在市委中心组理论学习会议上的讲话
（20xx年2月4日）
张 庆 军
同志们：
春节刚过，市委就召开中心组理论学习会，以“讲大局、强责任、提能力、抓落实”为主题，展开学习和讨论，我认为十分必要、十分及时。刚才，存荣书记作了重要讲话，从政治的、战略的高度，深刻论述了讲大局、强责任、提能力、抓落实的极端重要性和现实紧迫性，系统阐明了每项内容的丰富蕴涵和具体要求。书记的讲话，高屋建瓴、思想深邃，具有很强的理论性、实践性和指导性，可以说，书记的讲话既是我们站在新起点、抢抓新机遇、承担新使命的动员令，又是我们围绕新定位、实现新攀登、再创新辉煌的方法论，是当前和今后一个时期全市干部队伍政治建设、思想建设、作风建设和组织建设的行动指南，是全面落实省、市党代会精神的根本保证，是积极应对复杂多变的宏观经济环境、实现合肥经济社会更好更快发展的战略举措，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。我们要高站位领悟。要臵于全国乃至世界的大格局中来思考，臵于省委、省政府对合肥发展的高定位中来理解，臵于全市750万人民的新期待中来认知，做到“知其然”、“知其所以然”，从而牢固树立大局意识、责任意识、能力意识、落实意识，始终以高度的政治自觉把“四种意识”付诸行动。我们要等高线对接。要把书记的讲话要 -1-
求作为新标杆，找出本部门、本单位特别是各级干部自身存在的差距和不足，缺什么补什么，缺多少补多少，做到与书记的讲话要求等高对接、无缝并轨。差距，就是我们今后工作的突破点；不足，就是我们今后进步的着力点。我们要动真格践行。这次学习会的主题和实质是解决如何干、怎么做的问题，如果不动真格地去践行，就与这个主题的精髓背道而驰了，因此，贯彻书记的讲话精神，贵在认真、重在行动，要把每项要求充分体现在具体工作中，全面落实在实际行动上。
存荣书记的讲话已经很全面、很系统、很透彻，下面，从政府工作的角度，着重就抓落实问题，我讲三点想法，供大家参考。
一、进一步认识抓落实的重要意义
这次学习主题鲜明，内容丰富，逻辑清晰，如果以落实为终点，我认为它们之间存在着这样一个内在的联系：讲大局是抓落实的导向，强责任是抓落实的关键，提能力是抓落实的保证，这三者最终都要体现在抓落实上，三个方面到底做得怎么样，最终也要以落实成效来检验和评判。
我们党历来高度重视抓落实工作。毛泽东同志指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓得不紧，等于不抓。”邓小平同志谈到：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”江泽民同志说过：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。”胡锦涛同志强调，要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处。这些精辟论述， -2-
集中反映了我们党狠抓落实的优良传统，同时也深刻阐明了狠抓落实的极端重要性。结合政府实际工作，联系当前形势任务，我对抓落实的重要性有三点体会：
第一，抓落实是大政治、硬任务。对政府而言，抓落实，既是必备的工作作风，更是严肃的政治责任；既是一项基本职能，更是一项硬性任务。省委、省政府部署安排的战略任务，市委作出的重大决策，人大通过的《政府工作报告》，政协提交的提案和建议，就是政府开展各项工作的依据，就是政府重点任务展开的来源，政府的职责就是要抓好这些方面的落实。现在，省委、省政府希望我们狠抓落实，闯出一条科学发展、加速崛起的新路子，为建设美好安徽作出更大贡献；群众期盼我们狠抓落实，把科学发展的规划、壮阔宏伟的蓝图变成他们的幸福生活；党员干部期待我们狠抓落实，把一个更加辉煌的合肥愿景尽快变为现实。抓落实，已经成为新形势下各个层面的共同心声。特别是去年以来，行政区划调整的顺利实施，奠定了建设区域性特大城市的幅员基础；省、市党代会的胜利召开，为我们绘就了壮美蓝图。现在，合肥建设和发展的大政方针已经确定，摆在政府面前的任务只有一个字，“干”！不干，就是缺位，就是失职。
第二，抓落实是大环境、竞争力。改革开放以来，特别是“十一五”以来，合肥在抓落实方面形成了一系列好的做法、好的制度、好的理念，成为合肥后发快上、实现起跳的一大法宝，成为合肥大环境建设中倍受世人称道的一大亮点，成为合肥综合竞争力中弥足珍贵的一大品牌。实践表明，在大开放时代，抓落实， -3-
