为全面掌握我县外来投资企业现状，找出发展过程中存在的问题，为县委、县政府制定出台加快经济发展的决策提供参谋依据，拓展我县招商引资工作思路，推动我县外来投资企业不断做大、做强，11月10日-14日，我局由局领导带队组成了调研组对境内的外来投资企业开展调研。通过调研掌握了我县外来投资企业的运营状况，了解了企业所面临的问题和困难，加强了与企业沟通联系，增进了外来投资企业的发展信心。

一、我县外来投资企业现状

（一）外来投资企业的基本情况

截止20xx年11月，我县外来投资企业及企业分支共50家（不含煤矿），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。实现销售收入在500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家，税收10万元-50万元企业7家，税收10万元以下的企业24家，有专职从业人员达到1500多人。外来投资企业共实现产值1.7亿元，共缴纳税收585万元。分别比上年同期增长12.5％，14.6％。

（二）外来投资企业的发展状况

一是外来投资企业规模化成为我县经济发展的中坚力量。如龙马水泥建材厂、龙鑫冶炼有限公司，瑞丽电子厂、忠立毛织厂、华丰房地产开发公司、惠康超市、山海原生茶有限公司等企业，已经成为我县工业、农业、商业的排头兵，成为县域经济一支最重要、最活跃的

经济力量。对增加地方财政收入、解决富余劳动力就业、推进城市化进程发挥出举足轻重的作用。二是外来投资企业推进了我县产业结构调整。如瑞康桑蚕有限公司、卡罗曾家寨养殖场等以“公司+农户”的发展模式实施产业化经营，对促进我县农业产业化和产业结构调整发挥着积极的作用，特别是天锅食品有限责任公司在我县新兴的产业中将承担起龙头企业的作用。三是在市场竞争推动下我县外来投资企业呈现优胜劣汰的发展态势，经营状况有喜有忧。一方面随着我县投资环境的不断改善，外来投资企业对平塘投资信心进一步增强，如惠康超市业主进一步拓宽经营领域从单一的商品流通扩展到酒店、娱乐业，部分企业不断增资扩容，瑞丽电子厂从原来的一个车间发展到三个车间，忠立毛织厂、志恒毛织厂在原来的基础上收购扩容新办两家分厂。另一方面今年以来全国中小企业处于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，我县很多外来投资企业在凝冻灾害和人民币升值、成本上升、市场份额萎缩等多重负面因素影响下适应能力弱，很难应对市场变化带来的冲击，企业景气指数下降，我县外来投资企业均不能实现满负荷生产，尤其是外向型企业生产难以为继，如毛织厂倒闭了9家，全县外来投资企业的亏损面达到了80％。

二、我县外来投资企业发展存在的问题和遇到的困难

（一）企业发展中存在的共性问题

1、数量少，规模小。我县企业与邻近其他县市相比，数量，规模的差距十分明显，从一定程度上讲，我县外来企业还处于发展初期阶段。作为欠发达地区，如何通过加大招商引资力度来壮大非公经济，是一项需要全社会关心和重视的问题。

2、技术含量偏低，经济效益不高。我县企业产品总体技术含量偏低，市场竞争力不强，还没有一家企业从事高新技术、高附加值产品的生产，总体没有形成具有竞争力的产业。表现为大部分企业从事初级加工，产品附加值低；企业无开发新产品的能力，所生产的产品均非名优产品，市场局限；企业不能开拓市场，对老客户依存度大，生产受制约。全县大部分外来企业发展资金不足，生产不能形成规模，许多好项目不能及时形成产品，从而丧失商机，丧失市场，丧失效益。

3、企业管理水平低下。大部分外来投资企业为个体户，离现代企业管理要求甚远。（1）企业管理人员的经营才能不适应市场经济发 展的需要。在市场的激烈竞争，不少企业管理人员对如何驾驭企业在市场经济中前进方向感到力不从心，对如何开展市场营销、成本管理感到无计可施；（2）企业家的思想观念、知识结构也制约着企业发展，企业大都还固守着家族式的管理模式，没有行之有效的管理制度，没有形成以制度管人，按制度行事，权责清晰的管理模式，生产管理混乱，企业发展受阻。（3）部分企业业主取向较低，存在“小富即安”的安逸思想，从根本上没有做发展壮大的思想和物质准备。

