新农村建设的产业选择发展思考 ——新农村建设调研报告

进入二十一世纪，我国将开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代化进程，对农业将提出更高的要求。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展的更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农业市场，才能支持国民经济的快速增长。 农业效益和农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。十五计划纲要提出，必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标。 靠天吃饭是几千年来中国农民祖祖辈辈唯一的谋生手段，但是随着时代的发展，这种方式显然已经不能满足时代的需要。农业发展进入新阶段后，农业生产受到资源和市场的双重约束，市场风险增加。在经济全球化的大背景下，我国农业将面临更大的竞争压力。

一、 中国现在农产品市场发展的特点

农产品市场需求的特点从上个世纪90年代末期开始，中国农产品市场的供求关系发生了重大变化，实现了由长期短缺到总量基本平衡的历史性转变。但农产品市场多样化、优质化的需求与供给的矛盾日益突出。主要有以下几个特点：

（一）从生产角度看，工业用粮和饲料作物的需求强劲。粮食由传统的“北粮南调”，逐步调整为“南进北出”和“中粮西用”。优质农产品的区域布局正在形成。

（二）从消费角度看，市场对优质农产品和强化营养食品需求加大。冷冻食品以及调理食品逐步成为城镇居民动植物产品消费的主要形式。

（三）从人口角度看，城镇化带来食品需求结构的变化，在收入水平和价格水平同等的前提下，一个居民从农村转到一个中小城市，其粮食年消费量将减少58．3公斤，在特大城市将减少64．2公斤，蔬菜减少23．25公斤。与之相对应，畜产品的年消费量增加4．2公斤（中小城市）至7．2公斤（特大城市），水产品、水果和其他食品的消费也将相应提高。

（四）从贸易角度看，劳动力密集型产品的出口还会增大。精深加工的优质农产品、有机作物、杂粮产品逐步成为国际贸易的主要商品。

农产品市场流通的特点尽管身为农业大国，但我国尚未形成高效畅通的农产品流通体系。农产品的流通主要依赖于农村和城市的集贸市场，在超市等现代零售渠道中的销售比例不足三成。而在发达国家，80％－95％的农产品是通过超市和大型食品商店流通的。

目前，国家加大了农产品流通三级市场建设：农产品产地批发市场、销地批发市场和零售农贸市场。在国家鼓励和市场调节之下，大规模的农产品常温物流或自然物流正在逐步形成之中，但面向零售终端（农贸市场和连锁超市）的区域内部农产品综合物流配送体系尚未成型，农产品大宗物流与连锁超市生鲜区之间未能形成有效衔接，或者是发展有限，特别是农产品的冷链物流还没有形成。

二、 XXXXX农业产业发展的现状

农业产业化是农业在市场经济条件下进一步发展的必然选择、是扩大农村经济规模，适应市场竞争，提高农业经济效益的重要途径。近年来，我县农业通过结构调整、培育和完善市场机制，开展一系列的切实可行的发展措施，在培育专业大户、建立乡镇特色龙头产业、发展基地建设等方面都取得了可喜的成绩，有力地促进了我县农业的产业结构调整，实现了农业增效、农民增收。结合农业产业发展现状，我就我县农业产业化发展谈几点粗浅的认识和思考：

