补贴
公共管制
法律措施
46、公共选择存在的合理性表现在（）
公共物品的偏好表露
交易费用
信息
价格
47、政府通过财政转移性支出主要应达到的目的是（） 调节收入分配，实现社会公平
实行有条件的支出，提高社会的福利水平
实现自动调节，弥补市场机制的缺陷
提高经济效益，利于社会稳定
48、公共支出的原则是（）
效率原则
经济效益原则
公平原则
稳定原则
49、以政府为中心的国民收入再分配的加强要由（） 宏观性
稳定性
广泛性
自觉性
50、分配的内涵有（）
功能分配
规模分配
资源分配
收入分配
51、财政赤字的弥补方式（）
国内债务弥补
货币发行弥补
国外债务弥补
出售国家资产
52、PPBS的基本原则是（）
要以整个方案规划安排预算
在对方案规划的目标进行成本收益分析时要对成本收益进行量化评估 对支出方案的评估需要确定一个适当的时限，通常要考虑5年的长度 要有超越职能部门的协调机构
53、关于收入分配公平的说法正确的是（）
公平化不等于平均化
公平化就是要平均化
允许存在一定的收入差距
收入差距应控制在一定范围内
54、按照公共支出的目的性，可分为（）
消耗性支出
预防性支出
转移性支出
创造性支出
55、公共预算决策成本—效益分析的步骤有（）
计算各项目或方案的效益和成本
计算各项目或方案的效益和成本的比率
确定各项目或方案的优劣次序
进行各项目或方案的选择和决策