换届指导调研报告最终稿( 区委办驻甘棠社区换届指导组)

时间:2024.3.10

村“两委”换届选举调研报告

区委办驻甘棠社区换届指导组

村“两委”换届选举,是农村政治生活中的一件大事,事关全区改革、发展和稳定的大局。认真做好村“两委”换届选举工作,选好配强村“两委”班子,是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求;是巩固党在农村的执政基础,确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要;是推进农村基层民主政治建设,促进社会主义民主政治健康发展的重要途径,同时也是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。区委办驻甘棠镇甘棠社区换届指导组,通过实际参与,了解了一些情况,掌握了一手资料,也切身感受到了农村基层民主的推进和社区居民参政议政意识的增强。

一、社区“两委”换届选举工作开展情况

一是切实加强对换届选举工作的组织领导。

20xx年7月15日,甘棠镇召开村“两委”换届选举工作动员部署会议,全面启动村“两委”换届选举工作。甘棠镇党委、政府分别成立了10个村“两委”换届选举指导组,甘棠社区指导组由一名副镇长任组长,共有7名成员,区委办安排3名指导员,指导组驻村具体负责换届选举工作的指导与协调,切实加强对换届选举工作的领导。甘棠社区选举委员会严格按照镇党委、政府的要求,充分认识到做好村“两委”换届选举工作的重要意义,加强领导、精心组织,确保了- - - 1 -

本次村“两委”换届选举圆满成功。

二是严把候选人资格条件关,选好配强村领导班子。 按照十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”和继续推进“一肩挑”、交叉任职等要求,在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时,提高候选人资格条件,突出强调社区干部的素质要求。大力选拔政治素质好,能认真贯彻执行党的路线方针政策,有文化、懂经营、善管理,带头致富和带领群众致富能力强,办事公道,热心为群众服务,公正廉明,作风正派,在党员和群众中有较高威信的人进入社区“两委”班子。驻村指导组通过走访,发现社区的党员群众对现任班子的工作满意度还是比较高的。从现状来看,现有班子成员都比较年轻,工作能力较强,相互配合融洽默契,并具备一定的群众基础,党员群众对其都是较为认可的;如新当选的居委会主任孙卫国,年龄41岁,具有大专学历,在其担任第七届居委会主任期间,热心为群众办实事、办好事。该社区居民舒腊苟所居住房屋为危房,社区在经费紧张的情况下,投资3万余元为其重建住房,并为社区内另外两户危房户重建新房。在这次换届选举中,该同志在社区2100名选民中得票达1987张,深受群众拥护。

三是抓住关键环节,严格依法办事。

要确保社区“两委”换届选举工作顺利进行,不出现任何纰漏,就必须做实做细各个环节的工作。总结历次换届经验,重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是社区换- - - 2 -

届选举工作的关键环节,必须教育引导干部和群众,真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。这次甘棠社区选举委员会成员名单公示后,未收到一条群众意见。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂,关系到换届工作的成效。甘棠社区结合本社区实际,制定具体的操作性比较强的选举办法,明确规定新一届居民委员会班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法。三是把好正式选举关。正式选举时,指导员驻村指导,社区也确定若干选举监督员,负责监督选举工作的全过程,确保严格依法选举,维护法律严肃性。甘棠社区共设有1个中心会场,地点设在居委会,另设立若干个流动票箱,负责居住分散的居民小组选举工作,每个小组由三名人员组成,村民组长负责拿票箱,镇监督员负责保管选票,居民代表负责监督全过程。选举委员会在选举当天上午确定11点30分统一打开所有票箱,并由在场的所有工作人员推选监计票人,进行计票唱票;实行候选人发表竞职演说,扩大群众的知情度;通过以上措施,保证了整个选举过程公开透明。

四是严厉打击违法违纪行为,着力营造风清气正的换届环境。

一方面,加强宣传引导,强化对选举主体的引导。教育党员群众十分珍惜、正确行使自己的民主权利,增强民主法制意识,严格按照候选人资格条件,从本社区绝大多数群众的利益出发,选好自己的“当家人”。甘棠社区通过发放一封- - - 3 -

