永德县产业发展情况调研报告
为准确把握我县产业发展现状，摸清家底、找出存在问题和困难，更好地为农村经济发展服务，为做好全县扶贫开发工作奠定基础。根据市扶贫办关于开展贫困地区产业扶贫问题研究的通知要求，我县及时抽调工作人员组成调研组，深入全县各乡镇对我县的产业发展进行专题调研，现将具体调研情况报告如下：
一、加快贫困地区产业发展的重大意义
党的十六大报告指出：全面建设小康社会重点在农村，关键在农业，难点在农民。农业是国民经济与社会发展的基础，“基础不牢、地动山摇”。因此，抓好产业扶贫，对于推动贫困地区调整产业结构、培植主导产业，对于促进贫困人口持续增收、脱贫致富具有重大意义。
二、全县产业发展现状
（一）蔗糖产业
1、发展现状：蔗糖产业已成为我县区域经济发展的重要支柱产业和农民脱贫致富的主要经济来源，全县财政收入的40％以上，农民人均纯收入的40％左右直接或间接来源于蔗糖产业。截止目前，产业覆盖8个乡镇、64个村、557个村组、79516人；总面积达26.4万亩，其中，下田蔗2.82万亩，水浇地蔗3.03万亩，旱地蔗20.6万亩，对外合作2.19 - 1 -
万亩；05—06榨季，全县实现农业产量60.8万吨，工业入榨51.7万吨，蔗农总收入11253.55万元。
2、主要措施：一是要毫不动摇地加强对蔗糖产业的领导和指导。健全和完善县蔗糖产业领导小组和议事协调机制，定期召开联席会议，研究发展中的重大问题，督促检查落实发展的各项政策措施。制定实施蔗糖产业发展目标责任制的具体办法，对任务分解、组织实施和考核评比等提出明确要求，定目标、定任务、定措施、定职责，按规定给予表彰奖励或戒勉惩罚。二是各制糖企业要提升管理水平、强化服务意识、做强做大企业，全心全意服务于产业发展、服务于蔗农增收，要在延长产业链、开发链条产品上下功夫，增加产业附加值。三是要提高甘蔗生产科技水平。由县糖办牵头、企业配合、农业局支持，在品种改良、中耕管理、砍运榨等方面开展深入的技术指导，形成一整套科学的运行模式，使蔗农理解和掌握，提高群众科技种蔗、科技管蔗水平。四是加大以蔗水、蔗路和生态环境为重点的蔗区基础设施建设力度，实现经济效益和生态效益同步增长。提高蔗区道路等级，确保运输安全；提高蔗区有效灌溉率，加速推进甘蔗水浇地建设。
3、存在主要困难和问题：一是种植管理粗放，平均单产较低，蔗农素质有待提高；二是蔗区水利化程度低，基础设施不够配套；三是品种结构不够合理，甘蔗良种推广速度较 - 2 -
慢；四是多半蔗区地理位臵较差，对高优蔗园建设工作有很大的制约。
（二）茶叶产业
1、发展现状：“十五”末，全县累计面积达122573亩，采摘面积103169亩，平均单产32.7公斤，其中，高优生态茶园23792亩。产业辐射10个乡镇、108个村、875个村组、51000户农户、207000人；20xx年，实现茶叶总产3372吨，工农业总产值7052万元，茶农人均增收193元；全县共有茶叶生产加工企业59个，年生产能力可达5000吨，其中，年生产加工量达100吨以上的企业有9家；有8户企业通过QS认证；共有野生古茶树12.05万亩。
2、主要措施：一是抓好优质原料基地建设。坚持新建与改造并举的原则，“十一五”期间，每年新建茶园10000亩，改造低产茶园5000亩，实现茶叶生产区域化布局、规模化种植，增加科技含量，提高单产效益。二是实施茶叶品牌战略，抓好龙头企业培育。按照“树龙头、创品牌、打市场”的思路，重点扶持年产3000吨左右龙头企业2—3户，积极争创茶叶名优品牌，加强品牌宣传力度，提高我县茶叶的市场占有率。三是新发展的茶园按原定政策进行扶持补助，低产茶园改造，每亩补助一袋复合肥，补助费由县财政预算安排。
