二0一0年度述职述廉报告
山东省济宁市地方海事局
20xx年，济宁市地方海事局在市委市政府和市港航局的领导下，始终坚持以“邓小平理论”、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽海事工作全局，服务济宁港航经济大局，紧紧围绕全市水上交通安全这个中心，夯实安全管理的基础工作，加强机关作风及廉政建设，不断提高海事执法及服务水平，全面完成了各项工作任务，确保了本辖区水上交通安全形势的持续稳定。
一、主要工作
（一）加强党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心作用。 一是加强职工的思想政治理论学习。济宁市地方海事局现有职工70人，其中党员40人，为充分发挥支部的战斗堡垒作用， 海事局党支部，积极组织职工学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习市委市政府第五个“深化三学三创转变干部作风”有关决定，学习中央《干部任用条例》和《四项监督制度》等党的基本理论、基本知识，在学习中，充分利用知识竞赛、考试等形式，检验学习效果，职工理论水平与思想觉悟明显提高。二是加强班子组织建设。按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，进一步健全和完善了班子的议事制度和决策机制，维护了班子的团结和统一，增强了班子的凝聚力和 —1—
战斗力，发挥了领导核心和支部的战斗堡垒作用。三是进一步加强党员干部队伍建设，按照《党章》和干部选拔任用条例要求，严格党员发展和干部培养，认真做好了新时期的组织发展工作，全年发展新党员2名，培养入党积极分子3人，优化了党员和后备干部队伍结构。四是开展经常性的主题组织活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。今年开展了海事工作科学发展特殊党课、赞颂祖国歌唱会等组织活动，进一步焕发了广大党员同志爱国敬业忠于党的政治和工作热情。五是强化制度建设，建立长效机制。认真组织科级以上干部学习《党政领导选拔干部任用条例》和《四项监督制度》，按照《党政领导干部选拨任用工作条例》，重点围绕《四项监督制度》的各个方面，完善工作机制，推动干部选拔任用工作科学规范、公正透明，不断健全干部选拔任用监督机制，匡正选人用人风气，切实防止违反干部选拔任用原则、程序、纪律的现象发生，提高选人用人公信度。今年我局第一次在港航系统实施科级干部竞争上岗制度，我们从工作大局出发，动员符合条件的同志积极报名，坚持选拔程序公开透明，形成公平有序竞争的良好氛围。
（二）紧紧围绕“船舶适航，船员适任，安全畅通，有效监管”这一中心工作，服务济宁港航经济大局，全力维护辖区水域安全形势稳定。
今年以来，济宁市地方海事局重要航段、重要水域、重点时段、重点船舶的监管有效率达到100%。通航水域重要航道应急到达时间不超过60分钟，继续完善救捞系统，甚高频语音通信覆 —2—
盖京杭运河济宁段。没有发生一起船民集体上访事件及新闻媒体曝光事件，船民、业主满意率98%以上。没有发生一起海事船检行政执法败诉案件。各类海事行政许可正确率100%。水上交通事故立案率、调查处理准确率100%。在船检方面，全面达到质量管理体系规定的四项指标。全面完成省市部署的各项工作任务。
一是海事船检的基础工作进一步规范。按照“一岗双责”，制定了岗位安全管理责任制，局长与各科室负责人、科室负责人与科室成员层层签订了责任书。按照“立、改、废”的要求，各科室进一步修改完善内部管理制度，先后制定实施了船舶登记、船舶签证、船舶安全检查和船员考试发证等海事船检管理的基本制度、基本程序、基本台账，基础管理工作更加规范，各项海事法规和规范性文件的配套实施细则、办法和工作程序更加完善，更加规范，责任追究制度、目标考核制度得到有效落实，办事效率和服务水平明显提高，船民满意率一直保持在98%以上。