（二）行业发展存在的问题

1、劳动密集型产业

一是订单紧缩，企业生存困难。近年来，我县抢抓发达地区劳动密集型企业梯度转移的机遇，促成了瑞利电子厂等12家劳动密集型企业陆续落户我县，但由于国际市场的影响订单锐减，导致依赖出口的企业，无法生存，目前我县劳动密集型企业仅剩忠立毛织厂、瑞利电子厂、智恒毛织厂、阳光毛织厂4家，其中只有平塘县忠立毛织厂实现了微利运行；二是我国国际贸易顺差不断扩大，加速了人民币的升值，企业订单大部分为出口订单，加工费大幅下降，较20xx年下降20％。利润空间十分有限。三是部分企业订单和资金主要依赖于广东公司，加工费很难回收，加之管理机制滞后，造成了运行成本过高，企业经营困难。

2、房地产开发产业

华丰房地产、胜隆房地产、建宏房地产、经纬房地产开发四家房开公司所开发的项目涉及了我县新舟片区、头寨片区、老城区房地产开发项目，目前全部项目都在启动中，部分项目已基本完成，通过调研，主要存在的问题：玲珑居（原农业局）、胜隆家园（原物资公司）以及原武装部房开项目由于城镇规划调整，容积率改变，房屋设计规划变更，造成基础工程重复投入；华丰家苑项目由于开发规划与县气象局法规矛盾的协调导致工期延长工程成本上升、税收的预征导致企业资金周转困难，民间融资成本很高，企业反映项目亏损严重。

3、商品流通产业

惠康超市、华连超市、步步高服装超市等商品流通企业由于凝冻灾害和金融危机的影响，消费市场萎缩，企业销售收入与去年同期相比下降了20％，企业只能通过裁减人员和拓展进货渠道等方式降低运营成本。

4、宾馆酒店业

宾馆酒店企业业主对企业发展前景信心不足，主要原因是酒店入住率低，旺季时间短，一年中只有30天左右的时间是旺季，特别是政府宾馆和银河大酒店，目前是处于亏损状态。存在的困难；政府宾馆急需30万元资金对老客房部的18个无卫生间的房间进行改造后投入使用，增强宾馆接待大型会议和旅游团的能力；银河大酒店的房产证一直没有办到，主要原因是土地证一直办不下来，挫伤了投资者的积极性；西苑俊华酒店主要是结帐难，单位签单太多，致使企业资金周转困难，

4、水电开发产业

我县三条河流于20xx年分别与贵州省六硐河水电开发有限公司、贵州省槽渡河水电开发有限公司、贵州省庆城天源水电开发有限公司签署了开发协议，其中槽渡河流域原由贵州省中水集团投资开发，由于未按照投资合同计划进行开发，20xx年转给广西水利电业集团有限公司与南丹县民丰水电开发有限责任公司共同开发，目前三

条河流水电开发都在进行前期规划设计工作。贵州省六硐河水电开发有限公司由于开发设计方案与我县甲茶风景区规划相冲突，企业已向县政府进行汇报，希望得到县政府的大力支持，通过省建设厅批复，使项目尽早审批通过，下一步工程设计才能得以进行。其他两条流域的水能开发的规划业主已经委托相关的资质部门开展。2年之内，我县流域所规划的电站均不能实现发电。

5、矿产品加工

龙鑫有色金属冶炼有限公司、牙舟古陶雕刻艺术有限公司对前景充满信心，没有因当前全球金融危机等诸多因素而感到太多的压力。企业当前存在的因难：龙鑫有色金属冶炼有限公司急需解决的困难是资金短缺，目前急需300万元流动资金，但融资和贷款困难；牙舟古陶雕刻艺术有限公司存在的困难是厂址没有解决，其准备在年内召开一次招商会，对牙舟陶进行全面宣传和招商，现有的厂房不能满足其扩大生产规模的要求。

