丰南区肉牛产业发展

调研报告

（2013.10.24）

近期，畜牧科组织人员对我区肉牛产业发展现状进行了调研。

一、肉牛产业发展现状

我区养牛业历史悠久，但在相当长的历史时期，养牛业一直作为役畜繁殖生产，注重的是役用性能的提高，并在长期实践中积累了丰富的饲养管理经验。改革开放后，养牛业得到了较快发展，上世纪90年代，随着农业机械化程度的提高，养牛业的役用性能逐渐丧失，奶牛养殖在我区迅速崛起，养牛业实现了由役用向奶用的转变。伴随奶牛业的发展，淘汰的奶牛及育肥后的奶牛公犊成为了当时牛肉供应的主要渠道。今年以来，牛肉价格居高不下，养殖肉牛的经济效益明显高于其他主流养殖品种，更远远高于养殖奶牛的效益，推动了我区肉牛养殖快速发展。截止10月中旬，我区存栏肉牛4871头（秋防数据），出栏12260头。全区共有规模肉牛场3家，存栏肉牛1168头，其中即将完工的标准化强合肉牛育肥场是我区第一个大规模、高标准的标杆养殖企业。规模牛场饲养的品种以西门塔尔良种肉牛为主，农户散养仍以奶牛公犊育肥为主。

二、肉牛养殖效益分析

目前市场牛肉价格52元/公斤，活牛26-27元/公斤，随着犊

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牛价格不断走高，养殖效益相比上半年有所降低，目前每出栏一头肉牛效益1000-1500元。据对我区国富润兴有限公司的调查，该场的肉牛采自吉林省长春周边伊通县，犊牛体重一般250公斤左右，为7月龄犊牛，约36元/公斤，品种以西门达尔为主，另有少量夏洛来，每头价格9000元左右，育肥10个月后出售，体重600-650公斤，目前价格27元/公斤，售价大约1.7万元，育肥期吃精料1.1吨，3500元/吨，干草和青贮各半约1.6吨，约350元/吨，刨除其他成本，纯利润每头1500元左右。

三、肉牛产业存在的问题

1、肉牛良种繁育体系不完善。目前我区还没有良种肉牛的繁育场，良种肉牛主要是靠自东北、内蒙及张家口等地采购7月龄左右的犊牛，运到我区境内育肥后出售。产业体系不健全，造成我区的肉牛产业对外依赖较强，受外地疫情、运输通道、检疫及市场价格波动等因素的影响很大，有较大的不确定性。

2、新技术推广、应用及普及率低。目前，除我区的3家规模肉牛场技术比较先进外，大多数散养场户养殖水平还很低，认识上还有误区，过度强调节粮降低成本，忽视了肉牛的品质差异，从而导致其价格难于提高。

3、受近期养殖效益较高的利益驱动，养殖场户盲目上马，肉牛养殖开始升温，必将对未来肉牛价格产生负面影响，可能造成明后年价格下降。

四、建议

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1、培育完整的肉牛养殖产业链，建设肉牛良种繁育场，引入优种母牛，繁育良种后推广到全区各肉牛场。

2、依托我区规模奶牛养殖场存栏量大的优势，在提高奶牛产奶量的同时，利用淘汰的低产奶牛做母本，引入德系西门达尔冻精改良本地低产奶牛，改变因肉用基础母牛少而没有肉用架子牛的现状。

3、搞好典型带动。扶持1-2个规模肉牛场作为典型，探索出一套肉牛良种育肥配套技术，形成固定的操作规程，利用典型示范带动有养殖意愿的养殖场户建设标准化的肉牛育肥场，形成一定养殖规模。

4、适当引进高档肉牛品种，如和牛、利木赞牛、安格斯牛，进行杂交改良，生产大理石花纹的高档牛肉，供应大城市高端市场。

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第二篇：肉牛行业

一、 行业概况

20xx年，我国肉牛存栏数和产肉量稳中有降，预测实际存栏不足8000万头，其中母牛不足3500万头，牛肉减产约70万吨。养殖仍以母牛分散和异地短期育肥为主; 未严格实施检疫、牛病蔓延、屠宰加工监管不严且产能过剩的状况没有改善;肉牛无针对、系统性的促发展和金融、保险政策。养殖经济效益处于微利状态。

