“345”工作法 全力推进妇女创业就业

—— 县农村妇女创业小额担保贷款工作经验交流材料

自20xx年实施农村妇女创业小额担保贷款工作以来，在区妇联的精心指导下，在 县委、政府的大力支持下，在县财政局、劳动就业局、合作银行等成员单位的密切配合下，县妇联采取“345”工作法（即突出“三个规范”、严把“四个关口”、坚持“五个到位”），全力推进妇女创业就业。

一、工作进展情况

工作开展以来， 县累计注入担保基金1480万元，其中，县财政逐年注入1000万元，自治区财政同比例配套担保基金到位480万元，累计发放小额贷款1.75857亿元，扶持2979名农村妇女创业就业，贷款到期2263笔1.38143亿元，回收率100%，兑付中央财政贴息资金362.19万元。创建了鸣沙镇硒砂瓜、黄滨苇芭编织、长鸣奶牛养殖园区等8个农村妇女创业小额担保贷款示范基地，打造了杨华、朱莉、马桂芳等10个农村妇女创业小额担保贷款示范户，带动经济效益6700万元，带动7000余人创业就业。

二、具体做法

（一）突出“三个规范”

1、健全机制，规范考核。成立了农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组，明确了各成员单位职责分工。制定下发了《 县农村妇女创业小额担保贷款管理办法》、《 县开展农村妇女创业小额担保贷款工作联席会议制度》等相关文件，规范了经办流程和业务管理。积极引进多家银行合作并签署合作协议，保证各项工作顺利开展。将妇女小额贷款工作纳入全县“十大民生实事计划”和效能目标任务考核体系，每月上报进度、每季度督导、每半年进行考核，增强各成员单位的工作责任感和紧迫感。同时，将小额贷款工作纳入基层乡镇和农村妇联工作目标管理考核体系，以此作

为基层乡镇、农村妇联和妇联干部评先评优的重要依据，鼓励基层妇联干部扎实苦干、认真履职。

2、强化服务，规范操作。为使贷款资金实现放得出、收得回、见效益的良性循环，县妇联积极发挥牵头抓总作用, 把握“一个中心”，做好“三个结合”，即以妇女创业就业为中心，在贷款操作、管理、发放过程中，始终坚持做到“三个结合”：一是与各乡镇特色产业发展、重点园区建设相结合。对从事特色产业、进入园区创业的农村妇女进行政策性贷款优先支持。二是与合作银行开展的“信用村”、“信用户”评选工作相结合。将历年来授信的各级“信用户”纳入农村妇女小额贷款体系。三是与妇联系统“好婆婆”、“好媳妇”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等各类先进模范评选工作相结合，对有创业基础或创业愿望的妇女先进模范进行重点扶持。各级妇联组织对妇女小额信贷人员进行登记造册，积极做好贷款前、贷款中、贷款后的各项服务工作，以优质服务确保工作高质量完成。

3、多方联动，规范运行。县妇女小额贷款工作领导小组充分发挥总揽全局、协调各方的作用，通过定期召开联席会议，实地督导检查等方式，破难题、抓落实、促进度。县妇联切实担负起牵头部门的职责，通过面对面交流、签订合作协议、代办反担保手续、“一站式”办公、联合审批等方式，简化流程，优化服务，推进工作；县乡村三级严把审核关和审批关，确保具备贷款条件的农村妇女都能贷到款；县劳动就业局积极聘请专家到各乡镇举办妇女创业培训班，为贷款妇女提供创业咨询；农牧局组织技术干部深入田间地头为贷款妇女提供“一对一”上门技术指导；合作银行随时入户，加强贷后跟踪管理和服务。各部门履职尽责，合力攻坚，保障了全县妇女小额担保贷款工作顺利推进。

（二）严把“四个关口”