5、建材产业

平塘县龙材水泥有限公司今年以来受冰灾影响，企业停产了40多天；出现安全生产事故，企业停业整顿20多天；进行环保技术改造企业停产了30多天；原材料（煤）价格太高，造成生产不足，和水泥厂一样大部分机砖厂受原材料（煤）价格比去年上涨1倍，原材料价格大副提高，工人工资不断上涨，多数建材企业处于微利边界。

多数企业业主认为近期国务院提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项更加有力的扩大国内需求的措施，企业信心倍增，特别是龙马水泥建材有限公司提出，排除都匀市新上年产300万吨水泥项目的市场竞争，企业将考虑通过技改扩容达到年产20万吨水泥的能力。

6、农业产业

平塘县瑞康蚕茧发展有限公司、平塘县光明茶场、平塘县塘都果药场，企业普遍存在的问题有：一是今年受凝冻天气和风灾的影响，企业大幅减产，平塘县光明茶场受灾的茶园面积达到600亩，高档茶比去年减产1000公斤，中档茶比去年减产2000公斤，产值仅为去年的一半。二是受国际金融风暴的影响，市场价格大幅下滑，平塘县瑞康蚕茧发展有限公司今年鲜蚕茧价格由20xx年的12元/斤降至7元/斤，桑农的积极性一定程度上受挫。三是物价在不断上涨，采摘人工费、肥料费等，造成企业流动资金出现困难。四是由于承包方和发包方的权责关系不清晰，光明茶场不能自主经营，很大程度上挫伤了业主的积极性，需要及时纠正，以便企业发展。

三、加快外来投资企业发展的建议

（一）提高认识，积极营造浓厚发展氛围。

坚定招商引资是加快县域经济发展必由之路，鼓励非公经济加快发展的思想。依法保护外来投资企业的合法权益，消除影响外来投资

企业发展的障碍，加强和改进行政服务，把“引进来、留得住、能发展”作为服务的宗旨，为外来投资企业发展创造良好环境。建立重点外来投资企业领导联系制度，切实为企业解决生产发展过程中遇到的难题，促进企业健康发展。对重点支持对象实行动态管理，将成长较好的企业列入支持名单，定期召开重点企业座谈会，及时有效地为企业发展服务。严格执行扶持外来投资企业发展的政策，形成全社会关注和支持外来投资企业发展的良好氛围。

（二）加强引导，提高外来投资企业竞争力

从政策上引导和鼓励外来投资企业加快技术改造以及扩融增资，积极参与市场竞争，提高市场竞争力和经济效益。通过举办多种形式的培训，以建立现代企业制度为目标，更新企业家的经营理念，提高企业管理人员素质，提高企业生产效率。发挥政府的优势，在园区探索建立为企业提供设计、信息、研发、试验、检测、咨询、培训等服务的公共服务平台，积极为企业提供行业信息和政策咨询服务，使企业能及时把握发展契机。鼓励同类型的外来投资企业抱团发展，帮助建立相关的行业协会，在资源利用，抵御市场风险等方面优势互补，形成“小企业、大规模”的发展模式。

（三）扶强扶优，推动外来投资企业做大做强

加大财政支持力度。进一步优化财政支出结构，在县财政预算中安排企业扶持资金支持外来投资企业技术改造、科技创新贷款贴息、

流动资金周转、信用担保体系建设等。加大对产业集群中龙头企业的培育，重点支持农产品加工龙头企业和劳动密集型企业以及成长型企业，推动企业健康快速发展。积极争取国务院出台对中小企业财政支持政策，加快我县外来投资企业企业信用担保机构的建设，推动银

企合作，建立和完善适合企业特点的信用等级评定标准和办法，降低贷款门槛；适时出台产业政策，鼓励企业在发展方式上，注重从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。

（四）实施产业带动，为外来投资企业的发展营造平台。

把鼓励外来投资企业的发展与县域经济配套相结合，与优势产业、支柱产业发展相结合。有的放矢延长产业链，实施产业带动，以产业关联效应让外来投资企业能够在蓬勃发展的大环境中茁壮成长。

（五）抢抓机遇，适时调整招商思路。

当前，波及全球的经济危机对发达地区的冲击较大，发达地区经济面临着部分生产出口型企业的倒闭，产业的转型升级及某些产业在全国范围内的重新调整布局等因素的影响。但对中西部落后地区来说，这就是一次机遇，我们要清醒地认识到这一点，并提前部署、落实好应对之策。针对民工提前返乡潮，全县各乡镇就必须抓紧做好调

