关于加快莒南县县域经济发展的思考

时间:2024.1.13

关于加快莒南县县域经济发展的思考

山东省莒南县县长 丁善余

县域经济是国民经济的基石,大力发展县域经济是实现富民强县的必由之路。为响应党中央大力发展县域经济的号召,作为山东省经济欠发达县之一的莒南县,近年来在加快县域经济发展的实践中,进行了有益的探索,积累了一点经验,简要总结如下。

一、莒南县县域经济发展的基本情况

莒南县位于鲁东南苏鲁交界处,总面积1752平方公里,辖18个乡镇,759个村居,99万人口,历史上是一个典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近几年来,莒南县立足实际,突出特色,迎难而上,拼抢赶超,县域经济步入良性发展的新时期,得到长足发展。20xx年全县完成国内生产总值63.1亿元,三次产业结构比例为19.7:42.5:37.8,完成地方财政收入2.2亿元,城镇居民可支配收入5664元,农民人均纯收入2796元。

一是农业生产基础较好。先后被命名为中国“花生之乡”、“板栗之乡”、“茶叶之乡”、“苹果之乡”、“柳编艺术之乡”和“石雕艺术之乡”。花生连续多年保持了全国单产第一、总产第二的地位,板栗、花生出口位居全国前列。全县18个乡镇各有特色,435个村成为种植、养殖专业村。农业产业化经营初具规模,已形成花生、板栗、茶叶等10个特色高效农业基地,现有农业产业化龙头企业43家,其中省级龙头企业2家,市级4家,1家正在申报国家级农业产业化龙头企业。农业标准化生产初见成效,全县建立各类无公害生产基地37万亩,获得绿色食品标志2个,无公害农产品10个,烤烟、出口猪肉、板栗等被列入国家农业标准化示范区。以水利建设为主的农业综合开发成效明显,先后

被授予全国经济林建设先进县、全国水土保持生态建设示范县、全省农业综合开发先进县称号。

二是工业经济初具规模。先后组建完善了阜丰、绿润等8个规模较大的企业集团,全县大中型企业已达19家,规模以上企业108家,形成了纺织、机械、化工、建材、五金、食品六大主导产业。资本运营迈出了新的步伐,完成了287家县乡企业由公有转民有民营的改制,有2家企业实现了上市,2家企业将于近期上市。20xx年1—10月份,全县规模以上工业企业累计实现销售收入34.4亿元,同比增长20.1%;实现利税2.3亿元,利润1.3亿元,分别增长28.9%和46.5%。 三是服务业水平不断提高。以实施“十百千”工程为抓手,不断加快市场体系建设,形成县乡村三位一体的市场经营网络。已建成各类超市19处,加盟连锁店61个,以日用消费品、农资供应为主的配送中心18处。20xx年1—10月份,全县完成社会消费品零售额12.9亿元,金融机构各项存款余额达到46.2亿元,贷款余额33.2亿元。切实把旅游业作为新的经济增长点重点培植。天佛风景区被确定为“省级风景名胜区”,国家级风景名胜区、省级地质公园、国家级生态农业示范园等项目正在申报、争取之中。

四是民营经济迅速壮大。全县已形成花生米加工、草柳编、磨料磨具和泡化碱、石雕石刻和石材开发、五金铸造和小农具加工、化工地膜等六大民营经济主导产业。我县已成为全国最大的花生米加工、销售、出口集散地,大店镇已成为全国磨料磨具第一镇、江北最大的泡化碱生产基地。20xx年1—10月份,全县民营经济实现销售收入118亿元,实现入库税金1.48亿元,私营企业达到1159家。

五是外经外贸发展比较快。突出发展了花生米、肉类、板栗、草柳编、石雕石刻、磨料磨具六大出口创汇产业,全县拥有自营进出口权的企业已达134家。

20xx年,全县完成自营出口创汇1.4亿美元,是临沂市第一个出口过亿美元的县区。坚持把招商引资作为实现超常规、跨跃式发展的最大动力。20xx年1—10月份,全县共引进外来投资项目465个,合同利用外资25.45亿元,是招商力度最大、成果最多的一年。

