延边州20xx年政府工作报告
——20xx年1月10日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上
延边州人民政府州长 李龙熙
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、20xx年工作回顾
一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻落实《长吉图规划纲要》，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障”发展战略，圆满完成了州十三届人大四次会议确定的各项任务，“十二五”实现良好开局。预计，全州实现地区生产总值665亿元，增长18%；全口径财政收入突破百亿大关，达到112亿元，增长27.3%，其中地方级财政收入53.5亿元，增长29.6%。财政支出187.6亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额302亿元，增长17.2%；外贸进出口总额18.1亿美元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入19560元，农民人均纯收入6650元，分别增长12%和16%；单位地区生产总值能耗下降3.3%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。
（一）项目建设成绩喜人。全社会固定资产投资完成523亿元，增长35%；争取国家和省项目资金27.5亿元，在全省占比18%。全年施工3000万元以上项目620个，其中亿元以上项目125个。敦化塔东铁矿、延吉热电厂、珲春老龙口水库、敦化六鼎山旅游景区、安图华祥钼矿技改、汪清石头纸等项目投入运营，和龙至南坪铁路、汪延高速公路、珲春矿业集团扩能工程等续建项目进展顺利，总投资416亿元的我州第一条高速铁路吉珲客运专线全线开工，开通后延吉到长春的行程将缩短到2个小时以内。吉林敖东工业园、汪清和敦化凯迪生物质发电、中国（延边）朝鲜族民俗园等项目开工建设，大唐珲春电厂三期、延边500千伏输变电、和龙和敦化风电、敦化抽水蓄能电站等项目前期工作加快推进。
（二）工业经济又好又快发展。实现工业总产值740亿元，增长37.5%；规模以上工业增加值268亿元，增长27.5%；实现利润43亿元，增长39.2%。针对人参、矿泉水等12个重大产业制定推进计划，启动实施新一轮“掘金工程”，食品（卷烟）、能源矿产、林产、医药等支柱产业实现增加值192亿元，增长24.5%，产业份额上升到73%。民营经济主营业务收入1380亿元，增长37.2%，上缴税金占财政收入的34.8%。
（三）农业经济健康发展。粮食总产量111.4万吨，实现连续稳产高产。农村经济总收入96亿元，增长11.6%。人参、黄牛、食用菌、蜜蜂等特色产业快速成长。农业机械总动力达到160万千瓦，主要粮食作物生产综合机械化水平达到67%。州级以上农业产业化龙头企业发展到190户，专业农场199家，农民专业合作社2011个，土地流转面积5.7万公顷。农田水利建设争取资金7.65亿元，增长62.7%。林业启动第二期天然林保护工程，实施多元经营发展战略，总产值达到280亿元，增长12.7%。
（四）开发开放实现新突破。对外合作不断深化，与朝鲜启动共同开发、共同管理罗先经济贸易区，完成元汀口岸至罗津港公路主体改造，内贸货物跨境运输常态运营。与俄罗斯符拉迪沃斯托克市建立友好城市关系，珲卡铁路恢复运营进入倒计时。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区进入审批程序，中国（图们）朝鲜工业园建设正式启动。延吉与厦门同安区、延吉高新区与长春高新区建立合作关系，“窗口”、“前沿”与“腹地”互动更加紧密。口岸功能得到提升，双目峰口岸开放、三合口岸升级纳入国家口岸“十二五”规划。延吉空港旅客吞吐量突破100万人次，对韩航线过客量38万人次，成为东北地区第五大机场，在全国支线机场保持领先水平。成功举办第七届“图洽会”，全面参与第七届“东博会”，国内招商引资到位资金394.3亿元，增长49%；实际利用外资2亿美元，增长22%；因私涉外收入8.5亿美元。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值119亿元，增长29%。全年接待国内外游客876万人次，增长21%；旅游总收入110亿元，增长30%，占地区生产总值比重达到16.5%。