信、上户走访等形式宣传选举办法、程序。驻村指导组深入走访村民代表、困难户、老干部(老党员)以及有关重点户,并对社区困难户进行慰问。通过细致的走访,全面掌握了社区的基本情况,了解了党员群众对现任班子的看法和评价、对选举工作的意见和建议,并及时掌握了农村基层组织的动态情况。对可能影响换届选举工作的各种不利因素,认真帮助社区党组织进行逐个排查和分析梳理,提前做好应对工作。

另一方面,严肃换届纪律,密切关注各种不良动态,及时将问题苗头解决在萌芽状态。新一届社区“两委”候选人初步人选确定后,区、镇联系领导都及时进行集体谈话并当场签定严守换届纪律承诺书。截至选举结束,甘棠社区没有出现任何干扰妨碍换届选举工作的行为,选举工作圆满完成,通过各方面的努力,营造风清气正的换届环境。

三、存在的问题和困难

(一)部分干部认识有待进一步提高

在选举过程中,一是部分干部担心给居民的自主权越大就越不好管,给基层工作增加难度,宣传力度不到位;现有少数社区干部素质有待提高,部分社区干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作,但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是有部分社区干部的能力、素质还不能完全适应新形势的变化和新任务的需要。三是个别干部深入群众的实干作风弱。一些社区干部身在基层却不深入群众、不能完全做到体贴群众,不能对群众进行全心全意的- - - 4 -

服务。

(二)居民法制观念有待进一步提升

一是法制观念不够强。一些居民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,只考虑个人、短期利益,无大局意识。二是民主意识不够浓。有的居民对自己的民主权利不尊重,有的随大流,没有深入思考就作出选择,民主意识、选举参与度有待提高。三是参与热情不够高。有的居民认为党和政府推进村民自治,主要是针对干部,目的在于制止他们大吃大喝,而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情。

(三)选举宣传力度有待进一步加强

在居委会换届前期,对居民做相应的宣传工作不够深入,部分居民对居委会换届选举作用认识不够,对自己在换届中享有的权利不能正确认识,认为村级换届选举只是参加投票,对换届选举的热情不高,有的甚至认为换届选举程序太多,开会太麻烦。

四、思路及对策

一、注重教育、宣传和引导是做好换届选举工作的基础。 实践证明,要想换届成功,必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念,要加大宣传教育力度,提高居民参选的积极性。做好群众思想工作,提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提,做好每个层面的工作,引导居民把注意力集中到换届选举上来,对干预换届选举的宗族、帮派,要坚持正面教育、多方疏导,对他们提出的问题要认真解答。加强对选民的思想教育,教育他们珍惜法律赋予自- - - 5 -

己的权利,增强自主意识、竞争意识和民主法制意识,真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进居委会。

二、加强学习、培训和组织是做好换届选举工作的保证。 首先要加强学习,提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节,是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性,学习有关选举文件,要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。其次要开展工作培训,提高组织者的选举水平。既要对指导员开展换届政策法规、规则程序的培训,全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质,建立起规范的指导方法,又要组织好对社区选举委员会成员的系统培训,使他们理解换届选举要求,了解换届选举程序,提高他们处理问题的能力。最后要强化领导,明确责任。从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。

三、坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一是做好换届选举工作的核心。

把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来,是换届选举成功的根本经验和基本原则。其中,党的领导是关键,发扬民主是基础,依法办事是保障。坚持党的领导,就是建立强有力的选举工作领导机构,充分发挥农村干部基层工作党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,- - - 6 -

保证选举工作有序进行。农民当家作主,就是充分考虑发扬民主,充分尊重农民群众的意愿,切实保障广大居民在选举各环节中的民主权利。依法办事,就是依照法律法规的规定,充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟,切实把居委会直接选举制度落到实处。总之,三者相辅相成,密不可分,只有在实践中坚持三者的统一,才能将换届选举工作把握正确方向,不断推进社会主义民主法制建设进程。