制订了济宁市地方海事局安全会议制度、事故隐患整改制度、现场值班制度、现场监督检查制度、事故隐患及重大险情报告制度、事故统计及信息报告制度。
二是加强船舶检验管理，船舶检验质量明显提高。严格执行国家船检法律法规和部海事局“四个规定”，加强船检人员教育，严格船检程序，规范船舶检验行为。强化船舶检验质量体系运行，加强船舶倾斜试验和无损探伤检测，确保船舶建造检验质量。探索并完善焊接船检登记号和载重线等措施，有效地防止和纠正“大船小证”、船证不符等问题的发生。强化科学管理和文明服务，加强对船厂质量意识教育和技术指导，促进造船行业健康有序发展。根据交通部海事局统一部署，大力开展“船舶吨位丈量 —3—
专项检查活动”，彻底纠正大船小证等船证不符的现象，努力创造公平的市场环境。贯彻“质量为本、科学管理、诚信服务、保障安全”的十六字船检质量管理方针，检验到位率、顾客满意率、证书发放合格率、船检机构及验船人员工作过错计分等四项指标圆满完成。全年完成船舶建造检验 353 艘，初次检验157艘，船舶营运检验5400余艘。
三是加强船舶管理与监督，切实履行安全监管责任。建立了客渡船、旅游船、危险品运输船跟踪检查制度，在重点时段、恶劣天气，加强船舶现场安全检查，督促船主、客渡运公司落实安全措施。加强了对乡镇船舶安全责任书签订情况进行了督查，督促各办事处加强对四级安全责任落实情况的检查、督导，结合海事业务工作，多次对各办事处办理的航次船舶签证、短期定期船舶签证、船舶安全检查情况进行了督查，对检查出的问题，督促各有关办事处及时整改。配合省局做好船舶监督管理动态2.0系统培训、推广实施工作。
加强船舶登记管理，强化船舶安全检查及船舶签证工作，到目前为止，全市登记船舶7883艘，船舶总吨245万总吨，受理船舶进出港签证53500余艘/次。实施船舶安全检查共13300余艘/次。
四是严格船员考试发证工作，船员适任能力逐步提高。严格按照《中华人民共和国船员条例》、《内河船舶船员适任考试发证规则》和《山东省内河船舶船员适任考试发证规定》、《山东省内河船舶船员适任考试发证工作程序》，制订了《济宁市地方海事局船员考试阅卷制度》、《船员管理科业务工作流程》，成立了济宁市地方海事局船员考试委员会，进一步加强了船员从报名、培 —4—
训、考试、发证个环节的管理，规范了工作程序。加强了实操考试工作。进一步加强了对船员培训机构及其培训的管理，提高了船员的职业素质。
20xx年共组织3期航行于长江干线三等内河船舶船员的适任考试，受理和考试全国统考船员1002人。完成了3期非长江干线三等内河船舶船员的适任考试，受理省内考试船员582人；五等驾机员船员考试3期，148人。
五是加强通航保障，确保航道安全畅通。根据市局及省海事局工作部署和安排，督促各办事处多次对重点水域、船舶、航段进行巡查。指导有关办事处加强对白马河、老万福河、新万福河等航道、桥梁的巡查力度，对发现的危桥，及时采取限航、禁航、等应对措施。全年各办事处共进行巡航1231艘次，巡航时间3196小时，巡航里程21421公里，参与巡航执法人员4813人次。
20xx年3月份，针对老万福河孙桥施工禁航的实际情况，市地方海事局及时制定禁航方案，发布禁航通告，派出搜救海巡艇现场驻点，圆满完成了禁航任务，有效地维护了通航秩序。根据省地方海事局、市港航局指示精神，20xx年4月、20xx年10月，先后两次对辖区通航水域的75座桥梁通航情况进行排查，设臵限高标志、倒水标尺、桥墩警示漆、护桥墩警示漆、禁航标志等300余块。依法实施水上水下施工许可7件，发布断航、限航通告21次，确保施工水域通航安全。对航行条件受限航道，及时发布限航通告。对辖区70余处渡口渡船进行了全面细致的排查，督促有关县市区加大老旧渡船改造力度，积极争取省市资金支持，基本完成老旧渡船更新改造任务，确保了辖区水域的渡运安全。积极参与有关办事处水上交通事故的调查处理工作，使所属 —5—
