党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确把“不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力”作为党的执政能力建设的一个重要方面，这就要求我们不断认识和把握当代国际关系的新变化和新特点。
总体观察，当代国际关系的变化至少有以下几个新特点。
(一)国际格局的多极化
进入新世纪之后，国际格局继续在朝着有利于多极而不利于单极的方向演变，这是当前国际关系变化的一个基本特点。
第一，尽管美国至今在全球力量对比中仍占有无可比拟的优势，但随着近年来其单极霸权战略的连连受挫，美国的战略地位相对有所下降，其中“软”实力衰退的迹象更是十分明显。从美国自身的状况来看，其财政赤字居高不下，来自海外的投资逐年减少，目前已从当年世界最大的债权国变为全球最大的债务国。在国际事务中，美国越来越难以做到独行其是，相反倒是迫切需要其他大国的合作。比如在反恐问题上，美国国防部长拉姆斯菲尔德最近就公开承认：美国无法单独战胜全球恐怖主义。而在伊朗和朝鲜半岛的核问题上，美国同样离不开包括中国在内的其他大国的合作。从全局来看，美国的战略地位离其建立单极世界的目标不是越来越近，而是越来越远。
第二，冷战的结束改变了美苏对抗的两极格局，但并没有改变在两极时代即已孕育发展的全球多个力量中心兴起的历史进程。中国和印度的崛起，欧洲的统合以及近来俄罗斯的强劲复苏就是其中突出的例子。一方面是美国战略地位的相对下降，另一方面是全球多个力量中心的崛起，其结果必然是导致世界的多极化发展，这是当代国际关系变化的一个基本趋势。
(二)大国关系的多样化
由对抗走向合作，是当代大国关系一个新的变化。这是因为在经济全球化和世界各国相互依存日益深化的历史条件下，大国明确意识到它们在维护世界及地区的和平与稳定、促进全球经济增长、推动区域合作以及解决国际社会普遍关注的全球问题方面有着重要而广泛的共同利益，因此，自上个世纪90年代开始，大国关系中“合”风劲吹，掀起了一股建立“合作伙伴”关系的热潮。
大国之间合作的增强，并不排除大国之间仍然存在着激烈的竞争，在当前它主要表现为综合国力的竞争。但在某种情况下这种竞争仍然有可能演变为局部的冲突和对抗，这是因为当前国际关系中依然存在着霸权主义和强权政治。因此，简单地用“合作”、“竞争”或“对抗”这样的概念来说明当前大国关系的特点恐怕都不够全面。这在中美关系中表现尤为明显。从美国的对华战略来看，它一方面意识到与中国存在着多方面的共同利益，因此需要与中国建立一种“合作”的“战略伙伴关系”，另一方面又由于担心中国的崛起而要把中国看作“未来竞争对手”加以防范与遏制。可以说，中美关系的演变典型地反映了当代国际关系中大国关系多样化这样一种新的特点。
(三)国际体系的多元化
长期以来，人们一直认为主权国家是国际体系中几乎惟一和最基本的行为体，因为很难设想还存在组织和处理国际关系的其他形式。然而事实上这样的形式不仅存在，而且其作用也越来越大。这是当代国际关系多元化的一个重要表现。
大体上，活跃于当代国际关系中的非国家行为体可以分为三种类型。一种类型是国际组织。从性质上，它们可以分为政府间国际组织（IGO）和非政府组织（NGO）；从层次上又可以分为全球性组织（联合国、世界银行、世界贸易组织）和地区性组织（北约、欧盟、东盟）。另一种类型是跨国公司。随着经济全球化的进展，它在当代国际关系中的影响和作用远比人们想象的更为复杂，也更为重大。第三种类型情况比较复杂，很难明确划分。各类民族主义、种族主义和分裂势力，当然还有国际恐怖主义组织都可以划入这个类型。
新的非国家行为体对当今国际关系的影响是多方面的，它大体上可以从两个方面考察：一个方面是如全球性组织（联合国、国际货币基金组织、世界银行）和地区性组织（北约、东盟）这样一些非国家行为体，它们从“上层”限制和影响当代国际关系体系中的主权国家，比如政府间国际组织（IGO）在某种条件下正在承担越来越多的一般政府职能。另一个方面是许多非政府国际组织，跨国公司甚至包括恐怖主义和各种极端势力，它们则从“下层”或“侧面”与国家竞争，形成新的挑战甚至威胁。这其中表现最为突出的就是当前全球范围内的国际恐怖主义组织及其活动。在当代国际关系中，它明显是一种破坏性的力量。
显然，新的非国家行为体的大量出现和在国际舞台上日趋活跃的现实，需要人们以一种新的多维视角重新审视当代国际关系体系的内在结构和运行方式。
(四)国际政治的经济化
在当前国际关系的现实中，经济已成为最大的政治，国际政治经济化的表现十分明显：第一，国家间实力竞争的重心从军事转移到经济和科技领域，从一种外在的占有，如二次大战前帝国主义国家争夺领土与资源的战争和两极时代美苏争夺势力范围的斗争，转向内在的参与，
如对以信息为代表的高技术的掌握与开发，在世界范围内优化资源配置的手段与能力等。第二，经济交往包括经济上的合作与摩擦，日益成为当今国际关系中的主要内容。同时，世界经济一体化的发展趋势日趋增强，也不允许一个国家关起门来单独发展。因此，经济交往越来越成为国家对外关系的中心内容，过去是根据国际政治利益的需要来调节国际经济交往，现在是根据国家经济利益来调整国家间政治交往。第三，各个国家都把发展经济作为头等大事。一个国家能否保持政局的稳定，一个政党能否赢得人民的信任，关键是看能否把经济搞上去。经济和政治密不可分，经济是最大的政治。
(五)世界经济的一体化
在分析当代国际关系的变化时，还需要论及世界经济的一体化。在这里一体化主要是指各国经济关系的相互渗透，相互依存，逐步融合为一个整体这样一种经济上的发展趋势，总体上它仍属于国际经济关系的范畴。因此，世界经济的一体化也可以视为是当代国际关系的一个新变化。
世界经济一体化包括世界范围内的经济一体化和区域范围内的经济一体化。前者以国际贸易、国际投资、国际金融和跨国公司的活动为具体体现，而后者则表现为区域经济合作组织的发展。
在当今世界，国际贸易的增长速度已大大高于生产的增长速度，更为重要的是跨国公司的直接投资，国际金融资本的跨国流动，以及生产的国际分工正在把世界从生产结构到金融结构联结为一个整体。它是经济全球化的表现，同时又促进了经济全球化的发展。
在区域范围内，经济一体化的进展更为迅速。它主要表现在区域经济集团化的不断扩大和发展。目前在欧洲，以欧盟为核心的经济圈已经形成，北美自由贸易区也已启动，而亚太经合组织则进入了向制度化发展的阶段。这三大区域集团已经成为当今世界的三大经济圈，形成了三足鼎立的世界经济大格局。而以东盟为代表的各种次区域经济合作组织同样也发展迅速，形成了对三大区域经济集团的补充。
随着区域经济集团的发展，区域范围经济一体化开始向世界范围一体化发展。欧洲与北美的正式联系是西方七国首脑会议，东亚与北美有亚太经合组织作为论坛。而亚欧会议则是亚洲与欧洲发展经济合作的形式。除此之外，还有一些跨越多洲的经济合作组织，如石油输出国组织，七十七国集团，非洲、加勒比和太平洋国家集团等。
世界经济的一体化不仅使得世界经济结构从原先的国际经济体系转变为一种全球经济体系，而且深刻地改变了当今国际关系：第一，它进一步增强了国家间的相互依存关系。如果说早期的相互依存主要是以国际贸易为纽带，现在则是一种深层次的结构上的整合，使当代国际关系形成了一种新的利益格局。第二，它在一定程度上削弱了主权国家的能力和地位。主权国家对其内部经济的调控能力明显下降，国内事务和国际事务的界线愈益模糊。第三，它使原先国际社会存在的许多问题，如人口、难民、环境和恐怖主义等等，真正转为一种全球性的问题，促使传统的国际政治开始向全球政治转化
\现代意义的国际关系发生在具有主权性质的民族国家出现之后。随着资本主义生产关系的发展、市场和经济中心的形成，欧洲的政治区域化进程也在发展，其特点是不断否定教皇和神圣罗马帝国的权威，不断加强王权和主权意识，最终使民族国家应运而生。
这一过程，以1648年结束席卷欧洲的30年战争的威斯特伐利亚和约及其形成的威斯特伐利亚体系为标志。此后，国际关系在不断的演变，调整。在以后的数百年中，形成了四大体系：威斯特伐利亚体系，维也纳体系，凡尔赛——华盛顿体系，雅尔塔体系。而每一个体系建立后都不是固定不变的，而是处于动态之中，都在不断的调整，演变。以期尽量适应现实国际关系的需要，但矛盾是在不断积累中，当矛盾积累到一定量时，就引发了前一个体系的崩溃，从而促进了下一个体系的形成。战争所引起的国际关系体系的演变，不仅是人类文明进程的重要推动力量，也是人类文明不断发展的标志。
