政 府 工 作 报 告
── 20xx年1月9日在昆明市五华区第十四届人民
代表大会第二次会议上
昆明市五华区人民政府区长 杨皕
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、大干2008，经济社会发展实现新跨越
20xx年是我市实施追赶型、超常规、跨越式发展的关键一年。在市委、市政府和区委的领导下，全区上下自加压力、挑战困难，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，锐意进取，紧扣建设现代新昆明这一中心，全面实施“三大建设、二个和谐、一项任务”。全力争创一流业绩，推进五华率先发展、科学发展、和谐发展，在全面建设小康社会进程中迈出了坚实步伐。
我们围绕发展要务，区域综合实力持续领先。在宏观经济形势较为严峻的情况下，千方百计谋发展，攻坚克难求突破，全区经济社会保持较快发展。20xx年预计实现地区生产总值459.51亿元，同比增长13.5%。实现财政总收入40.09亿元，同比增长 - 1 -
22.33%，其中，地方财政一般预算收入13.34亿元，同比增长23.88%。预计实现社会消费品零售总额213.60亿元，同比增长16％。预计全社会固定资产投资131亿元，同比增长25%。规模以上工业企业万元增加值能耗预计下降9％以上。人口自然增长率为1.63‰，始终控制在5‰以内。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入实现13068元，实际增长9.1％。农村居民人均纯收入预计实现5990元，实际增长8.01％。
我们突出发展特色，经济结构进一步优化。加快建立都市经济产业支撑体系，高度重视现代服务业发展。制定实施《关于加快都市经济发展的实施意见》和《关于促进现代服务业发展的若干意见》，形成促进现代服务业迅速聚集、快速发展的配套政策体系。充分发挥辖区人口密度高、城市化程度高、经济活动活跃、生产生活要素相对集中度较高的特点，以现代服务业为核心，突出总部经济、楼宇经济和品牌培育，不断提升以金融、保险、投资、代理等为核心的都市服务能力及生产性服务业、商贸物流业、休闲旅游业的质量和效益。加快传统商贸业的提档升级，商贸集中度进一步提高。中央商务区建设中大项目带动作用显现，重大项目共13个，总投资达98.5亿元和2440万美元，其中，顺城、文明、威远片区累计完成投资25亿元。昆明金鹰天地项目启动。“昆明老街庙会”、“昆明海鸥节”等商旅文互动的主题系列活动影响力不断扩大。沙朗特色旅游小镇被命名为“昆明市乡村旅游 - 2 -
示范点”。全年我区社会消费品零售总额占全市总量约三分之一。
我们聚力产业提升，园区建设实现新突破。抢抓机遇,《五华科技产业园总体规划》通过省、市评审，申报为省级工业园区。整合园西市场营销及总部办公研发核心、金鼎科技园研发中试孵化中心、红云烟草加工及配套产业片区、王家桥工业设计研发创意产业片区、桃园生态产业片区、厂口钛产业片区产业资源，形成“141”一区多园和以重点企业为支撑的新型工业化发展格局。加速推进王家桥工业设计研发创意产业园区建设，加大拆临拆违和园区主要干道建设，西北片区已累计收储土地5656亩。发挥大企业大项目的拉动和带动作用，云铜产能技改和红云红河集团易地技改项目进展顺利。园区科技创新体系逐步完善，经国家科技部审核，认定昆明高新五华区科技园创业服务中心为国家高新技术创业服务中心。围绕“昆明市科技富民强县示范工程”,共组织70个项目向国家、省、市申报科技计划项目扶持，20个项目获得扶持资金943万元。组织园区30家企业申报国家高新技术企业认定。节能减排成效明显，产业项目环境评价体系基本建立。
我们聚焦招商引资，经济发展活力进一步增强。建立了包括目标设立、渠道拓展、平台建设等多方位的招商引资工作推进体系。依托中央商务区、中央智力区、五华科技产业园三大招商平台，强化重大项目策划、包装。共引进内资项目551个，引进国内市外资金实绩36.23亿元人民币，完成年度任务数的 - 3 -
181.15％；引进外资项目11个，引进外资实绩2963.05万美元，完成年度任务数的141.10％。成立区金融工作领导小组及区金融办，推动“银政、银企、银建、银农、银文、银社”合作。做大做强投融资平台，挂牌成立五华科技产业园开发投资有限公司，进一步强化区国有资产投资经营管理有限公司职能；成立小额贷款公司，加大对小企业和农村金融服务力度。大力培育扶持非公经济发展，全年非公经济预计实现社会消费品零售总额176亿元，占全区社会消费品零售总额的82.40％；实现工业总产值387.82亿元，占全区工业总产值的66％。进一步规范土地市场秩序，开展第二次土地调查，全年累计完成83宗2464.68亩土地的收储，盘活存量土地503亩，对9个重点项目实现供地1182.15亩，为经济发展及重大项目建设提供用地保障。
我们坚持规划引领，城乡建设掀起新一轮高潮。全面实施九个分区控制性详细规划和沙朗、厂口乡总体规划；完成《五华区生态区规划》；编制《五华区绿地系统规划》和117个村级规划，形成区、乡、村三级规划格局。加大市政基础设施建设，完成和实施新建及跨年度项目44个，全年城乡建设项目总投资达21.08亿元，创历史新高。完成王筇公路、昆禄公路、昆肖公路、龙泉路四条入城道路修整和绿化美化改造工程；打通金色大道、临江路、盈江路等断头路，完成染布巷、白云路、金鼎山北路等37条支次干道的交通微循环改造和综合整治工作。完成红云片区防洪抢险应急工程，彻底改变北市区逢雨必淹现状。启动12个“城 - 4 -
中村”的重建改造工程，前所、龙院、上峰等“城中村”重建改造项目进入回迁房实施阶段。加强环卫设施建设，垃圾焚烧发电厂建成投产，五华区粪便综合处理厂正式运营；新建、改扩建公厕15座、垃圾中转站8座、垃圾收集间267间，城区垃圾集中处置率和生活垃圾无害化处理率均达100%。完成厂口汽车客运站建设，率先实现“镇镇村村通公交、村村通油路”。