牛肉国际贸易首现黑字。消费、产业结构和经营理念出现新动向：消费人群趋于年青化，地方政府和企业开始重视母牛基地建设，优质优价态势已现，从牧场到餐桌的全产业链经营模式是产业创新点。

各产区存栏继续下降，尤以中原(皖、晋、鲁、冀、豫)为甚，其中皖、晋、鲁、冀已成以屠宰为主的牛肉产区，中原产区步入肉牛产业革命的前夜。养殖区域继续由中原向其他产区及不发达地区转移。南部(云、川、湘、鄂、黔、赣、桂、渝)、东北(黑、吉)和西部(陕、甘、宁、新)兼作母牛基地的优势明显。南部最具发展潜力。

行业间政策资源的不平衡分配、盲目杂交、养殖及屠宰恶性竞争成本的增加、猪肉价格的压制和牵制，压缩了产业效益空间。中原地区抢购育肥牛、私屠滥宰、弑母杀青和弃牛打工，动摇着产业基础。口蹄疫和牛支原体肺炎仍是主要疫病，养殖环境恶劣和无规范的长途运输及疫病扑杀赔偿比例不当，导致易爆发、扩散、隐瞒重大疫病，加大了病害隐患。牛肉供不应求未成为提高产业效益主因，反滋生着走私进口和注水、违禁用药市场，威胁着食品安全。产业微利状态降低了产业安民效果。零售市场主要由超市、肉铺和早市等构成。超市

是中高档牛肉及其制品的销售方式，基本面向中高层次消费者。在高端市场上，国外走私牛肉大量进入对国内市场产生巨大冲击，这一暗地市场已经成为影响中国肉牛产业发展的原因之一。

二、 前景

1、我国牛肉市场价格走势

从对外贸易情况看，尽管近10年来我国牛肉出口呈现上升趋势，但国内牛肉消费量始终为牛肉总消费量的主体，出口到国外的牛肉占总消费量的比例平均不到 0.5%。中国牛肉需求仍在国内市场。

改革开放以来，中国牛肉消费需求不断提高，但与发达国家消费量相比仍处于较低水平。早在90年代初，加拿大的人均年牛肉消费量是39.2千克，美国是44.1千克，德国是22.7千克，英国是21.7千克，日本是 8.9千克，韩国是5.5千克，而我国到20xx年最高收入 阶层年消费牛肉还不到23千克（2.87千克）。

我国牛肉需求不仅体现在总量水平上，而且对中高档牛肉需求更大。因多方原因，我国中高档牛肉生产能力低，牛肉需求量主要依赖进口（20xx年2.8万吨）。

2、中国城乡居民人均牛肉消费状况

城镇居民人均牛肉消费量总体呈增长趋势，19xx年人均牛肉消费1.75千克，20xx年为2.22千克，是19xx年的1.27倍；农村居民人均牛肉消费逐年增长，20xx年人均牛肉消费量比19xx年增加了1.4倍。

3、2020、20xx年我国牛肉需求量预测

国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室运用聚类类比法，对中国牛肉需求量进行了中长期预测分析，结果表明，20xx年中国国内人均消费量与需求总量将分别达到9.42公斤和1401万吨，20xx年人均需求量和总需求量将分别达到10.43公斤和1646万吨，按20xx年中国国内牛肉产量为613.2万吨计算，如果进口依存度为5%，则20xx年和20xx年中国市场上牛肉缺口将分别为717.8万吨和950.5万吨。荷兰合作银行近日发布的《中国的牛羊肉市场及其对全球市场的影响》中也指出，中国牛肉需求有望从20xx年的600万吨上涨到20xx年的740万吨。