威斯特伐利亚体系开创了召开国际会议解决国际争端恢复和平的先例；调整了一些国家的疆界；肯定了西欧各国王权的正统性和德意志几百个诸侯国的主权和宗教信仰自由，确立了国家关系中国家主权的独立性、统一性、不可分割性；强调了国际条约的神圣性并规定对违约国可以实施集体制裁；它还建立了外交使团制度。这一切在人类历史上都具有划时代的意义，表明了以王权为代表的民族国家开始取代基督教的神权，成为国际关系的主体，一个以正式邦交形式和召开国际会议为互动模式的国际关系体系在欧洲初步形成。威斯特伐利亚体系建立后，经过100多年的争斗，欧洲各国的力量对比发生了很大变化。
但是欧洲内部并不平静。资本主义的发展强化了各国对现实国家利益的追求，人权的理念和民主共和的思想猛烈地冲击着专制主义的旧体制。这一切最终导致曾经是欧洲最强大的君主专制国家的法国于1789年爆发了资产阶级革命。法国大革命的胜利极大地震撼了欧洲的专制制度，最终打破了威斯特伐利亚体系所构建的欧洲“多极均势”结构，一时间形成了法国一强主宰欧陆的形势。拿破仑帝国的不断扩张威胁了各国的生存，于是在长达20多年的时
间里，英国与俄国、普鲁士、西班牙、奥地利等国先后组织了7次反法同盟，最终使拿破仑帝国解体，旧王朝得以复辟。1814—1815年列强在维也纳召开和会并达成《最后议定书》，目的是结束战争，恢复欧洲的和平与均势。至此，宣告了威斯特伐利亚体系的崩溃，产生了新的，更适应当时国际关系的体系——维也纳体系。
随着意大利与德国的统一，随着第二次工业革命带来的资本主义经济的迅速发展以及向垄断资本主义的过渡，西欧列强的实力对比终于发生了巨大变化。它们竞相对外扩张瓜分世界，矛盾不断尖锐。于是各国为了自身利益的需要，逐渐结成两大军事集团，并制造了一系列政治危机和军事冲突，最终导致了19xx年第一次世界大战的爆发，维也纳体系也荡然无存。但是，这场主要由于欧洲列强的争斗而引发的世界性战争却从根本上动摇了欧洲的世界中心地位，实际结束了欧洲的全球霸权时代。
与欧洲的逐渐衰落形成鲜明对照的是美国与苏联的不断崛起。美国的参战不仅完全改变了交战双方的力量对比，使这场战争进入了真正的全球阶段，而且意味着当欧洲力量耗尽之时一个强国的出场，从而使国际力量的中心开始从欧洲向大西洋彼岸转移。美国与苏俄这两个几乎同时崛起但又主张不同制度的力量不断发展，并将追随它们的力量集合在各自的旗帜之下，使19世纪争雄世界的欧洲列强相形见绌，使以美、苏为两大力量中心的两极格局初露端倪。 凡尔赛—华盛顿体系实际上是美，法，意，日这五个战胜国各自不同的掠夺和争霸计划妥协的产物。凡尔赛—华盛顿体系虽然完成了战后列强之间关系的调整，但并没有改变世界的基本格局；资本主义列强继续剥削和压迫广大落后国家和地区。因此，资本主义大国和殖民地人民的矛盾依然存在.该体系不但没有消除列强间的矛盾，反而因分赃不均而使矛盾进一步激化，复杂，从而注定凡尔赛—华盛顿体系必然崩溃的命运。
凡尔赛—华盛顿体系的确没有带来永久的和平与安宁，第二次世界大战的爆发是欧洲作为传统力量中心的彻底衰落和美国与苏联这两个欧洲侧翼大国的真正崛起，从而最终改变了世界范围内的力量对比。以欧洲大国均势为中心的传统的国际政治格局完全被战火所摧毁，取而代之的是美苏对峙的两极格局。这个新的两极格局的基石，就是第二次世界大战中后期由反法西斯大同盟的主要领导人通过多次会谈所签订的一系列协定而确立的雅尔塔体系。
但是，雅尔塔体系形成的两极格局是不对称和不完全的。当苏联作为一个超级大国以自行坍塌的方式最后消失时，冷战得以终结，雅尔塔体系也成为历史的陈迹。但是，作为雅尔塔体系重要组成部分的联合国继续存在。联合国作为当代世界主权国家所组成的政府之间的最大和最重要的国际组织，尽管存在着各种问题，但是仍然在国际政治舞台上起着不可替代的作用，在一定程度上体现着国际格局多极化的发展方向。与此同时，联合国在执行联合国宪章，在和平解决国际争端、促进世界的和平与发展方面功不可没。它对国际无政府状态的干涉，对经济落后地区的援助，对教育文化事业的关注，反映了历经战乱的人类理性正在作出正确的选择：较量与敌对将趋于缓和，竞争与交流将日居主导。这一切正是人类社会进一步走向文明和成熟的标志。
二全球化的负面作用
（一）经济危机。随着全球经济链条日益紧密，能源价格大幅攀升、金融秩序严重失控、大国经济明显衰退诱发全球经济衰退甚至危机的可能性增大。这种情况一旦发生，其传导的速度、影响的深度可能远远超过以往的世界经济危机。此外，气候变化、环境恶化等问题长期得不到有效治理，也最终会威胁全球与各国经济可持续发展。
（二）社会动乱。全球化导致国家间和国家内部贫富差距扩大，发达国家与发展中国家内部的社会矛盾都有可能激化。如美、英、法等发达国家传统产业大量外移，失业问题突显，社会风潮增多。全球化还使各国国内因素与国际因素的联系与互动增强，国际问题诱发国内动荡、国内问题引发国际动荡的机率都在增大。
（三）大国对抗。有的国家背离全球化的演进方向、背离人类历史前进的步伐，没有放弃搞霸权主义，没有放弃搞战略扩张，没有放弃搞军备竞赛，没有放弃遏制其他新兴大国。特别是它还将在一二十年内保持战略优势，一旦摆脱当前的战略困境，仍有再次挑起大国对抗的可能，那将对国际体系的转型、人类和平进步事业产生严重危害。
（四）地区动荡。全球化中边缘化的国家、霸权主义、恐怖主义、核扩散等，可能使用21世纪头20年内地区热点不是随全球化深入逐步减少而是继续增多，使地区热点对全球安全形势的牵动作用增大，使国际形势在总体和平状态下局部动荡继续加剧。
第二篇：当代国际关系的演变
当代国际关系的演变
俞正梁
雅尔塔体系建立后，美苏同盟因大战的结束失去了存在基础而告破裂，大国合作的原则遭到彻底破坏，美国决意推行称霸世界的扩张战略，美苏从合作走向对抗，冷战全面爆发，具有全球影响的重大国际危机频频发生，其中以两次柏林危机和古巴导弹危机为典型案例，从而导致了雅尔塔体系的终结。
一、国际关系从冷战走向冷战后
（一）雅尔塔体系的终结
第一次柏林危机。19xx年上半年美国加紧推行分裂德国的政策，准备组建西德政府，并于6月18日宣布在西占区实行币制改革，迈出了分裂德国的关键一步。苏联随即全面封锁西占区和柏林西管区之间的水陆交通，并宣布在苏占区与大柏林区发行新货币。国际局势顿时紧张起来，形成战后第一美苏冷战高潮——柏林危机。
为了应付柏林西管区被围困的危急形势，美国一方面架起“空中桥梁”，为占领军和250万西柏林市民大规模空运所需物资。到19xx年春，平均每天空运8千吨粮食和燃料。共空运生活资料140余万吨。危机期间共飞行19.5万架次，空运量达250万吨，空运费高达2.5亿美元。另一方面对苏联进行武力威慑，几个大队可运载核武器的B—29重型轰炸机飞赴德国的西占区和英国，在英国首次建立了美国战略空军基地，并且日益强化对苏占区所缺的钢、煤、电力等的反封锁，加紧冷战宣传，制造紧张气氛，加快分裂德国的步伐，乘机于19xx年4月建立西方政治军事集团——北大西洋公约组织。
第一次柏林危机持续了近1年。其间西方国家把柏林事件提交安理会，几经辩论，6个非常任理事国提出接近美国观点的提案，被苏联否决。柏林问题陷入僵持局面。由于各方面都不愿冒大规模战争的风险，遂于19xx年5月达成协议：双方于5月12日
取消一切封锁。
柏林危机产生了严重后果。大柏林正式分裂为两个城市，东、西柏林各有独立的立法、行政系统和货币制度，德国亦分裂为德意志联邦共和国与德意志民主共和国，两个德国分别加入了北约组织与华约组织，东西方分裂进一步加深。
第二次柏危机亦称柏林墙事件。19xx年10月27日民主德国领导人宣布，西方大国无权再呆在西柏林。苏联领导人赫鲁晓夫随后扬言要以“外科手术”“割掉西柏林这个毒瘤”。苏联政府照会美、英、法三国政府，要求结束对西柏林的占领，使西柏林变成非军事化的自由市，并限定西方在6个月内接受其建议，否则苏联将和民主德国单独签订和约，移交对西柏林通道的管制权。这遭到西方大国的拒绝。它们认为这是最后通牒，有可能引起核战争。柏林问题再次酿成危机。后经19xx年美苏首脑戴维营会谈，柏林危机遂告缓解。
19xx年肯尼迪就任美国总统后，赫鲁晓
夫利用其立足未稳以及入侵古巴遭到惨败之机，故伎重演，于6月再次提出西方年底前从西柏林撤军的6个月期限，肯尼迪坚决予以拒绝。于是，赫鲁晓夫宣布暂停军队复员，增加军费三分之一，并大搞核讹诈，扬言如果爆发核战争，肯尼迪将是美国最后一任总统。只要6颗氢弹就可以把英国消灭，9颗氢弹就可以灭亡法国。肯尼迪也毫不示弱，宣布追加32.5亿美元国防预算，征召部分后备役人员和国民警卫队，购置新武器，扩大民防计划。双方剑拔弩张，战争大有一触即发之势，第二次柏林危机达到高潮。
随着柏林局势日趋紧张，人们从民主德国涌入西柏林，仅8月11—12日一昼夜间就达2500人，这引起民主德国的严重恐慌。