我们强势发动推进，生态宜居五华建设实现新提升。围绕“四创两争”目标，以“十个零申报”工作为重点，大力开展城乡园林绿化及生态建设。主城区新增绿地137.42万平方米，为市下达任务的188.81％；新增乔木31.78万株，为市下达任务的181.56%；完成337个地块76.62万平方米的拆临拆违任务，为市下达任务的306%；完成拆临拆违建绿13.14万平方米，为市下达任务的131.3％；栽种攀援植物33.58万株，为市下达任务的419%；新建33个社区小游园和街头绿地；对23个加油站、101个停车场实施了生态绿化建设；完成坟山墓地绿化197.5亩；实施城市交通沿线面山绿化1165亩；完成滇池流域面山绿化2841亩，为市下达任务的119.5%；完成入城道路的绿化建设，建成并开放莲花池公园；申报市级园林单位和小区17家。全区绿化覆盖率达43.78％，绿地率达41.32％，人均公共绿地面积达15.7平方米，均超过国家园林城市指标。
围绕入湖河道“158”工程，全力开展“一湖两江”流域“四全”整治工作。完成盘龙江、大观河综合整治任务；全面启动新、 - 5 -
老运粮河综合整治。完成麦溪沟、省财经学校大沟、北教场中线防洪大沟截污工程；新建截污主干管14.82千米；封堵入湖河道排污口31个；清退畜禽养殖户469户，退养畜类2.57万头，禽类25.26万只；完成13.58公里河道沿岸绿化及滨河公园绿地改造；建成盘龙江、大观河绿带；建立落实入湖河道河（段）长负责制。
冲刺“创卫”达标工作，顺利完成省甲级卫生城迎检工作。“创模”各项指标显著提升，公众对城市环境保护的满意率达85.15%；关停78个滇池面山采沙采石场；累计创建“绿色学校”22所，“绿色社区”13家，“宁静小区”15家；广泛开展创建国家文明城市工作，文明风尚逐步形成。争取联合国人居城市奖和全国生态城市工作有效推进。
致力精细化管理。以“网格化”管理为手段，发挥“数字城管快车”功能，完善全时段全覆盖的城市管理监察机制。落实“门前大三包”，开展“城管进社区”和“城管结对进万家”活动。文明执法、温馨执法、疏堵结合，形成管理者与被管理者的良性互动。全面落实路长、段长和片长责任制。建立“组保洁、村收集、乡（街道）运转、区处理”的环卫运转机制。打击清理非法客运车辆经营行为。贯彻落实《昆明市养犬条例》。加强市政设施的维护管理，城市道路桥梁完好率达92%以上，路灯亮灯率达98%以上、路灯完好率达99%以上。
我们统筹城乡发展，新农村建设迈出坚实步伐。加大“三农” - 6 -
投入，城乡公共财政分享机制初步建立，全年支农资金共投入1.09亿元，同比增长32%。扩大蔬菜、花卉等经济作物的种植面积，粮经作物种植比例达1∶0.71。成立生猪、奶牛养殖、百合花、果林、果蔬种植等5个农民专业合作组织，有效增强农业市场竞争力。加大对农业龙头企业的扶持力度，10家企业被评为区级龙头企业，5家企业申报市级龙头企业。被中国绿色食品发展中心、中国绿色食品协会及中国科学院农业项目办公室命名为“国家级绿色农业示范区建设单位”。在全市率先完成林权制度改革主体工作，林权证核发率达96%以上。加强农田水利等基础设施建设，病险水库除险加固及“五小”水利建设工程扎实推进。全区行政村道路通达率、完好率均达100%。启动“绿色光亮工程”。围绕新农村建设“九有”目标，全面启动4个行政村新农村建设整村推进工作。
我们着力改善民生，公共服务和社会管理水平不断提升。持续深化社会事业综合改革。制定加快教育、卫生事业改革与发展的配套措施，教育人事、分配制度改革迈出实质性步伐；20xx年农村教育投入2336.67万元；全面落实城乡免费义务教育；全面启动并顺利推进厂口中学、瓦恭小学和瑞和实验学校农村学校标准化建设；进一步优化教育资源配置，五华区高标准中学昆八中建设进展顺利；不断加大对民办教育的扶持力度；稳步发展职业教育，区域内职业教育普职比达到1∶1.3，教育教学质量不断提升，城乡教育协调发展。加快卫生事业发展，优化卫生资源， - 7 -
增强服务能力。新增6个社区卫生服务中心（站）和10个流动人口卫生服务站；落实农村初级卫生保健规划，加快推进新型农村合作医疗制度，农村居民参合率达97%以上；食品卫生监督量化分级覆盖率达到100%；孕产妇和婴幼儿死亡率得到有效控制；“防艾”工作被省委、省政府授予“三年禁毒和防艾人民战争先进集体”。文化惠民措施进一步加强。新建、改扩建28个社区文化室、2个区图书馆分馆；修缮3项文物保护单位；群众及特色文化活动丰富多彩；完成27万户数字化电视整体转换工作；文化精品创作工程硕果累累,获得全国服务农民、服务基层先进集体，在全国首届新农村文艺汇演中荣获银穗奖；文化市场进一步规范。旅游工作取得新进展，沙朗乡大村、东村被评为省级旅游村镇。新建10条健身路径，为社区居（村）委会配备100套全民健身柜；以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身活动获得国家体育总局表彰；组团参加云南省第六次城市运动会，获得金牌总数、团体总分第四名；首次组团参加昆明市第六届农民运动会，获得团体总分第二名。人口和计划生育工作稳步推进，荣获“全国计划生育协会先进单位”称号。
拓展社会保障面，普惠民生。深入实施“两后双百”和“三就三百”工程，全年累计开发有效就业岗位33012个，实现城镇新增就业19193人，免费对1794名城镇失业人员进行职业技能培训，对14378名外来务工人员进行就业引导性培训，转移培训农村富余劳动力5029名，输出3763名，均全面超额完成市下达 - 8 -
目标任务。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及被征地人员基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大；社会救助体系不断完善。对符合保障条件的城镇低保住房困难家庭，实现了应保尽保。启动经济适用房建设。深入开展残疾人社区医疗康复试点工作。探索建立城乡困难群众医疗救助体系，缓解困难群众医疗困难。