二、莒南县县域经济发展的主要体会

县域经济建设的实践使我们充分认识到,县域经济作为特定的区域经济,要实现超常规、高速度、跨越式的发展,必须牢牢把握以下几点:

一是必须进一步解放思想,树立发展的新观念。我们坚持不懈地在全县开展了解放思想大讨论,引导广大干部努力破除固步自封的小农经济意识,树立面向市场,敢于在竞争中谋求大发展的观念;破除因循守旧、“四平八稳”的保守思想,树立只争朝夕、能快则快的“追赶型”、“跨越式”发展观念;破除“等、靠、要”思想,树立深化改革、打破常规、在快速发展中求效益的观念;破除条块分割、划地为牢的封闭思想,树立大开放促大开发,大开发促大发展的观念。正是由于我们思想解放,坚持了“三个有利于”的标准,把发展作为第一要务,我们才敢于在企业改革方面攻坚破难,在全市率先实施了较为彻底的产权制度改革;我们才敢于在发展民营经济方面大胆突破,形成了生机勃勃的发展局面。 二是必须坚持一切从实际出发,理清发展思路。面对莒南是农业大县、经济小县、财政穷县的实际,我们敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子,立足自身优势,确定了赶超目标,按最高的标准要求自己,创造性地提出了全县经济和社会发展的总体思路,努力做到从全局中把握重点,用改革的思路去破解发展中的难题,坚持农业调整结构创特色,工业转换机制抓骨干,民营经济铺天盖地壮群体,各项改革全面推进求突破,牢牢把握了工作的主动权,开创了各项工作的新局面。

三是必须开拓进取,大力推进结构调整。我们始终坚持以改革的思路创造性地开展工作,把结构调整作为贯穿县域经济发展的一条主线,实现了三次产业比重由一、二、三向二、三、一的根本性转变。农业向市场化、标准化、产业化方向发展,使农产品得到加工增值,农村剩余劳动力得到大幅度转移;工业实现了企业产权制度改革的新突破,基本实现了民有民营,焕发了生机活力;加大了招商引资和对外经贸工作力度,开创了对外开放的新局面,借助外力发展了自己;培植了民营经济、园区经济、旅游等新的经济增长点,第三产业蓬勃发展。 四是必须创优发展环境,形成发展的强大合力。在全县确立了“环境是第一要素”的观念,号召上上下下、方方面面都要为地方经济的发展创造最优的环境,切实做到善待投资者,从优待商,急其所难、帮其所需,真心实意地为其提供服务。全县上下心往一处想,劲往一处使,不分前台后台,不分一线二线,讲团结、顾大局,发展的氛围日趋浓厚,发展的环境日趋宽松,为县域经济发展提供了可靠保障。

三、今后莒南县县域经济发展的目标及工作重点

根据省、市总体部署,莒南县立足实际,确定今后几年县域经济发展的总体思路是:围绕一个目标,加快两路推进,突出三大亮点,坚持四个创新,力争实现五个跨越。一个目标,即“三年翻一番,五年奔强县”;“两路推进”,即推进新型工业化和农村城镇化;“三个亮点”,即外经外贸、民营经济、旅游科技;“四个创新”,即观念创新、结构创新、机制创新、环境创新;“五个跨越”,即“由农业生产基地县向加工流通大县跨越,由出口创汇大县向招商引资大县跨越,由工业小县向工业大县跨越,由经济基础薄弱县向经济强县跨越,由城乡二元结构县向城乡统筹发展县跨越”。