3、存在困难和问题：一是部分乡村领导对发展茶叶产业 - 3 -
重视不够，信心不足；二是政策扶持力度不足，兑现难度大，发展面临诸多困难；三是加工企业量小质弱，产品品牌多杂乱，企业效益低下，龙头作用发挥不明显；四是营销体系和营销网络不健全，价格不能体现价值，效益流失严重；五是县级部门的服务方式、方法和措施有待进一步改进；六是古茶树资源保护和茶文化资源开发难度大。
（三）畜牧产业
1、发展现状：“十五”以来，我县畜牧业坚持以市场为导向、资源为基础、科技为动力、农民增收为目的，结合“三村”工程建设，抓基础、调结构、树示范、促发展，结构进一步优化，产业持续稳步发展。目前，全县共有草山草坡可利用面积达216万亩，理论载畜量15万个黄牛单位；年产蔗叶、蔗梢及农作物秸杆55万吨；高峰黄牛、油葫芦猪、乌骨鸡、黑山羊等地方优良畜种各具特色，畜牧业可开发潜力巨大。20xx年末，全县大牲畜存栏12.2万头；其中：牛存栏11万头，出栏2.05万头；生猪存栏41.27万头，出栏17.22万头；肉类总产1.61万吨；外销收入达5350万元；畜牧业产值（现价）1.82亿元，占农业总产值6.07亿元的30%。
2、主要措施：一是加大草山管理和草籽扩繁工作力度，政府相关职能部门要研究制定出具体工作机制，07年要完成30吨的“非洲狗尾草”草籽下种和扩繁工作。二是加大肉牛 - 4 -
冻精改良工作力度，到20xx年完成11个冻精改良站和24个冻精改良点建设，力争使我县肉牛良种覆盖率达50%以上。三是培育养殖大户，加快产业发展。通过政府协调，实施信贷投入、招商引资等方式,对具备一定规模的大户，在原料基地建设、良种繁育、防疫设施、技术培训等方面给予优先扶持。
3、存在困难和问题：一是部分领导干部对发展畜牧产业的认识不到位；二是畜牧业内部结构不尽合理；三是规模化、产业化程度低，缺乏畜产品加工企业；四是投入不足，畜牧业生产整体水平低；五是服务体系建设滞后，难以适应畜牧业发展的需要；六是牲畜口蹄疫仍然是当前畜牧业发展的大敌。受境外疫情的威胁，加之近年来我县牛羊商品交易频繁，防堵工作任务重，困难重重，牲畜口蹄疫疫情在县内时有发生，严重影响我县畜牧业生产的健康发展。
（四）烤烟产业
1、发展现状：20xx年末，全县共完成烟叶种植14042.9亩，同比增加2874.9亩，增长25.7%；收购烟叶31468.5担，同比增加9112.1担，增长40.7%；平均单产2.24担；平均亩产值893.83元，收入万元以上农户有96户，规模效益逐步显现。20xx年，共完成烟叶种植16028.6亩，比上年增加1985.7亩，增长14.1%；收购烟叶39000担，同比增加7531.5担，增长23.93%，其中，中上等烟叶25351担；平均单产 - 5 -
2.4担，平均亩产784元。目前，烤烟产业已覆盖8个乡镇、218个村民小组、4157户农户。
2、主要措施：一是各级党委、政府要坚定发展信心，找准制约产业发展的主、客观因素，提高烤烟产业抵御市场风险和自然灾害能力，主动适应“双控”政策条件下的买方市场。二是加大宣传教育引导力度，深入细致地做好适宜区农民群众思想工作，围绕收购新标准，加强烟农培训，提高烟农种烟积极性和标准化生产水平。三是充分利用现有政策，重视投入扶持，以烟水、烟路建设为重点，加大烟区基础设施建设力度，逐步改善烟区生产条件。四是认真落实各项科技措施，切实把提高烟叶生产科技含量落实到生产各个环节，特别要在分级扎把培训上加大力度，迅速在提高烟叶纯度、适应烟厂收购标准上取得突破。五是当地党委、政府与公司、烟厂之间要加强沟通、协调、配合和支持，搞好服务，做好收购、调运工作，为烟农提供优质服务，推动产业健康持续发展。
