服务业标准规范新闻发布会讲话
（20##年8月7日）
青岛市发改委服务业发展局局长 刘岐涛
各位记者同志们：
上午好！按照市政府的工作安排，今天我们在这里召开服务业标准规范新闻发布会，主要是向大家介绍制定实施服务业标准规范的有关情况，对已经公示的青岛市城市供热、供水、燃气等7个服务业标准规范，向新闻媒体和广大市民进行说明。下面，我向大家介绍一下我市服务业标准规范工作方面的情况。
一、编制意义
这次市政府高度重视服务业标准规范工作，决定制定实施一批服务业标准规范，我想有两个方面的原因。一方面，是因为标准规范对于推进质量强市战略具有重要作用。编制服务业行业标准规范是服务业行业提升服务质量的一项重要工程，是我市创建全国质量强市示范城市的重要举措之一。制定实施服务业标准规范，有利于提升发展质量，符合党的十八大提出的“要把发展的着力点转到质量和效益上来”的要求；有利于保障改善民生，营造居民放心的消费环境，调节企业与消费者之间的关系；有利于转变政府职能，提高政府公共管理服务水平。
另一方面，是因为近年来我市服务业标准规范工作虽然取得明显成效，但也存在一些问题。如，部分行业标准规范的执行落实不够到位，特别是纠纷处理机制不完善，物业、电梯、餐饮、海上旅游等民生领域的服务行业侵害消费者权益事件屡屡发生，老百姓对此不满意、有意见。再如，现有的标准规范体系不够完善，冷链物流、电子商务等一些服务业新兴业态还没有标准规范，急需制定以更好地规范和引领产业发展。
二、编制计划安排
根据今年4月份市政府出台的《青岛市服务业标准规范编制和实施工作方案》，今明两年服务业标准规范工作的总体规划设想是：突出老百姓关注的行业标准规范，以我市服务业十大产业为重点，加紧制定和修订100多项服务业标准规范（详见附表，以后根据实际情况对标准规范名称和数量进行调整），逐步构建具有青岛特色的服务业标准规范体系，推动服务业转型升级和提高居民消费满意度。
这次服务业标准规范编制工作，由市发改委和市质监局总牵头，由市国土资源房管局、市民政局、市交通运输委、市经济信息化委、市商务局、市城乡建设委、市市政公用局、市旅游局等20多个部门具体负责。
对于整个标准规范编制和实施工作，有几个方面的考虑：一是编制的标准规范要从注重管理转向服务，政府引导企业为消费者提供优质服务。二是标准规范要贴近百姓，服务消费者。对一些不符合消费者要求的标准规范进行调整，更加突出象物业、海上旅游等与消费者密切相关的行业标准规范；对一些已实施的标准规范内容进行修订完善，使其更加贴近老百姓的要求；突出纠纷处理机制，对于侵犯消费者权益的行为，行业主管部门和各级消费者权益保护委员会要积极介入协商处理，各级法院要对纠纷案件给予积极受理判决。三是面向社会编制标准。在标准规范的制定过程中，应广泛征求市消费者权益保护委员会、行业协会、行业龙头企业、行业和法律专家的建议，并通过网络媒体等多渠道征求消费者的意见。四是规范工作程序。标准规范的编制程序包括：方案起草、专家评审、征求意见、部门审定、公开发布等。标准规范形成送审稿后，按有关程序送市法制办审查，经市政府研究通过后，由市发改委、市质监局及行业主管部门联合行文发布，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向社会公开。五是开展第三方满意度测评。每年年底委托国家认可的第三方权威机构开展消费者满意度测评，面向社会公开企业服务质量测评情况，激励和引导企业提高服务质量。
三、今年计划（具体进度和计划根据实际情况进行适当调整）
按照计划任务要求，今年要完成64项标准规范的编制工作，其中第一批要完成34项，分别由市国土资源房管局、市市政公用局等13个单位承担。目前，大多数标准规范已完成起草工作，经市发改委、市质监局初步审查，《青岛市住宅物业服务管理规范》、《青岛市物流配送服务质量规范》、《青岛市冷链物流服务质量规范》、《青岛市游艇俱乐部服务规范》、《青岛市海上垂钓游乐管理规范》、《青岛市居家养老服务管理规范》、《青岛市城市供热服务质量规范》等20项规范内容基本符合要求，正按程序抓紧开展社会公示和专家评审，其他标准规范也将于近期完成公示和评审。第二批30项标准规范，有关单位也已经开始启动编制工作，要求于今年11月底前完成。