（五）城镇化进程不断加快。延龙图一体化有序推进，编制完成《延龙图开放前沿发展规划》，龙井北部新区建设、延吉—龙井城际公路改造工程开工，延吉布尔哈通河、龙井海兰江综合治理工程顺利推进。完成城市基础设施投资12.8亿元，改造供热管网270.9公里，
综合整治居住小区188万平方米，打造12个精品示范小区和10条特色民俗风情街路。全州新开发房地产面积310万平方米，人均住宅建筑面积31.1平方米。大力开展城市绿化、美化、亮化、净化工程和农村村屯环境集中整治，全州园林绿化投资2.64亿元，新增绿地144公顷，延吉、珲春成功创建国家卫生城市，珲春获批国家森林城市，全州城乡面貌明显改观。
（六）民生状况显著改善。全年民生领域投入123.3亿元，增长26.2%，占全部财政支出的65.7%。全州城镇新增就业4.98万人，农村劳动力转移就业23.7万人。在全省率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。“五七家属工”等群体参加养老保险工作完成阶段性目标。城镇职工医疗保险实现州级统筹，参保人员待遇标准进一步提高，全州城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到42.8万人和145.6万人，企业退休人员月人均增加养老金201元，州直和8个县市公务员工资水平全部达到省政府津贴补贴发放标准。新农合参合率达到98.9%，补助标准提高到每人每年200元。城市低保月人均保障标准达到269.8元，农村低保年人均保障标准达到1378.9元，分别增长79.8元和438.9元。发放医疗救助金6667万元，救助城乡困难群众27万人。棚户区（危旧房）改造149万平方米、24156户。“暖房子”工程改造420万平方米。开工建设廉租住房41.7万平方米、公共租赁住房10.8万平方米，发放租赁补贴4200万元。为5万多户无籍房办理了房屋产权证。完成农村泥草房改造5566户。解决10万农村人口和农村学校师生饮水安全问题。帮助4.5万农村贫困人口脱贫。重建加固中小学校舍110栋，帮助735名贫困学生圆了大学梦，5万多名“留守子女”的教育问题得到有效解决。
（七）社会事业繁荣发展。立足于为延边未来发展提供支撑，出台中长期教育改革发展规划纲要、教师队伍建设意见，启动实施学前教育行动。组建延边职业技术学院，县级职教中心全部进入省“百强学校”行列。延边大学新校区建成，实现了集中办学的夙愿。深化医疗卫生体制改革，全面实施基本公共卫生服务逐步均等化，基层医疗卫生机构全部落实基本药品零差率销售及收支“两条线”管理。延边卫视在中国网络电视台实现全程直播，我州第一部合拍电视剧《我的娜塔莎》正式播出，第一部中国朝鲜族亲情大剧《长白山下我的家》摄制完成。延边数据库中心挂牌成立并投入运行。我州第一家企业院士工作站成立。争取国家科技项目21项、省级55项。全国生物农药标准化技术委员会和国家食用菌产品质量监督
检验中心落户我州。外事侨务、朝鲜语文、新闻出版、体育、计划生育、残疾人、地方志、档案、人防、地震、统计、对台、红十字等事业也都取得长足发展。
（八）社会保持和谐稳定。不断加强和创新社会管理，“平安延边”建设深入推进，连续两年在全省群众安全感满意度测评中位居首位。建立完善“大调解”工作机制，有效化解社会矛盾纠纷，信访总量明显下降，信访秩序进一步好转。“五五”普法受到中宣部、司法部表彰，“六五”普法全面启动。食品药品监管力度加大。安全生产形势基本稳定。边境基础设施建设更加完善，治安管控形势总体平稳。深入开展民族团结进步创建活动，民族团结进步事业蓬勃发展。国家安全、国防后备力量建设不断加强，党政军警民合力治边成效明显。
（九）政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，88件州人大代表建议和109件州政协委员提案全部办复，正式启动建议、提案网上办理。法治政府建设步伐加快，依法行政水平不断提高，提请州人大常委会审议和修改6部单行条例。深入推进软环境集中整治、州政务大厅和服务体系建设，政行风和软环境从整治向建设转变。以惩治和预防腐败体系建设为重点，反腐倡廉制度进一步完善。加强公务员队伍建设，政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高。
各位代表，过去一年的工作成绩，是在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的大力支持和有效监督下，全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