8月13日凌晨，在苏联和华约各国的支持下，民主德国军警用铁丝网把西柏林团团围住。当天是盛夏的一个周日，肯尼迪正在游艇上逍遥自在，不少柏林市民外出度假。到8月17日建成高4.2米、全长约170公里的水泥墙，这就是著名的“柏林墙”。在民
主德国一侧辟有禁区，设立哨卡，筑有了望塔，壁垒森严。柏林墙使东、西柏林完全隔绝，也使西柏林与民主德国其他地区的往来完全处于9个过境的控制之下。
西方对此提出强烈抗议。肯尼迪为表示保卫西柏林的决心，派遣副总统约翰逊访问西柏林，命令由1500名全副武装的军人组成的装甲车队穿越民主德国检查站开进西柏林。美国警告说，任何对西柏林交通线的干涉都构成侵略行为，苏联政府必须对负完全责任。美国用卡车撞毁部分柏林墙。双方分别举行大规模军事演习，西方军队还在西柏林大街上演习，双方的坦克仅隔一条街在东、西柏林的交界两侧炮口对炮口地进行军事对峙。接着苏美竞相恢复核试验，相互进行核威胁和核讹诈。顿时，欧洲和全世界的上空都布满着大规模战争的阴云。
然而，柏林墙既不影响西方对柏林的占领制度，也未限制其自由出入西柏林，更不威胁到西柏林的政治制度和安全，并不存在战争的理由。西方只停留在提出抗议和显示
实力上，双方经过一段时间的秘密接触，终于同意暂冻结德国和西柏林问题。西方默认了柏林墙的存在，赫鲁晓夫再次收回了最后通牒。柏林危机再次缓解。柏林墙是冷战的主要标志物之一，共存在28年零3个月之久，于19xx年11月10日开始拆除，绘有绚丽图案的柏林墙砖成为人们有历史意义的收藏品。
古巴导弹危机是60年代初苏美在加勒比海地区的一场激烈的“核豪赌”，将世界推到了核战争的边缘。
19xx年5月，赫鲁晓夫在访问保加利亚时突发奇想，“想到了在古巴装置核弹头导弹的主意”，这样既可以弥补苏联当时在战略核武器及其运载工具方面的劣势，还能迫使美国在西柏林和土耳其等问题上作出让步。7月初，苏联与古巴达成协议：首先，苏联向古巴提供短程地对空萨姆导弹和能够运载核弹的伊尔—28型中程轰炸机等进攻性武器。协议迅即予以实施，运往古巴的可携带核弹头的SS—4和SS—5中程导弹达
42枚之多，4万余名苏联军事和技术人员抵达古巴。于是，赫鲁晓夫挑起了一场核赌博，冒险下了大赌注。
表2-1 60年代初苏美战略核力量对比
美国情报机构很快就获得了消息，并立即报告肯尼迪总统。9月4日，肯尼迪向苏联政府发出了警告，但苏联政府却一再断然否认在古巴设置进攻性武器。直至10月16日赫鲁晓夫在接见美新任驻苏大使时还说，苏联在古巴新设一“捕鱼基地”。肯尼迪下令增加U—2高空侦察机在古巴上空的飞
行，美国政府很快获得了苏联在古巴修建程导弹、伊尔—28型中程轰炸机基地的大量清晰照片。
10月16日美国国家安全委员会执行委员会举行秘密会议，商讨对策。会议期间又得到军方的补充报告，至少发现16枚，也可能是32枚射程超过1000英里的导弹，如果这些导弹击中美国的一些城市，估计会死亡8000万人。
执委会经过4天反复研究、磋商，共提出6种危机决策方案供肯尼迪选择：（1）不采取任何行动；（2）对苏联施加外交压力并提出警告；（3）同古巴领导人秘密接触，对古、苏分而治之；（4）通过封锁，增强空中监视，再加外交压力，采取间接的军事行动；
（5）空中袭击；（6）入侵古巴。10月20日，肯尼迪经过评估，最终选择了封锁。
10月22日晚，肯尼迪向全国和全世界发表电视讲话，披露了苏联正在古巴修建一个进攻性核导弹体系的惊人秘密，要求苏联在联合国监督下尽快撤出进攻性武器，并宣
布美国海军对古巴进行封锁。肯尼迪下令驻世界各地的美军进入最高戒备状态，导弹部队也处于最高戒备状态，50%的战略轰炸机满载着核武器在空中盘旋，核潜艇进入作战阵地，强大的登陆部队集结于佛罗里达州及邻近各州，时刻准备参战。美国掌握的确凿情报和迅速行动大大出乎赫鲁晓夫的意料。23日塔斯社发表声明指责美国的行动是“海盗行为”。赫鲁晓夫在致肯尼迪人信中也指责美国以封锁来对苏联进行威胁，正在把人类推向一场核战争的深渊。他同时下令苏军实行“战争动员”，华约和古巴的军队也作好了战争准备。古巴导弹危机由此爆发，美苏处于核战争边缘。
10月24日上午9时，封锁生效。美国海军在古巴以东300公里的海面上设置了一个巨大的弧形警戒圈，180艘军舰在68个空军中队和8艘航空母舰的护卫下，开始拦截和搜索驶往古巴的船只。10时半前后，驶往古巴的20艘苏联船只在接近封锁圈处全部停航或返航。但是，美国侦察机发现古巴的
导弹基地工程却在加紧施工。显然，苏联力图赶在美国采取下一步行动之前完工，以增加与美国讨价还价的资本。肯尼迪发现赫鲁晓夫在面临摊牌时已示弱退却，那么继续使用军事讹诈手段将是唯一可行的办法。肯尼迪命令国务院准备一项应急计划，以备在入侵和占领古巴后建立一个文官政府，并扬言要空袭古巴的导弹基地。从10月24日到26日，局势日趋严重。总统之弟司法部长罗伯特?肯尼迪私下向苏驻美大使多勃雷宁透露，总统至多只能再克制2天了。
危机终于出现转机。10月26日下午1时半，苏联参赞放出了“试探气球”，在间接获得美国官方首肯后，当晚6时，肯尼迪接到赫鲁晓夫一封冗长的亲笔信，由于时间过于紧迫，该信破例由苏联外交部直接送到美国大使馆，最后一页也未盖章。赫鲁晓夫在信中表示愿撤出在古巴的进攻性武器，交换条件是美国撤销封锁和保证不入侵古巴。但他在27日致肯尼迪的信中又附加了一个条件，即美国还应从土耳其撤走进攻性导
弹。当天另一突发事件是古巴地对空导弹击落一架U—2飞机，飞行员死亡。肯尼迪决定避开27日的正式文件，直接就26日的私函作出了肯定的答复。这就是著名的“肯尼迪对策”。与此同时，罗伯特?肯尼迪私下告诉多勃雷宁，肯尼迪总统早就想从土耳其和意大利撤走这些导弹，这次危机一结束，这些导弹即拆除。不过此项承诺不能公开，不能作为“交易”的一部分。但是，肯尼迪总统明确表示，如果29日美国得不到苏联的正式答复，美军将全面入侵古巴。28日，赫鲁晓夫同间“被美国称之为进攻性的武器将予拆除、装箱并运回苏联”，11月21日又同意在30天内撤走伊尔—28轰炸机，肯尼迪宣布结束封锁，接着苏联也解除了军队动员令。至此，震惊世界的古巴导弹危机才告结束。19xx年苏共中央全会认为赫鲁晓夫“犯有主砚主义和唯意志论”的错误，解除其一切领导职务。
从上述案例可以看出，美苏争霸的两极格局是世界动乱与危险的主要根源，美苏的
冷战是逆世界历史潮流而动的。第二次世界大战对国际关系的重大变革作用，从根本上体现了世界追求和平与发展、向多极化发展的本质要求。历史潮流浩浩荡荡，无可阻挡。独立自主浪潮在世界范围内汹涌澎湃，冲垮了东西方两大阵营，发展中国家兴起并登上世界历史舞台，要求变革，要求和平与发展，世界各大基本力量的实力对比加速变化，这主要表现在美苏两个超级大国的实力相对衰落，日本和西欧的重新崛起，以美元为中心的布雷顿森林体系解体，以及中国作为最大的发展中国家出现在国际舞台上，越来越多的国家或国家集团日益壮大，奉行独立自主的政策，在不同程度上成为干预国际事务的角色。于是，60年代末、70年代初，世界开始出现较为明显的多极化发展趋势，两极对峙格局的基石发生动摇。早在19xx年，美国总统尼克松就明确提出世界上已经出现美国、西欧、苏联、日本、中国五大力量中心之说，并认为“这五大力量将决定世界在本世纪最后三分之一时间里的前途”。但是，当时的日本、西欧、中国等新的力量中
心还在形成之中，尚未能打破原有的两极均势，世界格局还处在渐变或量变的阶段。进入80年代后期，世界力量重组加速进行，美、日、欧在经济上的三足鼎立之势基本形成，苏联出现了明显的颓势，而中国因改革开放而加速发展，决定世界战略形势的几大战略力量并存、相互作用的基本结构和形态开始形成、世界格局的大转换终于到来。
19xx年东欧剧变与19xx年德国统一，意味着由雅尔塔体系划定的苏联势力范围最终消失，冷战的焦点也随之化为乌有。19xx年苏联的解体更具有典型意义和象征意义，它标志着两极格局的最终瓦解。至此，雅尔塔体系寿终正寝。
国际体系的嬗变孕育了近半个世纪，导致这种历史巨变的深层次原因是世界生产力的迅猛发展，世界生产力是国际社会发展的根本力量，国际政治结构是世界生产力的表现，必须与之相适应，并随其发展而变化。在科技不断创新的条件下，世界生产力的加速发展是一个客观规律。当代世界生产力空
前发展的主要后果之一是造就经济全球化的发展趋势，扩大了国际范围内资源配置的范围、深度和合理性，为世界各国编织了一张相互依存的网。国际经济各个领域的发展趋势及其机制把各国经济连结成密切联动的有机整体，经济协调和国际合作成为推动世界生产力发展、获得国家利益的主导方式。世界生产力所引发的经济全球化进程对国际政治结构的质的规定性是整体性、有序性、协调性和合作性。顺之者昌，逆之者亡。美苏冷战的两极格局不仅在政治上割裂了世界，而且在经济上割裂了世界。它的特征是分裂—冷战——对抗，从政治、经济、军事、文化等各个领域，全面分割了国际社会，破坏了国际社会在多样性基础上的整体性发展，极大地阻断了各种资源的国际配置和跨国流动，严重地妨碍了国际经济及相关国家经济的发展，从而成为当代世界生产力发