4、我国牛肉进出口情况

20xx年，我国牛肉进出口量合计45849.4吨，进出口贸易额1.9亿美元，净进口（进口量-出口量）牛肉1554.6吨。

20xx年进口牛肉23702吨，进口额8429.7万美元。进口牛肉主要来自澳大利亚、新西兰、美国、巴拉圭等。

20xx年出口牛肉22147.4吨，出口额10908.6万美元。牛肉主要出口到香港和中东等伊斯兰国家。

20xx年的牛肉出口量是20xx年的1.7倍，增加8750吨，牛肉进口量是20xx年的12.4倍，增加21783.1吨。进口量的剧增反映了我国肉类消费市场对牛肉，特别是高档牛肉的强劲需求。

三、 存在的问题

1、种牛繁育

我国肉牛良种繁育体系基础薄弱，尚未形成以保护促进开发、开发促进保护的良性循环机制。由于尚未能建立起中国自己的育种体系，一直陷在引进、退化、再引进、再退化的怪圈中，重引种轻育种的发展模式造成中国肉牛育种严重滞后，也制约着中国肉牛产业的发展。肉牛品种不统一、不稳定，没有形成优势。

2、肉牛养殖

专业化、规模化、标准化生产水平较低质量不高。母牛饲养户数量在逐年下降，农区基础母牛存栏量下降，造成了农区肉牛总体存栏量下降。缺乏专用肉牛品种，高档牛肉少。

3、屠宰加工

肉牛屠宰加工业发展程度层次不齐，链条短，粗加工产品多，对肉牛产业并未能起到有效的带动和增值作用。由于牛源短缺，肉牛屠宰加工企业普遍存在开工不足现象，存在对养殖户压等、压价问题。屠宰加工门槛低，小规模屠宰场生产工艺落后、卫生条件差。

4、市场流通

牛肉及其加工品质量安全问题日益突出。牛肉价格徘徊不前，增幅小。大量走私牛肉及低价进口牛肉冲击国内牛肉市场。活牛交易市场的存在和跨区域长途运输导致严重的疫病交叉感染和传播。牛贩子的投机倒把心理和行为，不利于价格稳定和优质安全牛肉信息传递，影响养殖户获得更大利润。消费者对牛肉的消费认知程度还不高，影响了肉牛消费市场的开拓与培育。

四、 发展的方向

1、肉牛产业链升级战略

肉牛产业链按照其满足市场需求层面以及加之创造能力， 可以分为三个层次。

第一层次是低价值链，以粗放的分散的链接方式为主，向居民提供中低档次的牛肉产品；

第二个层面是中等价值链，由相对现代化水平较高的屠宰场或者企业链接的，以分散或者专业养殖户为基础的，以超市等为主体的向居民提供中高档牛肉产品为主的产业链形态；

第三层面是高价值链形态，专业化肉牛养殖、现代工艺屠宰加工、精致包装、专业渠道销售都在产业链的严格控制下，以满足高端市场为目标。肉牛产业链升级战略，就是要不断的提升肉牛产业链层次，提高产业链价值。从牧场到餐桌的全产业链经营模式将在中原以外产区陆续诞生，出现技术质量型产地和牛种品牌企业。

2、引导肉牛养殖的适度规模化经营

随着肉牛产业的发展，肉牛养殖逐渐向规模化发向发展，考虑到资源约束情况，我国肉牛可持续的发展模式应该是大比例的农民适度规模经营和一定比例的规模企业经营。因此，必须加强肉牛生产基地建设，鼓励适度规模的肉牛养殖。肉牛业生产规模小、门类杂、经营分散的状况，增加了农户生产、营销中面临的不确定性和龙头企业纵向协作的交易成本、制约了产业纵向一体化程度，已经严重影响肉牛产业的发展。政府应发挥组织、监督、管理和调控作用，根据国内外市场的需求和各地区的资源优势，支持建立一批肉牛生产基地。并以