对内是素质、对外就是形象，对内是凝聚力、对外就是吸引力，抓落实日益成为人们认知一个地方发展环境的重要内容，与政策、服务一样，构成了一个地方的核心竞争力。一个狠抓落实的地方，干部讲诚信，政府也有公信力，哪个投资者不青睐这样的发展环境呢？现在，我们面临的宏观经济环境复杂多变，区域发展竞争态势逼人。我们要延续和保持“十一五”以来合肥又好又快发展的良好态势，在大环境建设上增创新优势，是一个必然的选择。在比拼环境的大背景下，我们必须继续把狠抓落实作为在这场“战役”中取胜的一张“王牌”，坚持把狠抓落实作为提升核心竞争力的一个“要件”。大环境的打造只有起点，没有终点；狠抓落实只有“逗号”，没有“句号”。
第三，抓落实是大能力、高境界。大千世界，万事万物，有生命的、无生命的，都与“力”有着千丝万缕的联系。种子从埋入土中到参天大树，需要生命力；“飞流直下三千尺”的壮观，需要地心力，而成就合肥美好未来，需要公务员具备什么力？就是战斗力。而狠抓落实，就是具有战斗力的集中体现。对一个领导干部来讲，能力如何，主要体现在两个方面，一个是做决策，一个是抓落实。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个领导干部综合素质最实际的检验。干部水平的高低、作风的优劣、能力的强弱，都会在抓落实中显现出来。毛泽东曾强调，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题”，这就表明，我们不仅要有强烈的愿望和高涨的热情抓落实，还要有“善抓”的智慧、“巧抓”的艺术和“会抓”的本领。抓落实 -4-
虽然做的都是具体事，甚至是小事、细活，但它需要用定力磨砺意志，需要用艰辛播种希望，需要用奉献连缀辉煌，反映的已经不再仅仅是一般工作作风了，它也是党员干部的一种思想境界、一种精神追求、一种道德担当。
二、进一步把握抓落实的关键环节
市十四届人大五次会议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作的目标任务，具有重大的法律效力，我们必须言出法随，认真抓好落实，全面兑现对全市人民的承诺。落实今年政府各项工作任务，必须牢牢抓住以下五个关键环节。
一要细化分解任务。今年《政府工作报告》确定的目标任务，市政府办公厅具体分解为70多项，《讨论稿》已在前几天召开的市政府全体会议上印发了，会议要求各牵头部门和责任单位依此进行再分解、再细化。分解、细化任务的根本目的就是为了抓好落实。所谓分解任务，说形象一点，就是“建帐”，为下一步的“销帐”（自查）、“查帐”（督查）、“算帐”（考评）提供依据。把任务分解好，必须做到“三个明确”：一是明确责任。根据《政府工作报告》提出的年度目标任务和市政府重点工作安排，每个部门、每个单位、每个领导同志都要对照分工和职责，把属于自己的工作任务一条一条地梳理出来，认领回去，做到心中有数、眼里有事、手中有活。二是明确措施。按照“有目标可考核、有措施可操作”的要求，每项工作都要拿出推进计划和实施方案，凡是能量化的都要量化，不能量化的也要明确推进节点和完成时限。措施要具有可操作性，要体现在具体的项目、具体的工作抓手上。牵头负责的领导要及时 -5-
组织相关部门迅速布臵、全面展开。三是明确进度。每一项重点工作，每个季度、每个月甚至每周进展到哪里，各部门、各单位都要有明确的时序要求。没有进度要求，工作就没有节奏、就没有压力，也不便于对工作进行检查和考核。今年宏观经济环境很复杂，困难很多，政策的可变性也很强，从合肥自身发展来看，我们现在正处于延续“十一五”以来良好势头的关键时期，在这样一个关键时期，大家拼一拼、冲一冲，这个良好势头在“十二五”乃至“十三五”可能就会得到很好地延续，如果我们心里松一松、手里缓一缓，该抓的没抓住，该上的没上去，就会中止甚至断送“十一五”以来的大好势头。因此，大家一定要树立拼和抢的意识，以只争朝夕的精神干好每一天、做好每件事。
二要加强工作调度。全市从政府和部门两个层面进行“双向调度”。从市政府来讲，我们对《政府工作规则》已经进行了修改完善，核心内容是从今年开始，每季度结束后次月中旬召开一次政府全体会议，全年至少四次以上，主要任务是对照检查上季度各项重点工作和目标任务完成情况，安排调度下一步工作。此外，还要以政府常务会、形势分析会、专题会等方式，强化调度，掌握情况，解决问题。今后部门汇报时，主要讲问题、找差距，一定要讲得清、说得明，完成的工作一句话带过，没完成的工作要一项一项地列清楚。从各部门来讲，要认真对照市政府年初下达的目标任务分阶段进行自查，加强运行调度，对未完成的目标、任务要剖析原因、找出症结，采取有力措施整改、补救。属于省下达的目标，还要做好与省相关部门的衔接沟通。