1、严把贷款整体规模。20xx年，严格落实宁财（社）发[20xx]836

号《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》和宁党厅字[20xx]4

号《关于进一步加强农村妇女创业小额担保贷款工作的意见》文件精神，农村妇女创业小额担保贷款按照担保基金和贷款额度1:5的比例发放贷款，小额贷款最高额度为8万元。

2、严把贷款对象审核。严格按照《 县农村妇女创业小额担保贷款管理办法》规定审核借款人条件。加强对借款人经营项目的审核及贷款资金投向的监督，对从事建筑业、美容美发足浴等暴利行业以及在青海、甘肃等外地种植枸杞的申请人坚决不予贴息贷款支持。

3、严把申请审批程序。坚持“村推荐、乡把关、县审批”的原则，贷款申请人必须先经过村妇代会推荐、村两委审核同意、乡镇妇联与经办银行联合调查、乡镇领导小组会议决定、经办银行签字盖章后报县妇联和担保中心联合审批，坚决杜绝未经乡村两级审核，经办银行私自放贷后补办手续的情况，对非正常程序贷款县妇联将不予贴息。

4、严控贷款回收风险。县妇联要求乡镇妇联建立贷款对象台账，做好贷后项目跟踪服务工作，协助贷款对象解决创业过程中遇到的困难。向贷款妇女发放了《诚信还贷倡议书》，还与贷款户签订了维护村集体信誉的附加协议，要求村委会对上报的贷款户进行公开公示，强化贷款户的信用意识，杜绝恶意欠贷，对恶意欠贷人员不予贴息，并进行严格追究，确保贷款安全回收。

（三）坚持“五个到位”

1、广泛宣传，浓厚氛围营造到位。充分利用广播、电视、报纸等媒体，全面宣传小额贷款政策。组织各成员单位利用“三下乡”、农村党员轮训、农村实用技术培训、村干部专题培训等有利时机，对这项惠民政策进行广泛深入宣传，累计印发宣传资料3万余份。同时，县妇联每年专门安排10天时间，抽调专人在各乡镇巡回举办农村妇女小额担保贷款培训班，重点培训乡村两级妇女干部和有项目、有贷款意愿的妇女骨干，使她们清楚具体政策、明白办理流程。

2、深入调研，妇女需求摸底到位。县、乡、村各级妇联组织深入农村妇女家庭进行调查摸底，了解和掌握其家庭经济、生产发展情况，作出初步评价、推荐贷款人选。金融机构认真筛查个人信用记录、实地查看项目情况、落实担保人、核准贷款额度，妇联和担保中心联合审核审批。对原有项目的农户，帮助她们消除小富即安的思想，使她们早下决心，抢抓机遇扩大生产规模；对申请贷款的妇女，到其家中听取其发展计划，帮助其确定贷款额度，确保小额贷款有效投放。

3、以点带面，典型示范培育到位。在项目开始之初，我县采取了“试点先行，以点带面”的工作方法，将余丁乡做为小额贷款试点乡镇，按照工作流程边摸索边总结边规范，集中精力求突破。在认真总结试点成功经验的基础上，适时召开了“全县农村妇女小额担保贷款发放仪式”，组织各成员单位、各乡镇、合作银行基层网点工作人员集中学习观摩，以会代训，确保了这项工作在全县迅速推开。今年随着贷款新政策的调整，为确保项目效益和普惠广度不下滑，县妇联注重培育和挖掘创业就业妇女典型，注重给具有引领示范作用的创业致富女能人和项目发放，扶持大户带动小户，推动主导特色产业开发。榜样的力量是无穷的，通过创建示范基地和示范户，带动了更多妇女发家致富。例如，鸣沙镇福生肉牛养殖专业合作社是由 县妇联重点扶持的小额贷款示范户杨华夫妇成立的，县妇联在入户实地调查的基础上，连续两年为其发放了15万元的小额贷款，使他们的肉牛养殖规模达到340头，年销售额700万元，年利润300万元。杨华夫妻将多年积累了肉牛养殖经验传授给周围的养殖户，带动了周围更多的家庭走上了致富道路。

4、强化培训，交流平台搭建到位。我们积极整合各类农村教育资源和培训阵地，加强与县劳动就业局、科技局、农牧局、枸杞管理局等部门的合作，将贷款妇女创业培训纳入全县农民科技培训工程和农民素质培训工程等农业教育培训总体规划，加强对妇女创业理念和创业技能培训，促使