(一)以农业产业化为重点,加快推进由“农业生产基地县”向“加工流通大县”的跨越。把加快农业产业化作为推动传统农业向现代农业转变的重要突破口。一是围绕特色产业,发展壮大农业龙头企业。在确保粮食安全生产的基础上,抓住莒南县农副产品丰富的优势不放松,大力发展农副产品加工业,积极发展“订单农业”、“合同农业”,延伸产业化链条,变“产加销”为“销加产”,推动农产品加工增值,带动农民增收。二是扶持发展多种形式的流通中介组织,提高农民的市场组织化程度。在进一步完善十大农副产品专业市场的基础上,积极筹建1-2个农副产品国际贸易园,实现直接与国际市场的对接。三是大力推行标准化生产,以标准化促进产业化。加快与国际质量标准的接轨,加强对农民、企业标准化知识的推广培训,引导严格按标准化生产技术规程组织生产,力争到20xx年全县农产品全部达到无公害标准,靠绿色、优质、安全赢得国内外市场,促进全县农副产品的增值增效。

(二)以结构调整为重点,加快推进由“工业小县”向“工业大县”的跨越。坚持把结构调整作为加快县域经济发展的主线不动摇。一是全面推进工业结构调整。大力实施“工业强县”战略,牢固确立工业的主导地位,坚持因地制宜,突出特色,充分发挥莒南资源优势,加快由资源开发型向深加工、外向型、科技型转变,快速膨胀总量、优化存量、激活增量,将资源优势转化为产业优势和产品优势、效益优势,促进全县工业经济提速增效。二是大力培育特色支柱产业。利用现有的产业基础,着力培植一批支柱产业和骨干企业,加快发展化工、建材、制药等科技含量高、利润高的新兴产业。充分利用我县的区位优势,特别是与邻近的胶东半岛制造业基地主动衔接,争配套,争协作,积极发展与大中城市配套的加工业、服务业。三是大力调整出口结构。针对出口退税改革,引导生产要素向高税负的一般加工业和制造业集中,重点发展味精、板栗、花生食品、地板砖、鞋类、化工、纺织、服装、机电8大类出口加工产品。

(三)以园区建设为重点,加快推进由“出口创汇大县”向“招商引资大县”的跨越。把园区建设作为县域经济发展的重要载体,把招商引资作为“第一亮点”,实现二者的协调、互动、快速发展。一是创新园区投资机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,统一规划,统一开发,以县为主,县镇结合,多方投资,税收分成,特别是鼓励企业建园,形成“园中园”的发展格局。二是创新园区管理机制。实行“小政府、大社会”,把“园区”当作“特区”办,理顺体制,实行扎口管理,提高办事效率,创造最优环境,提供最优服务,尽快使园区成为最大的经济增长点。三是发挥好园区产业的配套功能。发挥园区对招商引资的“强磁场”功能,以园区主导产业和产品为中心,加大招商引资力度,搞好上下游产品的衔接,内外项目的“联手”,实现以配套促聚集,以招商引资扩规模、增实力。

(四)以民营经济发展为重点,加快推进由“经济基础薄弱县”向“经济强县”的跨越。围绕“思想上放心、放胆,政策上放宽、放活,工作上放手、放开”做文章,努力把民营经济培育成为县域经济的主导力量和生力军。通过继续推行发展民营经济“四层责任制”,进一步制订完善发展民营经济的优惠政策措施,鼓励全民发展民营经济,实现总量的扩张;通过一手抓“铺天盖地”,一手抓“顶天立地”,积极培植民营经济骨干群体,实现规模的膨胀。在发展路子上,学习温州发展产业集群的经验,积极培植花生米加工、磨料磨具、石雕石刻、板材加工、草柳编、五金铸造、泡化碱、农地膜、服装加工、建材等10个产业集群,培植20个税收过1000万元、100个过百万元的私营企业,形成骨干企业群体。

(五)以经营城市为重点,加快推进由“城乡二元结构县”向“城乡统筹发展县”的跨越。把加快城镇化进程作为引导农民向非农产业转移,推动县域经济发展的重要手段,以城镇化统筹城乡经济社会的协调发展。一是建强龙头载体。莒南县确定五年内把县城建设成为“山水园林型”中等城市的规划,实施中,坚

