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2015吉林公务员考试申论热点分析：户籍制度改革

一、相关背景

户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。二元制户籍制度限制城乡人员流动，按照户籍计划分配生活物资，虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，然而随着社会发展市场经济必然替代计划经济，计划经济必然走下历史舞台。

中国现行的户籍制度呈现出典型的二元化结构，还将我国公民的迁徙自由、接受教育和享受社会福利等方面的基本权利限定在户籍所在的区域内，大大削弱了公民权利的功能和公平性，间接导致“户籍歧视”。附加在户籍上的种种不平等待遇，使得户籍制度改革的呼声日涨。

二、解决对策

(一)建立和完善相关的户籍法律体系

(二)完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度

(三)进一步完善居民身份证制度

(四)剥离户籍背后的利益是改革的重点

三、参考范文

科学推进户籍制度改革 让公平的阳光普及全民

户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。从历史的发展历程上看，二元制户籍制度虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，市场经济的浪潮促使人们不再偏于一隅，为了加快社会的进步、经济繁荣、科技日新月异的飞速发展，满足国民对于自由迁徙与社会地位平等的渴望，务必科学推进户籍制度改革，全面维护社会的公平正义。

推进户籍制度改革，有利于维护国民身份的平等。一个国家国民身份平等包括精神上平等和物质上平等，中国自古以来一直有着明显的阶级区分。目前，我国二元制的户籍制度公企业QQ：800043101 论坛：

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平性明显缺失。户籍背后的福利差别越来越突出，拥有一个大都市的户籍意味着工作、医疗、社保、养老、教育都比农村户口优越，占有的社会资源比农村多，因此逐步社会分化为二元制社会，城里人与乡下人。城里人往往看不起乡下人，这是精神上不平等。城市发展较快，城市居民享受社会资源远远超过乡下居民，此为物质上不平等。

加快户籍制度改革，有利于解决住房难。在北京、上海、深圳这样大城市的无房者中，没有当地户口的人数占总人数的40%左右。尽管如今不少城市降低了对外来人口的落户要求，但进城后的风险和经济成本也随之提高了，其中经济成本的提高主要体现在购房价格上。很多地方规定，准予落户的条件是要在居住地具有合法固定住所，而虚高的房价令许多中低收入者望而生畏。面对持续攀升的房价，就算降低落户门槛的条件，如何能让大批中低收入的农民工和高校毕业生在城市安家立业?因此，加快户籍制度改革是解决住房困境的重要途径。

推进户籍制度改革，有利于留住优秀人才，实现人生理想。许多学生到全国各地念大学，就是希望毕业以后能在发达地区谋求一职，享受养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等稳定的福利待遇的城镇居民户口。由于很多年轻人没有当地户口，既无法享受城市优待，还会比别人付出更多的人力、物力、财力去换取某种便利，而这也是优秀人才流失的一大诱因。进而造成各地人才不均衡，限制了人力资源的优化配置，也使得东部各大中城市就业压力空前膨胀，西部偏远地区人才奇缺，极大地阻碍了经济效益的提高。

进一步推进户籍制度改革，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。应该从宪法上肯定公民居住和迁徙自由的基本权利入手，完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度，加强身份证与户口登记紧密结合;通过新技术的引进，加强身份证智能化建设，按照全国进一步推进户籍制度改革工作的部署要求，坚决把这项事关改革发展稳定全局的基础性改革抓紧抓好。

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第二篇：20xx梅州公务员考试申论：深化户籍制度改革

2015梅州公务员考试申论：深化户籍制度改革

在申论的考试过程中有这样的一个普遍存在的现象：有些考生已多次参与公务员考试，也做了数十套申论试卷，但成绩依然没有什么起色，有些考生的分数甚至一次比一次低。

【背景概述】

20xx年7月30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，标志着这项公众期待已久的重大改革开始进入实施阶段。

《意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

【观点荟萃】

Z专家：现有户籍制度的最大弊病在于城乡户籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐渐消除这一差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。随着这一过程的推进，许多与户籍捆绑的概念也终将进入历史的垃圾箱。

人民网：户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。

微博网友“靠谱的冷眼观潮”：人为阻隔中国城乡半个多世纪的户籍制度，终于迎来前所未有的伟大变革。农民也好，市民也罢，不再是固化的身份标签，而是统一登记为居民了。从此之后，一国之民将不再存在差别等级乃至歧视，而都能权利平等、有尊严地生活在这个国度里。

【直击公考】

户籍制度改革后 这些词终将进入历史垃圾箱

【农转非】

“农转非”，也就是由农业户口转为非农业人口，或由农业户口转为非农业户口。这是计划经济时代的遗产，但仍在深刻影响人们的生活。农村人想要“农转非”，考大学、婚嫁或者在城里买房是主要途径。近些年，有些地方也出台了农村老人投靠已进城落户的子女，可以办理“农转非”户口的措施。然而，“农转非” 对于农村人来说，常常被提升到改变命运的高度，其难度也可见一斑。此次《意见》明确提出终结“农业户口”与“非农业户口”的区分。“农”与“非农”都不存在了，“农转非”也终将逝去。

【农民工】

“让‘农民工’成为历史!”这是以中国(海南)改革发展研究院院长迟福林为代表的专家学者一直以来的呼吁。在他看来，“农民工”这一称呼在略带歧视的背后，更重要是与“市民”身份的差距。改革开放以来，有2.6亿

农民离开土地到城市里工作，为中国的经济社会发展立下汗马功劳。但他们却因为没有城市户口而被医疗、子女教育、居住等诸多问题困扰，始终无法真正融入城市生活。

此次《意见》除了取消农业户口与非农业户口性质区分，还指出要进一步调整户口迁移政策，例如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件等。

国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，也许“农民工”的叫法还会在一些领域延续，但未来他们的官方名称应为“农业转移人口”。

【蓝印户口】

事实上，蓝印户口已经是一个历史概念。今年5月31日，天津市成为全国最后一个取消蓝印户口的城市。但《意见》仍再次重申了取消蓝印户口的决定。蓝印户口，是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为蓝印户口。蓝印户口是许多地方性政策的“灰色地带”，一度成为房产商售房的“利器”。

【暂住证】

暂住证制度是上世纪80年代，刚开始接纳农村劳动力转移的一些城市想出来的人口管理办法，由改革开放的“桥头堡”深圳在19xx年首创，后被不少地区借鉴。在这种制度下，外来务工人员有了“暂时的”合法居住权利和身份，但“本地人”与“外地人”依然泾渭分明。直至今日，一些城市已取消暂住证，改为居住证，但北京、上海、广州等不少大城市仍保留了暂住证制度。

《意见》提出，建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。由此可见，居住证替代暂住证将成为新常态。