3、存在困难和问题：一是认识上没有突破质的变化，部分乡村领导及农户对发展烤烟是富民的好产业没达成共识，对发展烤烟的重要性和必要性认识不够，没有把烤烟优质、适产、高效的精神很好地贯彻落实；二是双控政策影响严重。当前国家实行的“双控”政策，必须按合同种植、合同收购，多一斤少一斤都不行，级别低的烟叶无处可销；三是烟草行 - 6 -
业历史累亏巨大，包袱沉重，运行艰难；四是技术力量不足与发展规模不协调；五是比较效益不明显，积极性受影响；六是劳动力结构发生变化 ，产业争地争劳力，劳动力不足；七是农民科技素质低，影响烤烟生产；八是种烟条件差，基础设施脆弱；九是规模连片种植区小，轮作面积不大；十是示范作用不明显；十一是无相应的保护制度。
（五）泡核桃产业
1、发展现状：20xx年底，全县核桃面积达19万亩，其中泡核桃面积15.6万亩，产业辐射10个乡镇、106个行政村。共有挂果泡核桃182860株、1.83万亩，产量1425吨，产值约3135万元，农民人均收入约为100元。总体上看，我县泡核桃种植开发起步晚，“九五”期间开发种植的已逐步开始投产，但“十五”退耕种植的泡核桃仅有部分挂果；缺乏龙头企业带动和专业协会指导服务，市场发育不健全，管理机制不活，产业未能发挥最大效益。
2、主要措施：一是认真组织实施市、县泡核桃产业发展意见，建立健全产业发展扶持政策，确保泡核桃产业健康持续发展。“十一五”期间，以每株1.5元、每亩15元的标准进行扶持补助，补助经费列入县级财政预算，列入全市规模连片扶持发展的按市上政策执行，切实加大产业发展扶持力度。二是加强对种植适宜区群众的教育引导，本着应种尽种的原则，以包谷地、常耕地为重点，轮作地和“四旁”植树 - 7 -
为补充，迅速扩大种植规模。三是加大科技投入力度，严格按照“五个一”要求规范种植和管理。四是有选择性的扶持壮大龙头企业1—2户。五是研究制定产业发展奖惩机制，将泡核桃产业化建设工作纳入年终领导干部绩效考核内容，一年一验收、三年一奖惩。
3、存在困难和问题：一是观念陈旧，认识不到位；二
是种苗品种混杂，大小不一；三是投入不足，抚育管理严重滞后；四是技术力量不足，缺乏拥有一支与产业开发相适应 的技术队伍；五是运作机制有必要作深层次的研究探讨；六是泡核桃市场的管理需要加强；七是缺少龙头加工企业，产品没有得到深加工，产品科技含量低，附加值低，不能真正发挥产业潜在的经济效益和财政收入的同步增长；八是投入不足，见效迟缓；九是核桃效益期长，见效慢，一般都需要7-8年，在一些地方果粮矛盾较为突出，需创新发展机制。
（六）林化工产业
1、发展现状：紫胶，我县紫胶呈局部集中、大部零散分布状态，全县现有面积13610亩，投产5600亩。20xx年生产颗粒胶550吨，虫胶片110吨，实现工业产值1600万元。20xx年预计生产颗粒胶500吨、虫胶片250吨，预计实现工业产值1800万元。橡胶，部分胶园产权不够明晰，分布较为零散，中耕管理粗放，目前，全县已投产面积8000多亩，平均亩产值1500元左右。松脂，现有松林面积30多万亩， - 8 -
胸径在20厘米以上可采松树按每亩15株、每株采脂1.5公斤计算，年可采脂6750吨，农民可增收2000多万元，企业销售收入可实现5000万元左右。目前长势较好的松林每亩年产值在1000元左右。企业，紫胶目前有2个加工企业，日处理产品3吨，年产量1500吨左右；橡胶有1个龙头企业，年加工产品580吨，产品销售价每吨2万多元；松脂有加工企业1个，日处理产品20吨，年产量可达8000吨，今年预计生产500吨。