持走以土地换资金、以资源换项目、以收益换投入的路子,以园区建设带动城区“重心西移”、新区开发,每年启动开发建设1-2个功能小区,五年连成一片,再造一个新城区。通过这样的快速扩张,争取把县城建设成为县域经济发展的龙头载体。二是积极培育小城镇。坚持因地制宜、突出特色、提高品位的原则,立足各地的基础、产业优势,大力培育各具特色和规模的小城镇发展体系,重点发展大店、板泉、坪上等三个中心乡镇建设。充分运用市场的手段,积极吸纳民间资本参与小城镇建设,加快基础设施的配套和完善,促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集,让农民进城、住宅进区、工业进园,实现农民向非农产业的转移。三是强化制度保障体系。以清理整顿和规范土地市场为突破口,进一步建立健全国有土地储备制度,推行土地使用权和矿产采矿权招标拍卖,政府高度垄断土地一级市场,实现土地和其它资源的市场化配置和收益最大化。同时,千方百计做好城镇化建设进程中失地农民的社会保障工作,确保农民失地不失利,失地不失保。


第二篇:加快县域经济发展的建议


加快*县县域经济发展的建议

*县发展计划局

为了进一步加快县域经济发展,县委、县政府做出了到20xx年跨入“陕西十强县”的战略部署。实现这一目标,意味着我们必须把发展的目光投向全省,把发展目标定位在迈向“陕西十强县”,这为我们今后的工作提出了更高的要求。

一、发展现状

近年来,县委、县政府紧紧围绕加快发展第一要务,坚持以市场为导向,注重突出地方特色,围绕财政增长、居民增收两大目标,全面实施项目带动战略,积极调整经济结构,优化产业布局,精心培育主导产业,县域经济发展取得了显著成效。20xx年全县实现生产总值44.1亿元,较20xx年增长29%,增速高出全市平均增速13个百分点,名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关,达到1.33万元;财政总收入7.3亿元,其中,地方财政收入2.6亿元,同口径相比,分别比20xx年增长了108%和145%,财政收入增速和地方财政总量位居全市首位。完成全社会固定资产投资33.5亿元,较20xx年增长58.2%,增速位居全市第三;城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关,达到12187元,较20xx年增长48.7%;农民人均纯收入3078元,较20xx年增长34.3%。

二、形势分析

冲击“十强县”,既是量的标准,又是质的要求,更是高水平的综合指标。实现这一目标,我们面临许多压力和挑战:从外部看,一方面,金融危机“紧逼”,引发经济下行

的特征已经比较明显,很大程度上增加了经济发展的不确定性,必须认真对待。另一方面,“十强县”是高水平的竞争平台,发展态势争先恐后,排列位次瞬息万变,县域经济之间激烈“争抢”、不进则退。建设十强县的压力很大。从内部看,经济运行中存在诸多制约因素。一是经济总量仍然较小,特别是非公经济不强、第三产业薄弱。总体上来说,我县的资金、技术、人才等经济要素较为稀缺,经济发展受政策性、偶然性、突发性因素的影响较大,导致县域经济发展的很多方面落后于全省平均水平甚至周边某些县。20xx年我县生产总值增速虽然在咸阳13个县区区位于第1,但经济总量在咸阳各县区位于第8,位次相对靠后。经济规模与与“十强县”的凤翔县相比,经济总量相差29.4亿元。我县规模工业总产值位于13个县区第5位,仅占全市的5.8%,发展步伐急需加快。全社会固定资产投资总量位于全市第4位,仅占全市的5.9%。城乡居民收入低。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别占全市的92.3%和87.7%,远低于全市平均水平。二是工业行业结构过于单一,抵御风险能力薄弱。从工业结构上来看,相比其他县区,由于工业长期严重依赖采矿业,工业结构比较单一,经济安全系数不高,生产不稳定,可续性不强,工业后续发展力量薄弱,而矿产资源开发已基本接近高峰期,加之矿产属不可再生资源,不具备可持续性,如果不尽快培育壮大后续工业,必将对我县工业经济持续发展带来影响。三是农业生产增长点有限。由于农资价格不断上涨,导致农产品种植成本明显提高,产出效益很低;