启动第二次全国经济普查。民族、宗教、侨务、台联、人防工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展。区档案馆晋升为五星级档案馆。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作继续加强。20xx年向群众承诺实施的八件实事全面完成。
我们全力维护稳定，平安和谐五华建设稳步推进。推进第二轮平安五华建设。及时化解各类社会矛盾纠纷，群体性事件同比下降34.8%。打防“两抢”犯罪，网格化布警形成体系，“两抢”警情同比下降68.2%，刑事案件同比下降5.8%。建成五华城市报警监控系统，社会治安防控网络更加完善。公安“三基”工程建设顺利实施，公安基层基础工作软、硬件实力得到明显增强。社会治安满意率达到98%以上。开通全区网上信访信息系统，进一步拓宽群众诉求表达渠道。积极开展“大接访、大下访”活动，实现奥运会期间零进京上访目标。禁毒工作进一步加强，巩固沙朗、厂口两个无毒乡创建成果。抓实生产安全、交通安全和防火安全工作，全区安全形势总体平稳。在“2.06”山林火险、奥运 - 9 -
火炬传递及奥运会安保维稳、北二环山体滑坡、“7.21”公交车爆炸、手足口病防治、危险化学品泄漏、普吉水源点污染等突发公共事件中，及时启动应急和突发事件处置预案，突发事件得到妥善处置，被评为昆明市2006－20xx年度应急管理先进集体。“五五”普法工作和“四五”依法治区有效开展，法制宣传教育、法律援助和人民调解机制更加完善。探索建立了社区（村）规范化的多位一体社区（村）居委会综治维稳办。全面深化和谐社区与和谐乡村创建工作，全年创建“和谐社区”19家，“和谐乡村”创建工作深入开展。
我们提升行政效能，全力优化经济社会发展软环境。继续深化行政审批制度改革，区级行政审批事项由191项精简调整为30项行政审批及30项服务性事项。实施行政审批流程再造，实现科室、中心、功能厅的“三集中”和审批项目、审批权限、委托授权的“三到位”，真正做到一站式审批。完成行政审批电子监察系统建设，加强对审批的监督和管理。大力推行“五办作风”和“一线工作法”，公开全区科级以上干部办公电话，切实转变作风，提高行政效能。推行“阳光政务”，推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，全年主动公开各类政府信息6万余条，“昆明五华”网站在全省119个县级政府网站中位列前五位。重新修定《政府工作规则》，制定了《昆明市五华区政府投资建设项目管理办法》和《昆明市五华区人民政府行政执法投诉案件办理规程》，完善政府自身建设。深入开展民主评议机关活动， - 10 -
行政环境平均满意率达95%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以及新闻媒体和人民群众的监督。坚持定期向人大和政协通报工作制度，全年承办人大代表建议和政协提案348件，全部按时办结。
各位代表！大干2008，全区各项工作卓有成效。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果，是驻区单位和各界人士关心帮助的结果，更是全区广大干部群众大干、巧干、拼命干的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、民主党派和人民团体表示衷心的感谢！向奋战在全区各条战线上的建设者、劳动者和纳税人致以崇高的敬意！向驻区中央和省市单位、解放军指战员、武警官兵以及所有关心五华建设和发展的各界人士表示诚挚的谢意！
二、迎接挑战，在审时度势中抢占新的发展先机
回首20xx年，困难与挑战并存，我们经受住了考验，在攻坚克难中切实增强了忧患意识和必胜信心。就宏观经济发展而言，由于国际、国内宏观经济形势变化的影响，我们经受了前所未有的挑战、困难和压力。一是重大项目引进和建设受到影响，国际、国内市场的不景气，造成外来企业在投资上更趋于谨慎，部分项目延缓了落地步伐，部分已审批的重大项目推迟开工时间或延长工程进度。二是经济增长总体放缓，市场信心指数下降，对企业家、创业者和消费者的信心都产生了一定影响，体现在部 - 11 -
分新完工的项目招商难度较大，商业和商务楼宇销售情况不佳。三是实体经济受到影响，在全球资源性产品价格大幅下降的情况下，作为我区工业产业支柱之一的有色金属制造业面临严峻考验，企业产值、效益均严重下滑，部分企业停产。就区域经济发展而言，我们还面临着阶段性的矛盾和问题。一是随着现代新昆明建设重心转移，我区区位比较优势有所减弱。中央、省、市重大建设项目对我区直接拉动和带动作用较小。二是产业结构性矛盾依然突出。我区工业经济结构单一，烟草及有色金属加工业增加值占全区工业经济总量近80％，产业抗市场风险能力不强。三是城乡经济社会发展不均衡，二元结构依然突出。农村基础设施建设、社会事业发展相对滞后，农村城市化、市场化、社会化程度不高。四是资源和环境要素制约依然突出。全区山区、半山区面积占辖区面积的90％以上，可开发利用空间有限。五是人口基数大，收入水平不均衡，社会事业发展和社会保障水平的提高任重道远。尽管如此，我们仍然保持了良好的发展势态，一年来的实践充分证明了市委、市政府和区委一系列决策的科学性和前瞻性，充分展现了全区广大干部群众团结干事、敢打硬仗、勇于创新的实干作风和坚韧精神，充分体现了各级各部门在抓落实中目标明确、措施有力、成效显著。
展望20xx年，希望与机遇同在，我们肩负着光荣使命，要在科学谋划中抢抓发展先机，实现五华快速发展。中央根据形势变化，已出台一系列宏观调控政策，市委、市政府也进一步明确 - 12 -