2、主要措施：一是紫胶产业上。以龙头企业为主，各级党委、政府要给予协调、支持、配合，做好宣传发动、地块规划、组织实施等工作，争取金融部门支持，加快产业发展速度。二是橡胶产业上。依托龙头企业，以农户自行发展为主，原则上不再予以政策扶持。三是松脂产业上。完善现有企业建厂手续，做强做大龙头企业，提高企业在全县的覆盖率。政府要对全县松脂资源进行更深层次研究，规范整合现有资源，扶持企业扩大生产， 建立税收分成机制，变资源优势为经济优势，真正实现农民增收、企业增效、财政增长的目的。四是国有林场出让问题，由林业部门进行深入调研，制定出具体方案，以招商引资的方式进行整体出让。
3、存在困难和问题：
（七）生物药材产业
1、发展现状：目前，我县开发利用的药材资源主要有诃 - 9 -
子、草乌、龙胆草、红豆杉、红花等。野生诃子储量50万吨左右，除“玉丹”公司少量收购外，大部分由外地药商零星收购。现有红花种植面积1.3万亩；其它药材资源属群众自发采挖、零星出售。
2、主要措施：一是引进丽江红土地生物药材开发有限公司到县内建加工厂，依托企业，做强做大产业，促进农民增收。二是各级政府和龙头企业要相互支持、相互配合、相互沟通，完善机制、重点扶持，做强做大企业。三是加大科技投入，加强适用技术培训，高标准建设红花生产基地，提高单位产值。
3、存在困难和问题：
（八）矿电产业
1、发展现状：我县现有10个矿种被开发利用，占发现矿种的69.2％。取得合法采矿权的企业36个（股份有限责任公司5个，个体私营企业31个），开采规模主要为小型或小型以下，20xx年共上缴国税66万元，地税24万元，矿业从业人员约800人。
我县境内河流共84条，水能理论蕴藏量58万千瓦，可开发利用17.4万千瓦。已建成水电装机总容量14710千瓦,其中具有调节能力的忙海河一、三、四、五级电站和十里箐电站总装机容量为12860千瓦，其余电站装机容量1850千瓦。县内水泥企业有云南省永德县松山水泥有限责任公司， - 10 -
20xx年11月注册成立，注册资金100万元，下设永康分公司，拥有2条水泥生产线，年设计生产能力14万吨。20xx年1—8月共生产水泥36359.7吨，销售38970.9吨，共实现销售收入1145万元，上缴各种税金162万元。
2、主要措施：一是矿业上。加强管理沟通，强化服务意识，加大执法力度，逐步理顺矿业开采权，规范矿业企业与当地群众的关系，加快开发速度。进一步加大对龙头企业海山公司的扶持力度，协助其进行矿源整合，尽快实现投产。二是水泥产业上。完成松山水泥厂搬迁、改造和扩建工作。三是电力上。加大对现有公司的支持、服务，加强沟通协调，促使其尽快建站、尽早发电，加大矿电协调开发力度， 实现矿电结合，双赢互补，共同发展。四是强化对企业的监督管理，切实加强安全生产管理工作，防止重特大事故的发生。五是强化税收征管，防止税源和国有资产流失，切实发挥国有资源在县域经济发展中的应有作用。
3、存在困难和问题：
（九）水果产业
1、发展现状：“十五”末，全县水果种植面积64547亩，产量1.69万吨，人均占有水果51.2公斤，总产值2321万元。其中，芒果4.3万亩、产量1.32万吨。现有玉丹公司和绿源生态食品厂2家水果深加工企业，玉丹公司20xx年共收购芒果2780吨，占芒果总产的21％；绿源生态食品厂 - 11 -
正处于小规模生产初期。
2、主要措施：一是以永康镇政府和勐底农场为主，“玉丹”公司配合，县果技站加强指导，每年完成1万亩的芒果品种改良。二是加大招商引资力度，积极引进技术、资金，推进芒果产品深加工，扩大生产规模，增加产品市场份额。三是以“芒果节”、“桑沼哩”和“仙根朝圣”等节会为交流平台，加大对外宣传力度，树品牌、打市场，进一步增强产品市场竞争力。
3、存在困难和问题：
（十）白花木瓜产业