四、下步工作考虑
近期，我们已经向社会公示了7项标准规范，下一步将通过青岛新闻网、青岛政务网，陆续公示今年第一批其它20多项标准规范，希望广大市民积极参与提出宝贵意见。我们将对市民提出的意见进行整理，对标准规范进行补充完善，然后召开评审会，将邀请行业专家、企业代表、消费者代表、行业主管部门人员参加。
目前，各行业标准规范编制单位正在开展党的群众路线实践教育活动，通过调研、网上公示等多种方式积极倾听群众呼声，了解消费者的诉求，把具体工作抓紧抓实，力争编制出一批高水平、可操作、有实效的服务行业质量标准规范，为我市创建“全国质量强市示范城市”做出应有的贡献。根据初定的机会安排，争取8月份上旬完成标准规范的公示、评审工作，然后按有关程序送市法制办审查，拟于8月中旬报请市政府常务会议研究。经市政府研究通过后，由市发改委、市质监局、行业主管部门联合行文发布。
我们将会同行业主管部门，发挥市消费者权益保护委员会、行业协会、消费者的力量，加强标准规范的实施监督。我们将委托国家认可的第三方权威机构，于每年年底开展消费者满意度测评，对被测评的行业企业服务质量进行排名，对好的企业进行宣传和奖励，对消费者不满意的企业进行披露，引导企业提高服务质量。
谢谢！
附表：
青岛市服务业标准规范编制修订计划
第二篇：在全市服务业发展大会上的讲话
开创服务业发展新局面 构筑科学发展新优势
——在全市服务业大会上的讲话
（20xx年12月3日）
这次全市服务业大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是认真学习贯彻全省服务业大会会议精神，回顾总结近年来我市服务业发展取得的成绩和存在的不足，深刻分析我市服务业发展所面临的机遇和挑战，全面部署当前及今后一个时期我市服务业发展的目标、重点和举措，动员全市上下进一步振奋精神，开拓创新，深入实施“商贸活市”战略，全力开创现代服务业发展新局面，加快构筑科学发展新优势。
为开好这次会议，两办、商贸办等单位在会前做了大量的调研和政策制订等准备工作，市委常委会专题听取了汇报，并对领导机构的调整、运行机制的创新、扶持政策的完善以及重大服务业项目的计划进行了专题研究。下面，我再讲三方面意见。
一、进一步深化理解和认识，把加快发展现代服务业摆上突出的重要位置
服务业特别是现代服务业，是衡量一个地区现代化水平的重要标志。近年来，我们高度重视现代服务业发展，提出了“商贸活市”战略，加大了对服务业的扶持力度，全市服务业呈现出了总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中的良好发展态势，对发展、税收和就业的贡献不断增加，服务业正日益成为拉动我市经济增长的“新引擎”。但总体来看，我市的现代服务业尚处于起步阶段，仍然是经济发展中的一条短腿，特别是与经济发展同一层次的县市相比仍有差距，表现为服务业总量偏小、层次偏低、业态单一、企业综合竞争力偏弱。但换个角度看，也说明我市现代服务业发展的上升空间比较大、发展潜力比较大。当前，我市的服务业发展有着许多机遇和优势，包括上级
鼓励发展服务业的政策机遇，自身拥有的工业经济优势、交通区位优势、人文资源优势等等，可以说现代服务业发展大有可为。处在这样的关键时刻，尤其需要我们对加快现代服务业发展的重要意义有一个清晰的认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
1、加快发展现代服务业，是遵循经济发展规律的科学之策。国际经验表明，当人均GDP达到5000美元，工业化发展进入中后期时，服务业发展将进入快速成长阶段，将成为经济发展一个重要的增长点。一方面，人均GDP达到5000美元时，制造业已经达到相当的水平，不可能所有的业态都由制造业企业自己来完成，必然需要进一步细化分工，催生服务业；另一方面，人的需求方式发生了变化，从生存消费转为发展消费，从物质消费转为精神消费，这势必要求服务业快速发展。目前，我市人均GDP已经超过5000美元，因此我们必须遵循经济发展规律，在今后的新一轮发展中，既要坚持把工业化作为全市经济发展的第一方略，同时也要把加快发展服务业提上议事日程，以融合的理念思考问题，以统筹的方式落实措施，实现制造业和服务业的互动发展。
