信法不吃亏 信闹不得利
——*****镇以风清气正的信访环境推进平安创建
我镇地处****部，辖****平方公里，共14个村居164个村民小组，常住人口**万。近年来，1000万吨大炼化项目、云溪工业园长炼分园、炼化一体化道路、长陆输油管线……15个重点工程在我镇相继开工，征迁工作涉及9个村64个组7500多名群众。在征迁中农业转产、农民转岗，农村维稳裂化为厂地关系冲突、工农利益分割和三农利益分配，社会矛盾急剧并发，历史遗留问题全面浮现。为此，我镇党委政府一手托两家、一肩挑两难，创新理念，将信访维稳纳入社会管理，以依法信访，依法维稳为抓手，把“信法不吃亏，信闹不得利”常态化、长效化，营造了风清气正的发展环境。
一、坚持大宣讲，让群众少当“糊涂人”
我镇突破“就信访抓信访”惯性思维，矛盾调处推崇一个原则：先普法，再调处，让群众不当“糊涂人”。整合综治、信访、司法、公安、国土、林业、计生等相关站所资源，成立“信访维稳工作站”，征地拆迁宣讲《国土法》、《拆迁补偿条例》，综治纠纷宣讲《社会治安综合治理条例》，让普法工作进组入户，纵到底横到边，让群众知法、学法、懂法，最终达到普法。我镇小桥村村民李某在工业园征拆过程中不满意政府补偿，向施工单位索拿卡要，霸蛮阻工被打成重伤。我镇为其申请法律援助，维护合法权益，李某深有感触：一定要学法懂法。用群众喜闻乐见的形式进行普法教育，将法院审判庭搬到学校、办到村场，让群
众身边的热点、焦点、难点问题在巡回法庭上解决是我镇法律大宣讲的又一途径，教育群众“信法不信闹、得理不霸蛮、输理不耍赖”。20xx年x月x日，我镇*********拆屋不慎摔成二级伤残，住院治疗花费4万余元，就伤残补偿一事双方家庭多次引发矛盾，****及亲属多次上访。镇政府一面组织捐款支付医药费，一面为其申请法律援助。20xx年x月x日，区法院巡回法庭在和平村村部开庭，最终法庭当庭宣判屋主和几个主要责任人共同赔偿瞿兆胜伤残赔偿金12.29万元。当庭释法，审理一案、教育一方、影响全镇。5月x日，当法院负责人把全部赔偿款交到****手上时，他流下了激动的泪水。
二、坚持大评议，让群众少当“局外人”
我镇坚持党务政务村务定期公开，问需于民、问政于民、问计于民，信访矛盾调处从群众中来到群众中去，让老百姓自己当主人。一是做实道德评议，倡文明新风。以“家规家训进农家”、“道德评议进农家”、“十星级农户评选”为载体，将务虚的工作做实，将表面的工作做深入。自20xx年x月x日第一届“爱国家、爱集体、爱家园”“三爱日”活动开展以来，我镇共举办了12届大型评比活动，打造了一面“旗帜”。我镇望城村叶树芳老人将一生感悟总结成家规家训裱在堂屋正中，正身育人；区人大代表、**村村民***xx年如一日，关心弱势群体，捐钱捐物，修桥布路，用实际行动教育四方睦邻，20xx年被评为“**市新农村建设十大新闻人物”。“家规家训和道德评议”活动的持续深入取得了良好社会反晌，引起了中央文明委的重视，4月x日，中央电视台在我镇录制的专题节目在央视七台《文明乡风》栏目播出，
《光明日报》同时进行报道，中央文明委将其作为新时期精神文明创建典范向全国推介。二是矛盾化解上台面，一碗水端平。面对集中并发的各类矛盾，我镇始终把握一条原则：公开透明、群众参与、不留后患、不打白条，一碗水端平。集中还建点安置扯麻纱定不下，政府主导召开听证会，当面锣对面鼓，讲道理摆事实，村民代表举手表决少数服从多数，均无怨言。宅基地分配公说公有理婆说婆有理，矛盾激化邻里反目，镇干部讲法律摆情理，全镇统一分配标准，选地基用最原始的办法——抓阄，群众心服口服，皆大欢喜。
三、坚持大约访，让群众少当“牢骚人”