办事处海事调查工作程序更加规范、思路更加清晰、原因分析和责任认定更加明确。
六是积极开展专项活动，及时排查安全隐患。今年以来市地方海事局根据各时段的不同情况，以“安全管理基层基础年活动”为总目标，加强领导，细化方案，强化措施，扎实开展各项安全整治活动。先后开展了“百日安全生产竞赛活动”， “世博安保活动”， “安全生产月”活动， “安全生产千堂培训课活动”， “打击非法生产经营建设专项行动”等活动。活动中周密部署严格要求，加强宣传，在“春节“、”五一”、“十一”等重点时段，加强了对农用船、渔船、自备船非法载客行为打击力度，加大对客渡船、旅游船、危险品运输船及水上施工作业活动的安全检查，加强对入沪船舶的安全检查及船舶签证管理，全年排查整治客渡船、旅游船、三无船舶300余艘，治理各类安全隐患106处。
七是积极开展清理碍航渔网专项行动。制定整治方案，积极参与专项整治，至第一阶段结束，全市1065人次参与清理整治行动，出动执法船艇289艘次，执法车辆24台次，发放宣传材料2451份，发现、清理碍航渔网1825处，通航环境大为改善。
八是牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。紧紧依靠当地政府，加强对重点船舶、重点水域在重点时段的安全监管，始终保持对“三无”船舶的高压严打态势，强化对船闸、远调区、旅游点等通航密集区的通航环境和通航秩序的监管，严格防范汛期、台风、浓雾等恶劣气象对水上交通带来的危害，注重应急反应体系和能力建设，坚持专项整治和长效机制相结合的原则，充分发挥检查站综合检查和海事常 —6—
规安全检查的作用，及时消除各种安全隐患，确保了我省水上安全形势持续稳定。 今年以来，全市没有发生一起因监管不力造成的水上交通安全责任事故。
（三）、水上应急保障体系逐步完善
搜救指挥中心已拥有专业的搜救船舶2艘、搜救拖轮2艘、打捞船2艘。建成了鲁桥、留庄、微山、韩庄航管处四个水上搜救应急基地，每个搜救基地配备了应急搜救船舶。充分利用现有38个视频监控点及救助专用通讯工具和图像传输设备，语音、数据、图像为一体的调度指挥系统，强化对船闸、重要航段、主要渡口、危险品作业区、旅游码头等重要区域的远程视频监控。建立了指挥中心值班制度、交接班制度、调度制度和上报制度，加强了搜救艇、海事艇巡航工作，成立了应急管理队伍，加强了应急培训，提高了水上应急救援能力。
加强防污管理，严把船舶运输危险货物审批关。对进入我市通航水域载运危险货物的船舶，实施全程监控。加强与沛县和滕州地方海事处沟通与联系，建立了船舶载运危险货物信息通报制度。加强运输危险货物船舶的停泊管理。在船闸、重要港口以及交通管制区都划定了专门的停泊区，设立了专门的安全警示标志。加强了防污应急准备。配备了一批防污清污设施设备，积极筹措资金购臵吸油毡和围油栏。完善船舶防污染的有关备案管理制度，加大了对船舶防污染设施和文书资料的监督、检查力度。受理危化品船舶审批、许可544艘次，装卸危化品26.2万吨。
（四）坚持依法行政，规范管理行为。
深化海事规范管理年活动，按照《行政许可法》和《海事行政许可条件规定》的要求，制订了《济宁市地方海事船检规范化 —7—
建设标准》，组织人员将30多项海事船检业务逐一制定业务流程和工作标准，进入市审批中心公布；同时，编制了《山东省济宁市地方海事局信息公开目录》和《山东省济宁市地方海事局信息公开指南》，通过济宁政府信息网站主动公开信息。在此基础上，对非行政许可项目的执法行为进行规范，从实施机关、受理部门、受理窗口、办事依据、申报条件、申报材料、申报程序、办结时效等方面，制定出规范的工作程序，在办公大厅触摸屏、滚动屏上向社会公开，接受社会监督。