我市长远之计是“打基础、调结构、促转型、增效益、谋跨越”，当务之急是“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”。我们要用辩证的理念、理性的思维，洞察和分析宏观形势，敏锐发掘压力背后蕴藏的机遇，夹缝之中延伸的空间。当前，建材低价格、建工低费用、建设低成本、银行低利率，有利于城乡基础设施建设；金融危机对新兴服务业冲击较小，有利于产业转型升级；宏观形势也有利于吸引国内外投资，引进人才及加快发展民生事业和改善民生。从我区发展情况看，地处昆明主城核心区，城镇化率达96%以上，生产要素集聚，城市功能完善；综合实力较强，连续三年位居全省县域经济发展十强县（区）之首，社会事业发展水平在全省全市领先；有“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的优良传统。目前，全市上下人心齐，创业干事激情空前高涨，市委、市政府对第一板块加快发展的政策推动和有力指导，也为我区抢抓新一轮发展机遇占得先机。为此，我们要坚定信心，顺势而谋，把机遇变契机，找准着力点，以时不我待的精神，坚定不移加快都市经济发展。进一步丰富和发展都市经济工作体系，加快研究制定具体的实施办法，着重在促进总部经济、楼宇经济等重点上取得突破，提升都市经济竞争力，争做都市经济先行区。要继续加快构建具有五华特色的新型工业化体系，以五华科技产业园建设为抓手，千方百计推动产业结构优化升级，切实发挥工业对全区经济发展的支撑和实现持续发展的带动作用。要全力抓好重大项目建设，加大项目储备和项目服务力度，促进在建项目 - 13 -
加快建设，尽快竣工，未开工项目尽快落实相关手续实现开工，真正实现投资拉动，项目带动，建设推动的核心作用。要认真贯彻十七届三中全会精神，加快农村综合配套改革，坚持统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程，努力形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城乡一体化发展新格局，推动城乡经济社会实现又好又快发展。千方百计改善民生，努力让人民群众更多地得到实惠，将更多的财力用于提供和民众生活密切相关的公共产品和公共服务，持续提高广大人民群众的幸福指数。对此，我们充满信心！
三、拼搏2009，确保全区经济社会事业平稳较快发展
20xx年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议及省委八届六次全会精神，全面落实市委、区委九届五次全会精神，围绕“一条主线，二个确保，三个突破”，深化“三大建设、二个和谐、一项任务”，立足扩大投资保增长，调整结构增后劲，抓好项目促发展，改善民生构和谐，推动五华经济社会事业实现平稳较快发展。
20xx年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长11%以上；万元GDP能耗下降4.5%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长8%以上。
- 14 -
要实现上述目标，必须抓住关键，突出重点，做好以下工作：
（一）加大投入，多元融资，着力加快经济增长
投资是发展的支撑，项目是发展的载体。20xx年我们将全力以赴扩大有效投入，围绕交通市政网、城乡生态网、民生保障网“三网”建设，突出五个方面的项目实施，即市级重大项目、中央商务区建设项目、工业园区基础设施建设项目、城中村重建改造项目、区级投资建设项目。今后3年，每年用于基础设施建设的资金将占财政预算支出的20％以上，充分发挥公共财政资金的撬动作用。今年安排政府投资项目29项（其中建设项目26项），总投资53.27亿元，年度安排投资48.49亿元，力争通过政府投资带动，确保全社会固定资产投资保持高位运行。创新体制机制，设立项目办公室，做好项目前期工作，不断提升项目筛选、储备和包装水平，形成实施一批、开发一批、储备一批、调整一批、跟踪一批的运行流程和机制。继续拓宽融资渠道，做大做强国有资产经营管理有限公司和科技产业园开发投资有限公司两大投融资平台，加大银企对接，激活民间投资，充分发挥政府有形之手和市场无形之手的作用，采取BT、BOT、BO等多种融资方式，扩大融资规模，引导社会资本投资基础设施项目、公益事业和社会事业建设。强化小额贷款公司监管及融资担保体系建设，缓解财政资金压力，控制财政风险，形成“政府推动、市场运作、民间参与”的社会化、多元化融资局面。
（二）优化结构，完善功能，着力加快商贸立区战略的实施 - 15 -
以扩大总量，提升质量，统筹发展为理念，坚定不移推进“商贸立区”战略，进一步增强我区核心竞争力。编制《五华区现代服务业发展规划》，加快促进现代服务业发展实施意见的落实。加快构筑与区域中心城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。在繁荣传统商贸业的同时，大力发展金融保险、信息服务、文化创意、中介服务、社区服务、公益服务等现代新兴服务业，构建具有不同行业特点的功能片区。以“一心四片”的中央商务区核心区建设为重点，推进顺城、威远、文明三个片区重点项目的建设；依托已建成的高品质楼宇资源，引入高端品牌企业，打造现代服务业聚集的专业楼宇；努力建设金融机构齐全，金融市场发达，辐射功能强的区域性金融中心；拓展传统商贸业、文化和休闲旅游功能，依托“昆明老街”等文化产业项目，实现中心区商、旅、文协调发展，将该片区打造成为商机活跃、服务优质、富有春城特色和时代气息的总部产业集聚区。以园西路、学府路、一二一大街、建设路为基础，在巩固和提升原有电子产品集散商贸功能的基础上，充分发挥市场营销功能，促进科技信息要素聚集，加快科技信息产业研发和服务业发展。加快西北片区、北市区两个商业次中心区建设，结合产业园区建设和城中村改造，大力发展生产性服务业，促进现代加工制造业与服务业的有机融合，互动发展。以旅游、教育、医疗、文化、体育和休闲娱乐为突破，积极发展面向民生的生活性服务业。加快社区公共服务设施的升级换代，推进便民利民的市场体系建 - 16 -
设，继续实施标准化农贸市场改造建设和“万村千乡市场工程”。