以信访维稳工作站为平台，将领导接访、首问责任和片区管理长效化、常态化，变接访为约访，将好事办实、实事办好。一是“四上四下”转作风求成效。“身心下去，情况上来；时间下去，感情上来；责任下去，成效上来；公心下去，公信上来”，镇党委书记李学军要求全镇干部联村挂点，为老百姓办实事，不开空头支票，不打口头枉语，“带着一腔热情、带着一份责任、带着一套方法”下村组、走农户、了民情、解民忧、排民难。二是“部门约访”走基层暖民心。全镇今年共收集群众意见建议266条，涉及8个方面9个区直职能部门。先行向各单位通报情况后，9月x日区主要领导召集交通、水利、林业、电力、人事劳动和社会保障等部门领导齐聚我镇，8个问题现场限时办结4个、落实方案措施2个、解释说明2个，一次研究定性，一次会办定型。三是不拘一格排矛盾清积案。简单问题不复杂化，复杂问题绝不简单化。我镇积极宣传政策、攻关思想与经济补偿多措并举，矛
盾调处不讲方法只求结果。三年时间处理600余起上访案，养鹿户赔偿、退离任老村干津补贴等10多件积案除两起稳控外全部办结，无一重访越访。20xx年x月x日，**村7***老人娶孙媳妇，却在家门口遇车祸意外身亡，我镇当机立断处理，先办喜事再办丧事，肇事人赔偿4万元一天时间结案。20xx年x月x日，黄皋砖厂一职工意外死亡，两天时间8万元赔付处理完结。20xx年x月x日，交通事故造成两人死亡，我镇**村死者家属扣押车辆，软禁责任人，两天时间38万元调处到位。我镇变接访为约访，打消了信访人“借访获利、缠访得利、闹访争利”的错误认识，把问题解决在基层、矛盾化解在当地。
四、坚持大打击，让群众少当“违法人”
搬迁“黑屋片”、切除转供电是1000万吨落户**的先决条件。我镇一肩挑两难，牢牢把握“四个不”—— 不让群众利益受损、不让大厂发展受阻、不留历史遗留问题、不打白条伤民心，向广大群众宣扬“护树借荫”理念，打造了厂地信访维稳工作大成果。“黑屋片”群众多次拆迁，人难缠、麻纱多，170亩地十年未交清。xx年我镇党委政府决意捅掉“马蜂窝”，67名镇干部卷起铺盖行李联组包户做工作，拘留劳教了两名聚众闹事的组长，理顺各类矛盾，完成交地任务。文桥村施家组一村民因计划生育问题纠集亲友冲撞镇政府，打伤工作人员，公安机关强力打击，跨省追逃，多人受到严惩，处理一案教育一方。近三年，我镇先后通报批评基层干部4名，撤职村支两委成员3人，依法打击非法侵占大厂财产违法人员5人次，处理强揽工程、堵门堵路的违法人员8人次，整肃了社会风气，营造了和谐环境。
五、坚持大民生，让群众多当“拥护人”
重点工程的全面推进，失地少地农民搬出了所有问题。镇干部有理有节，就事论事，与老百姓交朋友，讲政策、讲感情、摆道理。向上级争项目、向大厂求援，三年时间投入450万元用于基础设施建设改造，亮化、绿化、美化了城镇街道，打造民心工程。构建完善的社会保障体系，投入200万元新建养老院，新型农村合作医疗参保率100%，新型农村社会养老保险逐步实施，农村、城镇低保实现了全覆盖；成立劳务输出机构，向大厂争岗位，培训失地少地农民进厂务工，实现了少有所学、劳有所获、病有所医、老有所养。新理念新机制取得了新成效，我镇在一片叫苦声中独善其身，三年时间没有发生一起重大恶性事件，20xx年被省司法厅评为“全省司法行政大动员 化解矛盾促和谐”专项维稳活动先进集体；20xx、20xx、20xx连续三年被市委市政府评为“全市社会治安综合治理先进单位”；20xx年、20xx年被市政法委评为“全市政法工作先进单位”；20xx年文修桥社区被市委评为“全市示范社区和谐社区”。体制机制的长效化、常态化，使信访维稳工作在探索中不断前进，在创新中有序发展，乡风民俗更纯朴、社会大局更和谐。
二0一0年x月x日
第二篇：诚信立法_刻不容缓
诚信立法迫在眉睫
--------- 浅谈中国国家征信体系建设