查统计，对有技能的农民工做到心中有数，作好劳动力资源上的储备，有的放矢开展好下一步招商引资工作。

第二篇：保定市中小企业局民营经济发展情况的调查报告

保定市中小企业民营

经济发展情况的调查报告

按照市委研究室“关于开展民营企业及民营企业家发展壮大情况调研的通知”要求，我们对全市民营经济发展情况进行了认真调研与总结。从总体上看，我市民营经济深入贯彻“一个战略”（催生、助长、扶强），实施“两大工程”（扶持企业成长工程和企业素质提升工程），发展环境不断优化，民营经济运行平稳，支撑作用明显增强，保持了良好的发展势头。

一、基本情况

到20xx年，全市民营经济组织发展到23.4万家，从业人员196万人。完成增加值974.9亿元，同比增长20.2%；上缴税金52亿元，同比增长14.8%；增加值占全市GDP（20xx年快报数）的比重达到70.9%，税金占财政收入的比重达到42.7%。其中，工业企业 17089家，规模以上企业1149家；工业总产值1501亿元，增加值 385.5亿元，利税总额162.4亿元，同比分别增长21.2%、26.3%和29.7%；在全部民营经济中的比重分别为39.4%、39.5%和25.1 %，工业税金在财政收入中的比重达到22.1%。主要有以下几个特点：

（一）质量效益同步提高。民营经济全员劳动生产率达到49705元，比20xx年增加6760元，增14.3%；人均实现利润19271元，增加2187元，增长12.8%。

规模以上企业达到1149家，其中年营业收入亿元以上企业达到104家。规模以上工业企业完成增加值171.9亿元，同比增长25.6%，超过全市民营经济增速5.4个百分点;占民营经济总量的17.6%,比20xx年提高了1.8个百分点。 1

（二）成长型企业发展迅猛。市政府认定的100家成长型民营企业，呈现出良好的发展势头。到20xx年9月底，全市百家成长型企业实现营业收入387559万元，同比增长57.1%；上缴税金19320万元，同比增长49.9%；出口创汇116088万元，同比增长82.4%；固定资产投入61598万元，同比增长99.2%，分别高出全市民营经济平均增长水平34.2、30.9、65.2和82个百分点。

（三）产业聚集特色凸显。全市初步形成各类产业集群44个，集群内营业收入1320亿元，实现增加值320亿元，上缴税金16.5亿元，同比分别增长25.7%、27.2%和33.1%。其中年营业收入10-50亿元产业集群发展到11个，50亿元以上产业集群发展到6个，100亿元以上产业集群1个，有力拉动了区域特色经济的发展。容城服装、高阳纺织、安国药材、白沟箱包列入省十大特色产业。蠡县、容城、曲阳等县分别被国家有关部门授予“中国皮都”、“中国服装名城”、“中国雕刻之乡”等称号。

（四）名企名品牌不断涌现。“三利”毛线、“古城”蚊香、“丽华”礼帽等8个产品荣获中国驰名商标。长城皮卡出口28000辆，在中国汽车行业出口皮卡销量第一；丽华礼帽年生产能力600万顶，产品出口率为90%，其中羊毛毡制礼帽占全国同类产品的90%，占世界总销量的40%，是世界礼帽行业中生产规模最大的企业集团；华夏胶粘带和PVC电器胶带国内市场占有率30%，世界同行业生产规模最大；古城蚊香系列产品，国际市场占有率达到30%，生产规模和销售数量均为世界第一；巨力吊索具产量与销量均排亚洲第一。

（五）外贸出口创历史新高。20xx年，民营企业完成出口交货值179.8亿元，同比增长20.7%。其中机械类出口31.5亿元，同比增长81%，占出口总量的比重比06年提高了6个百分 2

点。民营企业出口产品由过去的纺织服装独树一帜，发展为纺织服装和汽车制造并驾齐驱的格局，巩固了民营企业的出口后劲。

（六）吸纳就业不断扩大。我市民营经济拥有职工人数达到196万人，比上年同期新增近10万人。其中，安置城镇就业达到29万人。在扩大吸纳社会就业的同时，企业职工工资也在逐步增加，据统计，20xx年全市民营企业劳动者报酬累计58.6亿元，比20xx年增长36.5%。

