河北省农村社会养老保险制度的发展及现存问题研究

[摘要]本文首先对河北省农村社会养老保险的发展历程进行了全面的总结梳理，回顾了开展新农保以来具体的推广措施和取得的显著成效，然后从保障水平、保险覆盖率、基金来源、增值方式、法律、基层管理设施、经办人员素质、养老服务机构等方面分析了河北省农村社会养老保险的现存问题。

[关键词]河北省；农村社会养老保险；发展历程；现存问题

1、河北省农村社会养老保险制度的发展历程

1.1 探索阶段

19xx年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。19xx年x月x日，民政部发布《关于探索建立农村社会保障制度的报告》。河北省积极响应中央政策，于19xx年x月开始农村社会养老保险的调查和试点工作。先后在2个县、15个镇、105个村探索以乡、村为单位的养老保障模式，但最后没有取得可喜的成果。

1.2 试点与发展阶段

19xx年x月，河北省农村社会养老保险试点正式启动，根据19xx年原民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》来开展工作，缴费分为2元、4元、6元、8元……20元等10个档次，参保农民可以根据自己的实际情况自由选择。由此农村社会养老保险工作在全省全面铺开，参保人数不断上升，19xx年x月，河北省下发《关于农村社会养老保险有关问题的通知》，要求各地稳步推进农村社会养老保险工作的开展，到19xx年年底，基本形成了省、市、县、乡、村上下贯通的管理体系，参保人数达300万人，保险基金达5亿元。

在这次试点探索中，由于对养老金发放、基金管理、政府补贴等问题没有依据河北省具体情况做出明确规定，导致后来出现保险基金挪用、流失。另外，19xx年x月，根据国家有关规定，农村社会养老保险工作由民政部门划转到劳动和社会保障部门管理，河北省农村养老保险进入衰退状态。19xx年x月，以国务院批转的《整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》为标志，农村社会养老保险工作进入整顿规范阶段，政策的改变使许多农民纷纷退保。

20xx年河北省加强对违规基金的查处，各项工作逐步趋于稳定和规范，参保人数开始有所增加。20xx年，河北省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的通知》，在养老金发放，农保机构移交与建设，违规基金追缴，搞好调查研究等几个方面作出了具体规定，有力地推动了农村社会养老保险制度改革。截至20xx年年底，全省参保人数达230多万人，基金累计

4.9亿元，3.1万人开始领取养老金。随后趋于稳定发展，截至20xx年年底，全省参保人数达246.27多万人，基金累计8.92亿元，10.80万人开始领取养老金。

20xx年，河北省劳动和社会保障厅印发了《20xx年全省农村社会养老保险工作要点》，指出按照20xx年中央一号文件的要求和省委、省政府的决策部署，开展以“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资为核心机制的新型农村社会养老保险试点，探索建立农村社会养老保险制度，全面推进被征地农民社会保障工作，继续做好农保资金的清理和追讨工作，制定完善农保资金管理制度，加强信息化建设和业务培训，切实提高服务水平和队伍素质，努力开创全省农保工作新局面。

1.3 新农保阶段

20xx年国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，指出建立新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，20xx年试点覆盖面为全国10％的县(市、区)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，20xx年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。河北省积极响应中央政策指示精神，在具备条件的农村开展了“新农保”试点工作，并取得了显著成效。

1.3.1 首批试点阶段

20xx年x月x日，河北省政府正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，确定鹿泉、迁安、滦平、遵化、青龙、抚宁、怀安、唐海、大厂、涿州、任丘、青县、肃宁、枣强、沙河、武安、涉县和邯郸县等18个县(市)为第一批“新农保”试点，约占全省县(市、区)的10％，截至20xx年年底试点基本达到全覆盖，符合领取条件的老年人已经领到养老金，其具体实施办法为：

(1)参保范围及基金构成。新农保参保范围为年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人员可以自主选择档次缴费，多缴多得。集体补助由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府对符合条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政给予55元，省、市州、县市区政府给予每人每年30元。