（三）突出重点，滚动开发，着力加快产业向园区集中 抓住土地利用修编、土地市场秩序清理整顿、“城中村”改造、高校搬迁和工业企业向园区集中等有利时机，严格土地管理，优化、整合、盘活闲置土地，节约和集约利用土地，形成配套的熟地开发利用局面。以王家桥片区为重点，启动园区道路、水、电、通讯、排污等基础设施建设，初步实现收储土地面积30%的“五通一平”， 加快推动工业设计研发创意产业片区发展；红云烟草加工及配套产业片区依托红云红河集团易地技改及配套项目的建设，逐步形成工业集聚并完善功能；园西片区借力中央智力区的打造，充分发挥已建成的佰腾数码项目及拟建的百脑汇资讯广场、民族大学改造、莲花池总部大楼等产业项目的带动作用，整合周边土地资源，推动片区建设向总部办公及市场营销功能转变。金鼎科技园围绕中小科技企业创业园等项目的建成，形成创业孵化集群高速发展态势。开展桃园生态产业片区规划，对不符合片区产业规划、影响破坏环境的企业进行清理整顿，完善基础设施建设，有计划地根据企业需求分步进行土地收储，实现片区规划功能。全力以赴加大园区招商引资力度，促进项目落地投产。联合实力雄厚的有色金属加工企业，逐步形成厂口钛产业片区高附加值、低能耗的钛加工产业链格局。跟踪服务好红云红河集团易地技改、云铜技改、七○五所建设等重点项目建设，推动项目顺利实施。强化自主创新，完善科技创新体系，狠抓节能减排工 - 17 -
作，坚决落实低能耗、低排放、低消耗产业标准。
（四）强化招商，激活民营，着力加快开放型经济发展 我们将毫不动摇扩大对外开放，坚定不移抓好招商引资，积极争取向上争资，借助外力加快发展。进一步完善加强招商引资机制和网络建设，强化“人人都是招商引资环境”的观念。完善目标责任考核体系，充分发挥各街道办事处、乡和职能部门的积极性，结合招商引资工作做好协税护税、产业培育和环境营造工作。加大招商引资基础性工作，完善规划配套体系，确保土地供应，编制好项目库，以中央商务区、中央智力区和五华科技产业园为载体，以楼宇经济、总部经济为重点，以园区建设为突破，转变招商观念，创新招商方式，提高招商效果，主动对接，重点出击。积极服务好落地企业和已引入项目，突出“以商引商”和“产业链招商”，实现“引入一个带动一批”。充分发挥工商联、各地商会等组织和社会各界力量，真正形成全方位、立体化的招商引资新格局。深入挖掘辖区重点企业及公共户单位的合作意向、投资方向，争取促成一批合作项目建设。抢抓中央加大投资拉动内需之机，积极向上争取专项资金。努力实现我区20xx年招商引资实际利用外资和实际到位市外资金比20xx年度任务数增长20％以上的目标。同时，大力发展非公经济，完善政策，强化服务，实施中小企业成长工程，加快中小企业融资担保、信用和服务平台建设，扶持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展，使非公经济成为区域最具活力的经济增长点之 - 18 -
一。
（五）统筹城乡，服务“三农”，着力加快城乡一体进程 建立和完善促进城乡经济社会发展一体化制度。坚持以“三化”化“三农”，带“三农”，服务“三农”，加快城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化进程，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会协调发展。加快现代农业产业化进程，按照“调优种植业，调强养殖业，调亮特色产业”的发展思路，围绕“服务城市，富裕农村”的都市农业发展定位，充分发挥国家级“绿色农业示范区建设单位”的品牌效应。以蔬菜、花卉、药材、果林、生猪、奶牛等绿色农产品生产示范基地建设为基础，进一步加大产业结构调整力度，发展种植蔬菜2万亩、鲜切花卉5000亩、烤烟1万亩、水果2万亩、干果2万亩，全年粮经作物种植比例达1∶0.78。 加强农村基础设施建设。实施素珠箐水库等除险加固工程建设。完善以奖代补政策，充分调动农村广大群众积极性，着力解决农村人畜饮水安全问题，新建小水窖200个，完成18公里村内道路硬化。完善林权制度改革配套政策，探索林权流转、盘活林地资源。完成8.5公里森林防火通道建设，抓好天然林保护、植树造林和森林防火工作，治理水土流失。以解决农村环境污染和能源综合利用为目标，新建农村沼气池200个。
切实加快农村生产、生活服务体系建设，深入推进城乡一体综合配套改革，继续完善城乡一体的公共服务和社会管理制度。 - 19 -
探索、建立符合辖区实际的农村土地流转制度，以五华区农村土地流转服务中心为平台，构建区、乡、村三级农村土地流转服务网络。加快农村信用体系建设，发挥政府财政支农资金的引导作用，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。完善涉农社区配套服务设施，提升社会服务功能，使城乡居民在社会保障水平、人文发展环境、就业和发展机会、享受公共服务等方面逐步实现趋同。建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。以农民专业合作社为平台，以“数字乡村”为依托，逐步健全农业信息服务网络，为农村群众提供技术和信息服务。加快农村富余劳动力转移，年内转移农村富余劳动力3500 人，培训农业科技人员1000人。年内再启动4个新农村整村推进建设任务，使全区行政村整村推进创建率达70%以上。以和谐乡村建设为抓手，推动农村社会事业的发展进步。
（六）突破建设，创新管理，着力加快人居和生态环境质量提升
围绕打造品质春城，全面提升城乡规划建设管理水平。高起点规划、高标准建设、高水平管理，完善道路、环卫、绿化等市政基础设施和公共服务设施，持续加大城乡建设改造工作力度。强力推进“城中村”重建改造工程，启动今年7个片区8个村重建改造工作，成熟一个，启动一个，改造一片，力争使我区“城中村”重建改造率达40.4%。进一步加大交通解堵工作力度，提高路网密度，针对交通拥堵这个影响昆明经济社会发展和民生关 - 20 -
注的焦点、难点，按规划超常规加快我区交通基础设施建设步伐。围绕全市“四环十七射”高速绕城系统和城市出口建设，积极配合省、市推进以昆武高速、西北绕城、三环闭合工程（西、北三环段）和轿子雪山旅游专线为主的西北交通路网建设。按照《昆明市三年交通设施建设计划》，全面实施我区交通基础设施建设，提速辖区规划路网改造，启动4条主干道、15条支次路建设工作，力争用两年时间，全面完成市下达任务。加大对城市排水系统的改造，解决好群众关心的水淹点问题。加大环卫基础设施建设，完成9座垃圾中转站和5座公厕的改扩建，城区垃圾集中处置率和生活垃圾无害化处理率继续保持在100%。实现路灯装置率、亮灯率达99%以上。