展的巨大障碍。
在近半个世纪中，当代国际条件深刻变化所包含的变革及其意义，长期被两极格局
所抑制。但是，任何力量都不能长久地阻挡世界生产力。它在不断地积聚能量，力图冲破两极结构的束缚。这种能量释放的政治方式是独特的。美苏两个超级大国由于醉心于调动全部资源用于争夺世界政治与军事霸权而迅速由兴转衰，其他的大国把握住历史机遇，重振世界大国的雄风，日益突破两极框架，向多极化的方向猛进。到80年代末90年代初，新一轮的科技革命开始形成强大的动力，两极格局终结，开创了走向多极化的国际政治新结构，这是国际政治结构发生相应变革的历史必然性，也是雅尔塔体系无可逃遁的历史命运。
（二）多极化时期的国际关系
对国际关系体系进行层次分析可以发现，全球层次处于关键位置。全球层次的中心结构是世界格局，即世界主要国家、国家集团之间在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的相对稳定的国际核心结构和战略态势，它建立在利益和力量对比的基础之上。由于力量发展不平衡规律的作用，力
量及其对比总是处于变动中，当这种量变达到临界点，世界格局赖以形成的、相对稳定的结构状态就会遭到破坏，格局势必发生序列易位和要素重组，直至形成新的格局。
苏联作为一个超级大国的解体和消失导致两极格局瓦解之后，全球中心结构就进入“序列易位和要素重组”的阶段，萌发于两极格局时期的多极化因素加速发展，世界主要国家（集团）抓住这一历史性时机以及经济全球化提供的广阔的发展舞台，制定战略，调整相互关系，努力塑造有利于自身的世界格局。从目前的状况来看，它们的结构调整与改革正处于重大的整合期，它们的战略取向和相互关系远未基本定位，它们的力量变化与发展空间具有很大的可塑性和不确定性，一切处于迅速变动之中，尚不能形成一个相对稳定的结构，因此，从90年代到21世纪前期，大体上是世界格局从两极走向多极的过渡时期。
存在这样一个漫长的过渡时期，难以为人们所理解。人们往往有一种误解，把处于
变动之中的某一特定历史时刻的力量对比状态，混同于世界格局所应具有的稳定的结构。实际上，格局的转换都需要时间，只是长短不同而已。再说这次世界格局的大变动是在经济全球化的进程中发生的，其涉及面之广，变化之深刻，影响之久远，是历史上任何一次变迁所望尘莫及的。因此，新的世界格局的形成需要相对来说较长的时间。
按照历史经验，一个世界格局的终终，就意味着另一个世界格局的诞生，如维也纳格局取代威斯特伐利亚格局，凡尔赛格局先是代替维也纳格局，后又让位于美苏两极格局。回顾世界格局演变史，大规模战争成为世界格局转换的重要标志，上述世界格局的转换就是通过拿破仑战争和两次世界大战而完成的。战争在摧毁旧格局的同时，迅速建立起新格局，因为新格局是战争结果的展示，是武力对战胜国与战败国关系及利益的断然分割。然而，这并非是世界格局发展的普遍规律，目前正在进行中的世界格局的转换，与战争没有必然的联系，而是以和平的
方式实现的，即以两极格局中的一个超级大国自行解体为启端，没有战争硝烟，没有法律意义上的战胜国与战败国之分，也没有重大的旨在确定大国地位、重划势力范围和设计世界政治新蓝图的国际会议及协议，一切在未定之天。和平方式与战争方式的根本区别在于，它不是用武力实现世界格局的“瞬间”更替和突变，它是一种渐进或缓进的方式，避免了战争灾难，却大大延长了世界格局转换的时间。由于这一转换是渐进的，不确定、不可测因素很多，规律性现象时隐时现，一切均难以迅速把握，世界大国以及潜在的世界大国需要足够的时间，对世界形势的重大转折及走向作出判断，进行战略与政策的重大调整。况且，这次和平转换恰逢经济全球化引发国际社会大变动、大机遇，变数众多，一切都难以在短时间内定型，一个较为漫长的格局过渡期是不可避免的。
冷战后时期，正在形成中的多极结构，一般而言，是由美国、俄罗斯、中国、日本、欧盟等力量构成的。它在本质上既区别于两
极格局，也区别于历史上势均力敌的列强争霸的多极格局。世界格局中变革性力量、和平力量的兴起，将极大地推动国际关系的民主化进程，尽管在未来一段较长的时期中，美国独大所造成的多极的不均衡性依然存在，如有的学者所说的“一超多强”，但总体上趋向于相对均衡并相互制约。当代世界格局的多极化，是特定历史条件下世界权力的分散化和民主化。在世界范围内冲突与对抗亦趋于分散化、局部化。多极化结束了国际政治、军事大分裂，全球层次的政治稳定与和平局面得到了保证。这是经济全球化的基本政治保障。多极化也结束了国际经济的大分裂，结束了所谓两个世界市场平行的格局，越来越多的国家走上市场经济的道路，投身于经济全球化大潮之中。这正体现了当代世界生产力对于全球范围内和平与发展的内在要求。
但是不可否认，冷战思维与冷战遗风、权力政治、集团政治等历史惰性，以及新的全球结构中的冲突因素仍将长期存在。这意
味着我们面临着新旧交织的时期。尤其是考虑到世界性民族国家体制作为国际关系的基础，在可预计的将来不会动摇，国家利益的碰撞、冲突仍是不可避免的。呈现在我们面前的国际社会两种状况并存：有序与无序、理性与疯狂、稳定与动荡、和平与战争、合作与对抗……旧时的一切仍会呈现在我们的眼前，这将是21世纪国际社会的基本现实，但是未来的主导趋势是走向协调、合作、管理、较为有序与制度化，世界将会加速整体性发展趋势。世界政府是不可取的，建立在越来越多国家利益共性基础上的国际关系新体系将是积极有效的。认识到这一点，对于把握国际关系发展的历史大趋势，是十分有意义的。
冷战后国际形势的转折和演进，新的全球政治结构的构筑，比人们预料的要深刻得多，其最显著的标志是美、俄、中、日、欧（盟）世界五大力量的战略与相互关系的调
整趋势。
近十年来，美国充分利用经济全球化之
机，抢先进行产业结构调整，高科技领先，经济持续上升，军事力量率先信息化与高效化，在世界上反复运用软、硬权力，大力构筑全球安全体系，强化在西方的领导地位，极力维护其霸权地位，科索沃战争是其典型的表现。美国霸权的一时之得势，并不能改变世界大势。科索沃战争并不表明“冷战后多极化进程加速发展”的战略判断有误或已经需要改变。它只说明世界格局的多极化进程是一个复杂与曲折的进程，多极化格局的最终形成将是漫长的，单极的强烈反弹正说明多极化是历史大趋势。世界大势仍然是一个主题不变：和平与发展；两个趋势不变：经济全球化与多极化。
对美国战略的内涵及其推行的客观可能性必须作出适当评价。美国取得了冷战的胜利，力图在冷战后尤其是21世纪建立单极霸权，但是，美国建立霸权的主要途径并不是准备打大规模的世界战争，而是运用经济全球化进程中的先发优势等，确立经济霸权，进而推进军事、政治和文化霸权，其中
包括主要对中小国家进行信息化的高科技战争，来达到霸权的目标。为此，美国必然抗衡多极化，尽力推迟多极化。可是，美国的雄心与实力构成了一对难以调和的矛盾，美国的霸权与国际关系民主化构成了另一对难以解开的矛盾。布热津斯基说得十分透彻，美国因缺乏公认的合法性而成不了世界警察，因缺乏偿债能力而成不了世界银行家，因自身不清白而成不了全球道德家。他在《大棋局》一书中声称，从长远看，全球政治注定会变得与一国独掌霸权力量的状况越来越不相协调。美国不仅是第一个超级大国，而且很可能也是最后一个。到20xx年美国GDP在全球的份额可能降至10%—15%，而欧洲、中国和日本等大国的份额将上升到与美国差不多的水平。全球经济不再可能由某个单一实体所主宰，就像20世纪美国曾做到的那样。这显然将会产生深远的军事和政治影响。他指出，民意调查表明，只有一小部分美国人（13%）赞成“美国作为剩下的唯一超级大国在解决国际问题方面继续担任一个举足轻重的世界领袖”。压
倒多数的美国人（74%）都赞同“美国在与其他国家一道解决国际问题的努力中做自己公平的一份”。此外，全球化对美国社会凝聚力既有促进作用，也有减弱作用。大量来自世界各地的移民、廉价商品、投资、毒品及跨国犯罪，使美国社会更加多元化，更加崇尚享乐主义和腐败堕落，难以激发为高代价、高风险的世界霸权所必须的国内政治共识，在信息化时代，任何国际干预造成的低水平伤亡，都会在美国国内引起强烈的反对。美国在将国家资源转化为全球战略力量时会遇到一定的困难。
在科索沃危机中不得不绕过联合国来使用武力，也可以说明美国左右联合国和国际事务能力的下降，美国为了扫除前进路上的障碍，为了弥补自身力量的不足，在其全球战略的设计中，着力调整同世界各主要大国的关系，重点搞好与欧、日、中、俄的关系，承认它们的力量和作用，借重它们。这样，责任和权利的新分配就能应对多极化趋势，美国不仅能把欧、日稳定在其战略体系