(2)保险金领取条件。养老金的领取条件分为三种情况。第一，在新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金55元，但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费；第二，在新农保制度实施时，年龄大于45岁(包含45岁)的参保人，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过xx年，但补缴年限，政府不给予缴费补贴，年满60岁时可按月领取保险金；第三，在新农保制度实施时，年龄在16～45岁(包含16岁，不包含45岁)的参保人，应按年缴费。累计缴费不少于xx年，年满60岁时可按月领取保险金。

(3)基金管理及领取数额的计算。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，暂时实行县级管理，收支两条线，单独记账、核算，参照一年期央行存款利率计算增值幅度。年满60岁的参保人员领取的保险金是基础养老金标准与个人账户养老金的月计发标准之和，基础养老金标准是中央确定的每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。例如，某人30岁参保，到60岁应领取的保险金为55+(100+30)×(1+r)30／139=100.8元(假定r=3％)。

1.3.2 二批试点阶段

20xx年x月x日第二批新农保试点正式启动，包括张家口市、万全县、隆化县、昌黎县、卢龙县、乐亭县、迁西县、广阳区、安次区、涞源县、献县、孟村回族自治县、冀州市、安平县、南宫市、巨鹿县、大名县、曲周县19个县(市、区)。截至20xx年年底，新试点参保率达60％，其中，16～59周岁适龄缴费人员参保率达（三）导师制的作用

大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。可见，绝大多数师生对大众化教育背景下实施本科生导师制的认识具有高度的一致性。

（四）结论

通过调查和比较分析，我院本科生导师制在实行过程中仍存在不少有待解决的问题，归纳为以下几点：一是本科生导师制形式化程度较浓厚，活动方式比较单一，师生比例不协调，师生间沟通交流较少，本科生导师制难于真正发挥作用。二是导师制指导内容不够规范。导师对自身职责和工作目标不够明确，部分导师难于做到尽职尽责。三是导师制考评机制缺乏科学性，且与之配套的制度不健全和不完善，这在很大程度上影响了本科生导师制的实施效果及导师的工作积极性。

三、完善本科生导师制的对策和建议

（一）结合实际，加强针对性指导

指导方式应结合我院师资条件、教学科研状况、学生素质、班主任和辅导员制度等实际，选择不同类型。目前，本科生导师制基本上分为综合导师制、年级导师制、英才导师制等不同类型。由于我院班主任和辅导员制度的存在，与综合导师制必然产生职能上的重复，难于协调两种制度的职能，加之生师比问题突出，因而不适宜采用。而英才导师制由于其覆盖面过小，闲置和浪费了导师资源，因而也不适宜采用。相对而言，年级导师制由于主要是针对低年级学生的大学生活适应、学习方法、专业发展和职业规划的指导，可以有效地克服供需不平衡的问题，加之高年级的学生已经具备了较强的独立自主能力，就不再需要配备导师了，因而比较适宜。同时，为求得导师制的良好效果，应加强指导的针对性和多样性，如利用电话相互联系或网上交流、导师经常下寝室、学生经常登门请教等加强学生与导师间的交流与了解，为导师制的顺利实施奠定基础；导师应根据学生的专业特长、学习兴趣和个性特征，制订并实施具体计划，通过导师论坛、专题讲座、谈心交流、学业辅导等形式，采取集中和个别相结合的方式，开展经常性的、有针对性的教育活动；此外，在指导要求上，既要倡导导师找学生，也要要求学生主动找导师，发挥两方面的积极性，形成良性互动，以增强指导实效。

（二）强化导师队伍，明确导师职责

在进行导师筛选的过程中，挑选专业业务好、政治素质高、责任心强的老师担当本科生的导师是本科生导师制在实施过程中的一个重要环节。近几年，随着我校扩大招生，学生数量急剧增加，但与此相对应的师资队伍建设却严重滞后，最突出的问题就是本科生导师的数量不能适应本科生导师制发展的要求。为此，我们认为一方面应严格控制学生规模，加强师资队伍建设，提高教师工资福利待遇，以稳定导师队伍，激发导师工作的积极性；另一方面可适当招收部分在读研究生来充实导师队伍，使师生比保持在理想状态。此外，应明确导师职责，这既是加强导师工作管理的必要手段。也是衡量和考评导师工作的客观依据。具体而言，本科生导师的职责大概分为以下几项：一是根据人才培养目标和专业培养计划，对学生的专业学习、选课过程给予指导。二是定期组织学习讨论，让学生参与科学研究，培养学生理论联系实际的能力和创新思维能力，引导学生了解学科前沿情况，对学生的发展方向提出建议。三是及时了解学生的思想动态，对学生进行思想品德教育，让学生树立正确的人生观和价值观，促进学生个性健康、充分地发展。