当前，我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济发展仍然依赖投资和传统产业拉动，战略性新兴产业及现代服务业发展缓慢，转变发展方式任务还很艰巨。二是国家宏观政策进一步调整，致使项目建设征占土地和林地、审批核准、环境影响评价等约束增多、“门槛”提高，项目推进难度加大。三是财政收支矛盾依然突出，支持社会事业发展、保障和改善民生等支出压力较大。四是政府工作面临新的形势和挑战，个别工作还存在一些
差距，加快科学发展、保护生态环境、创新社会管理和维护社会稳定等任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中进一步创新思路，改进方法，认真加以解决。 二、20xx年工作安排
刚刚闭幕的州第十次党代会描绘了未来五年延边的发展前景，我们一定要落实好会议精神，用扎实的工作和出色的成绩，实现宏伟的奋斗目标。今年是延边建州60周年，各族人民欢欣鼓舞、热切期待，我们要全力做好各项工作，充分总结和展示60年来延边发展的成就，提振各族干部群众加快发展的信心和士气，激发加快发展的热情和干劲。政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻州第十次党代会精神，坚持“三化”统筹、“三动”并举，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，围绕加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边的目标，全力推动延边经济社会跨越发展，实现重点工作上台阶、重点领域新突破，以优异的成绩向州庆献礼。
主要目标安排：实现地区生产总值805亿元，增长17%；全口径财政收入132亿元，增长18%，其中地方级财政收入63亿元，增长18%；全社会固定资产投资680亿元，增长30%；社会消费品零售总额350亿元，增长16%；外贸进出口总额21亿美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入21900元，增长12%；农民人均纯收入7450元，增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好十个方面的工作。
（一）继续加大项目建设力度，保持投资对经济增长的强力拉动。实施投资3000万元以上项目500个，其中亿元以上项目200个。开工建设大唐珲春电厂三期、和龙和敦化风电、敦化抽水蓄能电站、汪清油页岩综合开发利用、敦化香水和图们石头河水利枢纽、安图汇银矿泉水等重大项目，加快推进吉珲客运专线、安图明月至东清水毁公路、延边新兴工业集中区人参产业园、珲春循环经济产业园等续建项目，确保敖东药业大高酵素、延吉百威英博30万吨啤酒、和龙和安图新华龙钼采选加工、延边利安石化炼油扩能改造等项目建成投产，汪清新型墙壁纸、和龙吉恩镍业铜镍矿采选、延吉敖东药业核糖核酸等项目达产达效，汪延高速、和龙至南坪铁路竣工通车。积极做好延吉机场迁建、安图长兴水利枢纽、嘎呀河和布
尔哈通河堤防、龙井等县市热电联产、珲春金地钨矿开发、白河经敦化至东京城铁路、延吉至大蒲柴河高速公路等重大项目前期工作。
（二）加快推进新型工业化，巩固提升工业经济主导地位。致力于转方式、调结构、壮总量，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，规模以上工业总产值完成950亿元、增加值330亿元，分别增长28%和23%。加强工业经济运行调控服务，做好生产要素协调保障。建立银行、企业、担保机构良性互动机制，完善融资平台，拓宽企业融资渠道，积极培育和推进企业上市直接融资。加大政策扶持力度，促进吉林烟草工业、吉林敖东、珲春紫金矿业、敦化新元木业、延边晨鸣纸业等龙头企业优化升级。继续实施新一轮“民营经济腾飞计划”，扶持中小企业和民营经济发展。深入实施“掘金工程”，加大优势矿产勘探力度，推进钢铁、电石、煤化工、新型建材等尽快形成新的产业。承办好“中国光彩事业·延边行”活动，谋划安排20个10亿元以上科技含量高、发展前景好的项目，搞好对接和引进工作。加快“两化融合”，推进支柱产业信息化建设，推广“无线城市”和“精彩延边”项目。
（三）大力发展现代农业，促进农业和农村经济转型升级。加快敦化、延吉、和龙等省级农业产业化集中区和农产品加工示范区建设，抓好各类规模养殖场（小区）和深加工企业建设，加快形成具有延边特色的畜牧产业体系。做强做优黄牛、食用菌、人参、烟叶、大米、蜜蜂、五味子等优势产业，巩固和提升苹果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜、花卉等特色产业，做精做优珲春富硒苹果产业。大力加强农业科技推广和服务体系建设，加快推进农村集体土地所有权确权登记工作，促进农村土地健康有序流转。加快灌溉配套和节水改造工程建设，“捆绑”百草沟、海兰江等灌区项目，争取纳入国家水利投资规划，确保7个小型农田水利重点县建设工程投入使用。完成300公里乡村公路。重点抓好“发展专业农场、促进土地流转、推进城镇化”综合示范试点工作，专业农场发展到400个。加快户籍改革，落实城市保障性住房等优惠政策，鼓励农民离乡进城。巩固和发展集体林权制度改革成果，抓好森林防火工作，推动林业经济可持续发展。