广大创业妇女进一步了解政策、认识市场、掌握信息，切实提高创业能力。

5、全心服务，干部队伍锻造到位。项目的实施为妇联拓展了组织参与经济社会建设的平台，广大妇联干部认真学习政策法规，掌握金融信贷知识，提高了政策理论水平和业务工作能力。在前期调查核实和贷款发放过程中，县乡村各级妇联干部深入田间地头，农家院落，为妇女当参谋、选项目、搞培训，进一步深入了解民情民意，周到的服务、耐心的讲解，进一步密切了干群关系，赢得了广大妇女的信赖和支持，增强了妇联组织的团队凝聚力和社会影响力。

三、工作成效

（一）解决了妇女创业就业资金难题。对已具备了自主创业的基本素质和能力，但缺乏资金的农村妇女提供了有力支撑。

（二）提高妇女地位促进家庭社会和谐。在贷款的支持下，创业妇女扩大生产经营规模，经济收入显著增加，生活条件不断改善，社会地位、经济地位、家庭地位明显提高，从家庭幕后走向经济发展前台，参与经济社会建设的能力强了，积极促进了家庭社会和谐稳定。

（三）激发了妇女创业就业激情与发展活力。妇女成为贷款主体和项目的受益者，有了生产经营决策权、发言权和支配权，转变了妇女的发展观念，坚定了创业信心，激发了她们的创业热情与潜能，引导妇女立足本地资源、围绕本地特色产业创业，增强了妇女致富发展的能力，带动了更多妇女创业就业。

（四）增强了妇女能力素质和致富本领。增加了妇女学习培训的机会，提高了妇女种养、致富专业技能，促进了妇女素质能力的提高。

（五）密切了妇女与妇联组织关系。妇联干部经常深入妇女家中了解情况，深入各村为创业妇女当参谋、选项目、搞培训、做宣传，提供科技知识、法律法规、政策咨询等方面的帮助，加强了妇联组织与妇女群众的沟通，扩大了妇联组织的影响力，增强了妇联组织的凝聚力，密切了妇联

组织与妇女群众的关系，使她们真切的感受到了“娘家人”的关怀，感受到了党和政府的温暖，赢得了她们的信赖和支持。

（六）提高各成员单位协同配合能力。因小额贷款的发放，各级妇联组织与金融、财政、劳动就业、科技、农牧、枸杞管理等单位有了良好的沟通和协作，既增进了友谊，又推动了多部门共同关注妇女事业的发展。

总之，妇女小额担保贷款的实施，不仅为妇女创业增加了新的经济支点，而且助推了全县农村产业结构的优化调整，但与县上的要求和妇女群众的愿望相比，在舆论宣传、培训力度、协作配合、跟踪服务等方面，还存在一定的困难和问题。今后，我们将进一步完善机制，强化措施，着力破解发展难题，倾力提高工作质量，不折不扣地落实好这项惠民政策，增强妇女创业信心，让妇女在经济社会跨越发展中积极贡献力量。

第二篇：调研农村妇女创业小额担保贷款汇报 (大字)

平罗县农村妇女创业小额担保贷款工作

情 况 汇 报

中共平罗县委员会

平罗县人民政府

（20xx年x月x日）

尊敬的姚主席，各位领导：

根据调研安排，现将平罗县农村妇女创业小额担保

贷款工作开展情况简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、全县妇女创业就业基本情况

平罗县现辖7镇6乡，142个行政村、22个城镇社

区，总人口29.2万人，其中妇女14.3万人，农村妇女10.6万人。20xx年以来，我县坚持将妇女创业就业作为“创业富民工程”重要内容，全力推进，取得了明显成效。20xx年，全县城乡就业再就业人员15.17万人次，其中女性

