[2011.10]中国共 产 党定边县
第十七次代表大会材料（002）
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
为定边经济社会持续跨越发展
提供坚强政治保证
──中国共 产 党定边县纪律检查委员会向
县第十七次党代会的工作报告（书面）
张 增 平
（20xx年10月24日）
各位代表、同志们：
现将县第十六次党代会以来县纪律检查委员会工作情况和今后五年的工作任务，向中国共 产 党定边县第十七次代表大会报告如下，请予审议。
一、过去五年的工作回顾和基本经验
过去五年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，全面履行党章赋予的职责，认真贯彻落实《实施纲要》、
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《工作规划》和中、省、市关于反腐倡廉工作的各项部署，围绕中心，服务大局，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为维护全县改革发展稳定大局、促进经济社会科学发展提供了坚强的纪律保证。
（一）认真执行《廉政准则》，领导干部廉洁自律意识不断增强。严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好任务分解。组织党员干部认真学习《廉政准则》，通过开展廉政文化“六进”活动，营造了浓厚的反腐倡廉社会氛围。查处了3名党员领导干部参与赌博。对婚丧嫁娶大操大办进行全面治理。坚决制止用公款大吃大喝，对存在公车私用现象的39个部门单位的主要领导进行了“问廉”谈话。开展“小金库”专项治理，共查出私设“小金库”的单位4个，涉及金额27.74万元，全部收缴财政。
（二）不断加大案件查办力度，始终保持惩治腐败高压态势。五年来，全县纪检监察机关共接受信访举报155件次，初核线索183件，初核转立案169件，了结14件。新立案件175件，结案173件。共处分205人，其中，受党纪处分191人，受政纪处分15人，实施两规措施5人，移送司法机关5人，挽回经济损失500多万元。
（三）大力实施“45553”制度建设工程，加快构建惩
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治和预防腐败体系基本框架。不断健全制度落实机制，切实提高制度执行力。认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度，推行了乡镇党委书记、县直部门“一把手”向县纪委全委会述廉制度。建立村民监督委员会317个，组织新任科级干部进行任前廉政考试10次337人，暂缓任用14人。群众点名接访共受理信访举报131件，接访群众469人次。在20个乡镇办起公务接待“廉政灶”。
（四）积极贯彻“六联六创六跟进”要求，农村基层党风廉政建设成效明显。建立了县纪委常委基层工作联系点，多次组织县纪委委员和纪检监察干部下基层调研督查农村党风廉政建设工作。先后6次对落实强农惠农政策开展专项检查，严肃查处了一批在强农惠农政策措施落实中的违纪案件，确保各项强农惠农政策落实到位。切实抓好 “难点村” 治理工作，下派干部和大学生村官102人（次）到村任职，作用十分明显。
（五）切实加强行政监察，不断推进依法行政和规范执法。对新增中央预算内投资建设项目开展专项检查，加强对工程建设领域突出问题进行治理，排查项目171个。参与土地违法行为专项整治8次，对15名党员干部进行了党政纪处分。加强对事业单位招聘工作的监督
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检查。全程监督了经济适用房、移民搬迁、万棵大树绿定边以及鼓楼南北大街拆迁改造等一大批项目工程。清理和追缴涉农贷款40多万元，对长城林场的林地管理开展了专项执法检查。加强对政府采购项目的监督检查，通过监督检查，节约资金8330万元，节支率为13.16％。
（六）深入贯彻落实省市纪委安排部署，全面开展“五查四抓三降两禁止”活动。据统计，20xx年1—6月份，全县各类会议数量下降20％，会议经费同比下降51％。保持公务用车零增长，公务用车费用同比下降10.74％。公务接待费用同比下降10.61％，各种办公费用同比下降26.23％。没有发现公款出国境和组织国内旅游，各级表彰奖励都是只发奖牌和证书，不发奖金、有价证券与实物，“五查四抓三降两禁止”工作取得了阶段性成效。
（七）扎实开展专项治理，纠正部门和行业不正之风不断深入。深入治理教育乱收费，纠正教育收费问题17个，共清退违规收费93.1万元，清退教辅资料3万余册，处分7人，实施警示训诫10余人。先后多次对县医院、中医院、城关医院以及各乡镇卫生院的药品价格公示情况、政策执行情况以及医疗器械采购情况进行专项检查。加大公路 “三乱”治理力度。扎实开展了“反七腐、
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扫三风”、“破五难查三漏”等专项治理工作，收到了明显成效。共查办各类商业贿赂案件5件，处分10人，移送司法机关3人。认真开展党政机关公务用车问题专项治理工作，对超编超标车辆进行了封存。对今年以来已举办的庆典、研讨会、论坛活动进行了登记、审核、清理，对拟举办的项目进行了规范。认真开展了政风行风评议及开展群众满意基层站所和窗口单位创建活动，有效促进了全县政风行风的好转。
（八）严格教育监督管理，纪检监察干部队伍素质不断提升。切实加强纪检监察干部队伍建设。五年来，县纪委先后选送30余名纪检监察干部到中央和省、市举办的培训班接受培训。扎实开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“秉公用权、廉洁执纪”主题实践教育等活动。提拔交流30多名优秀纪检监察干部到重要工作岗位，严肃查处纪检监察干部违纪案2件，2名乡镇纪委书记被免职。20xx年以来,县纪委、监察局先后获得了27项荣誉称号，案件查办、信访、宣教等工作均排位全市前列，并多次在省市召开的经验交流会上作经验介绍。
回顾五年来的工作，我们取得了显著的成效，更重要的是，对做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作
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有了更加深刻的认识和体会，也积累了一些基本经验。
一是必须坚持围绕中心、服务大局。始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。
二是必须坚持以人为本、服务群众。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
三是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、组织处理与纪律处分并重，在惩处腐败分子的同时，更加注重预防工作，从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。