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三要严格检查考核。任务明确了，工作部署了，但还必须加强检查、考核，才能确保工作任务高标准、高质量地完成。检查实行自查和督查相结合，形象地说，自查就是“销帐”，督查就是“查帐”，考评则是“算帐”。以前我们老讲“秋后算帐”，现在变一下，搞“开春算帐”。以后每季度算一次帐，如果在年底算，想抓、想赶都来不及了，所以我们今年要按照省政府的节奏，一个季度召开一次政府全体会，进行对照检查。今年，我们还将在坚持以往好的做法基础上，改进考核的内容和方式，实行“两道考核”，就是把重点工作一并纳入考核范畴，与总量指标一道考核，合理确定重点工作、总量指标的各自分值，年底统一测评，奖惩统一兑现。不论是重点工作，还是总量指标，完不成阶段任务的，部门主要负责人要在每季度的政府全体会上作说明；完不成年度任务的，要与目标考核奖相挂钩，奖惩分明，决不搞“大锅饭”。
四要推进工作创新。合肥是一个富于创新的城市，近年来在实践中推出了很多在全国有较大影响的成功经验，比如，建设管理体制改革的“六分开”，土地利用的“双向约束”机制，等等，为合肥加快发展注入了活力。抓落实是一个动态的过程，一方面可能会遇到宏观环境的新变化、宏观政策的新调整，另一方面也有可能出现新情况、新问题，应对新变化，解决新问题，必须靠改革创新。在抓落实中，对上级的政策我们要坚决地执行，但也不能生搬硬套，“照葫芦画瓢”，必须紧密结合实际，创造性地开展工作。比如，这几年，不论宏观政策怎么调整，宏观环境如何变化，我们始终立足市情，坚持“发展为上、投资为本”，坚持 -7-
以工业化为主导的增长格局，坚持在开发园区大建公租房，等等，做的就是结合文章，走的就是创新路子，取得的成效有目共睹。合肥拥有几十项国家试点、示范的牌子，为我们创新提供了广阔的空间。我们要善于运用这些国家赋予的“先行先试”权，不断推出在全省乃至全国有影响力的创新之作，让各项工作在落实中大放异彩。今年，我们将设立“政府创新奖”，目前正在研究制定实施方案，并通过引入中科大EMBA中心等第三方实行开门评奖，对入选的创新事项给予重奖。
五要大力提升效能。近年来，我们以“商鞅变法”的精神，深入推进“效能革命”，推出了一系列富有特色的创新举措，把合肥推上了“环境高地”，但是从去年底全市机关效能建设重点工作督查的情况来看，在少数部门和单位，仍然存在审批环节比较多、政策落实不到位、服务态度不热情等突出问题，严重制约了项目建设，严重影响了工作落实，严重损害了政府形象，必须引起高度重视，下大力气加以解决。合肥作为一个欠发达城市，实现跨越赶超，必须坚持“快”字当头，凡事要先人一步、快人一拍，这样才能抢占发展先机，实现争先进位。对政府工作来说，“快”不仅要体现在决策上，更要体现在落实上。提升效能，还必须改进文风、会风，首先要精简会议和文件。最近，市政府已经作出明确要求，每一位副市长所分管部门需要召开的年度工作会议，能合并开的尽量合并开，不能合并开的都要适当压缩会议时间，避免大量的会议对工作时间的占用。
三、进一步形成抓落实的良好开局
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20xx年已经过去了一个月，这个月主要是“两会”、“两节”，在各级、各部门的共同努力下，全市总体上保持了工作紧张有序、社会平安祥和的可喜态势，特别是春节一过完，在存荣书记的带领下，全市上下发扬龙马精神，迅速进入了紧抓快干的工作状态，做到了新年有新气象、开局有新气势。良好的开端是成功的一半。特别是当前宏观经济形势复杂严峻，企业生产经营和要素保障等问题较为突出，各级各部门更要早出手、早行动，进一步弘扬这种紧抓快干的优良作风，确保开局高起点、首季开门红。当前，要着力抓好以下几个方面的具体工作。
一要抓好投资和项目建设。抓住每个项目建设的关键环节，立足于早、着眼于快、致力于好，加强调度，把相关准备工作尽量往前赶，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。凡前期工作已经到位的项目，能开工的快开工，该推进的快推进，力求早日竣工投产。同时，要着眼于“十二五”后几年乃至与“十三五”的衔接，早思考、早动手，进一步研究和谋划一批新的重大项目。中央强调今年要重点保在建、保续建，我们要积极跟上，加快推进在建和续建项目，各级领导要深入一线、靠前指挥，及时解决影响项目建设的问题，确保完成投资序时进度。
二要抓好招商引资。招商引资是第一要事，尤其要立足于“早”，立足于“抢”，否则就会慢人一拍、错失良机。春节已过，各级各部门，包括百名县处级领导干部等要尽快奔赴招商一线，积极开展招商活动。要重点围绕家电、汽车、装备制造等主导产业和平板显示、太阳能光伏等战略性新兴产业，瞄准国内外大企 -9-