以巩固“十个零申报”为重点，打造绿色五华，加快区域生态建设。全面实现城乡园林绿化三年达标工程，按照满足市民步行五分钟、五百米就能到达公园绿地广场的要求，继续开展社区小游园建设工作；深入推进公共户单位增绿补绿工作；以入城道路、河道沿线、铁路沿线绿化建设为载体，建设辖区的绿色走廊；以两乡和城市面山、道路面山为重点，实施面山植被修复绿化600亩，完善和修复辖区的绿色生态环境。实现主城区绿地率和绿化覆盖率指标均增长1个百分点，全区实现新增绿地86万平方米。绿地率达到43%，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地保持15.7平方米以上。围绕“158”目标，全面完成盘龙江、大观河和新、老运粮河等入滇河道截污、整治工程，大力实施水源地 - 21 -
保护、水土流失防治、森林保护、农村面源污染防治等工作，基本完成辖区滇池流域内河道、水库的“四全”整治工作。巩固提高“创园”指标，全面完成“创卫”指标，争取达到“创模”指标，加快推进创建全国文明城市、争创联合国人居城市奖和进入国家生态城市行列的各项工作。
坚持建管并重，落实“三精”要求，创新城市管理体制机制。坚持城市管理工作强势发动，强力推进，强制规范，强行入轨。按照整合资源、规范管理、相对集中的要求，在成立昆明市综合行政执法局五华分局的基础上，理顺城市管理综合行政执法体制；以公共财政购买服务，引入市场化管理机制，实施环卫道路清扫保洁、垃圾清运市场化管理，并将市场化管理运作模式逐步推广到绿化管养、市政公共设施和户外广告管理方面；建立健全严格、科学、全面、高效的城市管理考核机制，推动全区城市管理规范化、科学化、日常化、持续化。完成“五华数字城管快车”系统与市级数字化城管平台对接，加强网格化管理力度。继续深入推进“城乡清洁”工程和“靓丽五华”行动，开展城乡环境卫生综合治理，加快推动城市管理由主城向城郊结合部、乡、村（社）拓展，实现全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。
（七）立足民生，普惠群众，着力加快提升社会服务水平 进一步推进城乡社会事业均衡发展。深化教育改革发展，均衡发展义务教育，整合和扩大优质教育资源，深化学区建设，加快农村教育发展；发展职业教育，完善职业教育中心的网络平台 - 22 -
功能，启动高职院校建设工作；促进和规范民办教育发展，提高教育引资能力，推进办学体制创新；加大教育信息化建设力度；完成昆八中高标准中学的建设和搬迁；全面完成桃园小学和陡坡小学农村学校标准化建设，启动沙朗民族中学农村学校标准化建设。继续加快医疗卫生事业发展，全力构筑“8432”公共医疗卫生服务保障体系；深入开展群众爱国卫生运动，抓好防治艾滋病等传染性疾病的预防控制；高度重视食品药品安全工作；降低孕产妇和婴幼儿死亡率；继续落实好计划生育“奖优免补”政策，进一步强化流动人口计划生育服务和管理工作，稳定低生育水平。大力发展文化事业，繁荣群众文化，改扩建一批基层文化室；深入开展第三次全国文物普查工作，抓住昆明建设博物馆之城的机遇，大力发展非公博物馆；积极推进文化旅游的结合，丰富提升旅游的文化内涵，以“昆明老街庙会”、第二届昆明海鸥节等大型文化旅游活动为载体，大力发展休闲购物游、历史文化游和农业观光游。加大“扫黄”“打非”力度。发展城乡体育事业，开展全民健身运动。
促进就业，扶持创业。抓实抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工程，倡导全民创业，以创业带动就业。大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生100%组织技能培训，100%实现内转外输就业。努力实现“零就业家庭”动态清零目标。积极推进城乡一体化的人力资源市场建设。开发有效就业岗位 - 23 -
16500个，实现城镇新增就业15000人，政府出资免费对1500名城镇失业人员进行职业技能培训，对农村退役士兵实施100％的上岗培训和就业推荐，免费对12000名外来务工人员进行就业引导性培训，努力构建和谐稳定的劳动关系。
进一步健全城乡社会保障和救助体系。继续扩大社会保险覆盖面，全区城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到90%、80%和90%，新型农村合作医疗覆盖率达100%，扩大城镇居民医疗保险和农村养老保险。深入开展“三就三百”工程。完善社会救助体系，做好扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等工作，以及城镇和农村最低生活保障工作。实施《五华区城乡困难群众医疗救助办法》，在全省率先建立覆盖城乡特困群众的医疗救助制度。进一步完善促进残疾人事业发展的配套政策，深入推进残疾人事业发展。加快羊仙坡北路14万平方米经济适用房建设工作，继续完善廉租住房保障制度，有效解决好城市低收入群体住房困难问题和农村困难群众住房安全问题。
（八）创建平安，维护稳定，着力加快和谐五华建设
深入开展平安五华建设。妥善处理群体性事件，最大限度地增加和谐因素。加强社会治安防控体系建设，完善城市报警监控系统，深化社区、农村警务战略，巩固打防“两抢”工作成果，健全长效化、常态化打防“两抢”盗窃工作模式，全面提升社会治安动态控制能力，不断增强人民群众安全感。始终保持对刑事犯罪的高压态势，强化对社会重点地区和突出问题进行集中整 - 24 -
治，严厉打击影响群众安全感的暴力性、侵财型多发性案件。全面推进信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设。继续推进新一轮禁毒人民战争纵深发展,加强禁毒、“防艾”工作，不断提高无毒社区的覆盖率。深化区级领导大接访、大下访工作长效机制，继续抓好法律援助工作，完善快速解决社会矛盾纠纷排查调处机制，减少“民转刑、刑转命”案件发生。深入推进“五五普法”和“四五”依法治区工作。积极开展“双拥模范区”创建工作。争创“全国社区建设示范城区”，全面推进和谐社区、和谐乡村创建工作。