之内，而且能把中、俄吸引进广泛的国际机制之中，从容面对极有可能出现的“一代人”之后的尴尬局面：美国必须把自己的“主导地位”移交给共同承担政治责任的全球多极体系核心。因此，目前或可预见的未来，不会形成主要世界大国或集团间的完全敌 对关系，换言之，不存在爆发大规模战争的基本条件。大国关系调整的客观后果之一是促进多极化发展趋势。总之，就美国的全球战略的内涵和作用而言，优势中有困难，霸权中有合作，单极中有多极。
冷战后，欧盟大国几度想独自解决欧洲的热点问题，力有未逮，最终由美国出面收拾局面。这充分说明，欧盟大国仍难以摆脱对美国的依赖，两者的战略目标和利益有千丝万缕的联系。欧洲从实际出发，采取以美国为首的大西洋联盟的形式在欧洲和世界范围内发挥影响。但是，它们不是为美国战略效力。它们的总体经济实力已略高于美国。它们的跨世纪战略是，推动欧盟不断扩大，确立欧盟东扩机制，在欧洲地区机制中
增强自己的发言权，把以法德为主体的防务组织西欧联盟并进欧盟，加强欧洲军事联盟的力量，建成更强大、更灵活的快速反应部队，减少对美国的依赖，使欧洲在北约中发挥更大的作用，逐步掌握欧洲事务的主导权，实现“大欧洲”的计划，同时，深化欧盟的一体化，发行欧元，建立欧洲中央银行这一真正联邦机构，与美国争夺货币金融体系的领导权，在强化自重力和自主性的基础上，在国际上以“极化”战略来寻求建立大国间的均衡关系，把欧中关系提高到欧美、欧加（拿大）、欧俄、欧日关系的水平，使欧中关系从美苏两极关系的派生性关系走向独立性关系，逐渐成为世界上举足轻重的政治、经济与军事力量——真正的世界一极。一个统一而强大的德国重新出现在欧洲中心地区，也使多极化在世界范围内更加明确无误地显现出来。在19xx年8月召开的法国第七次驻外使节会议上，希拉克总统反思科索沃战争，继续倡导师建立多极化世界。他在讲话中指出，只有在欧洲成为一个真正强大的实体后，才能建立起多极世界的
体系。在这方面，欧元使欧洲已经跨出了“决定性一步”，而当务之急是开始欧洲建设的“第二大工程”——欧洲的共同防务，以便“共同在安全和外交方面分担责任”。他同时表示，“法国不接受一个地区性组织把自己当作一个‘参战联盟’，到处出面，包揽一切”，而所谓“世界宪兵”的角色，只能由联合国宪章和安理会“授予”。《世界报》在报道希拉克讲话时用了这样的大标题：“希拉克勾勒法国抵制‘单极世界’的主线”。
19xx年以来，日美关系重新定位，通过了两国防卫合作新指针，日本乘机把防卫范围扩大到“周边地区”，一再声称有权发动先发制人的军事打击，不断提升武器装备，它们拥有的侦察卫星、空中加油机和战区导弹防御系统，已经远远超出最低限度自卫的需求。日本向海外派兵以及启动和平宪法的个性表明，“放弃战争”、“不保持军事力量”、“专守防卫”和“不承认集体自卫权”等原则将发生重大变动，再加上努力重返亚
洲和作出“国际贡献”，争取成为安理会常任理国，种种迹象说明，日本在经济大国的基础上，力求成为政治大国。在未来5至10年内，日本走出经济低迷状态，就会加速向世界大国冲刺。
俄罗斯虽然已跌至谷底，仍不放弃“大国复兴”的雄心，在以美国为首的西方的不断进逼中，步步为营，节节抵抗，以灵活多变的策略周旋于大国之间，以推进多极化和利用欧美间的缝隙，以及突破东方，来寻求俄罗斯作为大国的生存空间，力争走出经济困境，重振大国雄风。目前，俄罗斯仍旧是一个军事、科技和文化大国，仍具有重大的政治影响，以历史的眼光观之，俄罗斯是超级大国苏联的继承国，它需要一段较长的时间来消化这份遗产，它具有大国意识和大国资源，有良好的教育与科技基础，一旦政治稳定、经济理顺之后，假以时日便能重建经济。英国国际经济问题资深专栏作家哈米什·麦克雷断言：“俄罗斯经济起飞的人力、物质和组织资源将保证起飞成功。合理的猜
测只能是，在20xx年和20xx年期间，这些资源将保证起飞成功。合理的猜测只能是，在20xx年和20xx年期间，俄罗斯将再次成为经济大国”。无论现在和将来，俄罗斯都是积极推进世界格局多极化的国家。19xx年8月31日俄罗斯总统叶利钦强调，国际社会在进入21世纪之际面临的主要任务是建立巩固的多极世界。他指出，建立巩固的多极世界是人类应对前途作出的战略选择。多极世界应以国际法法则和准则为基础，同时考虑到全球所有国家的利益。他同时指出，俄罗斯在这一领域已提出一些重要倡议，目的是在民主基础上发展国际关系，加强全球稳定和安全，提高联合国的作用。新千年伊始，俄罗斯代总统普京走马上任，在他的办公室里只挂有一幅彼得大帝的画像。他在俄罗斯政府网页上发表文章说，“对于俄罗斯人来说，建立一个强国是顺理成章的”。
中国是一个处在改革开放和加速发展中的大国，全世界对于它将成为世界大国并无异议，只是对所需时间的估计有所不同。
中国坚持国家根本利益，坚持长期发展目标，坚持自己的既定战略，努力发展同世界所有国家的各具特点的伙伴关系，在国际上维护国际关系的基本准则，反对霸权，广结善缘，在发展综合国力的基础上，对世界作出更大的贡献。中国是最坚定地推进世界格局多极化的国家。
从本质上来看，整个过渡时期内的核心问题是，美国追逐单极霸权，多强予以制衡并要求合作与平等，两者将会形成激烈的竞争。大国伙伴关系迅速发展，中、俄、法极力主张推进多极化，多次在安理会牵制美国这个时而孤立的超级大国，美国并不能总是一呼百应，欧亚、欧中、欧拉（美）对话，加强联合国作用仍是众望所归，国际关系民主化潮流不可阻挡，形势发展并不以美国意志为转移，美国集中力量维护“一代人”的领导地位，充分说明它对未来世界格局的走向也没有完全的把握，倒是对多极化有一定的思想与心理准备，到那时美国面对现实，有可能重新审视其全球战略。19xx年9月
12日，美国国务卿奥尔布赖特在会见钱其琛时说，美国也认为，世界是多极的，美愿同中国、俄罗斯、欧盟等进行合作，并重视联合国的作用。
从目前来看，大国间初步建立的伙伴关系，反映了21世纪大国关系的合理框架、正确导向和未来趋势。大国伙伴关系的趋势性特点主要是：（1）它的基础只能是日益扩大的共同的国家利益，即大国在全球、区域或双边层次上国家利益的交叉和汇合点。但是，大国在寻求共同利益时，依然困难重重，一波三折，况且互利是以条件为转移的，共同利益具有不稳定性，利益分配不均也会造成利益冲突；（2）它的起点高。大国赋予彼此间的伙伴关系以“战略”两字，意味着应以战略眼光和长远观点来审视和处理相互关系，不囿于一时一事的得失，力求建立长期稳定的战略合作机制。这就要求克服目前尚存的短视行为和意识形态的偏执；（3）它在本质上要求非敌性。无论是相互之间，还是对其他国家，都不敌对，即不针对第三国、
不结盟、不对抗。大国伙伴关系的不结盟性质，是大国关系史上旷古未有的新鲜事物，具有21世纪的时代特征，它与大国关系的历史与现状有着强烈的反差，更多地预示着方向、趋势和未来；（4）它的目标是在战略高度上建立平等、全方位、多层次、多样化的合作关系新模式，在合作框架内本着相互尊重、相互谅解、平等协商、求同存异、循序渐进的原则，妥善处理彼此间的一切问题，包括分歧与争端，一般不会失控，这是一种总体上和哪展趋势上保持协调、合作与稳定的大国关系架构；（5）它具有涵盖面大、运作性强的沟通、对话、磋商与管理的有效机制（特别是在高层），以确保关系的稳定性；（6）它具有合作与制约、协调与竞争、朋友与对手的两面性和复杂性；（7）它具有连锁互动的特性，冷战后大国利益互相交汇、互相牵制，已形成密切联动的大国关系网络，任何两方关系的变动，都会涉及其他大国的切身利益，有关大国也会作出反应，以维持多边协调和平衡的总体格局。
总之，到21世纪前期，在经济全球化进程中世界各大国的力量基本定位，其他强国的力量有可能接近美国，它们之间的力量对比从目前的严重失衡逐步趋向相对均衡，它们之间的关系也将随之而不断调整，并基本定位，在全球层次上至少会形成美、中、俄、日、欧（以德为代表）五极，在区域层次上还会出现以印度、巴西、南非为代表的次力量中心，其他世界大国（集团）会“帮助”美国丢弃单极霸权的幻想，正视现实，回到现实中来，届时，它们 将在此基础上构筑相对稳定有序的多极化世界格局。
在这多极化时期，国际关系还出现了一些新的特点。这些特点主要是：
1．以高科技、经济为主的综合国力竞赛取代单纯的军备竞赛，成为国家特别是大国较量的主要形式。近年来，“数字地球”引发了新一轮的国际竞争，展望21世纪，人类即将进入信息社会，“数字地球”与遥感技术、地球信息系统、计算机技术、多维虚拟现实技术等高新技术和可持续发展决