（四）全力推动开发开放，增强经济发展的动力和活力。深入实施《长吉图规划纲要》，力争重点领域实现突破。推动延龙图一体化重点工程，搞好延吉、龙井新城区建设，继续推进延龙图现代物流产业发展规划、城市户籍制度改革等工作。加快通道建设，完成元汀口岸
至罗津港公路改造收尾工程，推动圈河口岸跨境桥建设和周边国家港口开发，加快珲春千万吨铁路换装站建设。恢复开通珲春—扎鲁比诺—束草航线，支持珲春—扎鲁比诺—釜山、珲春—扎鲁比诺—新潟航线健康运营，开辟长春经延吉至符拉迪沃斯托克空中航线。提升口岸功能，争取安图双目峰国家级口岸获批，图们铁路口岸增加国际客运功能。协调朝、俄联检部门提高通关效率，实现通关便利化。强化对外合作，启动建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，争取获批设立和龙国家级边境经济合作区，加快建设中国（图们）朝鲜工业园，力争年内开工建设6个项目。拓展周边地区国际市场，壮大外贸规模，提升外贸层次。加强与长吉腹地的衔接合作，吸引长吉产业向延边转移。办好图们江开发20周年纪念活动、第八届“图洽会”，充分利用“东博会”等平台，大力开展招商引资，提高项目对接和签约质量，国内招商引资到位资金增长32%，实际利用外资增长15%。加快物流商贸建设，搞好延吉、图们国家级商业物流示范城市建设，推进延吉西市商圈改造、延吉高新技术产业开发区IT产业园、敦化国际家具城、珲春国际边贸物流集散配送中心等项目，启动珲春浦项现代国际物流园区、图们物流集散港建设。
（五）促进文化大发展大繁荣，提升和强化延边“软实力”。贯彻好十七届六中全会精神，整合文化资源，发挥民族和地域文化优势，弘扬长白山文化等具有中国朝鲜族特色的民族文化，提升延边文化发展层次和水平。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，充分利用乡镇文化站、农家书屋、文化下乡、广场文艺等载体，丰富群众文化生活，增强文化惠民实效。深化文艺院团改革，激发文艺团体发展活力，鼓励广播影视、歌舞演艺、文学艺术等创编精品，繁荣文化艺术创作。以“延边歌舞”为龙头，打造中国朝鲜族民族文化艺术品牌。扶持民族歌舞、民族体育、民族工艺品、文化创意等产业不断开拓市场，加快推进文化产业发展。以文化理念引领城市建设，彰显地域和民俗文化特色，实施品牌开发战略，打造一批凸显民族文化特色的精品小区和标志性建筑。促进文化与旅游深度融合，发展延边特色旅游产业。搞好民俗旅游景点景区建设，加快推进中国（延边）朝鲜族民俗园、中国（图们）朝鲜族非物质文化遗产主题公园、安图雪山湖休闲养生度假区、敦化六鼎山文化旅游区、珲春防川三国边境风景区、和龙金达莱朝鲜族民俗村等项目。发挥“长白山”及生态、民俗、冰雪、边境资源优势，打造“四季延边”特色旅游品牌。深度开发旅游产品，创排实景演艺等文化旅游节目。加大延边整体形象宣传力度，进一步扩大延边旅游影响力。
（六）实施重点民生工程，让发展成果更多的惠及百姓。强化对保障和改善民生的政策支持，加大财政投入，提高服务水平，让全州各族群众安居乐业、后顾无忧。全面落实创业促进就业的若干政策，大力扶持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、城乡妇女和登记失业人员等群体就业和创业，城镇新增就业4.7万人，其中失业人员再就业1.3万人，大龄困难人员再就业6500人，农村劳动力转移就业19万人。“零就业家庭”保持动态为零。城市低保月人均保障标准达到300元，农村低保年人均保障标准达到1800元。继续做好“五七家属工”和相临人员参保续保工作。加快推进新农保和城镇居民养老保险试点工作。进一步完善养老、失业、医疗、工伤等保险制度，实现职工、居民基本医疗保险和工伤、生育保险州级统筹。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，新农合参合率保持98%以上，补助标准提高到每人每年240元。实现城区社区居家养老服务站全覆盖。完成棚户区改造114.3万平方米、21060户，争取实施“暖房子”工程762万平方米，新建廉租住房11万平方米、公共租赁住房2.5万平方米。完成农村7万人口安全饮水工程。扎实开展好“三帮扶”活动，切实帮助弱势群体解决生产生活困难。