业特别是世界500强企业和行业百强企业，根据市招商局提供的企业目录，分门别类实行地毯式梳理、开展面对面招商，凡有投资意向的，要组织力量紧贴跟踪，千方百计取得实质性进展。春节前，市委、市政府连续举办了若干场联谊、招商、推介等活动，密度大、覆盖广，很多客商主动与我们联系，表达在合肥投资的意愿。希望大家要认真地分解、盯紧、衔接，组织好对接。今年，我市还将举办一批境内外重点招商推介活动，各部门、各单位要高度重视、精心组织，特别是抓好后续的对接，确保取得实效。
三要抓好经济运行调节。密切关注经济形势变化，加强汽车、家电、装备制造等重点行业的动态监测和要素调度保障，着力抓好节后企业快速复工和在建项目快速复建，继续加强煤电油气运协调调度。要深入开展“企业服务年活动”，切实帮助企业解决面临的困难和问题。去年底以来，先后出台了促进小微企业以及房地产市场健康发展等一系列政策措施，要逐条抓好落实。前几天，市里召开了与金融机构的座谈会，要求各大银行积极向上争取和扩大信贷规模，特别是上半年银根可能相对松动，要抓住时机推动更多资金投向实体经济。在用地方面，今年省里总的指导思想和原则是要把批次用地圈内的计划一次性全部分掉，不留余地，怎么安排项目各市自己掌握和调度，省里面不留了，也没有点供了；圈外用地和未利用地计划将全部留在省政府，因此，对圈外用地和未利用地计划，谁的项目报得早，谁就能争取主动，各县（市）区、开发区，特别是涉及到一些重大基础设施、圈外独立选址这一块，要抓紧时间形成报件材料。在土地方面，每一 -10-
年省政府都会根据不同情况调整土地利用计划的分配方式，我们要及时针对省里政策变动来调整我们的工作安排和部署，总的来讲，就是要早，就是要快。
四要抓好农业农村工作。要统筹抓好春耕备耕工作。密切关注苗情变化，加强田间管理，搞好病虫草害综合防治，做好大棚蔬菜等技术服务。各地要及早谋划春耕生产，提前备足备好种子、化肥、农药、柴油等春耕农资，强化农资市场监管，同时，要围绕春耕备耕大力开展科技服务，认真做好重大动物疫病防控工作。要抓好农田水利基本建设和重点工程建设，突出抓好民生水利、高标准农田水利受益区、中小河流综合治理、水生态保护修复等“六大工程”建设，全面掀起农田水利建设新高潮。各县（市）区要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流及河段的综合治理，加固堤岸，清淤疏浚。丰乐河、兆河、店埠河等7个已开工中小河流治理项目，要加强调度，加快进度，确保汛前完工。要抓好植树造林工作。节前，大部分县（市）区的造林整地工作已经完成，没有完成的要加快进度，尽快完成。各县（市）区要根据目标任务，安排扶持资金，确保各项造林项目顺利实施，全面完成20万亩的植树造林任务。
五要抓好民生工程。今年，我市将大力实施“33+X”项民生工程，初步安排资金60亿元，比去年增加10亿元。涉及到的部门要尽快做好项目安排和资金配套，加快支出进度，工作尽量往前赶。“两会”期间，市人大代表、政协委员有关民生方面的意见和建议不少，要认真梳理，拿出实实在在的措施。今年，市 -11-
里将大规模推进保障性住房建设，要迅速启动前期工作，落实资金和土地。在城中村改造等方面，要加快相关政策的制定和出台。节后是农民工外出的高峰时期，要积极做好就业促进工作，加强农民工的技能培训和劳务对接，尤其要积极引导返乡农民工就近就业，支持农民工回乡创业。
六要抓好安全生产和社会稳定。春节后，对安全生产和社会稳定工作，思想上不能有丝毫的麻痹和松懈。要严格落实安全生产责任制，切实抓好当前春运等以及重点行业、重点场所的安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。冬春季节风大干燥，要加强火源管理和巡查监督，前臵关口、强化预防，最大限度地消除火灾隐患。要深入贯彻中央和省市维稳工作部署，深入开展矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理，特别是省“两会”和全国“两会”召开在即，要进一步落实信访维稳工作责任制，针对突出问题和薄弱环节，深入开展隐患排查和监督检查，对一些“老大难”问题，就是采取死看硬守的方法，也要确保“两会”期间社会大局和谐稳定。
同志们，一年之计春为早，千秋事业干当先。我们要以这次市委中心组理论学习会议的召开为契机和动力，按照“讲大局、强责任、提能力、抓落实”的要求，以饱满的精神、高昂的斗志、必胜的信念，攻坚克难，开拓进取，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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