进一步强化安全生产和食品、药品监管，落实安全生产、交通安全、防火安全责任制，建立健全监督管理体系，深化专项整治和隐患排查治理，加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。建立起政府依法监管，企业自我约束的安全生产长效机制，最大限度避免重特大事故的发生。预防为主，提高突发公共事件应急处置能力。
（九）创新制度，强化作风，着力加快政府自身建设
完善行政决策机制。建立和完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策社会稳定风险评估制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度和重大行政决策实施情况后评价制度，把执政为民的宗旨落实到政府的每一个决策环节和每一项实际工作中。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大事项向人大报告、与政 - 25 -
协协商，自觉接受民主监督，接受新闻舆论和公众的社会监督。完善公共财政体系，优化财政支出结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务薄弱的领域。控制行政成本，压缩行政支出。创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
加强政府勤廉建设。深入实施“一线工作法”，着力解决人民群众关注的热点难点问题。健全机关效能监督机制，进一步强化首问负责制度，落实最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度。完善政府工作目标管理机制，强化对公务员的管理考核，注重督办推动，严格奖惩激励。健全失职追究制、一次性告知制等制度，切实提高工作效率和服务水平。牢固树立全体公务员过紧日子的思想和吃苦耐劳精神，继续发扬艰苦奋斗作风。认真落实政府性投资建设工程管理的“八个百分之百”要求。抓好廉政建设，加强审计监督工作。
切实提高行政效能。通过健全学法制度和强化对行政执法人员的培训，大力提高依法行政的意识和能力。通过相对集中行政处罚权的实施，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。通过完善信息化建设，进一步深化电子政务应用，着力强化“昆明五华”网的各项功能。通过全面加强信用体系建设，建立信用信息数据库，开展政府、企业、个人三大信用体系建设，构建社会信用体系，建设“诚信政府”。
各位代表！加快推进经济社会又好又快发展，奋力开创五华 - 26 -
更加美好的未来，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会，市委、区委九届五次全会精神，拼搏2009的雄心不变，抢抓机遇的信心不减，跨越发展的决心不移，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创五华跨越发展的新局面而努力奋斗！
- 27 -
附：
《政府工作报告》专用称谓和用语解释
一、地区生产总值
指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。
二、城镇居民人均可支配收入
城镇居民可支配收入指城镇居民家庭得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。人均可支配收入（或人均生活费收入）即用家庭可支配收入（或生活费收入）除以家庭人口。
三、农村居民人均纯收入
农村居民纯收入是指农村常住居民在一定时期内（通常为一年），家庭总收入中扣除从事生产和非生产性经营费用支出、缴纳税款和上交承包金额后所剩余的部分。是农村居民实际收入水平的重要综合性指标，包括农村居民从事生产和非生产性的经营收入、在外人口寄回款、带回款和国家财政救济、各种补贴。既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入，但不包括向银行、信用社和向亲友借款等借贷性收入。“农村居民人均纯收入”是按人口平均的纯收入，反映的是一个地区或一个农户的平均收入水平。
四、财政总收入
- 28 -
财政总收入是上划中央“四税”与上划省级收入，以及地方一般预算收入之和。
五、地方财政一般预算收入
指地方经常性财政收入，不含基金收入。
六、社会消费品零售总额
指各种经济类型的批发零售贸易业、住宿和餐饮业、新闻出版业、邮政业和其他服务业等在一定时期内，售予城乡居民用于生活消费的商品和社会集团用于公共消费的商品之总量。
七、人口自然增长率
指一定时间内人口自然增长数（出生人数减死亡人数）与同期年平均人口总数之比。
八、城镇登记失业率
指城镇登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。
九、三大建设、二个和谐、一项任务
建设中央商务区、建设西北片区、建设工业聚集区和科技园区，构建和谐社区、构建和谐乡村，完成“四创两争”工作阶段性目标任务。
十、一条主线，二个确保，三个突破
围绕以学习实践科学发展观引领跨越式发展这一主线；确保新开工建设一批基础设施项目，确保全区经济社会发展和党的建设各项任务的完成；以园区突破、项目突破、融资突破推动跨越 - 29 -
式发展。
十一、“141” 五华科技产业园发展格局
指一个核心、四个片区，及一个中心的五华科技产业园发展格局。具体为：
以园西路为中心的市场营销办公核心；以金鼎科技园为中心的研发中试创业孵化中心；以红云烟草拓展产业为补充的红云烟草加工及配套产业片区；以及王家桥工业设计研发创意产业片区；桃园生态产业片区；厂口钛产业片区。
其产业方向主要是：生物产业、工业设计创意产业、现代商贸物流产业、新型材料产业、科研教育及商务办公（总部经济）、烟草加工及配套产业、电子信息技术及光电子产业、生态农业及有机产品加工产业。
