关于开展刑事诉讼法律监督工作情况的报告(9500字)

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关于开展刑事诉讼法律监督工作情况的报告

关于开展刑事诉讼法律监督工作情况的报告

发布时间:2010-8-6 16:15:08

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主任、副主任、秘书长、各位委员:

省人大常委会作出听取和审议省检察院开展刑事诉讼法律监督工作情况的部署后,省检察院高度重视,在全省检察长会议、省检察院机关年度会议上进行了重点部署,并召开全省检察机关电视电话会议进行了专题部署,同时,成立由9个部门参加的领导小组,制定下发接受审议工作意见和实施方案。根据工作进程,领导小组先后召开六次会议具体进行部署和指导。在此基础上,省检察院组成6个检查组分头到9个市21个检察院开展检查督促,认真查找问题,分析原因,研究措施,努力保障接受审议工作的实效。现将有关情况报告如下: 一、20xx年以来全省检察机关刑事诉讼法律监督工作情况

20xx年以来,省检察院认真贯彻落实中央、省委关于加强检察机关法律监督工作的要求和省人大及其常委会的决议,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我省经济社会发展大局和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,领导全省检察机关严格依法履行刑事诉讼法律监督职责,维护司法公正和法制统一。主要做了以下五方面工作:

(一)强化对公安等侦查机关的侦查监督,依法纠正有案不立、有罪不究等问题

严格审查办理公安等侦查机关提请批捕、移送起诉案件。全省检察机关牢固树立审查意识,严格按照法律规定的逮捕、起诉条件,认真贯彻宽严相济刑事政策,切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关,积极发挥打击犯罪、保障人权、化解矛盾的职能作用。20xx年1月至20xx年4月(下同),全省检察机关共受理公安等侦查机关提请批准逮捕案件116242件186448人,经审查批准逮捕109716件175385人,依法对10270人作出不批准逮捕决定,其中,不构成犯罪的1275人,事实不清、证据不足的4133人;受理公安等侦查机关移送审查起诉案件140428件244294人,经审查提起公诉128313件220437人,决定不起诉4391人,其中,不构成犯罪的202人,事实不清、证据不足的287人;对审查发现有逮捕、起诉必要而公安机关未提请批准逮捕、未移送审查起诉的,决定追捕1384人、追诉2407人,追捕、追诉人员均被法院作了有罪判决,其中判处十年以上有期徒刑的118人,三年至十年有期徒刑的495人。认真贯彻宽严相济刑事政策,对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪等慎用逮捕措施、慎重提起公诉,共对认为无逮捕必要的不批准逮捕4862人,相对不起诉3902人。

加强对刑事立案活动的监督。把立案监督的重点放在社会危害性大的重罪案件上,共依法监督公安机关立案1896件2842人,法院已审结825件1872人,均作了有罪判决,其中,判处三年以上有期徒刑的569人,占30.4%,内判处十年以上有期徒刑的106人,无期徒刑6人,死刑5人。温州市检察机关加强对毒品、黑社会性质组织、暴力犯罪等案件的立案监督,监督立案的案件中,2人一审被判处死刑,4人被判处无期徒刑。同时,对认为不该立而立的案件,监督公安机关撤案1583件2135人。去年,省检察院以贯彻落实帮助企业解困的“十五条意见”为重点,组织全省检察机关开展涉企案件侦查监督专项工作,监督立案涉企案件65件,监督撤案26件,着力维护金融危机影响下企业正常的生产经营。

加强对侦查活动的监督。重点监督公安机关侦查活动中存在的违规使用刑事强制措施、超期羁押、违法取证等违法侦查行为,共向公安机关发出纠正违法通知书1245份,严格审查办

理公安机关提请的延长侦查羁押期限案件,不批准38人,维护当事人诉讼权益。省检察院在审查20xx年东阳市公安局立案侦查的胡新田等6人故意伤害致2人死亡案件中,发现在案发的19xx年该局已基本查明主要犯罪嫌疑人,却停止相关侦查工作,未对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施,未及时出具尸体检验报告和进行现场勘察,且存在办案人员代犯罪嫌疑人在讯问笔录上签名及在法律文书上补签字的严重违反程序问题,遂向省公安厅提出检察建议,省公安厅专门组织调查,深刻剖析原因,严肃责成整改。省检察院还会同省公安厅在慈溪、义乌等11个县(市、区),开展对公安刑事拘留监督的试点,对是否存在不应刑拘而刑拘、刑拘后改作治安处罚等进行监督;及时总结推广杭州市上城区等地检察院的做法,积极探索对派出所刑事执法活动的监督。