策、农业、灾害、资源、全球变化、教育、军事等方面的社会需要联系在一起，反映了21世纪的科学技术乃至经济和社会发展。美国初步开发的具有“数字地球”功能的“三维数字地图”，已覆盖了全球热点和战略要点，已在海湾战争及科索沃战争中发挥了重要作用。
2．战争的危险由全局向局部转移，即全球层次的缓和与地区层次的动乱并存。冷战时期的地区热点有的已经消失，有的如巴勒斯坦问题正在如耶路撒冷冰墙一样融化消失。这是非常具有象征性的一幕：美国艺术家奇胡利出于创作“沙漠中之坚冰”的艺术冲动，于19xx年10月在耶路撒冷老城墙外靠近雅法门的空地上，用24块采自北极的巨冰，砌成长20米、高6米、厚近2米的冰墙。冰墙纯洁无瑕，晶莹剔透，夜晚在灯光的照耀下，色彩斑澜，坚冰一点点融化，水顺着地势流到老城墙外的灌木丛中，滋润着干旱之年干渴的树林和花草。奇胡利说，在人类伸展双臂拥抱新世纪之际，他希望作
为犹太教、伊斯兰教和基督教共认圣城的耶路撒冷的紧张气氛和阿以间的矛盾冲突，都将像这冰墙一样融化消失，使圣城成为和睦共处的“和平之城”。
但是，冷战后，新的地区热点层出不穷，呈现更多的局部不稳定性，冲突源多样化，既包括民族主义的高涨，内战的多边化与国际化，也包括对资源、边界、领土、水道等的争夺，冲突十分频繁。
其中特别值得注意的是美国发动的高科技战争。它区别以往战争的特点是：（1）战争的政治化。虽然战争直接针对某个中小国家，但美国不以攻城掠地为目的，战争完全出于大战略的需要，为美国全球霸权服务。因此，政治渗透于战争全过程，政治对战争行为进行有效控制，美国总统等高层政治领导人不仅进行战略决策，而且常常直接决定、过问，甚至参与战术制定和战斗指挥，例如决定兵器选择、攻击目标的确定、进展的速度、规模的大小等，以便及时根据政治需要实施或调整军事行动，严格控制战争的
规模、烈度和目的。（2）战争的突发性和临时性。过去往往有较长时间的预谋和准备，现在美国拥有各种高技术武器和装备，能有效而及时地远距离投放兵力，实施战争行动都具有突然性，在确定战争的目的、目标、手段、地点、规模和烈度等方面，具有很大的临时性，以适应复杂多变的国际形势和国家利益的灵活要求。（3）战争持续时间大大缩短，例如19xx年4月15日美国对利比亚发动了代号为“黄金峡谷”的军事报复行动，大规模猛烈轰炸仅持续了短短的12分钟。19xx年1月17日以美国为首的多国部队发动海湾战争，仅42天就全面打败伊克。19xx年3月24日以美国为首的北约组织对南联盟发动的科索沃战争也只打了78天。究其原因，主要是军事工具的革命性变革大大加快了战争破坏、战争决策和指挥、调动、联络、行动的速度。夜战能力迅速提高，充分利用了战争时间，大大缩短了战争的绝对时间。此外，战争时间的准确性和军事价值明显提高，尤其是在战争初期。时间的允许误差由日、时、刻缩短为分、秒、微秒；战争
的消耗成倍增加，导致战争的持续能力大为减弱；战争目的的单一性加速了战争进程，最短的边传统意义上的战争分期也不复存在；为了在国际和国内舆论作出强烈瓜、某些国家实施干预措施之前达到战争目的、结束战争，也需要尽可能缩短战争时间。（4）以大规模空袭为主，甚至完全依靠空袭取胜。在海湾战争中，以美军为首的多国部队进行了1个多月的连续轰炸；地面战争仅仅打了短短的100小时，而科索沃战争则完全是轰炸。这是由于美国握有绝对的空中优势，我打得到你，你打不到我，灵活机动，进退自如，可以最大限度减少人员伤亡。地面战必然引起的人员伤亡，会在美国国内引起强烈反响，形成巨大的阻力。美国在科索沃战争中达到了“零伤亡”。（5）作战手段的高技术性。高技术性表现为射程远、高速度、高精度和各类新型武器、装备相继投入使用，典型的如美国的隐身技术、舰射巡航导弹、“战略防御计划”技术、空间系统技术、软技术武器和灵巧武器技术等。在科索沃战争中就使用了激光制导的导弹、集束炸弹、
贫铀炸弹、巡航导弹和石墨炸弹等最先进的高科技武器。高技术性还表现在陆、海、空、天（太空）一体化的作战方式，电子战的作战方式，以及卫星、飞机、导弹相配合的作战方式，还有现代化的3C-1系统（Command,Communication,Control-intelligence），该系统主要包括侦察监视系统、通信导航系统和指挥控制系统。它能保证整个作战的有序性、准确性、灵敏性和连续性，真正做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。（6）美国总是以维护正义与法理、维护人权、反对种族灭绝与实施人道主义救援为口实，以国际社会的名义进行这些战争，并力争得到联合国安理会的授权。
海湾战争和科索沃战争是有史以来技术含量最高的现代化局部战争。战争的持续时间虽短，但对国际关系的影响十分深远。它不仅预示了美国维持21世纪全球霸权的决心与手段，而且预示了未来战争模式、特点和规律，促使世界各国对信息时代战争进行许多新思考。
3．在缓和成为国际形势发展的主要趋势的情况下，和平与发展发生重大转移，大规模战争乃至世界大战的危险，至少在一个相当长的时期内不复存在，这为发展创造了基本前提和现实可能，发燕尾服问题一跃而成为全球范围内的头号课题、世界的最强音。经济被提升到战略高度，在国际关系中的决定作用表现得更直接、更强有力，越来越成为国际关系中首要的、关键的因素，成为国际合作、竞争与冲突的核心。经济利益和经济关系取代军事对抗和政治关系作为国际关系的主轴，经济角逐将塑造“经济第一”的21世纪。
目前，围绕着启动“千年回合”的新一轮全球贸易谈判的激烈较量已经全面展研，发达国家之间，发达国家与发展中国家之间，在农业、乌拉圭谈判协议的执行、市场准入和原则等问题上的谈判针锋相对，分歧巨大，已迈入长期而艰巨的讨价还价以达成一揽子妥协的进程。发展中国家展示了自己的力量，为了维护自己的合理权益和发展空
间，他们坚决反对以美国为首的西方把诸如劳工标准和环境标准等与世贸组织职能无关的问题纳入议程，强烈要求发达国家切实履行乌拉圭回合协议中承诺的义务，取消反倾销措施，改进发展中国家的市场准入环境。总之，经济全球化进程正在加速，无疑它将重新整合国家间关系，加强它们的相互依存，强化国际社会的制度建设，增强其有序性，给国际关系带来深远的影响。
4．综合安全取代单纯的军事安全成为21世纪主流的安全概念。尽管在可预见的将来，军事安全仍是国家安全的第一要素，而且在信息时代要确保军事安全变得越来越严峻，但是，世界各国发现只关注安全的军事层面已远远不够了，安全还涉及经济、政治、社会、文化、能源、资源、信息、环境、生态等多种因素。在相互依存日益发展的条件下，维护国家安全必须以综合国力为基础，以军事实力为后盾，充分利用国际合作与国际制度，获得综合保障。
当今世界需要建立适应时代要求的新
安全观，探索维护和平与安全的新途径。新安全观的核心应该是互信、互利、平等、合作。《联合国宪章》的宗旨、安理会的机制、和平共处五项原则，是维护国际安全的政治基础；互利合作、共同发展是维护国际安全的经济保障；平等对话、充分协商与和平谈判，是维护国际安全的正确途径。
5．多种文明的复兴、并存、竞争与融合。21世纪和平与发展、经济全球化与多极化、全球治理都需要各大文明相互包容，相互吸收，集精华之大成，以解除人类所面临的生存与发展的困惑与困顿。塞缪尔·亨廷顿的“文明冲突论”描绘了与此相反的世界图景：文明与文明集团的集结、对抗，沿着文明断层线的冲突以致文明大战……这是十分有害的。
6．全球问题的激化与全球治理。随着环境与生态的持续恶化、资源日趋匮乏、武器扩散、地区冲突蔓延、恐怖主义活动日益猖獗、有组织的跨国犯罪频繁、难民潮涌动等，世界各国和全人类终将达成共识，为了
共同利益和全人类利益，加强全球范围内的默契与合作，建立一系列国际制度，对全球问题进行全球治理。这是一个充满一国利益与全球公共利益矛盾与斗争的痛苦而漫长的过程。
总而言之，我们应当从多种视角来观察、分析多极化时期的国际关系，分清本质与现象、主流与支流，在迈入21世纪的历史时刻，现实主义是必须的，理想主义是有
魅力的。
二、国际关系应遵循的基本原则
（一）主权平等
国际关系体系总体上是一个处于无序状态的国际社会系统。但是，国际关系行为主体的行为及其相互关系又表现出一定的有序性，其重要原因在于它们因其客观存在的需要，产生了国际关系的法律规范和行为准则。
国际法基本原则是整个国际法的基础，是国际社会公认的、适用于国际关系的、具
5月8日下午6时30分，美国副国务卿皮克林召见中国驻美大使李肇新，连道歉都没有，反而提出美国驻化大使馆的安全问题。李大使愤怒地驳斥：“我们死了那么多人，你还来跟我谈什么美国外交官的安全问题！”在就中国驻南使馆被炸事件表态时，皮克林开始用的词汇是“遗憾”，而不是“道歉”，李大使立即要他纠正，他才不得不说“道歉”。这充分反映了美国政府蛮横无理的立场和态度。