（七）统筹发展社会事业，提高社会文明和谐水平。实施中长期教育改革发展规划，突出抓好民族教育改革、职业技术教育发展、学前教育，促进义务教育均衡优质发展。继续深化医药卫生体制改革，推动公立医院改革试点，加快发展公共卫生、农村卫生、社区卫生、妇幼卫生和中（朝）医药。鼓励企业和院所大力自主创新，激励科技人员发明创造，加快科技成果转化步伐，切实提高科技对经济社会发展的贡献率。做好人才工作，以创业条件、发展机遇和优厚待遇等积极引进域外高端人才，吸引延边籍人才返乡。依托延边大学多学科优势，培养适应地方需要的实用型人才。高度关注并积极应对“空巢家庭”、留守及单亲儿童、朝鲜族人口负增长、边境人口流失等社会问题。加强环境保护和生态建设，呵护好延边的青山绿水蓝天。推动广播影视、新闻出版、外事侨务、朝鲜语文、档案史志、残疾人、人防、老龄、红十字等事业加快发展。
（八）全力办好60周年州庆活动，进一步增强各族人民凝聚力、向心力。强化精神文明建设、社会公德教育，倡导树立文明新风，营造崭新社会风貌。召开庆祝建州60周年暨民族团结表彰大会，组织开展经贸洽谈、文化展演、宣传推介等活动。以回顾历史、展示成就、宣传延边为主题，创排一批经典献礼节目，在央视播出电视连续剧《长白山下我的家》。
抓好州庆社会事业重点工程建设，中国（延边）朝鲜族民俗园一期工程、延边图书馆、中国朝鲜族博物馆、延边体育馆、延边滑冰馆、延吉人民体育场、延吉阿里郎广场等项目8月底前投入使用，开工建设延边职业技术学院一期工程、延边第二人民医院，筹建中国朝鲜族广播影视译制中心。大力改善城乡面貌，搞好城市绿化、美化、亮化、净化，加大园林广场建设力度，精心扮靓市容市貌。强化村屯环境集中整治，着力打造“魅力乡村走廊”，重点抓好120个省级示范村建设，其中样板村达到60个以上。
（九）深化社会管理创新，全力维护社会稳定。继续开展“平安延边”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。强化政府社会管理职能，做好延吉全国社会管理创新综合试点工作。进一步规范和完善信访工作机制，加大信访救助力度，落实领导包案制度和化解群体性不稳定因素工作责任制，积极开展社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷排查调处，认真解决征地拆迁、社会保障、房屋产权、涉法涉诉等热点难点问题，有效化解社会矛盾。深入开展“六五”普法，抓好“法治延边”创建活动。大力实施法律援助，切实维护弱势群体合法权益。加强应急管理工作，提高突发事件应急处置能力。加大防灾减灾工作力度，进一步完善自然灾害预案体系。认真落实安全生产责任制，大力开展专项整治，保持安全生产稳定态势。建立完善食品安全监管体制和工作机制，强化食品药品监管，进一步保障人民群众饮食用药安全。搞好市场调控，保障市场供应，保持物价稳定。加大宗教事务管理和服务力度，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透、破坏活动。加强国防教育和边境管理，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。
（十）加强法治型、服务型政府建设，提高政府依法行政的水平。健全、完善政府议事规则，严格依法行政，科学、民主、集体决策。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督。认真倾听政协及其委员的意见、建议，主动开展民主协商，接受民主监督。高度重视并积极办好人大代表建议和政协委员提案。以加快政府服务体系建设为目标，深化软环境建设，建成州政务大厅，集中州本级全部审批服务项目，规范审批、执法行为和权力运行。认真解决工程建设、土地使用权出让、政府采购等重点领域存在的问题，加大违法违纪案件查处力度。贯彻执行《廉政准则》，将反腐倡廉列入政府工作的重要议程。精简会议、文件，规范公务用车配备管理，控制行政经费支出。加大行政、
廉政、绩效监察力度，加强政府绩效管理和公务员岗位绩效考核工作，深化事业单位人事制度改革，提高政府行政效率和公共服务水平。
各位代表，沐浴着党的民族政策的光辉，延边迎来了建州60年的辉煌纪元。站在新的历史起点展望未来，我们豪情满怀，激情澎湃。让我们在州委的正确领导下，以奋发有为的精神、顽强拼搏的斗志、扎实有效的工作，为加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边，让全州各族人民群众生活得更加美好而努力奋斗！