最近几年我一直在思考一个问题，我们的社会发展到今天，社会物质文明的发展日新月异，财富积累空前丰富，然而人们的幸福指数却不尽如人意，也就是人们对精神文明的需求不甚满意，二者差异显著。这一现象的存在，导致了不良有时甚至是恶性事件频发，甚至成为影响社会安定、危害社会的主要因素之一。 那么，究竟造成这种状况的根源究竟是什么？经过长时间的调研与分析，我得出一个基本结论：诚信与敬畏心的缺失是导致今天个人私欲膨胀、言行无所顾忌、利己主义、拜金主义、自由主义泛滥的源头。政府公信力下降，各种社会丑恶现象屡禁不止，市场上充斥了大量假冒伪劣产品，人与人之间互不信任、尔虞我诈，社会公德意识淡薄。只有建立一套较为完备的社会诚信体系与法制体系，才有可能从根本上改变这种状况，使社会精神文明建设与物质文明建设协调发展。 当前加强思想道德建设和法制建设的重中之重是，全国动员，全民参与，全社会监督，举全国之力，举全民之力开展诚信建设。
在《说文解字》对信释义为：“信，誠也。从人从言。诚，信也。从人言”。
可见诚心属于同义复指。
诚信是一种最基本的道德要求，“人无信不立”，诚信的本质就是关于人的言行品格，它在孔子的伦理思想中便已体现出来，在孟子那儿得到进一步发展，孟子说：“诚者，天之道也，思诚者，人之道也。”视诚为人内心修养的一种方法，是取悦他人的一种美好品质。诚信在《中庸》中被上升到本体论的高度，“诚者，天之道也，诚之者，人之道也”。把诚视为一种天赋的道德，“天命之谓性，率性之谓道”。诚为一种先天的意识，正因为诚是人性之秉性，又“修道之谓教”，可知道是可以修的，故人可以不断的提高自己的道德修养，因此，诚信一词，诚体现的道德的内化，“诚于中而形于外”，诚更多的体现了道德的自律。
今天中国正经历着空前的社会变革，正在建立的市场经济体制与社会主义核心价值体系之间存在着不少难以调和的矛盾之处，比如市场追求的利益最大化与社会公德中助人为乐、见义勇为、无私奉献很难融合。市场经济的建立和运行必定是建立在诚信的基础之上 。但是现实情况是仅仅靠道德的自律和宣传教育已经不可能形成全社会讲诚实、守信用的良好社会风气，这就只能通过法律这道规范人们社会生活的最后防线来实现。而实现这一目的的有效途径就需要建立一套完整地保护诚信、反对欺骗的律体系。
对一个国家来说，社会诚信体系包括了社会生活的方方面面，从最初的商业契约到今天的电子商务的信用协议，从打击假冒伪劣商品到专利、版权保护，可以说诚信保护无处不在。尽管诚信立法涉及面广，头绪纷杂，的到目前为止，我国政府在这方面还是做了大量有效的工作，在《中华人民共和国宪法》、《民法通则》、《消费者权益法》《公司法》、《合同法》等法律条文中，对政府机关、企事业单位、公民个人都有诚信方面的要求，并且规定了一定的法律责任。但是，仅靠现有的法律规定还远远不够，新的形势需要建立专门的法律。在国外有关立法实践中，也还是有一些可以借鉴的东西，通常按责任主体分成政务诚信、商务诚信、个人诚信，这种分类方法，对于我国诚信立法体系建设具有很强的指导意义。
一、加强政务诚信建设。
因为政府既是社会信用的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，所以，政务诚信是引导社会诚信的指向标，是诚信建设的基础，处于整个社会诚信体系的核心位置。古时候商君“南门立木”的做法不失为政府取信于民的一个典范。现在政府信任危机在不同层面、不同程度的存在着。在互联网高度发达的今天，要求政务公开，实行阳光政务的呼声越来越高。要补齐政务诚信的“短板”，关键在重塑政府公信力，必须建立公务员的诚信。公务员讲诚信不仅是对其最基本的道德要求，更是其正确行使权力的必要前提，每一个公务员都必须成为政府诚信的“形象代言人”，成为全社会成员的诚信表率。对于执政者，要遵