四是必须坚持齐抓共管、形成合力。始终认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面增强反腐倡廉的整体合力。
各位代表、同志们，过去的五年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩有目共睹。这些成绩的取
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得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全县各级纪检监察机关和全体纪检监察干部的共同努力，更离不开广大人民群众的积极参与和支持。在此，我代表县纪委向多年来关心、支持纪检监察事业的各位领导、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的基础上，我们也要清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数领导干部在工作作风和廉洁从政方面还不同程度地存在一些问题，一些损害群众切身利益的问题依然没有得到根本解决。对此，我们务必要保持清醒的头脑，采取有效措施，逐步加以解决。
二、今后五年的工作任务
今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业化强县、农业产业化富民、城市化改善民生”，坚决贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，坚持完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，围绕中心，服务大局，为顺利实施“十二五”规划、
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实现定边经济社会持续跨越发展提供坚强政治保证。
基于上述指导思想，今后五年，全县反腐倡廉建设要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持认真履职，围绕服务发展加强监督检查。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要紧紧围绕“十二五”规划的要求，主动融入中心，服务大局，认真履行监督检查职能，维护党章及党内其它法规和国家法律法规的严肃性，全力促进经济社会科学发展。
一是加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。全县各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一；各级纪检监察组织要把坚决维护党的政治纪律摆在首位，加强监督检查，对违反政治纪律的行为要严肃处理。
二是加强对中央和省、市、县重大决策部署落实情况的监督检查。按照县第十七次党代会的要求，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对转型发展、科技创新、新农村建设、社会管理等工作加强监督检查，确保各项决策部署落到实处；围绕招商引
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资、重大项目工程等开展定期督查，确保县委、县政府各项工作有序推进；加强对各乡镇、各部门“三重一大”事项的全程监督；对监督检查中发现的问题，及时督促有关部门认真整改，严肃处理违纪违法行为。
三是加强对机关作风建设和发展环境的监督检查。围绕县委、县政府中心工作和重点工作，将机关作风建设作为监督检查的重中之重，强化对行政不作为、慢作为和乱作为的专项督查，对查实的违纪违规行为进行公开曝光，严格实施责任追究；围绕优化执法环境，深入开展行政许可、行政执法等专项检查，规范行政行为，深入优化投资和发展环境。
（二）坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益。
只有坚持以人为本、执政为民，才能密切党群关系、干群关系，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
一要牢固树立执政为民的工作理念。全县各级党组织和广大党员干部要大力弘扬密切联系群众的作风，求真务实、艰苦奋斗的作风，批评和自我批评的作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、
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领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要坚持把以人为本、执政为民贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，切实增强责任感和使命感，坚持群众路线，深入联系群众，从群众反映最强烈的问题查起，从群众最盼望的事情抓起，努力在做好群众工作上作出表率、取得实效。
二要全面落实党的民生政策。加强对执行强农惠农政策、涉农资金使用和节约集约用地情况的监督检查，着力解决在涉农专项补贴、补助、补偿，农村土地承包、流转等环节损害农民利益的问题；加强对社保基金、新农合基金、扶贫、救灾救济资金以及其它涉及民生的政府专项资金的监督和管理；加强对安全生产、食品安全等法律法规执行情况的监督检查，加大责任追究力度。
三要切实解决群众反映强烈的突出问题。强化社会舆论监督，畅通群众诉求渠道，认真解决群众的实际困难，在提高群众满意度上下功夫；继续加大工程建设、环境保护、教育收费、医疗卫生等方面损害群众利益突出问题的治理力度，建立健全长效管理机制；加强对保障性住房建设、工程质量和分配使用的监管；严格厉行节约工作，深化“小金库”专项治理成果，严格控制审批
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举办庆典、研讨会和论坛活动；进一步规范因公出国（境）、公务用车和公务消费，切实提高监管成效；对以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的问题，必须发现一起、查处一起；对严重损害群众切身利益的问题视而不见、不认真解决，不正之风长期得不到有效治理的，要严肃追究有关领导的责任。
（三）坚持严肃执纪，继续加大查办违纪违法案件的力度。
全县各级纪检监察组织要在县委的统一领导下，按照“有案不查是失职、不查大案要案是不尽职、查办案件影响了发展稳定大局是不称职”的办案工作理念，加大查办案件工作力度，严肃惩处违纪违法行为，确保党纪国法的严肃性。
一是突出惩治重点，严查腐败问题。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件及背后的腐败案件；严肃查办以权谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办发生在基层和重点岗位贪污贿赂、滥用职权、侵吞国家和集体财产的案件；