二、主要问题

改革开放以来，我市民营经济发展最快，政府投入最少，社会受益最大。已经成为建设经济强市的重要支撑。但是与省内先进市相比仍存在着较大的差距，主要表现在：

一是企业成长慢。20xx年，我市民营企业23086家，仅占民营经济组织的10.2%，石家庄、沧州分别占13.3%和15.1%；规模以上企业的比重为4.4%，而唐山、秦皇岛、承德、衡水的比重均达到6%以上；亿元以上企业98家，唐山、石家庄分别为190家和129家，仅亿元以上企业年营业收入一项指标，我市与唐山相差500亿元以上。

二是产业层次低。从全市民营经济结构看，20xx年一次产业比重为2%，稳中有降趋势，但集约化、产业化程度不高。二次产业比重持续上升，20xx年达到74%；其中纺织业、黑色冶金开采造业、制革及革制品业、食品制造业、塑料加工业等七个行业产值占总量的近34%，而这些行业多数劳动密集型企业，产业低级化、产品初级化问题突出。三次产业发展速度明显落后于工业，三年平均增速均比规模以上企业增速低10%，尤其新型服务业发展不快，现代服务业不强，传统服务业仍占据主导地位。20xx年，批发、零售业餐馆业占全部服务业营业收入的 3

68.6%。

三是资金投入少。十五期间，我市民营企业固定资产投入年均增速30%，而全省8个市均超过50%，其中石家庄、唐山等市五年累计投入均达600亿元以上，我市仅为493亿元。20xx年，全市民营经济固定资产投入178.6亿元，是历史上投入最多的年份，但投入总量在全省排7位。仅为石家庄的40%，唐山、邯郸总量的一半。20xx年民营经济固定资产投资仅为147.9亿元，比上年少30.7亿元。

四是发展环境差。主要表现：一是政策缺乏原创性。“十五”以来，我市制定了一系列引导鼓励支持民营经济的政策性文件，与外地比，我们出台的政策性文件并不少，但大多是文件起草征求意见过程中针对性强、突破性大的措施被删除。二是“三乱”问题仍然存在。据对1250个企业的问卷调查，反映“三乱”问题严重的占27%，较重的25%。大企业“三乱”问题较少，中小企业“三乱”问题突出。三是社会化服务体系不完善。我市近几年虽然在推动创业辅导、信用、担保、人才培训等服务体系建设等方面取得了一定成效，但与唐山、邯郸、秦皇岛等市相比还有较大差距。四是信用环境差。一方面是部分企业自身素质低，信用意识差，信用管理在企业没摆上集团，逃废债务、合同欺诈、假冒伪劣时有发生；另一方面，社会信用建设滞后，企业诚信、评价、奖惩体系未真正形成。在人才服务体系方面、人才公共服务、手段少，投入不足，人才中介机构少，业务范围狭窄，没有建立起人才与民营企业的桥梁。

五是瓶颈制约大。主要是土地、资金、人才三大因素严重制约发展和提高。土地制约问题，一方面土地政策刚性约束，除重点项目外，新上项目得不到土地支持。另一方面现有企业，存有土地使用效率低，投资强度低的问题。资金制约问题，主 4

要是我市金融机构少，尤其是非国有金融机构缺乏，商业银行受理经体制的约束，授信、信贷管理权上收，中小企业信贷规模偏小，20xx年底，全市储蓄存款余额1624.76亿元，贷款余额693.37亿元，存贷比为42.7%，其中小企业贷款所占比重仅为10.2%。人才制约问题，主要是人才总量少、层次结构低。全市入统工业企业中，中专以上文化程序职工占24%，民营企业仅占7%，全市民营企业经营者队伍中，具有大专以上学历和高阳职称的仅有1%。据对容城5家服装企业、高阳6家纺织企业调查，初中文化以下职工占75—90%，高中中专文化职工占5—15%，大学专科为5%，大学本科以上专业人才屈指可数。涞水县民营企业技术人才中，无一名高级技术职称人才，中级职称技术人员仅12人，大专学历的14人，本科以上的仅8人。受传统就业观念和社会保障制度不完善影响，大中专毕业生不愿去民营