四、严格程序、分类指导和监督是做好换届选举工作的关键。

要严格法律程序。选举实施阶段,一定要严格程序、依法操作,并直接接受群众监督,使选举工作真正实现“阳光操作”,努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后,由乡镇党委组织人员进行考察,对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时,乡镇党委要派出精干力量予以配合,维持好选举秩序。

五、勇于创新、改革和发展是推进换届选举工作不断优化的不竭动力。

在坚持原则和依法办事的前提下,要积极推进制度创新、加快改革力度,从而使换届选举工作取得新的进展。防止出现在换届选举时因某些个别问题纠缠不清而影响选举的现象;引入选举公证制度,对换届选举活动的真实性和合法性进行公证;试行候选人竞选演讲制度,让候选人在统一- - - 7 -

组织的各类群众会议上发表竞选演讲,向群众阐述自己的施政纲领。这些制度的引入,必将促进换届选举的攻坚破难,有效地提高换届选举的质量,提升农村基层组织建设的整体水平。

搞好换届选举是涉及到亿万农民切身利益的大事,是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现,是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设农村社会主义新农村的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下,切实贯彻村民委员会组织法,坚定信心,不断进取,认真总结经验,加强研究指导,不断规范制度,丰富完善内容,就一定能把农村基层民主不断推向前进,定能建设一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义新农村。

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第二篇:社区调研报告(上报)


关于加强和谐社区建设

促进社会管理创新的调研报告

内容提要:为认真贯彻落实自治区党委十届十二次全委(扩大)会议精神,全面了解全市社区建设情况,进一步加强社会管理创新,市委抽调人员组成调研组,对我市社区建设情况进行了专题调研。从调研情况看,我市社区工作中存在的问题主要表现为“三个不足、三个不高和一少”。即:社区工作用房和活动场所、社区工作人员以及工作经费不足,社区工作者待遇、社区工作者队伍整体素质和服务水平不高,社区各项活动开展得相对较少。此外,还存在机关单位与社区结对共建一般化、老旧小区物业管理难、农村社区形式化等问题。针对以上问题,我们结合实际提出了五个方面的对策建议:一要切实解决社区活动阵地不足的问题。各县(市、区)政府要高度重视社区活动阵地建设,依照“先建阵地、配套设施、组织跟进、开展服务”四步走的形式,不断提高五星级社区创建比例。要充分利用和整合现有资源,采取有力措施,力争年内彻底解决社区活动阵地不足的问题。二要切实提高社区干部待遇。按照以基层政府为主、各级政府分担负责的办法,统筹解决社区干部的报酬待遇,确保纳入财政预算。要建立社区干部绩效工资制度和社区干部能上能下机制。要切实加强对社区工作者的教育培训, - 1 -

不断增强社区干部队伍整体素质。三要切实加大社区经费保障力度。建立社区工作经费保障机制,要按一定比例逐年增长社区工作经费。四要切实加强社区共驻共建工作。通过建立社区大党委制,将共建单位的党组织书记吸收为社区大党委委员,建立党建工作联席会议制度,使社区与辖区单位形成资源共用、利益共享、责任共担的关系。五要着力打造数字化社区管理模式。以探索和创新社会管理为目的,依托现代网络技术,积极整合有效资源,着力打造“数字化社区”管理模式,实现“社区工作网络化、便民服务一体化”。

“十二五”规划纲要强调,强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。随着社会主义市场经济的发展,原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破,越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区,越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区,越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区,城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区作为社会的基本单元,如何创新城乡社区管理体制,更好地发挥基层社会 - 2 -