6.99万人次，占46.08%；各类专业技术人员4296人，其中女性1432人，占33%，培育了一大批女性创业和就业再就业明星、中高级专业技术人员。

二、全县农村妇女创业贷款工作情况

《关于开展农村妇女创业小额担保贷款工作的实施意见》（宁党办发?20xx?53号）和《关于开展农村妇

女创业小额担保贷款工作的实施意见》（石党办发?20xx?11号）文件下发以来，我县高度重视，按照区、市安排部署和工作要求，把开展妇女小额担保贷款工作作为促进妇女创业就业、助推妇女脱贫致富的民心工程来抓，精心组织，周密部署，落实责任，强化措施，前期各项工作进展顺利。

（一）抓政策宣传，确保良好氛围营造到位。认真组织学习区、市关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息相关政策，吃透文件精神。县委、政府先后召开县委常委会、政府常务会专题研究了全县农村妇女创业就业小额担保贷款推进工作，制定下发了《关于开展农村妇女创业小额担保贷款工作实施方案》（平党办发?20xx?11号）。县“创业富民工程”领导小组办公室、县妇联牵头，组织召开全县创业就业小额担保贷款工作座谈会、全县基层妇联干部会议，培训县直有关部门负责人、乡镇分管领导、妇联主席、村妇代会主任和金融机构经办人员、创业就业代表等人员300多人。利用“民情大走访大调研”等干部下基层活动，进村入户大力宣传妇女创业就业工作和小额担保贷款服务对象、申请条件、申报程序、贷款额度、经办流程等，极大地提高了政策知晓率，营造了良好的社会舆论氛围。

（二）抓责任落实，确保工作保障机制到位。成立

了以县委分管领导为组长，政府联系领导任副组长，相关部门负责人和各乡镇乡镇长为成员的县农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组，明确各单位职责分工，提出具体工作要求，同时将妇女小额担保贷款工作纳入全县创业就业目标管理体系进行考核。制定了《平罗县农村妇女创业小额担保管理办法（试行）》、《平罗县开展农村妇女创业小额担保贷款工作联席会议制度》等相关文件，规范妇女小额贷款经办流程和业务管理。设立平罗县农村妇女创业小额担保贷款专项基金，县财政根据自治区拨付的担保基金额按1：1进行配套，筹集120万元注入县下岗失业人员再就业贷款担保中心，我县妇女创业小额贷款担保基金总额达到240万元。遴选石嘴山银行平罗支行为业务经办银行，县妇联、县下岗失业人员再就业贷款担保中心、石嘴山银行平罗支行签订了农村妇女创业小额担保贷款合作协议，为农村妇女提供创业小额担保贷款服务。

（三）抓调查摸底，确保贷款需求统计到位。县妇联牵头，各乡镇和相关部门配合，由乡镇妇联及村妇代会对有贷款意愿和需求的妇女，以及以妇女为主的种养殖基地、大户、来料加工基地、女经纪人等进行全面摸底调查，登记建档。目前，全县已有1075名妇女递交了贷款申请，贷款需求资金共计5592万元。经过考察审核，

现已确定符合条件贷款对象114户，为69名农村创业妇女发放贷款324万元。

（四）抓资源整合，确保服务体系建设到位。按照便民利民的原则，县妇联、下岗失业人员再就业贷款担保中心、石嘴山银行平罗支行等部门和单位，认真总结全县创业就业小额担保贷款工作积累的成功经验，进一步优化妇女小额贷款申请、审核、办贷和贴息资金等申报审核流程，积极探索“一站式绿色通道”，建立考察、审核、审批、担保、贷款发放“一站式”服务，实行一次审批，一次办结。积极整合全县创业就业和妇女工作资源，充分利用遍及城乡的创业就业服务、劳务经济组织、职业中介机构，加大创业就业信息发布、项目推介、技能培训、创业指导，切实提高农村妇女创业积极性，有效保障了小额贷款工作顺利推进。 三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我县农村妇女创业小额担保贷款工作取得了一定的成效，但对照区、市文件精神、工作要求和群众期待，还有一些差距。一是由于小额担保贷款申请以个人为单位，农村经济合作组织申请大额贷款手续较为繁琐，不能充分发挥小额贷款作用；二是县妇联和经办银行工作人员少，经办银行在农村的经营网点较少，导致贷前入户调查速度慢，放贷周期较长；三是农村妇女创业项