企业。据定州市调查，81%的求职者首选都不是民营企业。

三、对策建议

（一）扩大专项资金规模。我市中小企业创造的增加值占全市GDP的三分之二以上，安置就业占四分之三以上，上缴税金占财政收入40 %。因此，扩大中小企业发展专项资金规模，加大对创业基地、担保融资、人才培训、技术研发、产品检测等公共技术服务平台建设的支持，对于催生小企业，促进企业成长，培育未来经济发展的中坚力量，推动建设强市名城具有重要的战略和现实意义。国家03年设立中小企业发展专项资金5000万元，04年达到1亿元，05年2亿元、06年4亿元、07年7亿元、08年预计超过10亿元。我市于20xx年设立此项资金，当年安排200万元。直到20xx年一直没有增加。07年唐山市中小企业发展专项资金已达到2100万元规模，石家庄、秦皇岛、张家口等三个市都在500万元以上，我市设立较早，规模 5

偏小，建议在20xx年年度市本级财政预算中，增加中小企业专项资金300万元，总规模达到500万元，以后逐年扩大规模。

（二）增加财政担保资本金投入。我市担保中心作为财政出资的政策性机构，承担着连结省、县担保机构、端正担保导向、平抑担保收费的重要职责，而现有资本金规模仅800万元，既影响了担保业务的拓展，又制约着全市联保、再担保体系的建立,还因资本金规模小不能享受省财政担保风险补偿的政策支持。目前，在全省市级机构中，我市财政资本金最少。11个设区市中，财政出资超过5000万元的有石家庄、邯郸、唐山三市，3000万元以上的有沧州、秦皇岛、承德、张家口五市，1000万元以上的有廊坊、衡水两市。建议在20xx年财政预算中增加担保资本金投入4300万元，使财政资本金达到5100万元。在此基础上，采取股权合作、资金托管等方式，整合县级财政担保资金，吸纳民资投入，组建亿元规模的国有控股的担保公司，发挥其中小企业融资平台的作用。

（三）大力推进全民创业。一是尽快制定出台《关于鼓励与支持全民创业的若干政策措施》，放宽创业限制，优化创业环境，建立创业基金，加大财政支持，激活创业主体；二是加强对创业工作的组织领导，近期召开全民创业动员大会，部署创业工作，明确创业目标，表彰创业典型，营造全社会关心、参与、支持创业的浓厚氛围；三是构建创业平台，已建立的全市26个创业辅导基地应继续列入政府报告落实方案，扩大孵化规模，完善服务功能，提高辅导水平，实现以创业促就业的目标。

（四）扶持成长型企业发展。以引导建立现代企业制度为重点，以打造知名企业、名牌产品及增强企业技术创新能力为核心，依托大专院校、科研机构的优势资源，通过素质提升工程的实施，着力解决企业外部形象、内部管理、生产经营等方 6

面存在的问题与困难，促进成长型企业做大做强；落实部门帮扶责任制，真心实意为企业服务，帮助企业扫除发展中的障碍；加大成长型企业技术改造、技术创新活动的资金支持，鼓励成长型企业在产业升级过程中发挥更大作用。

（五）加强企业信用建设。以“中国保定中小企业网”为载体，建立政府部门、金融机构信息交换中心，推进信用信息传输、提取、考核的自动化，提高信用信息征集效率，实现信息信资资源共享。借助社会化中介服务机构，引进软件，开展数据化信用等级评价，提升企业和社会信用科学管理水平。组建企业信用促进会，以此作为中小企业融资信用平台，凡有融资需求的企业都必须入会，由促进会负责建立企业信用档案，并组织信用评级，为金融机构和担保机构提供企业贷款资信依据，发挥信用信息效能。

（六）加强民营经济考核。民营经济是区域经济的主体，是解决“三农”问题的有效途径，是推进新农村建设的重要力量。各级、各部门都应把发展民营经济放在突出重要的位置来抓，建议将民营经济发展列入专项考核体系，以此调动各方力量，推动全市民营经济更好更快的发展。

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