1、发展现状：“十五”以来，我县白花木瓜产业通过以群众自发种植、绿色扶贫、退耕还林项目、茅粮集团发展项目等多种形式进行发展，产业规模和效益获得了突破。目前，产业覆盖8个乡镇、29个村、22588户农户；2005—20xx年依托茅粮集团新建白花木瓜基地46000亩，目前全县累计面积达56000亩，挂果投产约5410亩，20xx年产量1300吨左右，产值达195万元。龙头企业支持、社会力量参与，促使白花木瓜种植迅速发展，县域白花木瓜产业基地、白花木瓜产品市场基本形成，效益初步显现，发展潜力较大。
2、主要措施：一是教育引导适宜区群众打破传统思想，坚持“应种尽种、促农增收”的原则，积极推行“党群致富联合体”的产业发展模式，激发广大人民群众的创业热情， - 12 -
进一步做大产业。二是依托云县茅粮集团，落实扶持政策、加大扶持投入，“十一五”期间每年稳步发展3万亩。
3、存在困难和问题：
（十一）文化旅游产业
1、发展现状：我县旅游资源丰富，但由于起步较晚、投入有限，尚未得到有效保护开发，效益不明显，现规划发展的10个景区（点）中，除忙海湖景区和勐汞观音洞产生微薄的旅游收入外，其他8个景区（点）尚未产生任何收入。现已开发的旅游商品主要以芒果为主的玉丹牌系列饮料、银竹茶、普洱茶、民族服饰、手工艺品等，全县共有一定规模的旅游接待酒店、宾馆、招待所25家。游客多数是参加节庆、会议、商务和探亲访友，真正意义上的宗教朝拜、休闲度假、观光旅游并不多。
2、主要措施：一是广泛宣传，重点促销。以“芒果节”、“桑沼哩”、“仙根朝圣”等重大节庆为载体，积极宣传永德旅游资源和整体形象，提高知名度，寻求发展商机。二是深入挖掘，全面包装。对民间艺术文化进行深入挖掘、开发、整理和提升，做到一景点一故事、一景区一传说，提升文化内涵、提高文化品味。三是积极推介特色旅游产品。创新文化旅游宣传促销机制，依托各种节会和各大景点，加大特色产品推介、促销力度，努力使特色产品转化为旅游产品。四是立足项目、加强规划。旅游部门要做好文化旅游产业重点 - 13 -
项目的筛选、论证、储备和规划工作，加大旅游软硬件建设力度，提高服务水平、提升整体形象。五是高质量地完成永德“仙根”“四个一”工作，即一篇文章、一本画册、一部专题片、一次朝圣大典。
3、存在困难和问题：
（十二）低毒大麻产业
1、发展现状：低毒大麻产业于20xx年在原明朗乡试种成功后，报经省公安厅批准，并与省大麻公司协作，扩大种植规模，现已发展成为省大麻公司“良种扩繁基地”。20xx年，全县共种植低毒大麻17980亩，涉及德党、崇岗、乌木龙、班卡四个乡镇。
2、效益分析：低毒大麻产业在我县种植三年以来，缺乏龙头企业带动，并且同其它农作物相比呈现出效益不高、增收不快的现象，亩产值仅300元左右，亩产值甚至低于种植包谷，农民种麻积极性普遍不高，发展前景不太明朗。
3、存在困难和问题：
（十三）膏桐产业
1、发展现状：我县膏桐主要是人工栽培或半野生的生长分布，广大群众主要用来做田边地头的栅栏，极少部分用于榨油和药用，没有发现成片分布、完全自然生长的膏桐树林。目前，全县共有膏桐总面积5000亩，其中，包括20xx年县林业局在永康镇大洼子种植的全省示范1175亩，总产量约 - 14 -
为38.25吨，平均亩产约10公斤。
2、主要措施：一是各有关部门要密切关注膏桐产业政策、技术研发、龙头企业、市场信息等情况，把握形势，及时、准确指导产业发展。二是注重引进和扶持龙头企业，鼓励县内有一定实力的企业投资研发膏桐产业，建设原料基地和膏桐加工生产线。三是认真抓好省级实验示范基地建设，探索科学的种植技术和管理经验，选育扩繁良种，为规模连品片种植并且提高产量和效益提供成熟可靠的技术支持。
3、存在困难和问题：
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