产业化的经营思路，选择优良品种，鼓励农户在养牛生产各阶段(犊牛、架子牛和育肥牛生产)向适度规模化发展，从而带动整个肉牛产业生产水平。

3、提升养殖户在肉牛行业中的地位

养殖户在肉牛产业链中处于基础地位。作为产业链上的一个生产单位，养殖户不仅从事肉牛饲养，还起着联结肉牛产前、产后生产经营活动纽带的作用。如果肉牛产业组织程度低，养殖户就会成为肉牛产业链上最薄弱的环节，因此，肉牛行业的优化与整合，首先应该是养殖场（户）与屠宰加工企业的优化与整合，切实保证养殖环节不断条、保护获得应有利益。

4、充分发挥企业在行业发展中作用

为增强产业抵御市场风险、维护消费安全，支持大型肉牛产业化龙头企业（含专业合作社）实施整合肉牛产业链，引导产、加、销等产业链诸环节有效衔接。通过培育全产业链龙头企业、发展养殖合作社、成立产业联盟等形式，充分发挥龙头企业的示范带动作用。

5、积极培育和完善市场体系

加大牛肉市场宣传力度，努力开拓肉牛消费市场 （产—学—研联合行动）。

肉牛养殖企业（场、户）、屠宰加工及流通企业 紧密联合，形成真正的利益共同体（如雪龙联盟），做到风险同当、利益共享，以共同培育肉 牛市场，减少流通环节利润,达到利润合理分配，维护各方利益—利润最大化,保证链条健康发展。

保证肉牛及其产品质量安全，既保护产业健康持 续发展,又保障消费者利益。

政府对市场体系建设给予政策支持。

6、加强政府支持、干预和调控

政府在肉牛产业链组织模式优化和组织效率提高的过程中发挥着不可替代的作用。尽管在市场经济体制下，肉牛产业链组织模式的不断优化和调整主要通过各利益主体（肉牛养殖户、屠宰加工企业、经销商）的理性选择，但是，肉牛产业是贯穿农业、工业、第三产业、产业关联度极大的特殊产业，因此，政府对肉牛产业各利益主体的利益分配进行适当、科学的调控是必要的。政府给予肉牛产业发展保证性的政策支持，能够保证肉牛产业链的协调运作，促进肉牛产业链组织模式的不断优化和组织效率的逐渐提高。

五、 国家扶持政策

肉牛业作为我国畜牧业的重要组成部分，是发展农业循环经济，促进农民增收致富的有效途径。20xx年国家将继续强化支农惠农措施，特别是在财政扶持方面将会对肉牛业有所涉及，势必会对我国肉牛产业的发展产生重要影响。

1、肉牛主产区方面

自20xx年《肉牛优势区域发展规划（2008－20xx年）》发布以来，中央和主产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，主产区肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。规划中涵盖了中原肉牛区、东北肉牛区、西北肉

牛区和西南肉牛区共四个优势区域。20xx年，政府将根据不同产区的发展特点，进行针对性的政策引导扶持：

（1）中原肉牛区

政府对于中原肉牛区的目标定位为建成为“京津冀”、“ 长三角”和“环渤海”经济圈提供优质牛肉的最大生产基地。在政策实施上将着重体现在支持品种改良和基地建设，加强产品质量和安全监管，着力培育和壮大龙头企业，打造知名品牌等方面。

（2）东北肉牛区

政府对于东北肉牛区的目标定位是满足北方地区居民牛肉消费需求，提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场。在政策实施上，牧区将重点支持发展现代集约型草地畜牧业，如建设现代家庭示范牧场（户），建设标准化养殖示范小区，成立综合型服务组织等。农区将重点支持秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术的推广及应用等，提高育肥效率和产品的质量安全水平，完善牛肉生产和加工体系。

（3）西北肉牛区

政府对于西北肉牛区的目标定位是满足西北地区牛肉需求，以清真牛肉生产为主；兼顾向中亚和中东地区出口优质肉牛产品，为育肥区提供架子牛。在政策实施上将体现在健全肉牛良繁体系和疫病防治体系，研发并推广规模化、标准化养殖技术，培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性等方面。