中国政府当即发表严正声明，对这一野蛮行径表示了极大愤慨，予以强烈谴责，并提出了最强烈抗议，要求以美国为首的北约对此承担全部责任，公开向中国政府、人民和中国受害者家属表示道歉，对事件进行全面、彻底的调查，公布调查的详细结果，并严惩肇事者。美国轰炸我驻南使馆构成美国的严重国际不法行为，美国政府必须为此承担国家责任。在我国政府的严正交涉下，美国及其他北约国家的领导人就轰炸事件已向中国政府、人民和受害者家属作出了公开
国际关系的实践告诉我们，国家主权平等原则作为国际法的根本原则、国家行为的根本依据与判别标准，正在而且必将继续在国际关系中发挥最重要、最有效的作用。
关于主权平等原则的要点有6个：各国在法律上一律平等；各国均享有主权的固有权力；各国均有义务尊重他国的国际人格；各国的领土完整及政治独立不受侵犯；各国均有权利选择其政治、社会、经济及文化制度；各国均有责任履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
在当代国际关系中，侵害主权最烈的是全球霸权主义和地区霸权主义。
当代最明目张胆地侵犯主权国家的事件是伊拉克公然吞并科威特。19xx年8月2日凌晨2时，少得可怜的科威特士兵正在梦中漫游，10万伊军兵分两路入侵科威特，先头部队身着科威特军服，坦克上涂着科军的标记，科边防军以为是友邻部队，未加以阻击，伊先头部队沿海滨公路长驱直入，一举攻下科威特城。当阳光初照的早晨，伊坦克
部队包围科威特王宫时，市民还以为王宫增加了守卫部队，直到隆隆炮声震天动地，滚滚浓烟在王宫上空升起时，他们才明白过来。科威特全境不到9小时就被伊拉克占领，不久被宣布为伊拉克的第19个省。
两个超级大国在二战后打着各种幌子，对主权国家进行战争威胁、大举入侵或采取报复行动之多，不胜枚举。
20世纪70年代，苏联达到国势之巅，而美国因越南战争大伤元气，被迫采取收缩战略，从而使苏联在全球霸权争夺战中处于攻势。在此战略背景下，苏联加紧实施南下战略，力图以阿富汗为基地，打开陆上通道，直下印度洋，威慑中东产油区，迂回包抄欧洲，并与其太平洋战略呼应，最终实现其称霸全世界的战略目的。这是19世纪俄国沙皇彼得大帝的遗训。19xx年9月，阿富汗总理阿明发动军事政变，推翻亲苏的塔拉基政府，并处死塔拉基。为确保南下大门万无一失，苏联于12月24日出动8万苏军大举入侵阿富汗，27日占领其首都喀布尔，当晚处
决阿明全家。然而战局的发展出乎克里姆林宫决策者的意料，政治色彩不一的阿富汗各派穆斯林组织和部落武装暂时捐弃前嫌，联合抗敌，使苏军顾此失彼，疲于奔命，损兵折将，伤亡惨重。苏军增兵至13万人仍无济于事，伤亡与失踪人数却高达近5万。巨大的伤亡，加上师出无名，侵阿苏军士气极度低落，而每年30-40亿美元的巨额军费开支使苏联经济赤字累累，雪上加霜，国内反战呼声高涨，国际上陷于极端孤立，遭到世界舆论的强烈谴责，大国合力制止苏联在该地区的扩张势头。苏联陷入内外交困，长达8年的阿富汗战争对苏联而言无疑也是一场越南战争，最后也不得不以撤军告终。这充分说明，苏联违返国际法最基本的原则，公然入侵一个主权的、不结盟的发展中国家，是注定要彻底失败的。这也是苏联这个庞大帝国不久就解体的重要原因之一。
60年代发生的越南战争，是二战后美国对主权国家发动的历时最长、投入最多、为害最烈的一场侵略战争。美国从特种战争，
南打北炸，逐步升级到大规模的局部战争，最终仍然遭到彻底失败。
表2-2 美国在越战中付出的代价
进入冷战后时期一个非常危险的倾向是，以美国为首的西方国家，借口“大规模侵犯人权”及“种族灭绝”等，祭起“人权高于主权”的法宝，动辄对中小国家动武。例如美国和英国未经联合国安理会批准，擅自在伊拉克这一主权国家划定“禁飞区”，并据此不断轰炸伊拉克，是粗暴践踏主权平
等原则的行径。以美国为首的北约国家发动科索沃战争，对主权的南斯拉夫联盟共和国狂轰滥炸，更是严重违反国际法最基本准则的行动。
（二）互不侵犯
互不侵犯也是现代国际法一项公认的基本原则，就是在国际关系中任何国家不得以武力或武力威胁以及以任何借口侵犯他国的原则。
互不侵犯原则是20世纪形成的一项基本原则。从现代国际法的观点来看，国家主权和领土完整决不容许侵犯。侵犯他国在国际法上是非法行为。为了维护主权平等原则，必然要确认互不侵犯原则，在国际关系中世界上所有国家都负有互不侵犯的神圣义务。
在当代国际关系中，霸权主义总是无视和践踏这一基本原则。二战结束以来，美国侵犯其他国家的领空、领海、领土难以计数，动辄出动三军炫耀武力，实行武力威吓政
策，并屡屡使用武力，甚至多次对别国发动战争，从而成为当代破坏互不侵犯原则的主要国家。
在科索沃战争中，以美国为首的北约国家于19xx年5月8日用5枚导弹袭击了中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆。使主楼顶被炸了个大洞，大楼右侧整个一面外墙炸飞，造成使馆馆舍的严重毁坏和重大人员伤亡。这一暴行是对中国主权的极其粗暴的侵犯，也是对《联合国宪章》、国际关系最基本准则和维也纳外交关系公约的肆意践踏。这在国际关系史上是罕见的。
中国大使馆是中国领土，是中国的化身，对中国大使馆的攻击行为，就是对中国本身的攻击行为，就是对中国主权及主权尊严的严重侵犯。根据国际法，使馆馆舍和使节是神圣不可侵犯的。在外交上也曾出现过各种各样违反这一准则的事件，但从未有过像北约组织这样的加害国（国家集团）直接用武力攻击使馆和使馆人员的恶劣先例。这必然引起中国人民的极大愤恨和强烈抗议。
5月8日下午6时30分，美国副国务卿皮克林召见中国驻美大使李肇新，连道歉都没有，反而提出美国驻化大使馆的安全问题。李大使愤怒地驳斥：“我们死了那么多人，你还来跟我谈什么美国外交官的安全问题！”在就中国驻南使馆被炸事件表态时，皮克林开始用的词汇是“遗憾”，而不是“道歉”，李大使立即要他纠正，他才不得不说“道歉”。这充分反映了美国政府蛮横无理的立场和态度。
中国政府当即发表严正声明，对这一野蛮行径表示了极大愤慨，予以强烈谴责，并提出了最强烈抗议，要求以美国为首的北约对此承担全部责任，公开向中国政府、人民和中国受害者家属表示道歉，对事件进行全面、彻底的调查，公布调查的详细结果，并严惩肇事者。美国轰炸我驻南使馆构成美国的严重国际不法行为，美国政府必须为此承担国家责任。在我国政府的严正交涉下，美国及其他北约国家的领导人就轰炸事件已向中国政府、人民和受害者家属作出了公开
道歉。中美两国政府于7月30日就美国轰炸中国驻南使馆所造成的中方人员伤亡的赔偿问题达成协议，美国赔偿450万美元；12月16日就美国轰炸中国驻南使馆的赔偿问题达成协议。根据协议，美国政府将向中国政府支付2800万美元，作为对美国轰炸中国驻南联盟大使馆所造成的中方财产损失的赔偿。
（三） 互不干涉内政
互不干涉内政原则是现代国际法的公认的基本原则，从历史上的不干涉原则到当代的互不干涉原则，是这一原则的重大发展。它是主权平等原则的引申，因为干涉别国内政，就是不尊重别国主权；要互相尊重主权，真正实行主权平等，就必须互不干涉内政。
互不干涉内政原则对当今建立公正、合理的国际秩序具有极其重要的现实意义。在多样性的世界上，各国不仅社会制度不同，价值观念和意识形态各异，而且历史传统、宗教信仰、文化背景也有很大差别，只有承
认这些不同，相互尊重，才能扩大合作，发展交流，和睦相处。各国之间相互学习借鉴，取长补短，只能建立在各国独立自主的基础上才有可能。干涉他国内部事务，必然造成国与国之间关系的紧对立。各国的事务应该由各国人民自己来管。只有这样，国家才能不分大小、贫富和强弱，作为国际社会中平等的一员，在发展自身的同时，为世界和平与发展做出应有的贡献。
霸权主义总是破坏这一原则，经常利用各种借口，采用各种方式干涉别国内政。在中美关系发展进程中，这种事例并不鲜见。19xx年1月1日中美建立外交关系，实现两国关系正常化。美国国会于3月通过了《与台湾关系法》。该法案严重干涉中国内政。在中美建交公报中，根据国际关系基本准则，美国承认台湾是由中华人民共和国为代表的中国的一个省，解决台湾问题是中国的内部事务。但是，《与台湾关系法》却把台湾当作一个政治“实体”，力图使美台关系带有官方性质。该法案第四条规定：“凡当