目开发、创业指导、跟踪服务等工作还需加强。

下一步，我县将严格按照区、市党委、政府的总体

部署和这次调研检查的工作要求，针对当前工作中存在的问题和不足，认真研究安排，全面整改落实，确保全县农村妇女创业小额贷款工作快速推进，完成2400万元贷款发放任务。重点抓好三个方面的工作：

一是提高经办服务能力。抽调人员充实县妇联小额

担保贷款审核力量，协调经办银行增加业务经办人员，推行“一站式”服务和限时办结制，提高贷款审核发放效率。充分发挥基层妇女组织优势，通过扩大乡镇妇联和村妇代会主任的培训规模，使基层业务经办人员懂政策、善协调、会管理，为做好农村妇女创业小额担保贷款奠定基础。

二是深化妇女创业服务。加强工作研究和统筹调度，认真落实联席会议制度，做好协调配合和跟踪服务，及时解决工作中的困难和问题。整合全县创业就业政策、技术、人员、网络等资源，加大对贷款农村妇女农业实用技术、技能和创业培训力度，做好科技特派员与贷款农村妇女 “一对一”的分类指导和科技帮扶工作，提高农村妇女创业成功率和贷款资金使用效率。通过小额贷款扶持，积极鼓励农村妇女创新生产发展方式和经营管理方式，引导和鼓励致富带头人及各类专业组织发展 “公

司+农户”、“专业合作组织+农户”等多种合作经营模式，提高妇女参与经营发展活动的组织化程度，增强抵御市场风险、融资风险的能力。

（三）充分发挥贷款效益。健全完善贷前、贷中、

贷后服务体系建设，制定农村妇女创业小额贷款管理办法和工作人员服务准则，全力推行“培训服务+贷款服务+创业服务”三位一体工作模式，坚持做到贷款前政策程序宣传到位，贷款时申贷流程指导到位，贷款后项目运转关注到位，确保广大贷款妇女致富增收、按时还款。

第三篇：红盾护农经验交流材料 - 充分发挥工商职能

充分发挥工商职能 切实服务三农工作

——记沿河县工商局红盾护农行动

沿河县地处贵州东北部的大山中，是一个人口多、耕地少，以农业为主导的贫困大县，但有待开发的农业自然资源较为丰富。农业生产资料是关系到全县50多万农民生产生活的重要因数。有效地发挥工商行政管理监督管理农资市场的作用，是摆在我们面前的重要工作职责。开展“红盾护农行动”，规范农资市场秩序，就是工商部门义不容辞的职责。历年来，我局牢固树立“农民利益无小事”的观念，把开展“红盾护农行动”作为实践“三个代表”重要思想，检验队伍素质、树立良好形象的一项重要工程来抓，始终列入我局重要工作日程，早计划、早组织、早部署、早行动，开展了声势浩大的“红盾护农行动”。到今年x月止，共查处违章经销 “问题”种子2560公斤，假冒劣质化肥176.3吨，不合格农药142箱（1×20瓶），农机具3台；受理涉农投诉56件，为农民挽回直接经济损失72.6万元，得到了广大农民的赞誉和社会各界的好评，被县委政府授予维护“三农”工作先进集体荣誉称号。其基本做法和经验为：

一、加强组织领导，明确工作责任。为切实管住管好农资市场，每年的年初，我局组织召开基层工商所、县局全体执法人员“红盾护农”工作会议，就加强农资市场监管，开展“红盾护农行动”进行了专题研究和部署，成立了以局长为组长，副局长为

副组长，县局相关股室负责人和工商所长为成员的“红盾护农行动”领导小组。印发“红盾护农”行动方案，明确要求基层所组建相应组织机构，分解任务，责任到人，层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对监管不到位，辖区出现制售假劣农资现象严重的，严肃追究所长和直接责任人的责任。此外，我局还确立了农资市场监管上下联动、左右互动工作机制，全局由执法监督股牵头，实行局所联动，集中时间，集中力量，开展区域联合行动，为扎实开展“红盾护农行动”提供了有力地组织保障。