（一）农业产业化发展趋形已基本形成

1、各乡镇的龙头特色产业的建立和带动，促进了我县农业向规模化、集约化方向发展。

2、基地建设规模逐渐扩大，辐射带动作用加强。通过基地建设，形成了规模化、系列化生产经营，有力地推动了农业产业化进程。

3、协会、专业合作社等中介组织的建立，有效地解决了农民产前、产中、产后等环节的服务工作，有力地提高了农业的组织化程度。

4、专业化交易市场的建设，大大地促进了农产品的流通。农业产业化的最终落脚点是销售和流通，完善的交易市场和畅顺的流通渠道，是农业产业发展的决定性因素。

（二）当前我县农业产业化发展中存在的问题。

1、思想认识不到位，不重视传统农业向现代农业的转变。 都市型现代农业产业的发展是首都郊区XXXXX农业产业发展的需要，有人认为农业的产业化不过是对传统农业的改头换面或换个说法而已，而没有从本质上去认识这一新生事物，导致了农业产业结构调整难，农民不接受，政府也缺乏有力的组织领导、资金投入和政策配套，在操作上也缺乏具体的规划和必要的协调，使农业产业化处于自流的状态。同时，不少人将专业大户发展单纯地与产业化相结合，发展几户大户，成立几个协会，就可以宣传产业化水平上台阶了，而不重视农产品的加工与销售，不重视产加销、农工贸有效结合，这样的农业很难参与市场的竞争，农产品的附加值也得不到深度开发。

2、企业与农民、市场的桥梁作用不够明显，联系不够紧密，另外农村、农民的经济基础薄弱，不具备发展现代农业的启动资金。

3、中介产业化组织规模小，实力弱，与农民之间的利益关系不够紧密，发挥作用不够。推进农业产业化的一个重要目标就是要实现农业组织的创新，通过产业化组织的中介作用，建立起农民与市场的协作关系，推动农业向规模化、集约化方向发展，而我县现有的生产经销传统已使农产品的市场竞争力降低，导致农产品“销售难”问题的出现。

4、缺乏市场风险防范机制。

5、科技推广工作乏力，机构不健全，缺乏农技推广员，科技协调员，农产品经纪人队伍 。

三、现阶段新农村建设产业发展选择的思考

1、都市型现代生态农业的发展方向，是首都郊区XXXXX现代生态农业的发展的需要

选准主导产业，建立规模基地。农业产业化的推进，必须要求农业的规模化发展，而基地建设最为重要。通过基地的辐射带动作用，可以有效地带动农民大规模生产，从而形成区域化发展、专业化生产、规模化经营，形成群体生产优势。在发展基地时，一是要坚持因地制宜，尊重农民意愿，正确引导，合理配制和利用资源，培育适合本乡镇、本地区的，有市场潜力和开发价值的产业；二是要发展名、特、优、稀等项目，做到人无我有，人少我多，人多我优；三是要做到推进技术创新和品种改良，推广新品种，新技术，提高现有传统农业的科技含量和生产能力；四是要做到长期、稳定发展，主导产业一经确定，不要轻易变动，使主导产业逐渐形成规模化、区域化发展格局。

2、应加强农村科技推广工作机构队伍建设

扶持农技推广员、农村科技协调员、农产品经纪人队伍建设。采取政府购买服务的方式，在全县选拔农技推广员、农村科技协调员、农产品经纪人开展推广服务和营销扶持。制订专门的聘用和奖励办法，按照额定工作范围和任务，采取一对一的服务，经农民考核后，给予报酬和奖励，为设施农业发展培养骨干人才，从长远角度来看：一，这是农业产业选择的关健；二，在一定程度上，这可以对解决农产品销售难的问题起到积极的作用；三，这可以解决我县农业产业应不同的需求多层次发展，同时解决好营销问题的关键因素。

3、具体产业发展应符合现代生态农业产业的发展方向

现代农业产业的发展不应仅存在于满足人民的食用粮食、蔬菜或其它观光花卉等的单方面需要，应朝着除食用以外的休闲观光、体验科研、农家乐等多方面发展，不断适应社会发展，满足城市居民对消费多层次的需求。

4、农产品的发展立足满足初级消费的前提不动摇，努力发展更高层次满足城市居民多层次多方位需求的绿色安全无公害环保食品

目前就我县来说，满足城市居民多方位多层次需求的生态农业产业发展正处于初级阶段，而人民的初级消费水平日益提高，因此人民朝着绿色安全无公害环保方向食品的需求不断加强，这类食品也由此迅速占领市场，这就需要我们农业产业在发展上，要在原来立足满足人民初级消费农产品的基础之上，努力发展可以更多满足人民更多层次多方位需求的生态农业产业，产出更多可以满足人民高层次多方位需求的绿色安全无公害环保农产品，从而在市场中利于不败之地。