管理的作用,就成为当前我们必需着重研究的课题。带着这些问题,市委调研组深入各县(市、区)展开了调研。

一、全市社区基本情况

全市城乡共有社区302个,其中:城镇社区 53个,20xx年开展农村社区建设试点以来,共建成农村社区249个。农村社区与村民委员会两块牌子,一套人马。城镇社区办公、服务用房面积最大的社区1150平米,最小的60平米,600平米以上的13个,600平米以下的38个。城镇社区设立党组织54个,社区党员总数5928人(直管党员2827人,流动党员315人)。社区工作人员328名,其中:机关、事业单位下派干部67人,招聘155人,民主选举106人。

二、工作成效及特点

近年来,各县(市、区)认真贯彻中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和自治区《关于开展农村社区试点工作的意见》精神,按照区、市两级的部署和要求,把加强社区建设作为统筹城乡协调发展,促进社会和谐,强化社会管理创新的重要举措,加强领导,创新思路,细化措施,狠抓落实,着力增强社区服务功能,着力提升整体工作水平,社区在维护稳 - 3 -

定,服务居民,凝聚人心,巩固民族、家庭、邻里团结,“三城联创”,强化基层政权建设,促进地方经济发展等方面发挥了一定的作用。主要做法和特点是:

(一)抓阵地建设,星级社区明显增多。各县(市、区)把阵地建设作为开展社区服务工作的第一要务,采取划拨闲臵国有资产、开发商提供、租赁、购买等渠道,千方百计解决社区办公用房和活动用房,98%的社区有了活动阵地,“六室一场两栏”达到60%。全市创建五星级城镇社区12个(利通区8个、青铜峡市1个、盐池县2个、同心县1个);四星级社区18个(利通区5个、青铜峡市8个、盐池县3个、同心县2个);三星级社区14个(利通区2个、青铜峡市8个、盐池县4个)。

(二)抓队伍建设,干部年龄结构逐步优化。结合社区“两委”换届选举,通过“公推直选”、“一肩挑”等方式,使一批年富力强、文化程度高、热爱社区工作的同志走上了社区领导岗位。采取面向社会公开招、机关单位择优派、辖区居民中间选的办法,有力的改善了社区工作者队伍结构。328名社区工作者中50岁以上25人,占7.62%,40--50岁99人,占30.18%,30--40岁136人,占41.46%,20—30岁68人,占20.73%; - 4 -

大专以上学历160人,占48.78%,高中(中专)文化程度160人,初中文化程度8人,90%以上的社区工作者会应用电脑。

(三)抓服务功能,推行“一站式”服务模式,文化活动经常化。53个社区建立服务大厅的33个,占社区总数的62.26%。依托一站式服务大厅平台,构建了综合服务、治安防范、卫生保健、劳动保障、文化娱乐等服务网络,通过“一站式受理、一门式服务”, 基本实现了公共服务全程化代理,极大地方便了群众办事。采取设立社区求助电话、发放社区联系卡、建立“网上社区”、社区爱心超市等方式,使居民不出小区大门就能享受到快捷便利的服务。各社区普遍组建了文艺队、老年秧歌队、老年拳操队,长年坚持开展广场文艺演出、健身操比赛、秧歌表扬,定期举办“社区邻居节”、书法展览、猜灯谜、读书征文、演讲比赛等群众喜闻乐见的文化娱乐活动,营造了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

(五)抓社区管理,社区运行逐步规范化。各县(市、区)把制度建设作为加强社区管理的有力抓手,健全了社区党支部工作制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、流动党员管理等制度。完善了社区联系会议制 - 5 -

度、居民代表会议制度、居委会公开制度、干部联系群众等制度。不断深化党组织书记定期接访、班子成员定期走访、群众意见建议定期办理反馈“三项”制度,积极探索社区“一口式服务”、“错时上下班”、干部轮流值班等制度,形成了“按制度办事、用制度管人、以制度规范工作”的良好局面。社区党组织把扩大基层民主、居民当家作主作为满足群众政治参与的重要渠道,通过举行社区听证会、居民代表提案、重大问题调查征询等方式,推进政务公开、居务公开,鼓励和引导社区群众参与决策,接受群众监督。通过设立“书记接待日”、“民情接待室”、面对面走访、“1+1”结对等方式,切实为居民排忧解难。积极探索社区党组织、居委会、社区工作站、业主委员会“四位一体”管理新模式,打造“阳光社区”。