2、加快发展现代服务业，是推动产业转型升级的务实之举。目前我市的二产占绝对的主导地位，如何来推动产业转型升级，除制造业要进一步加快发展外，服务业的发展也是推动地方经济转型升级的一个突破口。因为当前的制造业受市场和企业自身竞争力的影响，不可能再象十年、二十年以前那样快速发展，某种程度上今后三、五年制造业转型升级将处于非常痛苦的调整期。但服务业因为自身规模比较小、发展水平比较低，在制造业处于痛苦调整期时，更应提高它的经济发展贡献度。特别是生产性服务业的发展，不但可直接降低企业的运行成本，而且也能为现代制造业提供新的动力和支撑。所以，我们必须把握新时期这一相互促进、良性互动的产业融合关系，大力推进科技、金融、物流、市场、中介、信息等生产性服务业发展，为工
业化提供环境、增添动力。
3、加快发展现代服务业，是建设宜居创业城市的题中之义。城市建设，一方面要为市民居住创造一个良好环境，另一方面更重要的是把城市经济培育起来，利用城市平台发展服务业，提供就业机会，这样城市才能良性发展。从上虞的实际情况看，这几年我们加快了城市基础设施建设，特别是城北新区的建设，使得城市已经具有一定规模，上了一定层次，与周边县市比抢了先机。但同时也要看到，当前我们的城市设施配套建设，居住环境考虑的比较多，创业环境考虑的比较少，导致城市的活力不够、就业创业主体偏少。下一步，重点要研究如何吸引各种业态发展，扩大就业，推进创业。
4、加快发展现代服务业，是提高富民惠民水平的现实之需。当前就业呈现多元化，除工业为大量市民提供就业岗位外，服务业也为市民提供了众多就业岗位，而且在服务行业打工的基本以本地人为主，换句话说，服务业的发展对解决本地人的就业有着非常重要的作用。因此，无论是从鼓励群众创业、扩大就业、致富百姓考虑，还是从方便百姓、提高群众生活品质考虑，都需要我们大力发展服务业。
二、进一步明确目标和重点，着力提升现代服务业发展水平 对于当前和今后一个时期我市的服务业发展工作，我主要讲三句话：
1、坚定一个目标。就是要坚定不移地把上虞打造成为“浙东重要商贸中心城市，区域性物流中心和杭州湾南岸休闲旅游度假胜地之一”。
2、突出三大重点。一是以突破现代物流业为重点，大力发展生产性服务业。我市当前最紧迫的是要发展生产性服务业，而发展生产性服务业最有条件的是现代物流业。因此，要把发展现代物流业作为近两年服务业发展的重中之重，重点推进杭甬运河物流作业区、杭州湾国际物流园区和城东专业市场建设，研究建设上三线与杭甬高速交
汇处大型服务区，加快形成区域性物流产业群。同时，要大力发展技术研发、信息咨询、金融保险、中介服务等生产性服务业，为制造业的发展提供全方面、多层次的配套服务。二是以培育休闲旅游业为重点，进一步壮大新兴服务业。我们上虞的旅游资源总得来讲比较丰富，但是可以直接触摸和感知的太少，外界了解的不多，对外影响力不够。当前我们正在积极挖掘旅游资源，尽量把故事变成有形的实物。但是，做旅游文章不能光从旅游设施的角度去考虑，而是要想办法整合资源，利用我市区位交通优势和已经形成的住宿、购物等优势，把旅游产业与商贸业结合起来，与农业结合起来，打响“住在上虞、游在周边”的口号，使周边旅游设施为我所用，尽快壮大我市新兴服务业。三是以提升传统服务业为重点，加快形成现代商贸业。这方面我们上虞的优势比较明显，万和城、大通商场、大润发等企业已具有相当竞争力。但传统商贸业的强大生命力主要在于营销方式的不断创新，为此要积极倡导连锁经营、集中配送、网上交易等商业新型运作模式，着力做大做强现代商贸业。
3、把握四对关系。一要正确把握加快发展与适度调整的关系。我们上虞有着比较突出的优势和条件，加快发展现代服务业正面临着很好的机遇。但同时也应该看到，在当前经济大环境紧缩的情况下，将对消费产生一定影响，我们如何正确对待、适度调整，需要进行深入研究。二要正确把握发挥优势与整合资源的关系。前面已经讲到，我们要把区位优势、资源优势、城市基础平台优势、传统商贸优势整合好、发挥好。三要正确把握立足本地与面向全省的关系。一个地方的服务业要真正取得突破，实现较快发展，光停留在本地市场的挖掘上是不够的，要积极研究向周边市场的辐射问题，传统商贸业如此，生产性服务业更是如此。我们要以开放的思路，扩大对外宣传力度，千方百计提升上虞服务业对周边市场的吸引力和影响力。四要正确把握培植本土企业和引进外来企业的关系。本土企业是服务业发展的生