5、量力投入是农业产业选择的保证

都是型现代生态农业产业的发展，不是说农业产业投入的越多越好，而是讲要依据实际量力而行，同时要将产业在有限力量范围内越做越好，越做越大，同时我们讲“人”是产业发展的关键，所以对于

农业产业的发展，农民投入的能力和投入的积极性，也是产业选择的重要保证。

6、农业产业基地发展规模的要求

农业产业基地的发展，需要做出科学的规模标准，根据我们的反复实地调查与实验，确立以下三个标准：

（1）不耐贮运的农产品，应以日产35吨作为最低标准确定最小的基地规模；

（2）耐贮运的农产品，应以总量3500吨作为最低标准确定最小的基地规模；

（3）适宜种植的土地，应以200亩作为最小的基地规模；

7、市场需求与订单农业是产业选择的最终目标

（1）农业产业选择必需做好市场调研与定位

以市场需求为导向，以农民增收为目的，因地制宜、多品种、多模式发展设施农业。突出农民作为设施农业的生产经营主体地位，依靠积极的政策，充分调动激发生产、经营者的积极性是农业产业选择的目标。

（2）农业产业的发展必须做好销售订单

发展农业产业，单纯的政府行为是行不通的, 发展现代订单农业，就是让农民能够充分介入到市场中,通过市场规律,利用他们手中的这份合同对企业和自己进行约束，政府通过协调企业和农户制定了最低保护价，可以保护农户种植的积极性，更好的发展农业产业。

8、农民技术的储备，是农业产业健康发展的必须，应重视农民专业合作组织建设，注重加强对农民的培训

大力促进科技推广，开发人力资源，人是促进生产力发展的主动力，大力推广科技，开发人力资源是改变农村原始、落后现状，实现农业现代化的根本途径。要实施科教兴农战略，增加农业技术应用和开发的投入，大力推广实用技术；兴办农民学校，加强对农民的教育培训，提高科技文化素质，增强现代劳动技能，为农民就地发展商品农业、外出务工经商奠定基础、增强实力。扶持农民专业合作组织建设。对围绕区域主导产业建设、服务于设施农业产业化经营环节组建的合作社和协会，经有关部门注册，运行机制合理，带动农户较多和服务能力较强的农民专业合作组织和协会，在产后流通服务建设、生产技术推广和成员教育培训、改善基础设施建设等环节给予扶持。

四、健立健全农业产业化发展风险保障机制

一、应建立产业化发展风险准备金，制定具体的风险金管理和使用办法，重点就放在对公司、农户的风险补偿方面；

二、要完善企业与农民的风险保证行为，规范两者的生产、经营行为；

三、要实行商业化风险运作，让保险公司等中介组织介入农业产业化发展，采取个体投保或股份合作等办法，减轻政府压力，增大风险理赔保障，维护投保者利益，提高农户和企业生产积极性；

四、要成立风险保障领导机构，在政府部门的领导下，让风险双方共同参与，确保风险保障机制得以公正、客观地执行。

第二篇：以县域特色产业发展推动新农村建设的调查与思考

以县域特色产业发展推动新农村建设的调查与思考

武汉科技大学赴湖北省保康县暑期社会实践团

（武汉科技大学，湖北 武汉 430065）

摘 要：特色产业作为一种经济活动，其实践由来已久。实践证明，凡是选好并培育出独具优势的特色产业的地区，就会形成特有的竞争优势、经济优势，如蛟河的黑木耳产业，斗南的花卉产业，丽江的旅游产业等。反之，凡是未能培育出特色产业的地区，经济发展平平，缺乏个性，缺乏市场竞争能力。山区地区存在地理自然条件较差，公共基础设施薄弱，人口稀疏等缺点，导致山区地区往往是最贫困的地区。近年来，我国出台了诸多促进新农村建设的政策，促进山区新农村建设的基础在于农民收入，而发展县域特色产业无疑是一条便捷之道。本文以湖北省保康县为研究对象，对县域特色产业的发展存在的问题进行了剖析，并据此提出了我们的建议和意见。