（三）加强制度建设，完善考评体系

一是学院应建立导师培训制度，提供有关信息，使导师懂得如何去导。如为保证导师能有效地指导学生选课，教学管理部门可利用课余时间让导师集中学习

学分制的有关管理规定，使导师了解学分制的管理模式、选课过程的操作；学院和各系可组织导师学习，使其了解本专业培养计划，熟悉公共基础课、专业基础课和专业课与选修课等课程的安排情况；学院可为导师提供所指导学生的有关信息，如学习、奖惩、家庭情况，以便于导师因材施教；学工部门应向导师发布毕业生就业行情及市场信息，以方便导师为学生就业出谋划策。二是完善导师岗位目标责任制和具体考评办法，对导师在任期内的德、能、勤、绩定期进行考核并记入档案，对导师的考核要充分听取学生的意见，要把考核结果与教师年度考核、专业技术职称、职务晋升、岗位聘任和奖酬金结合起来。学校可设立本科生导师奖励基金，对工作突出的优秀导师进行表彰奖励，对不认真履行导师职责、考核不合格的导师加强教育管理，甚至取消其导师资格。三是建立健全监督体制，采取灵活多样的监督方式，如在学工或教科办设立意见箱，向广大学生做定期导师成果调查，接受学生提出的建议和批评；加强监督网络，拓宽监督渠道，保障言路畅通等。

［参考文献］

［1］李达轩，曾凡东.本科生导师制的探索与实践［N］.光明日报，20xx-06-06.

［2］周萍，樊如放.我国本科生导师制实行过程中存在的问题及对策［J］.教学研究，20xx（4）.

第二篇：新型农村社会养老保险制度试点问题研究

新型农村社会养老保险制度试点问题研究

【摘要】我国的农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段，自20xx年我国10%的县开始实施新型农村养老保险以来，对全国开展新型农村养老保险制度具有重大的意义。本文主要是从调查的试点的做法和成效中进行分析，发现了试点在实践过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了些许建议。

【关键词】新农保；养老金；农民

一、安徽省新型农村养老保险试点的做法及成效

（一）做法

新型农村养老保险制度得到了当地政府的大力重视。试点县和乡镇成立或完善了农村社会养老保险管理机构，配给编制和非编制的专门管理人员，村里配有协办员协助乡镇对养老保险的基础信息登记、缴费记录等具体事务。新农保试点工作全面启动。［1］各个领导干部都深入到家户进行宣传，解决村民的疑虑，加大村民参保的积极性。尤其是深入到家庭关系较复杂的家户中，询问情况，帮他们解决参保疑难问题。

（二）成效

新型农村养老保险制度在试点得到了初步的成果。首先，初步建立了相关的规章制度，使得新农保可以依章进行实施。其次，使村民对新农保有了初步的认识了解，有助于他们积极参保。最后，确立了相关的部门对新农保进行单独的管理监督，有利于新农保顺利的开展。

二、安徽省新型农村养老保险试点存在的问题

（一）村民对政府政策认识不清

村民对政府政策的理解度不高是导致参保率不高的原因之一。对政策认识不清主要有以下几个方面：第一，新农保与银行储蓄、保险没有差别。由于村干部等在宣传新农保时并没有把具体细节一一向农民作解释，使得农民有了误解，以为新农保与将积蓄存入银行没多大差别，实际上新农保除了个人账户还有政府和集体对农民的补贴，这部分补贴也是很丰厚的。第二，早交与一次性交没有差别。很多农民都认为每年都要交比较麻烦，还不如在快要领要老金时一次性交清，这也是对政策认识不清的一个表现。每年都交会按照当年货币的价值进行计算，不存在贬值还有利息，而一次性缴清不存在给予利息之说，更不承担贬值风险。第三，新农保只要交够xx年就可以了。第四，养老金领取数额不清。当人们领取养老金时，对具体每月领取的养老金数额不清楚，这也是对政策不清楚的表现。