循“法无明文不可违，法有定规要遵守”的执政理念。 首先建立公务员诚信档案，让欺上瞒下、弄虚作假、徇私舞弊、失信于民的行为记录在案，其次是公务员的正常招录退出机制的建立，将那些有劣迹的公务员及时清除，严重徇私枉法者自食恶果、身败名裂。当前推行的领导干部重大事项报告制度、“三公经费”公开制度、不动产登记制度就是这方面有益的探索。只有建立了政府的信誉，整个社会的诚信体系建设才成为可能。
另一方面，政府应建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛形成诚实守信光荣、欺骗失信可耻的氛围。”并要求各级人民政府要高度重视社会诚信体系建设，通过立法，完善信用评估与使用制度、加强教育监督，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的诚信环境。把李克强总理在十二届人大二次会议上作的《政府工作报告》中提出的“加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”落到实处。
二、加强商务诚信建设，企业诚信建设。
对企业而言，诚信是一种企业经营文化和价值理念，是企业的形象展示和声誉保证，是企业的核心竞争力，更是企业应该承担的基本社会责任。
要建立企业诚信档案，在进一步完善现有法律制度的基础上，加大行政处罚力度，让失信者无机可乘，提高违信成本，在经济上得不偿失，产生悔不当初、追悔莫及的遗憾，甚至在声誉上“一失足成千古恨”。通过扎紧诚信法律制度的“篱笆”，让企业不敢冒失信的风险。充分发挥各类媒体的舆论监督作用，及时曝光各种失信行为，让企业失信者因自己的失信行为受到舆论的谴责和大众的唾弃，进而司法跟进对违法经营者从严从重处罚，直到让其倾家荡产，退出市场。曾经名噪一时的“三鹿奶粉”就是一个典型的例子。当然对企业信息的必要保护也一定要同步进行，避免诚信者吃亏、违法者得利的现象发生。
三，建立和完善公民个人诚信系统，这也是最重要的，最核心的，也是最难的。 公民个人诚信体系建设，必须从娃娃抓起，必须从孩子教育开始，让孩子从小形成要诚信的思想，讲诚信的美德。让“有约必践，有害必偿，有罪必罚。”的观念家喻户晓。
个人信用档案身份信息、婚姻状况、财产信息（包括动产与不动产有价票证）、消费信息、亲属关系信息等等。个人信息的准确性、时效性要给予保障。这些信息的使用应当严格规范，给与必要的保护，防止信息被非法使用。
加强诚信体系建设，就是必须营造由政府主导，媒体传播，专业机构负责。首先要营造全社会积极参与诚信法制建设的良好氛围 ，让每一位社会成员都承担起应当承担的义务与责任，积极配合有关机构如实申报个人基础数据，明确提供虚假信息的严重后果及信息提供者应负责任。其次，相关专业机构要科学设计数据库信息类别、项目，规范采集，维护，使用。确保所有数据真实性、安全性、时效性。最后就是严格执法，对违反征信制度、失信违约者严加惩处，使诚信法律体系真正成为维护公平正义的一把利刃，在促进社会精神文明建设中发挥重要作用。
我国建立统一的诚信登记系统具备基本条件，现有的银行征信系统、公安身份信息系统、房产登记系统、各专业对口的资格认证系统等已基本建立，主要的工作是对信息的核实与整合，补充与更新，在此基础上建立统一的信息平台，规范查询与使用。要实现这一切都需要相关的法律支持，现有的法律中虽然有一些可以参照的条款，但是缺少具体可操作的程序和对违反诚信行为的处罚细则。这正是我们提出加快诚信立法的根本原因。
诚信立法，作为一项重要的立法内容，已经在探索中， 20xx年x月x日，国务院法制办全文公布《征信管理条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。在此基础上经过不断完善，相关的征信管理法规经全国人大制定，有关部门制定实施细则。这样经过几年的努力，我国社会生活中一个基本的诚信法律体系必将呈现在世人面前，为构建政府、市场、个人和谐文明的社会关系建起一道牢不可摧的屏障。