关键词：特色产业；问题；建议

党的十七大提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村就要全面推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。20xx年中央一号文件提出：“着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。”县域特色产业是以特色产品、特色资源为基础，以现代工业、农业技术为依托，以市场经济运行方式为手段，围绕特色产品、特色资源进行综合开发形成的区别于其他传统产业，具有鲜明的地域性、不可替代性、可持续发展性和竞争性，且经济效益较高，发展前景广阔，为促进社会主义新农村建设提供了坚实的基础。

一、保康县特色产业发展现状

（一）特色农业增产增效，农村经济蓬勃发展

1.结合自身地域特点，积极推广特色农业。依托政策扶持，企业支持，积极向农户推广樱桃谷鸭养殖，“150模式”生猪养殖等特色养殖业；核桃、魔芋、烟叶、茶叶、食用菌等特色种植业。截至20xx年，实现了粮食产量1.18亿公斤，油料产量1347.8万公斤，保持增长；茶叶产量199.7万公斤，增长9.6%；烟叶产量819.2万公斤，增长17%；食用菌产量655.9万公斤，增长116%；落实核桃种植面积7万亩，总面积达到13万亩。生猪出栏34.5万头，增长52.6%。农村居民家庭人均纯收入达到3522元，增长15%。

图1 主要农村品产量、增长

2.发挥产业链效应，创办引进农副产品特色企业。随着台湾威杰公司太空食品及食用菌加工试产成功；上海大山合集团食用菌开发项目为出口创汇作出新贡献；襄樊绿源公司3万吨饲料加工厂建成投产等一系列农副产品企业的成功运行，形成了农产品的生产、收购、加工、运输、销售等完整产业链，既保证了农户的农产品的销路，又提供了众多就业岗位、安臵了富裕劳动力，还增加了农民、财政收入，盘活了当地经济。

（二）扬资源优势，着力发展特色工业

发扬磷矿资源丰沃的资源的优势，避交通不便的劣势，引进资金，就地设厂，着力发展特色工业。期间，楚烽公司3万吨食品级五钠建成投产，巨力公司2万吨精细磷酸盐项目土建工程结束，聚鑫源纺纱有限公司2万锭纺纱项目试产，尧治河集团1万吨黄磷炉主体工程完工，华新水泥公司100万吨水泥粉磨站建设项目推进。襄樊余家湖保康磷化工业园前期工作取得重大进展。

图3 主要工业产品产量

20xx年主要产品产量持续增长，完成发电量3.54亿度，增长4.1%；供电量3.4亿度，增长

6.3%；水泥19万吨，增长26.7%；商品磷矿石251万吨，增长39.4%；磷酸2.5万吨，增长66.7%。规模以上企业净增7家达到39家。房地产开发成为新亮点，在保康登记的房地产开发企业达11家，竣工建筑面积10.6万平方米。

（三）第三产业崭露头角，前景广阔

在一二产业走特色发展初显成效的同时，劳务输出，运输，旅游业等第三产业崭露头角，发展前景广阔。20xx年上半年全县农民人均劳务性收入997.26元，同比增加263.02元，增长35.82%，是农民现金收入的主要来源。开展“农家乐”等特色旅游，为农户每年增加现金收入近万余。