（二）新农保养老金捆绑式不合理

在调查中了解到的新农保捆绑式的缴费，这一制度的合理性也令人质疑。捆绑式存在另种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴。另一种是如果其中有一个家庭成员不参加新农保，那么等家中老人达到领取养老金的年龄时仍不能领取养老金，即使老人已经按照规定缴清了xx年的新农保的保险费。前者不仅不利于新农保的实施，还不利于其他保障村民利益制度的实施，侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度，但是在出于保护农民养老难的目的下实施连带责任制度这一强制性的制度是否与新农保的初衷相抵，这是值得思考的。

（三）集体补贴难以实现

在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确提出，

“新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。根据调查，目前新农保资金的主要来源是中央和地方政府的补贴再加上农民的参保，农村集体补贴是空白。在实践操作中，按照相关规定，集体是要对新农保进行补贴的，但怎样补贴等等一系列的问题都存在着空白。

（四）缺乏相关法律制度的衔接

在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接问题，主要存在两个方面的衔接缺陷：一是新老农保之间的衔接。在实现新农保的同时，原本参加老农保的村民如何转入新农保，转入后会不会比原本所享受的少。另一个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外，目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。新农保的政策要与已经实施的其他社会保障制度相统一，避免冲突，各自只在自己的领域发挥作用而影响其他领域作用的发挥。最后是相关制度衔接不完善使得人们对政策的稳定性产生怀疑，害怕参加的保障制度相互交叉。

三、完善新型农村保险制度的建议

（一）加强新农保的宣传力度

加强宣传力度，不仅要体现在宣传的范围上，还要体现在宣传内容的详尽性上。在宣传范围上，要落实到每家每户，将新农保政策传送到每个人脑中，使得人们了解有新农保这一种养老机制，有参加新农保的意识。在宣传时还要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听，往往村民参保积极性不高是因为对政策存有疑虑，对政策的具体内容不清楚，从而产生了误解，总以为政策强制参加的对自己未必有好处，只不过是为了大局而采取的，实际上这是为了村民自己的养老问题而制定的。最后，在宣传方式上也应采用多样化。随着网络的普及化，可以通过互联网的形式对新农保进行宣传，还有利于详实生动的介绍新农保的各个方面。充分利用村里的广播，每天利用清早或傍晚村民闲暇的时间普及新农保知识，也便于村民之间对新农保政策进行评价、讨论。此外还可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传，也可以编顺口溜，既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。宣传过程中要坚持长期做，注意特殊人群，比如，在外务工农民，要利用他们在家时间对他们讲解新农保。对于年纪较轻的应该耐下心来，不厌其烦的为他们解释，毕竟他们都认为自己年轻，现在考虑养老太早，应为他们说明早参保的好处。

（二）完善新农保基金的筹资制度

19xx年，亨利?艾隆在萨缪尔森“生物收益率”概念的基础上提出了著名的“艾隆条件”：当一个经济的人口增长率与工资增长率之和大于或等于市场息率时，现收现付制养老保险体制是有效率和可行的，否则应考虑选择基金积累式养老保险制度。［2］当下，我国实行的是基金积累式的新农保，政府、集体、农民三方投资建立的基金制度。但政府、集体、农民三方的出资比例如何分配仍需要仔细地考虑，有些地方认为实行2：2：1是比较合适的，农民也乐意接收，可以扩大新农保的覆盖率。由于各个地区经济发展程度不同，各地政府应根据自身的财政承受能力进行分配，做到财政补贴方面各级财政合理分工。该政策在中东部富裕地区可以实施起来，但在西部贫困地区可能就无法实现。针对特殊地区可以通过慈善事业等社会公益组织和商业保险来作为补充，增加新农保养老基金，对农民进行补贴，总之，在新农保基金的筹措上社会公益组织要发挥其重要作用，商业

保险要发挥其补充作用。