(六)抓农村社区,近郊社区呈现城市化。去年以来,全市按照“一年打基础,两年全覆盖”的目标,扎实推进农村社区全覆盖建设,全市504个行政村,先后建立农村社区249个,占49.4%。部分农村社区基本上丧失了村民委员会的职能,尤其是利通区、青铜峡市城郊结合部的村,随着城市规模的逐渐扩大,完全变成了“城中村”,由发展农业生产转变为发展第三产业,服 - 6 -

务村民转变为服务居民,功能和作用与城镇社区已经没有太大的区别;二是城市拆迁、新农村建设、移民安臵区等新建的社区,规划建设起点高,基础设施配套,具有发展农业生产和服务居民的“双重”功能,有的社区硬件建设远远超过了城镇社区,创新了服务模式,延伸了服务内容。

三、存在的问题及原因

目前,我市社区工作中存在的问题主要表现为“三个不足、三个不高和一少”。

“三个不足”:一是社区工作用房和活动场所不足。53个城镇社区有房屋产权的5个,除地方政府、街道(镇)政府的26个外,有22个社区没有自己的活动场所。600平米以上的13个,200--599平米的27个,200平米以下的11个,大部分面积狭小,办公设施和活动器材配臵受限,服务功能不全。星级社区创建比例虽然达到了83.02%,但五星级社区只占到了四分之一。二是社区工作人员不足。《居民委员会组织法》规定,社区居委会一般配臵5—9人。目前各县(市、区)配臵比例为:利通区5.65人,红寺堡区6人,青铜峡市6.84人,盐池县5.9人,同心县6.25人。随着社会的快速发展,社区服务内容不断增加,现有的人员很难适应社 - 7 -

区工作需要。三是社区工作经费不足。53个城镇社区都没有创收条件,工作经费均靠财政支持,最高年均2万元,最低6000元。据调查,社区工作开支每年至少5--6万元,有的高达10万元以上。社区面积在500—600平米的仅取暖费就达1--2万元。

“三个不高”:一是社区工作者待遇不高。社区工作人员工资以当地最低工资标准的1.5倍作为报酬,扣除“五险一金”个人缴纳部分外,所剩600—700元,如果“五险一金”全部缴齐,到手的工资更少,生计无法保证,影响了社区工作者队伍的稳定。二是社区工作者整体素质不高。目前,全市社区工作者中除了社区党支部书记一般是由机关、乡镇和事业单位下派以外,绝大多数是临时性招聘的工作人员,文化素质相对较低,而且多数没有经过专门的业务培训,存在队伍整体素质偏低的现象。三是社区服务水平不高。由于社区工作人员数量较少、队伍整体素质不高,加上社区事务越来越繁杂,从而导致社区居委会服务居民的水平很难有较大幅度的提升。

“一少”:社区各项活动开展得相对较少。目前,社区承担着民政、计生、劳动保障、关工委、文教卫、安全生产、环保等几十项社会事务。政府行为对社区自 - 8 -

治产生了很大冲击,社区工作人员整天忙于应付迎接检查、评比等事务性的工作,对社区自身建设的思考不足,组织社区居民开展各项活动更是力不从心。

除此之外,还存在机关单位与社区结对共建一般化、老旧小区物业管理难、农村社区形式化等问题。存在上述问题的原因,一方面是领导干部思想认识不足,统筹协调发展的水平不高;另一方面是财政资金投入不足或财政资金及公共资源利用不合理、不充分。