同时，襄樊市属于我省“鄂西旅游文化圈”规划地区，有着“古隆中”等国家级旅游景点。大力开发这些旅游景点，盘活了当地市场，促进了农民增收。

（四）特色经济初显成效，农民增收

一直以来，保康县积极发展特色产业，通过招商引资等方式大力发展县域特色产业，现已建成了“丰源化肥有限责任公司”、“绿园食品有限公司”等公司，为农民创造了大量的就业机

会，农民增收明显，同时也推进社会主义新农村建设过，成果斐然。

图4 近年全县GDP

20xx年人均GDP首破1万元大关。20xx年人均GDP在上年9172元的基础上增加2191元，达到11363元，增幅23.9%。20xx年上半年全县农民人均现金收入2117.99元，同比增加355.17元，增长20.15%，继续保持两位数的较快增长态势。

二、保康县促进特色产业发展的政策及成效

近年来，保康县根据“巩固发展烟叶、蔬菜产业，提升发展茶叶、食用菌产业，突破性发展畜牧养殖和核桃产业”的发展思路，确定了重点发展烟叶6万亩、蔬菜10万亩、食用菌5000万袋、生猪35万头、新建改建茶园1.5万亩、核桃基地50万亩的目标。保康县积极推动特色产业的发展，政府在政策上给予了极大的支持，取得了阶段性的成果。

1.拓宽资金筹措渠道。整合中央、省、市和本级财政支农资金，吸纳农民自筹、社会投入和银行贷款资金，大力招商引资，集中财力发展特色产业。

2.加大信贷支持力度。县农业银行、县农发行、县信用联社等金融部门要简化贷款手续、降低贷款门槛，加大对发展特色产业的信贷支持力度，对于一些龙头企业，要给予一定规模的贷款；县扶贫办按照有关政策予以贴息。

3.积极争取项目支持。县发展与改革局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县科技局要积极向上争取政策、争取项目，力争将保康核桃产业纳入上级有关政策扶持笼子。

4.深入推进农业产业化经营,做大做强特色产业。坚持规模化发展、标准化生产、有机化种植，采用“农户+公司+基地”的发展模式，培养一批龙头企业，带动农民致富。

5.加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。抓好农田水利、扶贫开发和产业配套设施建设，恢复重建水毁渠道5000米、河堤5000米；完成大龙潭标准化渠道整治；完成低丘岗地改造3.5万亩；新建、改建“一建三改”6000户；加强烟叶基础设施建设，提高农业生产综合保障能力。

三、保康县特色产业发展的不足

（一）从农民受益方面来看，农民主体地位有待加强

农民是建设社会主义新农村的主体，也是新农村建设成果的最大受益者，因此，农民应该成为特色产业发展的直接受益者。在保康县发展特色产业的过程中，农民参与多，则受益广，但由于发展集体经济，大量土地被征收占用，这对于县内本来耕地就少的农民来说更是沉重的一击，农民参与大大减少，使得农民主体地位弱化。

首先是由政府主导招商引资建设企业，农民为企业工作，在此过程中参与组织、决策少，处于被领导的地位。其次是特色产业惠农面较窄，从调查中发现，以发展特色产业做为主要收入来源的农户占调查总人数9.33%的百分比，272多少人选择了外出务工做为家庭收入来源。最后是农村缺乏创新型人才，而且在一定程度上存在人力资源浪费的现象，在特色产业发展过程中，鲜见拥有一技之长的农民，大学生村官等优秀人力资源还有待充分利用。

（二）从资源利用方面来看，资源优势有待深入挖掘

保康县素有“中部磷都”之称，磷矿资源十分丰富，品质良好，远景储量达10亿吨，探明地质储量3.98亿吨，保有储量3.17亿吨。但是该县磷矿资源曾一度大部分局限在卖原矿上，产业链条较短，只获取开采和初步加工利润，精深加工比重低，丰富的资源优势较少地转化为经济优势。而且低品位磷矿开发利用率低，目前，全县低品位矿石的开采利用率仅占开采总量的三分之一，要实现大规模利用低品位磷矿，仍需要进行一定的探索。