二、大造舆论声势，广泛宣传发动。为了切实保护农民的利益，让农民提高识别真假农资能力，让经营者不进假货、不售假货，我们注重了舆论造势。一是组织“红盾护农行动”宣传车队，在全县各乡镇巡回进行广播宣传，送法下乡；二是印发“化肥、种子、农药真伪鉴别办法”和“禁止使用农药和养殖兽药清单”等宣传资料10000余份，发动工商所管理人员深入田间地头，及时提示农民在购买农资过程中应注意的问题；三是要求农资经营户制定农资经营信誉书，印发农资商品的出处使用说明发给农户，并聘请农资部门专业人员为义务“宣讲员”，以村为单位向农民宣讲农资辨假知识；四是充分发挥新闻媒介作用，在电视台播放农资消费警示。我局和工商所采取拉横幅、贴标语、发通告、找经营者座谈、利用当地电视差转台宣传等多种形式，广泛宣传国家农资市场管理和“三农”政策，共出动宣传车65台次，拉

横幅42条，贴标语255张，发布消费警示16条，在新闻媒体上刊播涉及农资市场专项整治的新闻稿件22篇。

三、采取多种形式，开展专项整治。一是实行经济户口管理，对辖区农资经营户的经营资格、经营范围、经营规模、经营地址、注册资金等，做到摸清情况，登记造册，录入“经济户口”；二是结合企业年检，严把市场准入关，对农资经营主体进行全面清查，严格把握农资经营企业的审批程序和开业条件，对不具备条件和无照经营的，强制其退出市场；三是督促经营户签订农资质量责任书，要求农资经营户承诺不进假货、不售假货，争当诚实守信的模范；四是强化日常监管，定期不定期地对农资进货渠道、农资商品合格证、农资商品袋装数量及过期失效等情况进行认真检查，发现农资违法违章经营行为，坚决依法打击，并予以曝光；五是积极开展农资商品质量抽查。今年x月，根据上级安排，有“岗优527”劣质水稻种子流入市场，为了彻底清除水稻生产隐患，维护广大农民的利益，我局及时组织各工商所在全县范围内开展了一次清查“岗优527”水稻种子的专项行动。通过开展清查行动，共查封一批不合格“岗优527”水稻种子和其他过期种子。

四、结合三项建设，促进长效监管。一是结合商品准入制度建设，实施农资商品准入制。在农资市场管理中，督促农资经营户建立健全了进销货台账、进销货#5@p、质量信誉卡、质量责任书等“两账两票、一卡一书”制度，加强了对农资经营户经营

行为的规范管理。二是结合企业信用公示制度建设，实施企业信用分类监管制。对198户农资经营主体实行了分类监管，对模范守信经营者和守信经营者、警示经营者、失信经营者和严重失信经营者分别实行远距离、近距离、零距离监管，不断加大对失信和严重失信农资经营者的监管力度。三是结合12315网络建设，实施农资举报奖励制。充分发挥12315维权网络作用，到目前，共设立80农村村级消费者联络站和12315投诉点，同时在公布农资打假举报电话。

五、加强部门配合，形成执法合力。农资市场监管，涉及方方面面，需要政府有关部门的支持、协调和配合。为此，我们主动向县委、政府及分管领导请示汇报，争取政府领导支持。县政府制定出台了“农资打假专项整治联合行动方案”，成立了由分管副县长任组长，工商、农业、技术监督、公安、物价、广播电视等单位负责人为成员的农资打假专项整治行动领导小组，并集中时间、集中力量开展了整治行动。各基层工商所对群众举报投诉多、社会反映强烈的重点区域、重点市场进行了重点整治、重点打击。 深入开展“红盾护农行动”是农业生产新形势的需要，是维护广大农民根本利益的具体行动。今后，我们将进一步提高认识，牢固确立执政为民的思想，把农民的呼声作为第一信号，把农民的需要作为第一选择，把农民的利益作为第一追求，把农民是否满意作为市场监管是否取得成效的第一标准，尽心尽力、尽职尽责，确保农资商品质量，切实维护农民利益，为服务

“三农”作出工商部门应有的贡献。

20xx年x月x日