四、进一步加强社区工作的对策和建议

(一)要进一步明确城市社区居民委员会的职责。 社区居民委员会要想当好社区居民自治的组织者、推动者,首先要进一步明确自身的主要职责。即:一是依法组织居民开展自治活动。宣传《宪法》、法律、法规和国家的政策,教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行义务;召集社区居民会议,办理公共事务和公益事业;开展便民利民的社区服务活动,推动互助、志愿服务活动;组织居民积极参与社会治安综合治理,调解民间纠纷,促进家庭和睦、邻里和谐;推行居务公开;及时向所在的街道(乡镇)反映社区居民群众的意见、要求和建议。二是依法协助街道(乡镇)开展工作。协助街道(乡镇)做好与居民利益有关的社会治安、社区 - 9 -

矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、救助、教育、就业、社保、住房、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。三是依法依规组织开展有关监督活动。组织居民有序参与涉及切身利益的听证活动,参与对街道(乡镇)及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环卫、绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区社会组织、业主委员会、业主大会、物业公司等开展工作,维护社区居民的合法权益。

(二)要进一步理顺社区管理体制。一是要明确社区党组织、社区居委会、业主委员会与物业公司的关系,研究制定切实可行的制度体系,靠制度加强社区管理。二是要从体制机制入手,解决社区管理体制不顺的问题。乡镇(街道)要透彻理解并运用好国家的相关政策,居委会的设臵规模、标准和服务大厅的建设都要从实际出发。从我市社区现状来看,应对3000户以下的社区进行整合,5000户以上的社区进行分设,合理调整社区居委会的规模。凡属于政府及其职能部门和街道(乡镇)职责范围内的事项,不得转嫁给社区;凡依法应由 - 10 -

社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区办理的有关事项,应当实行“权随责走、费随事转”。三是要逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范政府部门面向社区开展的检查评比达标活动,大力压缩针对社区的各类会议、台账和材料报表。工商、税务、卫生等部门在为居民区营业场所办理相关手续时,必须事前征求社区意见。

(三)要进一步加强社区工作用房和公益性服务设施建设。一是加强领导,统筹协调。要采取县(市、区)党委、政府领导、乡镇(街道)、相关部门、共驻共建单位包社区阵地建设的办法,加强对社区活动阵地建设工作的领导。要对现有政府公务用房进行清理整顿,切实解决社区工作用房和居民公益性服务设施不足的问题。同时,要加强与驻地区属单位的联系沟通,积极争取区属单位闲臵房屋为社区所用。市政府机关事务管理中心要尽快对市区内闲臵和利用率较低的办公用房进行全面清理,合理安排有关部门办公用房,帮助利通区政府解决利通区城镇社区活动阵地不足的问题。二是纳入规划,政策扶持。市、县两级规划、建设部门要严格按照自治区政府办公厅转发民政厅等十部门《关于加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设与管理 - 11 -

工作的意见》(宁政办发[2006]208号)规定的每户不低于0.2平方米的建设标准,将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市建设总体规划和土地利用规划中,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。对不符合规定配套建设指标的建设工程规划设计方案坚决不予批准。工程的设计、施工及验收使用,要征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区工作用房和公益性服务设施的,不能通过验收。验收合格后,建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。同时,建议设立社区工作用房和公益性服务设施建设基金,对建设规模较小、不宜配套公共用房的小区,建设单位应按规定比例缴纳社区工作用房和公益性服务设施建设基金。三是多管齐下,加大投入。对老城区和已建成居住区没有社区工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的,由各县(市、区)人民政府负责建设,也可以从其他社区中调剂臵换,或者以购买、租借等方式解决,所需资金由县(市、区)政府统筹解决。四是共驻共建,增强合力。要充分调动社区共建和驻区单位的共建、共享意识,协调辖区单位现有基础设施资源的共同使用、共同管理、 - 12 -