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严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚和经济处罚力度；深入贯彻《廉政准则》，严肃查处违反准则规定的行为；坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其它与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证；严肃处理党员干部道德堕落、生活腐化和与民争利等突出问题。
二是关注廉情民生，维护和谐稳定。贯彻用群众工作统揽信访工作的新理念，继续加强信访举报工作，畅通诉求渠道，完善举报和受理机制，妥善处置信访突出问题；加强梳理和分析，积极为查办案件提供线索，充分发挥信访举报提供案源线索的主渠道作用；关注网络舆情，强化深度分析和综合研判，积极回应社会关切；健全信访预警机制，认真办理群众来信来访，及时化解矛盾，全力促进社会和谐稳定。
三是严格依纪依法，规范执纪行为。严格执行中央、省、市关于依纪依法安全文明办案的各项要求，切实规范办案行为；建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，深入剖析典型案件和大案要案，进一步发挥查办案件的治本功能；加强案件监督管理，健全查办案件监
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督制约机制，确保所办案件经得起时间和历史的检验。
（四）坚持党要管党，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。
构建完善的惩防腐败体系是新时期反腐倡廉建设的重要内容，全县各级党组织要切实加强对构建惩防体系工作的组织领导，突出重点，落实责任，扎实推进。
一是全面落实党风廉政建设责任制。全县各级党组织要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉建设与其他各项工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究。
二是继续健全廉政宣传教育机制。认真贯彻中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步健全组织领导机制，完善教育制度，落实教育责任，加大工作力度，不断增强教育的针对性和实效性；巩固和完善反腐倡廉大宣教工作格局，在重点抓好廉政文化“六进”的基础上，深入开展形式多样的廉政教育活动，在全县上下营造更加浓厚的廉荣贪耻的社会氛围。
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（五）坚持制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
当前和今后一个时期，是我县进一步加快发展的机遇期，也是社会矛盾的凸显期，全县各级纪检监察机关要坚持以改革的精神、创新的理念、发展的思维、统筹的方法、科技的手段，积极探索、完善、健全科学严密的反腐倡廉制度体系和规范有序的运行机制。
一是全面开展廉政风险防控机制建设。今年7月，我们制定出台了《定边县廉政风险评估预警暂行办法》和《实施方案》，对此项工作进行了全面的安排部署，并要求在年底前全面推开，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制。
二是积极建立健全防止利益冲突机制。要把贯彻落实《廉政准则》与建立健全防止利益冲突机制结合起来，加强对防止利益冲突问题的研究和探索，逐步建立健全防止利益冲突的制度体系。
三是深入推行便民服务制度。按照市上要求，各县区要用1-2年时间全部建立规范的行政服务中心，乡镇和行政村（社区）要用1年时间普遍建立便民服务中心。积极构建多功能、综合性、立体化的三级便民服务网络。
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四是狠抓惩治和预防腐败体系建设。要切实加大工作力度，努力在20xx年底前全面完成《安排意见》确定的各项任务。同时，继续深化省上提出的反腐倡廉十项制度创新成果，着力抓好各项制度的执行和落实工作，切实把反腐倡廉制度创新进一步引向深入。
（六）坚持从严要求，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。
全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持用以人为本、执政为民统一思想、指导实践，以更高的标准、更严的要求，切实履行党和人民赋予的职责。
一是加强思想政治建设。深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“创先争优”活动，把忠诚于党和服务人民统一起来，让党放心，让人民满意。
二是加强业务能力建设。认真组织学习纪检监察业务和经济、科技、法律等知识，不断提高适应社会主义市场经济体制要求的履职能力，对党员领导干部有效监督的能力，依纪依法安全文明办案的能力。三是加强组织网络建设。进一步加强对派出纪检监察机构的领导，理顺工作关系，提高管理水平。加大定期轮岗和跨系统
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交流力度，强化纪检监察机关内部管理，推进纪务公开，接受社会监督。
四是加强机关作风建设。要继续保持动真碰硬、求真务实的工作作风，秉公执纪、无私无畏的高尚品德，公道正派、清正廉明的良好形象，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力地履行好肩负的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实，努力创造出无愧于党和人民的业绩。
各位代表、同志们，县第十七次党代会确定的宏伟目标催人奋进，描绘的发展蓝图令人鼓舞，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大，意义深远。让我们在市纪委和县委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，紧紧依靠全县各级广大党员干部和人民群众，振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为实现县第十七次党代会确定的目标任务，加快推动定边经济社会持续跨越发展做出新的贡献！
中共定边县第十七次代表大会秘书处 20xx年10月22日印
共印380份
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