另外,农村经营方式分散、农资利用不充分、农村富余劳动力转移增收难度加大以及城市化建设步伐加快并未给农民带来实质性的收入改变等等,这些都是建立农民增收长效机制所不容忽视的问题。尽管我县加大了农业扶持力度,出现了粮食增产、农业增效、农民增收的可喜局面,但由于县域经济内生增长机制不稳,使我县农民人均纯收入不论是增长的绝对数和相对数都相对较低。20xx年我县农民人均纯收入3078元,与凤翔县相差1231元。四是受增值税转型和征收率降低、契税税率降低、营业税征收政策调整等政策性减收因素影响,财政增收困难。五是发展环境还有差距。硬环境方面,园区建设仍处在较低层次,城市功能仍不健全、管理水平有待提升,农村基础设施还需要进一步改善。这些问题成为制约发展的瓶颈,我们必须认真对待、强力突破。

三、意见和建议

1、落实强农惠农政策,促进农村经济全面发展。依托主导产业,做强四大增收板块,使农民群众更快、更好地富起来。一是做强经营性增收板块。按照现代农业要求,坚持用工业化理念抓农业。实施果业提质增效工程。着力推行大改形、强拉枝、巧施肥、无公害四项关键技术,实行标准化生产,努力提高管理水平,形成集技术示范、规模效应、旅游观光为一体的优质苹果产业带;实施特色农业提升工程。扶持培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业,建设平菇种植、畜牧养殖、农家旅游等“一村一品”专业村,推动农村特色经济快速发展;实施畜牧提升工程。继续实施投奶

牛补贴、适繁母猪补贴等优惠政策,发展舍饲养殖;依托无公害畜产品优势,引进肉食品精深加工、冷冻冷藏等龙头企业,延伸产业链条,提高产品附加值;实施粮食单产提高工程。组织实施粮食重大实用技术推广行动、粮食高产创建活动,依靠科技进步,稳定播种面积,提高单产水平,努力改善农业生产基本条件,不断增强粮食综合生产能力,确保粮食基本自给。二是做强以劳务经济为突破的工资性增收板块。整合培训资源,实施人人技能培训、技能提升培训和创业培训三大工程,使更多的劳动力掌握一技之长。突破向外输出的思维定势,推进返乡创业,放大创业经济倍增效应,营造全民创业浓厚氛围,使更多的农民变成工人、市民、企业家。三是做强以惠农政策落实为核心的转移性增收板块。全面落实粮食直补、农资综合补贴、地膜玉米、小麦良种、奶牛和生猪良种、农机具购臵、苹果套袋补贴等惠农政策,开展“家电下乡”等惠农行动,促进农民人均转移性收入持续增长。四是做强以促进农民资产增值为核心的财产性增收板块。积极引导农民群众增强开放意识、经营意识,鼓励农村富裕人群对外投资和资产运营;推进土地承包经营权依法、规范、有序流转,增加农民收益,使农民财产性收入占纯收入的比重不断提升。

2、加快壮大主导产业,进一步做大做强工业经济。坚持以建设“陕西第二能源化工基地”为目标,继续按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路,促进工业经济跨越发展。一是壮大主导产业。煤炭工业是我县