十二、十个零申报
市委、市政府决定，在主城规划区330平方公里范围内广泛开展园林绿化和生态建设。实现主城和呈贡绿化盲区零申报；主城规划区330平方公里范围内临违建筑零申报；卫生死角零申报；绿化未达标小区零申报；公交场站、自来水厂、污水处理厂、煤气厂等绿化盲区零申报；违规违法排污零申报；十五条出城道路绿化盲点零申报；沿三十五条河绿化盲点零申报；滇池流域山体绿化盲区零申报；环滇池湿地绿化盲区零申报工作。
十三、“158”工程
即以“堵口查污、截污导流”这一关键；突出“堵口查污、 - 30 -
截污导流，两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通，沿岸禁养、杜绝面源污染，沿岸绿化、生态修复、恢复湿地，河床清障、清淤”五个重点；按“堵口查污、截污导流，两岸拆迁、开辟空间，架桥修路、道路通达，河床清污、修复生态，绿化美化、恢复湿地，两岸禁养、净化环境，规划设计、配套设施，提升区位、有序开发”八个方面要求，开展河道、河流治污工作。
十四、“一湖两江”流域“四全”整治工作
指滇池流域，珠江流域、长江流域；“四全”指全面截污、全面绿化、全面禁养、全面整治。
十五、入湖河道河（段）长负责制
按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，滇池入湖河道河段实行属地管理原则，层层建立目标责任制，签订目标责任书，实行河段长责任制，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，市级领导任河长，县区领导任段长，各办事处主要领导任分段长。
十六、绿色光亮工程
由市委、市政府倡导，市科技局组织在全市十四个县（市）区实施的一项以太阳能路灯安装为主要内容，将现代科技成果及先进适用技术应用到社会主义新农村建设中的一项示范推广工程。该项工程主要解决农村街道、公共活动场所、学校照明问题。
十七、九有
有团结干事的好班子和一套符合法律法规、行之有效的村规 - 31 -
民约；有正确的发展思路、科学发展规划和切实可行的实施措施；有稳定增收的产业；有一批富余劳动力转移就业并有稳定的劳务收入；有进村的简易公路；有村内硬化道路；有安全卫生饮用水；有进村入户的电、广播电视、通讯信号覆盖；适龄儿童有学上并能就近上学。村民委员会“九有”目标为：有团结干事的好班子和健全的、行之有效的工作及管理制度；有科学的发展规划和切实可行的实施措施；有乡村公路；有集体经济收入；有稳定增收的支柱产业；有专业经济合作协会（学会）；有办公室、党员电教室、文化室、达标的卫生室、兽医室；有按布局要求设立的标准化小学校；有不低于70％的所辖村民小组实现扶贫开发村“九有”目标。
十八、“三化”和“三农”
“三化”：工业化、城市化、市场化。
“三农”：农业、农村、农民。
十九、三精
努力加强城市管理工作基本要求的简称，指精心、精细、精品，打造城市品牌，提升城市竞争力。
二十、“三基”工程
全国公安机关自20xx年开始抓基层、打基础、苦练基本功，坚持不懈，一抓三年。
二十一、五办作风
在推行我市行政管理体制创新中，必须上下坚持的工作作 - 32 -
风。具体指：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。
二十二、一线工作法
主要指领导干部置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。实行结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。
二十三、BT、BOT、BO
（1）ＢＴ：即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的融资模式。（2）ＢＯＴ：即“建设—经营—移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。（3）ＢＯ：即“建设—运营”，是由投资方负责建设并营运的融资方式。
二十四、一心四片
《五华区“十一五”规划纲要》中的五华区中央商务区建设的重要内容。具体指：以近日步行街体系为核心，培育“昆明老城”风貌的文明片区，“都市休闲”情调的顺城片区，“都市购物”时尚的威远片区、“都市生活”风情的祥云片区。 - 33 -
二十五、四环十七射
二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环；“17射”指：8条高速出入口（昆曲、昆石、昆玉、昆安、高海、昆武、机场高速和昆嵩高速）已建成5条；昆武高速、机场高速和昆嵩高速3条待建；9个一般性出入口（老昆安公路、王筇公路、昆禄公路、昆肖线、龙泉线、老贵昆公路、金浑公路、老昆石公路和老昆洛公路），只有老昆安公路、老昆石公路和昆禄公路3条路基本完善，其它6条均需改造或整治
二十六、“8432”公共医疗卫生服务保障体系
健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等专业公共卫生服务“八大中心”，完善市、县、乡、村公共卫生服务“四级网络”，构建城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗“三大保障体系”，强化卫生执法监督和药品监督管理“两大监督体系”。
二十七、两后双百
指对初、高中毕业后不能升学的学生，实行100％培训、100％外输内转就业。
二十八、三就三百
加快社会保障体系建设工程的简称。指对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100％提供大病就医帮助，对其子女100％提供义务教育帮助，对适龄劳动力100％提供就业培训和就业帮助。
二十九、八个百分之百
- 34 -
百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百不出腐败案件。
- 35 -