（4）西南肉牛区

政府对于西南肉牛区的目标定位是立足南方市场，建成西南地区优质牛肉生产供应基地。在政策实施上主要体现在支持南方草山草坡和各种农作物副产品资源的开发利用；推广三元结构种植，加强现代肉牛业饲养和育肥技术的推广应用，提高出栏肉牛的胴体重和经济效益等方面。

2、肉牛良种方面

农业部畜牧业司在《20xx年畜牧业工作重点》中明确指出，要加强畜禽良种繁育体系建设，加快推进畜禽畜禽品种改良，落实生猪、奶牛、肉牛和绵羊良种补贴政策，做好肉用种公牛生产性能测定工作。在政策实施上主要体现在将会继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原种场、资源场和种公牛站基础设施建设，加大肉牛新品种选育。扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优质冻精实施人工授精的养殖场户给予补贴。

3、肉牛规模化养殖方面

20xx年，农业部启动实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经严格审查，已认定并公布畜禽标准化示范场1500多个。20xx年，农业部将继续大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动，新创建500个畜禽养殖标准化示范场；对于肉牛业，将着力扶持年出栏在500头以上的养殖场，并进一步加大项目资金和技术培训的投入力度。在系列扶持政策的引导下，预计未来几年出栏在500头以上的规模化养殖场会

逐渐增多，对于全国肉牛出栏数量的贡献率将逐渐加大。

4、肉牛养殖合作社方面

温总理在做政府工作报告中已明确指出：“要加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度”。成立农民专业合作组织是获取规模效益的有效途径，肉牛养殖合作社的形成将是实现肉牛规模化养殖，强化牛源基础建设，优化产业组织结构的战略手段。而合作经济组织模式的建立，则不能缺少行业内龙头企业的带动。因此，预计20xx年国家扶持政策将会向那些致力于发展合作经济的肉牛龙头企业倾斜，通过龙头企业带动广大农民群众建立起来的合作经济组织，既可适应现代化肉牛产业的发展需求，也使企业和农户实现了“共赢”的目的。

六、 丰都的扶持政策

20xx年底，丰都县委、政府果断提出了“加快肉牛产业发展，打造中国肉牛之乡”的决定，编制了《丰都县肉牛产业发展规划》和《丰都县肉牛产业化建设实施方案》。根据《中共丰都县委、丰都县人民政府关于加快肉牛产业化发展的意见》（丰委发?2008?22号）精神, 丰都县肉牛产业化建设工作领导小组办公室特制定“丰都县20xx年肉牛产业化发展奖励扶持办法”。

一、奖励扶持对象及范围

奖励扶持对象：能繁母牛养殖场（户）、肉牛育肥场（户）、肉牛养殖企业、肉牛养殖专业合作社。

奖励扶持范围：母牛保护与发展、肉牛改良、牧草种植、适度规

模养殖等重要环节。

二、奖励扶持内容及标准

（一）能繁母牛养殖、保险和改良配种奖励扶持标准

1、凡经建档备案存栏的能繁母牛,通过所在乡镇有资格的人工输精人员冻配配孕后予以200元/头的补贴（其中含配种费50元）。

2、对科研项目实施区能繁母牛用于科研的（按项目要求进行饲养管理并达标的）给予200元/头的饲养补助，能繁母牛所产杂交牛犊用于科研的（按项目要求进行饲养管理达到规定饲养时间并积极配合科研工作的）给予200元/头的科研补助。

3、对参保的能繁母牛按50元/头的标准给予保费补助。

（二）人工种草奖励扶持标准

对新增人工种草用于养牛达到5亩以上的养殖业主,由业主提出书面种植计划、申请备案并交纳与草种等值的保证金至畜牧部门，所需牧草种子由畜牧部门组织供应，业主种植经验收合格后全额退还保证金，种子款由县肉牛办补贴到供种单位。对种植青贮玉米或甜高梁的业主，面积达到种粮大户标准的可享受种粮大户补贴政策。市级以上龙头企业自购草种凭有效依据结合检查落实的种植面积给予每亩50元的草种补贴。