美国法律提及或涉及外国和其他民族、国家、政府或类似实体时，上述各词含意中应包括台湾，此类法律亦适用于台湾”。根据该法案的有关规定，美台之间在中美建交之前以国家名义签订的“一切条约和其他国际协定”，除《共同防御条约》及其有关协定外继续有效，中美建交也不影响“台湾治理当局于19xx年12月31日或以前所拥有或持有的、或在此以后获取或赚得的对各种有形或无形的财产和其他有价值的东西的所有权或其他权利或利益”。该法案还声称，美国要“保持抵御任何危及台湾人民的安全或社会、经济制度的诉诸武力的行为或其他强制形式的能力”，“总统和国会应依照宪法程序决定应付任何这类危险的适当行动”。为此，“美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。美国企图以《与台湾关系法》变相复活已经终止的美台《共同防御条约》。美国实际上把台湾视为政治“实体”，并对其安全“负起责任”，这是对中国内政十分露骨的干涉。“台湾牌”已经成为美国在战略上
和中美关系上的一个重要筹码。
美国利用本国法律干涉其他国家的内政是其一贯的恶劣做法。19xx年年底，美国政府决定根据美《国际宗教自由法》对中国采取制裁措施是一个突出的案例。美国政府歪曲事实，无端指责中国，利用所谓宗教问题干涉中国内政，进行所谓的制裁。这是美国政府制造的又一起严重违反互不干涉内政原则，粗暴干涉别国内政的国际事件。 更有甚者，美国蛮横干涉小国政坛，或强行换马，或捉拿反美的当权者。
19xx年3月，加勒比海岛国格林纳达发生政变，亲美政权被推翻。19xx年10月19日，更激进的左派接管政权，成立革命军事委员会，美国视之为心腹之患。10月25日，美国以“保护侨民”为借口，打着东加勒比国家组织的旗号，出动10余艘军舰以及陆军、海军、海军陆战队1900人，一举占领这个面积仅为344平方公里的小国，把被俘的苏联、民主德国、古巴等国顾问全部驱逐出境，扶植亲美领导人上台执政。美洲国家
组织、不结盟国家协调局等强烈谴责美国这种明目张胆武装干涉别国内政的行动。11月2日联合国通过决议，要求美国撤出格林纳达。美军最终于19xx年6月全部撤离该国。
19xx年5月举行的巴拿马大选对美国支持的反对党有利，但军事强人诺列加领导的军政当局宣布大选作废，并组成临时政府。美国对诺列加大为不满，担心自己在巴拿马运河区的特权受到威胁，因此借口捉拿毒犯诺列加大为不满，担心自己在巴拿马运河区的特权受到威胁，因此借口捉拿毒犯诺列加、维护巴拿马运河区的特权受到威胁，因此借口捉拿毒犯诺列加、维护巴拿马民主进程，于19xx年12月20日凌晨对巴拿马发动代号为“正义事业行动”的入侵。美国利用在巴拿马运河区驻军的有利条件，出动以美国第18空降师为主力的3万人，兵分5路进行突袭，还出动了F-117隐形战斗轰炸机。美国迅速占领了首都巴拿马等重要地区，捣毁了巴拿马国防军总部，四处搜寻国防军司令诺列加，为此美军还肆无忌惮地闯
进尼加拉瓜大使官邸，侮辱该国大使，致使尼加拉瓜总统当天宣布驱逐美国大使馆20名外交官。诺列加起初躲进梵蒂冈使馆避难，后被迫离开，美军将其逮捕后送往美国受审，被判有罪在美国监禁至今。
（四）平等互利
大小国家一律平等，并在此基础上实现互利。主权国家无论大小、强弱、贫富及社会制度如何，在国际社会中是平等的。平等权历来是主权的主要表现之一，现在进一步向前发展，与互利结合起来，成为一项新的基本原则，这是国际法上平等原则的发展。国家间只有讲平等，才能谈得上互利；只有实现互利，才算真正的平等。平等互利原则的真实意义，就在于强调国家间的关系不仅应在形式上平等，而且更重要的是应在实质上平等。平等互利主要是主权平等原则在国家经济关系方面的体现。各国应在经济上相互取长补短，互通有无，平等合作，互利互惠，各种形式的贸易保护主义和不等价交换是不可取的。世界经济是一个互相联系、互
相依存的整体，世界各国和各地区的经济起着相互促进、互为补充的作用。这对于冷战后以经济为核心的国际关系的健康发展，有着极其重要的意义。
随着经济全球化和贸易自由化快速发展，以世界贸易组织为代表的全球多边贸易体制在促进世界经济发展和扩大国际贸易方面发挥着越来越重要的作用。但是不可否认的是，当前全球多边贸易体制存在着诸多缺陷和弊端，其核心是发达国家与发展中国家之间的极不平等、利益分配极不合理。据统计，贸易自由化所创造的财富中，发达国家获取70%，广大发展中国家只获得30%，而最不发达国家每年则损失6亿美元，它们正面临边缘化的危险，被排除在世界经济生活的主流之外。占世贸组织成员四分之三比例的发展中国家并未在世贸组织中享有平等参与和制定国际贸易“游戏规则”的权利。到19xx年底，尚有占全世界四分之一人口的31个国家被排除在世贸组织之外。目前，世贸组织大部分规则都是按发达国家的需
要和国内规则所制订的。但是，一些发达国家一再违反自己倡导的自由贸易原则，在国内筑起贸易或非贸易壁垒，对外来商品征收高税，进行所谓反倾销，同时又咄咄逼人地竭力打开别国的市场，对申请加入世贸组织的国家提出开放市场的种种苛刻条件，把人权标准、劳工标准和环境标准等一些非贸易因素强加给发展中国家，使广大发展中国家在国际经贸活动中受制于少数发达国家。
(五)和平共处
尊重主权平等原则，就必须和平共处，承认各种社会制度国家的共同存在，相互尊重，彼此友好、和平地相处，以和平方式解决相互间的一切争端，这既是主权国家正常交往的需要，也是维护国际和平、促进世界发展的需要。
一切不尊重别国主权和领土完整、侵犯别国、干涉别国内政的行动都破坏了和平共处的国际关系基本准则。
（六）和平解决国际争端
和平解决国际争端也是国际法的基本准则。它是指国家间发生纠纷或争端时，争议各方均负有用和平方法予以解决的义务，不应诉诸武力和战争。
在当代国际关系中，美国常常在争端发生或挑起事端后使用武力。19xx年5月12日，载有高科技设备的美国“马亚克斯”号船侵入柬埔寨威岛以东领海，被柬埔寨炮艇拦截，39名船员及船只被扣留。正当外交调停进行时，美国总统福特于5月14日下令发动军事进攻，柬埔寨空军基地和油库遭到轰炸，3艘炮艇被击沉，300名美国海军陆战队员强行登陆，救出被扣留的船中员和船只。在此次军事行动中，3架美军直升机被击落，3名海军陆战队员丧生，多人受伤，10余人失踪。另一争端发生在美国与利比亚之间。19xx年4月15日凌晨，美国以利比亚策划暴力恐慌事件为由，突然对利比亚采取军事报复行动，从英国境内美军基地起飞的18架F-111轰炸机和从地中海美国第六舰队航空舰上起飞的15架A-6和A-7海军作
战飞机，猛烈轰炸了利比亚首都的黎波里和第二大城市班加西，在短短的12分钟内投弹100多吨。利比亚领导人的住宅被炸，他的两个儿子及一些亲属被炸伤，年仅16个月的养女被炸死，一些居民区也遭到严重破坏，百余名居民伤亡。美机还轰炸了利比亚的军事指挥部、空军基地和导弹基地等。
中国与英国、葡萄牙圆满解决了香港、澳门的历史遗留问题，港澳回归中国，为国与国之间和平解决国际争端树立了典范。
（七）反对霸权主义
所谓霸权主义就是大国或强国凭借其经济、军事实力，使用暴力或非暴力手段，以强凌弱，肆意干涉别国内政，任意宰割别国，操纵国际关系，称王称霸，以达到控制、支配或统治其他国家和地区直至世界的目的。它是对外推行侵略扩张政策的别名。超级大国的出现，使霸权主义达到登峰造极的地步。从国际法的观点来看，霸权主义是对国家主权及其基本权利的严重践踏，是对国际法的国家主权原则和其他基本原则的严
重破坏。霸权主义造成国际局势的紧动荡，是对世界和地区和平、各国安全与稳定的严重威胁，是建立国际政治、经济新秩序的主要障碍。
因此，反对霸权主义，是当代国际关系中一项重要任务，也是国际法的一项新的基本原则。
在当代，独立自主的洪流滚滚向前，世界各国大多已获得政治独立，绝大多数国家都反对霸权主义，以维护本国的主权和利益，国际关系民主化的潮流汹涌澎湃，冲破了超级大国控制世界的体制。在这种形势下，反对霸权主义被真正提上了国际关系的议事日程。
中国在20世纪60年代率先提出了反对霸权主义的原则，20世纪70年代初在和美国、日本等国发表的声明和公报中，确认了反对霸权主义的原则是处理国家间关系的一个基本准则，用以调整有关国家之间的行为规范。到20世纪70年代中后期，中国和许多国家继续共同确认这一准则。第二十九
届联合国大会于19xx年通过了《各国经济权利和义务宪章》，也确认了“不谋求霸权及势力范围”的原则。特别是19xx年第三十四届联大通过的《反对霸权主义决议》庄严宣布：“任何国家或国家集团不得在任何情况下或以任何理由在国家关系中推行霸权主义。”简言之，到20世纪70年代末，通过一系列重要国际文件和双边协议，确立了反对霸权主义原则作为国际法基本原则的地位。
由于目前国际关系体系仍建立在各国尤其是大国力量对比的基础之上，作为国际关系基础的世界经济仍具有资本主义的性质，为少数发达资本主义国家所控制，因此，作为其国际政治反映的霸权主义，难以从根本上加以遏制和消除。但是，在当代国际关系中，反对霸权主义已经成为公认的准则，谁也不敢公然反对它，在实际上已经形成强大的政治、道义压力，尤其是在联合国大会上，从而使反对霸权主义在某种程度上得以实行。