力军，是主导力量。因此，我们首先要把服务业项目向本市各类企业开放，积极动员和吸引本市工业、建筑等企业投身本地服务业。同时，要积极引进一批大企业来虞投资，善于借用外来资源，吸收先进理念，不断提升全市服务业发展的整体水平。目前，我们的开放度、外向度和引进市外资金项目的力度还不够，这也是今后我们必须重点突破的方面。我们上虞优势这么多，为什么竞争不过别人，我看关键是意识问题和服务问题。今后，每个单位都要有引进外资的责任，都要把企业的事当作自己家里的事来办，对于项目洽谈，单位主要领导必须亲自接待、亲自参与，从而创造一个良好的投资环境。凡出现企业有要求而部门服务不到位的情况，纪检部门要加大行政监察力度，追究部门相关领导的责任。
三、进一步强化措施和保障，不断开创现代服务业发展新局面 发展现代服务业事关全市经济社会发展大局，是一项紧迫而艰巨的任务，是全市各级政府和社会各界的共同责任。全市上下一定要主动作为、积极有为，从规划、政策、人才、服务等方面入手，进一步突破瓶颈制约，进一步优化发展环境，进一步造浓发展氛围，合力推进服务业加快发展。
一要规划先行。市里要根据形势的新变化、发展的新定位，按照高起点、高水准、高品位的要求，突出生产性服务业、休闲旅游业等重点发展的行业和领域，抓紧深化研究与编制杭州湾国际物流园区、杭甬运河物流作业区、城东专业市场集聚区、城北中央商务区等专项发展规划，切实做到规划先行。各乡镇、街道和“两区”，要在现代服务业发展总体规划的指导下，按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制规划，合理确定服务业发展的重点和空间布局形态，推进服务业有序发展。
二要项目推动。按照“规划一批、储备一批、建设一批”滚动发展原则，建立服务业重点项目库，加强对重点项目的管理。抓紧实施
一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，以大项目推进大发展。坚持实施项目推进责任制，通过领导联系、部门联动、现场办公、指导督查等办法，切实做好项目建设中的协调和服务工作。
三要强化保障。要放宽准入条件，除了国家有特殊规定以外，所有服务业投资领域放宽管制、降低门槛，全面实行“非禁即入”，不设置过高要求。要提高审批效率，职能部门要每星期召开一次项目审批协调会议，做到主要领导亲自协调，相关问题即时协调，提高工作效率，营造良好服务环境。要强化要素保障，重点在规划、土地、资金等方面给予有力保障，特别对于土地供应，要像保障工业企业用地一样保障服务业项目用地。要加大人才支撑，积极实施服务业人才建设工程，建立健全人才评估体系，创新人才教育、培训、引进、使用和激励机制，吸引各类人才要素参与服务业领域的创新创业。
四要形成合力。市服务业发展领导小组要加强领导，进一步发挥牵头协调、指导督促作用。市服务业发展局要切实承担起领导小组办公室的职能，着重做好服务业总体规划编制、政策制定等工作。九大推进组既要分头履好职责，又要敢于创新、加强沟通，形成工作合力。各地、各部门要层层分解任务，落实责任措施，切实做到领导精力、人员力量、工作措施三到位。各有关部门要加强配合，积极主动做好服务业项目的协调、服务工作，切实帮助企业解决问题。宣传部门、新闻媒体，要大力宣传发展现代服务业的重大意义和优惠政策，积极介绍国内外发展现代服务业的先进经验和成功做法，造浓发展氛围。 同志们，发展现代服务业，意义深远，潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们一定要进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创现代服务业发展新局面，为加快转型升级、推进科学发展开辟新空间，提供新动力，创造新优势。