（三）适度规模养殖户奖励扶持标准

1、养牛专业合作社入户社员达到50户以上，规范化牛舍面积达到1000平方米以上，户平人工种草5亩以上，粪污处理设施配套，且户平饲养能繁母牛5头以上或户平年出栏肉牛30头以上，每个给

予2万元的一次性奖励，入社社员可同时享受其他奖励扶持政策。

2、对经备案建档的饲养能繁母牛5-20头(含20头)及20头以上的规模养殖户，经验收后每户分别予以500元和1000元的一次性奖励。对经建档备案的一次育肥规模达30—50头（含50头）及50头以上的规模育肥户，经验收后分别给予1000元和2000元的一次性奖励。

3、对年出栏30头以上规模养殖户出售肉牛到本县屠宰加工企业予以100元/头的奖励，杂交肉牛每头再增加50元的奖励。

4、对县内肉牛养殖企业常年保持存栏200头以上且年出栏300头以上（其中能繁母牛须达到50头以上）的，在享受能繁母牛养殖补贴及肉牛育肥出栏补贴的基础上,并在争取上级项目支持时优先考虑、重点扶持。

5、由财政扶贫资金支持的肉牛产业化建设扶贫项目实施方案，由县扶贫办另行制定。

（四）其他优惠政策

1、对实行强制性免疫的重大疫病，给予免费免疫。

2、根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发?2007?220号）精神，对兴办规模化养牛场所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。对管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房等附属设施，其用地比照农村集体建设用地管理。

3、凡农户建设牛舍所需木材，执行农民自用材审批管理政策，

林业部门按有关规定给予优先办理。修建牛舍占用林地申报手续从简，按规定需收费的按最低标准收取。

4、对规模养殖场（户）、养殖小区的水、电、路等配套基础设施，有关单位予以优先解决。

三、奖励扶持兑现程序

（一）凡享受能繁母牛养殖和改良奖励扶持政策的养殖场（户）、企业，由养殖业主自行申报乡镇畜牧兽医站备案、建档、建卡，凭所在乡镇有资格从事黄改人工输精人员(持有输精员证) 提供的冻配花名册并有能繁母牛养殖业主签字的登记表为依据,报县肉牛产业化建设工作领导小组办公室审核后直补到户和畜牧站。能繁母牛保险按自愿参保应保尽保的原则，凭有效保单，兑现保费补贴给保险公司。

（二）人工种草以县畜牧部门收取的种草保证金及草种供应量为依据，由乡镇政府肉牛产业办检查实际种草面积并签注意见，报县肉牛产业化建设工作领导小组办公室审核后，全额返还保证金。人工种草分春秋两次申报检查，年终一次返还购种保证金。

（三）对登记注册、章程完善、服务网络健全、财务管理规范的养牛专业合作社（养殖小区），由专业合作社自行申报，乡镇肉牛办初验，报县肉牛产业化建设工作领导小组办公室备案审查核实后兑现奖励。

（四）凡享受育肥肉牛出栏奖励扶持政策的育肥场（户）、企业、专业合作社，须主动向所在乡镇畜牧兽医站申报实施检疫，凭出栏肉牛免疫、检疫依据和县内屠宰加工企业出具的收购依据，报县肉牛产

业化建设工作领导小组办公室审核后直补兑现奖励。

（五）对规模养殖户由养殖业主自行申报备案，乡镇肉牛办初验后报县肉牛产业化建设工作领导小组办公室审核后直补到户。

据统计20xx年底，全县实现肉牛存栏20.41万头、出栏9.4万头，产值2.13亿元，占农业总产值的比重由5.3%提高到8.9%，活牛交易量10余万头，屠宰加工肉牛3.3万头，包装销售牛肉鲜食产品3500吨。肉牛饲养规模、规模养殖比重、基础设施建成量、人工牧草种植面积、黄牛改良配种量、产业投入、龙头企业规模、肉牛科技含量和能繁母牛保险工作等九项指标领跑全市。力争到“十二五”期末全县实现肉牛饲养量55万头、出栏20万头、肉牛产业总产值45亿元，把丰都县建设成为“拓展周边、辐射全市、享誉全国的中国肉牛之乡”。