对行政处罚裁量的幅度，制定具体标准，减少人为的弹性。通过多途径多举措，切实解决海事行政执法中存在的执法不严等问题。严格落实执法责任制，及时制止、纠正、惩处各种违法违规行为，实现海事执法的制度化、规范化、标准化。
下发海事行政处罚通知书301份，对违反海事管理行为的船舶、船员进行处罚，维护了法律法规的尊严。
（五）完善便民服务措施，提高行政效能。
海事部门直接服务于社会和广大船员，是服务性很强的“窗口”单位。如何提高服务质量和水平，做到文明行政、文明执法、文明服务，是海事工作再上新台阶的关键所在。今年以来，我局结合全市行政效能电子监察工作，进一步完善服务举措，提高服务水平和行政效能。一是规范办理流程。二是明确许可和审批事项办结时限。除当天办结的事项外，依据交通部海事局政务公开要求，结合业务流量，缩短办结时限，方便了船民办理手续，受到广大船民的欢迎。三是增设船民休息长凳和写字桌，方便船民等待休息和填写报表。四是指导申请表格填写。船员整体文化素质较低，经常发生填写错误，除窗口人员指导填写外，我局制作 —8—
了海事船检常用申请表的放大样表供船员参考，提高了填写速度和准确程度，极大地方便了船民。
海事服务大厅于20xx年6月进入济宁市行政审批服务管理系统以来，窗口工作人员严格按照上级规定和海事局服务承诺，以船公司和船员满意为准则，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，做好为船舶公司和船员服务工作，以优良的工作作风，规范高效的工作质量，展示了良好的海事窗口形象，赢得了服务对象的高度赞誉。连续获得全市行政效能监察工作综合考核第一名，多次受到上级领导的表扬和肯定。
（六）积极开展文明创建活动，扎实有效地做好工会和青年工作，促进海事中心工作的开展。
海事队伍是交通运输系统重要的执法队伍，担负着我国水上安全发展的重任。海事队伍的素质直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到水上安全形势的稳定，也直接关系到交通运输行业在经济发展中能否尽职尽责。
今年以来，我局以建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的海事队伍为宗旨，坚持融入中心，服务大局，坚持以人为本，服务群众，坚持完善机制突出海事监管特色，在提高海事监管服务水平、构建海事核心价值体系和深化海事文化建设等方面积极探索，大胆实践，务实创新，全面加强了对海事船检人员的职业道德教育和执法技能培训，使我们的队伍经受住了各种复杂环境的考验，认真履责，展现了济宁地方海事船检队伍良好的精神风貌。
一是加强人员业务培训。今年以来先后组织22人次参加省、 —9—
部海事局组织的海事业务培训，30余人次参加本局组织的船检业务培训考试，海事管理理论水平不断提高，海事船检队伍的人员素质和业务能力得到了全面提升。二是继续开展职工提合理化建议活动，共收到合理化建议120多条，提高了海事工作规范化管理水平，强化了职工依法行政、热情服务的意识。三是充分利用春节、元旦等节日，组织开展各种形式的文艺汇演和团拜活动，激发了海事职工健康向上、团结拼搏、奋发有为的激情。积极开展献爱心和受灾群众捐助活动。通过一系列文明创建工作，干部职工队伍建设得到加强，依法行政、优质服务的水平明显提高，精神文明建设取得丰硕成果,分别通过全国海事系统文明执法示范窗口单位和省、市级文明单位复查。
济宁市地方海事局被济宁市港航局评为“规费征收先进单位”、“安全管理先进单位”、海事局办公室被评为“双评先进科室”。20余人次受到部、省、市有关部门的表彰。