工商业的龙头,在县域经济发展中具有举足轻重的作用。必须牢固树立支持煤炭开发就是支持全县发展、服务煤炭企业就是服务经济建设的思想,全力支持境内各煤矿扩大生产、提高效益。有效抓好新井投产,旧井改造力度,重点抓好蒋家河煤矿、小庄煤矿、雅店煤矿、大佛寺煤矿二期扩建工程建设,组织实施水帘洞、虎神沟、拜家河、陈家坪煤矿技改工程,扩大生产能力。二是进一步优化工业布局。把调整工业布局摆在工业发展的突出位臵,走好“大项目—产业链—企业集群—市场”的路子,推动工业向园区集聚,实现规模发展和总量扩张。二是加快园区建设步伐。按照“相对集中、突出特色”的原则,切实做好朱家湾循环工业示范园区、城西煤炭工业园区、*县煤化工业园区、景村食品工业园区规划建设工作,加快道路、污水处理等配套基础设施建设,不断提高园区承载能力,促进区域生产要素有序流动和资源优化配臵。四是大力培育大企业大集团。落实各项扶持政策,大力支持重点企业做强做大,增强核心竞争力和辐射带动力,加快形成一批规模较大、效益较好、拥有自主知识产权和品牌的龙头企业。五是大力发展循环经济。积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式,建立行政推进、市场驱动、多方参与的循环经济发展机制,重点推进企业、园区、社会三个层面的循环经济发展。加快180万吨煤制甲醇及配套煤矿、2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用二期工程、30万吨改性甲醇汽柴油、火石咀煤矿残煤气化及热电综合利用等项目,带动发展煤—电、煤—化工、

煤—建材等高附加值产业,加快劣质煤、煤矸石、与煤共生伴生物的综合开发利用,促使煤炭企业拉长产业链条,提高整体效益。

3、大力发展第三产业,培植县域经济新的增长点。一是大力发展非公经济。按照“放宽领域,放手发展,扩充总量,提升质量”的思路,全力推动非公经济快速发展,做大经济总量。二是改造提升商贸服务业。积极推广连锁经营、特许经营、仓储超市、电子商务、代理配送等新型业态,运用现代经营理念和信息技术改造批发零售业。统筹规划各类商业网点布局,鼓励连锁企业向社区和农村延伸,构建便利化服务体系。整合旅馆业资源,提升酒店业发展水平,满足多样化需求。三是大力发展旅游业。加快旅游配套服务体系建设,加强旅游目的地宣传推介和营销网络建设,积极培育和发展旅游新产品、新业态,拓宽客源市场。深化旅游体制机制改革,引进现代管理模式,大力推进旅游业品牌化、网络化、集团化发展。进一步推动旅游业区域合作,加强旅游资源、资本和服务的相互开放,全面提升旅游产业水平。四是积极发展房地产业。鼓励房地产开发企业积极参与城市开发建设,引导其不断做大做强;要进一步规范房地产市场,从严打击违规开发行为,整顿房产交易市场,逐步把房地产业培育成为拉动第三产业快速发展的中坚力量。

4、实施项目带动战略,不断增强经济发展活力。项目是经济和社会发展结构调整的载体,也是经济发展的增长点和生财点。加快县域经济的发展关键是要把加快发展落实在

抓项目,招商引资,做大做强特色产业和龙头企业上。一是抓好项目融资。要根据我县区位优势和目前我县交通便捷,投资环境较好的优势,在产业布局,交通框架,区域功能设臵等方面系统谋划,加强与发达地区的产业对接与经济融合。要利用我县农产品加工、建筑建材及能源化工等已有一定基础的特点,走新型工业发展之路,力争引进一些全国或省市知名的骨干企业,形成一批对县域经济增长拉动作用大的项目群,拉动全县经济的迅速增长。积极搭建银企、企企、政企沟通联系的平台,使更多的金融机构支持项目建设。二是加快项目建设。抓住国家继续拉动内需的历史机遇,增强加快发展的责任感和紧迫感,积极包装、上报、跟踪、争取,确保已上报的项目尽快批准,有意向的项目尽快上报,全力推进项目建设,促进县域经济规模扩张、内涵提升、效益提高。对申报待批项目,认真做好前期工作,加快落实建设条件;对具备开工条件的项目,尽快启动实施;对在建项目,强力推进建设进度,力争尽快建成投产。从而保持我县投资增长的持续性,发挥投资对经济增长的拉动作用。

20xx年3月20日

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