同时，保康水能资源十分丰富，全县境内大小河流3369条，水能蕴藏量达19万千瓦，可开发利用的有13万千瓦，年发电量2.4亿千瓦时，该县也是全国首批电气化试点县之一，水能资源发展前景广阔。开发并优化配臵保康水能资源， 规划做好保康境内河流开发和水电项目建设工作任重道远。

（三）从资金投入方面来看，整体效益有待提高

一方面，农村经济基础薄弱，发展落后，农民收入水平低，自筹资金短缺，原始积累少，投入不足，导致发展基础不牢固。大部分民营企业正处于起步或刚刚成熟阶段，规模小，抗御风险能力和扩大再生产能力脆弱，难以实现包括经济效益、社会效益在内的整体效益的有效提高。

另一方面，随着国家投融资体制改革逐步深化和市场体制发育不断完善，争取政策性投入和招商引资将面临一定困难，资金筹措渠道窄，往往造成“有项目、无资金”或者是正在建设中的项目难以按期完成，资金供求矛盾更加突出。同时，由于投资分红，大量利润外流，当地农民实际收益少，使得农民在经济发展中处于更加被动的地位。

（四）从环境保护方面来看，生态效益有待提高

保康发展特色产业的最大优势是生态环境好，产品无公害。然而，随着产业的日益兴旺，人口、资源、环境的不协调，引发了社会矛盾，造成不稳定因素。

一是保康的矿产开发造成一定程度的植被破坏和水土流失。保康县的矿产开发从上个世纪七十年代开始九十年代达到高峰期。由于开采历史久、分布面广，加上开采过程中水土保持措施的不完善，一度使县脆弱的生态环境进一步恶化。据有关资料显示，保康县现有水土流失面积1746.7km，占全县总面积的53.83%，年水土流失量804万吨。水土流失使得山林和田地日益减少，极大地影响了人民生活水平的提高。

二是养殖业的快速发展形成一定范围内的养殖污染。以养殖樱桃谷鸭为例，该县的樱桃谷鸭养殖基地仅是将鸭粪全部排放到一个沉淀池里进行一次处理，鸭子粪便处理措施不强，利用不足。据测定，一只鸭平均每天排出鲜粪100克，每万只鸭每天产粪达1吨。按照该地绿源公司年产30万只的产量计算，樱桃谷鸭养殖基地每年将有30万吨鸭粪产出。这些源源不断排出的粪便，导致养殖厂附近臭味较浓、污染空气，而且会滋生细菌、蚊虫，可能造成疫病横生，影响了附近居民的正常生活。应正确处理经济效益和生态效益，兼顾眼前利益和长远利益，决不能以牺牲环境为 2

代价谋求一时的发展。

四、推动保康县特色产业发展的建议

1.立足资源优势，建立主导产业

整合资源，突出特色产业发展，重点发展核桃、生猪150两大主导产业，为实现脱贫奔小康的奋斗目标务实发展基础，依靠当地丰富的磷矿资源，发展磷化工业。按照把保康打造成为中部地区旅游目的地的核心定位，大力发展生态旅游业，高标准编制旅游总体规划，加快九路寨、温泉、五道峡核心景区开发。

2.建立专业化特色产业区，形成规模效益

立足特色，大力发展村级特色主导产业，形成“一村一品”，培植龙头企业；结合各村现有产业情况，因地制宜，立足特色，打造村级品牌；科学合理规划，形成经济分区，建立特色产业群，加大政策扶植，加强专业化技术指导，科学生产，加大产业结构调整力度，以扩大基地规模增加产业效益，实现规模化经营。