二、坚持立党为公、执政为民，严格落实党风廉政建设责任制
按照党风廉政建设的有关规定，结合海事工作实际，积极探索建立分级负责、齐抓共管的廉政建设工作格局，不断推进党风廉政建设工作的深入开展。一是加强学习，强化廉洁行政责任意识。深入学习贯彻党的十七大精神和中央、省市关于党风廉政建设的文件、纪律规定，认真贯彻落实中央和上级部门关于党风廉政建设的部署，落实党风廉政建设责任制，组织开展了向先进模范人物学习活动，使全体干部职工在思想上提高了认识，强化树立廉洁奉公的意识和自觉性。二是立足教育，抓好防范。组织开展警示教育，用典型案例引导和教育职工遵纪守法、深刻理解新 —10—
形势下拒腐防变的重要性，使广大职工从警示中吸取教训，自觉规范自己的言行，不断增强抵御风险、利益诱惑的能力，自觉抵御各种“病毒”的侵蚀，有效防止了不廉洁行为。三是建立健全党风廉政建设责任体系，增强廉政建设工作的指导性、操作性。为认真贯彻落实国家工作人员廉政纪律的有关规定，从源头上预防职务犯罪和腐败，促进海事行政执法人员廉洁自律，我局依据《公务员法》、《海事行政执法人员守则》、《海事人员八项纪律》等有关法律、法规和规定，制定实施《关于严肃海事行政执法人员工作纪律的有关规定》，规定海事局工作人员及其配偶、子女不得注册经营水路运输企业、水路运输服务企业及船员服务机构；不得投资、入股从事上述经营活动。海事局工作人员直系亲属不得从事与自己本职工作有直接相关的商业活动。海事局工作人员自觉遵守职业道德准则和廉政纪律，不得利用职务便利，为他人谋取利益。四是严格自律，加强监督。领导干部率先垂范，要求职工做到的干部首先做到、做好，要求职工不做的干部首先不做，为群众作出了表率，20xx年度在我局领导干部职工中没有发生违反廉洁自律规定的现象。五是严格执行财务制度，强化规费征收，做到应征不漏，无乱收费现象。按照建设节约型机关的要求，厉行节约，降低工作成本，班子带头，群众监督，全局上下形成了勤俭节约的良好风气。
四、明年工作思路和打算
20xx年是济宁地方海事 “十二五”规划的第一年，是全面推进济宁地方海事科学发展的关键阶段，也是推动海事发展的重要机遇期，我局要把学习践行科学发展观，作为推动海事工作科学发展的契机和起点，抓牢“学先进、树新风、建体系、创一流” —11—
这个载体，突出海事文化建设，塑造“行政执法一面旗”的好形象，紧紧围绕水上交通安全监管中心工作，服务济宁港航经济、社会大局，全面实施交通“四化管理”，提高水上安全监管和服务水平，圆满完成全年的任务目标。
20xx年着重做好以下几项工作：
一是加强海事船检队伍建设。切实加强作风建设，按照部队的内务、纪律、队列等三大条例，对全市地方海事船检机构实施准军事化管理。着力提高人员业务技能水平，重点抓好海事船检人员业务技能和知识更新培训。二是加强通航安全保障工作，及时清除碍航渔网，确保航道安全畅通。三是加强水上交通安全监管，完善监管制度，强化监管措施，加强监管力量，加强重点时段、重点水域、重点船舶的监管，切实履行安全监管责任。四是加强水上搜救应急体系建设，完善搜救指挥中心功能，充实加强水上应急反应指挥机构和专业应急救援队伍，定期开展搜寻救助演练，提高应急反应能力。三是进一步完善船舶建造质量的制度和措施。开展船体无损探伤、加强船厂技术指导、强化焊工技术培训、提高船舶建造质量，从源头预防安全隐患的滋生。四是配合省局推进船员理论无纸化考试，强化开展船员基本安全技能培训考核，提高船员适任能力。五是进一步完善政务公开制度。修订海事船检业务流程，规范海事行政执法行为，严格执法程序，自觉接受群众监督。
二0一0年十二月七日
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