共同创收、赢利。同时,要调剂社区服务资源,鼓励社区采取不同的所有制形式,兴办社区新型有偿服务,促进造血功能。

(四)要进一步加强社区干部队伍建设。一是要增加人员配臵。社区干部配臵要以社区服务规模为前提,要对3000户以下的社区进行整合,5000户以上的社区进行分设,按3000户左右的社区9人进行配臵。社区干部配臵可以采取择优选派、公开招聘、居民推选,也可以参照大学生村官的录用办法,录用大学生社区工作者。鼓励党政机关和企事业单位在职或退休党员干部、知名人士、社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居委会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。把社区干部纳入基层干部轮训计划,由市、县两级民政部门负责,定期组织培训,切实提高社区干部队伍素质。二是要提高社区工作者待遇。要按照以基层政府为主、各级政府分担负责的办法,统筹解决社区工作者的报酬待遇,确保纳入财政预算。人员基本报酬按当地最低工资标准的2倍发放;将社区干部的取暖费纳入财政预算;为社区工作者每年增加30—50元工龄工资;确保社区工作者按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,有条件的地方 - 13 -

逐步落实住房公积金政策。三是要建立社区干部能上能下机制。既要鼓励机关事业单位干部到社区工作,又要从社区选拔优秀干部到机关事业单位工作。要充分体现“在一线锻炼和使用干部”的原则,打破常规,给他们出路,调动其工作的积极性。要切实加强对社区工作者的教育培训,不断增强社区干部队伍整体素质。

(五)要进一步加大社区经费保障力度。要建立社区工作经费保障机制,按一定比例逐年增长社区工作经费。原则上以社区人口为基数,按每人每年2--3元进行核拨。要将社区取暖费、社区建设费、社区网络信息费纳入财政预算予以保障。社区工作经费要实行专款专用,分账核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向社区及居民公开使用情况。房管部门要从物业储备金中每年安排一定的资金,支持由社区承担的小区物业管理。要积极引进信用好、有能力的物业公司,提升物业服务水平。鼓励社区成立物业公司、家政服务队,开办超市、饭馆等盈利机构,增加社区收入,更好地服务群众。

(六)要进一步提升社区信息化水平。以探索和创新社会管理为目的,依托现代网络技术,积极整合有效资源,着力打造“数字化社区”管理模式,加强社区服务阵地、共建单位和辖区各类服务机构间的协作,推动 - 14 -

社会资源的集约利用和良性互动,建立社区建设和社区党建信息管理综合平台,集党员信息化管理、政策咨询、组织关系接转、社区服务管理、应急响应等项功能于一体,实现“社区工作网络化、便民服务一体化”。

(七)要进一步加强部门协调配合。党委组织部门要在加强社区建设中发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、综治、社保、城建、文体、卫生、计生、环保等部门要强化责任意识,把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。有关部门要根据社区群众生活需要下派或聘请专业人员到社区办理业务,开展服务。如文化部门要下派专业人员指导社区文艺活动,培养社区文艺人才;卫生部门要派心里咨询师,加强对社区特殊群体的心理疏导。各县(市、区)要在探索完善农村社区服务功能和内容上下功夫。对城中村、新庄点、移民新村、农村拆迁集中安臵等社区,在经费保障、阵地建设、人员配臵及服务功能上要和城市社区同样对待,切实提高农村社区服务水平。

(八)要进一步发挥社区党组织的领导核心作用。一是要推动干部、经费、管理重心、物力资源等向社区“下沉”,为社区党组织发挥领导核心作用提供有力保 - 15 -

障。二是要选优配强社区党组织领导班子特别是党组织书记,切实增强党组织领导班子的公信力和执行力。要从分工和人员配备上确保社区党组织班子成员,特别是党组织书记有足够的时间和精力抓党建工作。三是要加强社区共驻共建工作。通过建立社区大党委制,将共建单位的党组织书记吸收为社区大党委委员,建立党建工作联席会议制度,使社区与辖区单位形成资源共用、利益共享、责任共担的关系。辖区单位和共建单位要在人力、财力、物力上对社区工作予以支持。驻区单位和共建单位支持社区建设情况将作为年终效能考核和党员评优、干部选拔的重要依据,形成双向服务、齐抓共管的工作合力。

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