3.制度创新，激活市场竞争机制

加强经营和管理方面的创新，提高产品的市场竞争力。目前保康县现有产业种类多、产品品种多，但是没有一个真正的品牌。并且所有的产业基地规模都很有限，多数产业难以组织到同一规格、同一品牌、同一质量的批量产品，难以参与大市场流通与竞争。因此，引导龙头企业开展横向联合和实施开放式重组，在改革开放中把龙头企业做大做强，提升产业化扶贫效益和贫困农户增收水平，实现产业化、规模化经营；加强与外界信息沟通，反映市场动态需求，提高企业的危机意识和抗风险能力；引入竞争机制，帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农户进入市场；

4.技术创新，推动产业结构升级

科学技术是第一生产力，技术落后是制约农村发展的主要因素。目前保康县存在以下问题：农民发展产业缺少先进技术，山区企业发展缺少领先技术，全面建设新农村缺少实用技术。因此，要推动县域经济的发展，必须解决技术这一瓶颈。加大政府资金投入，提高科研开发力度；大力引进科技人才，开展技术培训，培养一批高素质的研发人才。调整产业结构，推动产业结构优化升级，建立完整的产业链。

5.转变政府职能，创造良好的制度环境

政策支持是脱贫奔小康建设的重要保障，因此，要转变政府职能，建设服务性政府，为保康县特色产业的发展创造良好的制度环境。一要捆绑使用政策，形成聚集效益。进一步创新机制，加大政策资金整合力度，将政策资金最大限度地用于脱贫奔小康建设。二要全面落实政策，真心为民办事。要认真落实好各项政策，一方面要将国家的各项惠农补助全面落实到位，不截留、不挪用，足额及时兑现到农民手中。另一方面要认真建设好各个项目，强化项目管理，保证工程建设质量，建设人民满意工程，确保政策资金的使用效益。

6.完善规划，搞好项目对接

推动保康县特色产业的发展需要科学合理的规划，要突出重点，明确目标；大力招商引资，加强项目建设，对重点项目实行“一名领导包保、一个部门牵头、一套班子服务、一抓到底”的

工作机制，及时帮助企业解决项目审批、用水、用电、环评等问题，确保协议项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产；认真搞好项目对接，争取谋划一批大项目进入国家和省市投资计划，为当地产业的发展争取更多的政策性资金。

7.培训农民，拓展利益受益面

农民是新农村建设的主体，必须充分发挥农民的主体作用，让其享受经济发展的成果。在大力宣传国家出台的各项惠农、扶农、强农政策，帮助分析县情、村情、户情，找准发展优势的基础上要积极开展思想教育、市场引导、典型带动、示范引路，再辅之以必要的政策推动，使农村群众的思想观念得到根本性改变，真正调动农民参与新农村建设的积极性。此外还要开展经常性的法律宣传教育，让广大农民增强法制观念，依法办事，依法维权，做遵纪守法农民。要组织开展社会公德教育，引导农民养成明礼诚信的好习惯，形成良好的社会风气。

8．加强农村基础设施建设

保康县是一个全山区县，交通不便，信息闭塞，这对当地招商引资、产品销售、对外信息交流等造成极大不便。因此，应加强农村基础设施建设，改善交通状况，进行信息化建设，为当地产业发展提供良好的硬件支持。

总论

山区未来农村经济的发展，必须立足山区实际。把党的方针政策的贯彻执行与山区农业农村经济发展有机地结合起来，发挥优势，扬长避短。要从区情、乡情出发，坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以解放思想，转变观念为先导，坚持市场导向。扩大对外开放，深化农村改革，发挥资源优势，培育特色经济。农业、农村、农民问题事关大局，农村经济的发展任重而道远，只要我们坚持用邓小平理论作指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届三中全会精神为指针，以市场为导向，以资源为依托，大力发展具有地方特色的农村经济，未来的农业就会插上腾飞的翅膀，展翅翱翔于具有中国特色的社会主义市场经济之中。

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武汉科技大学赴湖北省保康县暑期社会实践团团员信息

注: 红色字体为主要执笔者