(二)强化对刑事审判的监督,依法纠正裁判不公、审判程序违法、死刑适用不当等问题 加强对刑事判决和裁定的监督。全省检察机关以抗诉为主要手段,以有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及因徇私枉法和严重违反诉讼程序影响公正审判的案件为重点,依法纠正确有错误的裁判,防止冤及无辜、放纵犯罪、罚不当罪。共对刑事判决、裁定提出抗诉415件,法院已审结335件,其中改判127件、撤销原判发回重审71件;向法院提出再审检察建议40件,法院改判和发回重审32件;对法院刑期计算错误等问题提出检察建议434件,督促法院纠正419件。积极引导全省检察机关既监督重罪轻判,又注意监督轻罪重判,共对量刑畸重案件提出抗诉35件,改判纠正29件,切实维护当事人权益。认真办理刑事申诉案件326件,对裁判错误的依法抗诉,对裁判适当或基本适当,当事人因为各种原因要求检察机关抗诉的申诉案件,认真予以释法说理,息诉罢访,化解矛盾。

加强对刑事审判活动的监督。强化程序监督意识,对法院审判活动中违反法律规定的程序,或存在剥夺、限制诉讼参与人诉讼权利的,记录在案,并在庭审后,根据违法行为的性质和程度,分别采用抗诉、纠正违法通知书、检察建议等方式,依法提出监督意见。共发送纠正违法通知书334件,发送检察建议196件。发送的纠正违法通知书、检察建议中,监督法庭审理中的违法行为35件;监督法院未按法定期限送达判决书,影响被告人在法定时限内提起上诉的27件;监督未按法定期限交付执行书的64件。对严重违反程序影响公正审判的,依法提出抗诉9件。

加强对死刑案件审判的监督。从20xx年起,按照司法改革要求,省检察院依法承担死刑二审案件的审查和监督工作。20xx年以来,共对11件一审认定事实错误案件提出纠正意见,其中2件改变被告人量刑;对8件一审认定罪名不当案件提出改变定性意见,均得到二审法院采纳;在死刑案件审查中发现漏罪漏犯,建议追诉被告人6人;对死刑案件审理中程序违法行为提出纠正意见3件次。对38件一审适用死刑不当案件提出改判意见。省检察院在办理黄忠抢劫案中发现,被一审判处死刑立即执行的被告人黄忠年龄有疑问,遂派员赴黄忠出生地取证,证实黄忠年龄有误,实际未满18周岁,依法提出改判意见。该案被最高人民检察院评为全国检察机关“百优诉讼监督案件”。对2件死刑判决生效案件按审判监督程序提请最高人民检察院抗诉,最高人民检察院均予以支持。

(三)强化对刑罚执行和监管活动的监督,依法纠正减刑假释不当、违法监管、监外执行罪犯脱管漏管等问题

加强对刑罚执行的监督。重点是加强对刑罚变更执行与监外执行(社区矫正)的监督。省检察院会同省法院、省公安厅、省司法厅联合制定《浙江省办理减刑、假释案件若干规定(试行)》,明确了监狱、看守所呈报减刑、假释案件前由检察机关提出审核意见的规定。在全省检察机关推广使用减刑、假释计算机辅助审查系统,对职务犯罪、涉黑涉毒犯罪等九类罪犯逐人建立电子档案予以重点监督。共监督纠正不符合法定条件或报请、提请意见不当的减刑、假释、监外执行案件2545件,监督纠正法院裁定减刑、假释和决定保外就医不当等案件11件。监外执行(社区矫正)监督方面,在加强日常监督的同时,每年至少开展两次监外

执行(社区矫正)专项检察,重点对交付执行、变更执行、监管活动等方面情况进行监督,共监督纠正脱管漏管罪犯993人,并提出落实监管的建议。针对社区矫正难以同步监督、难以监督到位的问题,余姚市检察院牵头该市其他政法部门依托电子政务平台开发应用社区矫正信息联动管理系统,对社区矫正全过程实现信息联通,消除监督盲区,省检察院将该做法评定为20xx年度检察创新成果并在全省推广。舟山定海区检察院主动会同有关部门建立工作机制,解决外来人员矫正对象户籍地和居住地两头推诿等突出问题,最高人民检察院对其做法予以推广。

加强对监管活动的监督。会同公安、司法部门开展看守所监管执法专项检查和监狱“清查事故隐患、促进安全监管”专项活动,省检察院与省公安厅联合对全省29个监管机构进行了检查,促进监管执法规范。以专项工作带动日常监督,共对监管活动中的违法、不当行为发送纠正违法通知书、提出检察建议2067件次。加强对羁押期限的监督,省检察院明确要求对在押犯罪嫌疑人、被告人羁押期限超过三年的,必须层报省检察院审查,并建立健全了计算机期限预警、提讯证“一证通”等制度,确保全省“零超期羁押”。对不符合法律规定的余刑一年以上罪犯留看守所服刑问题,省检察院会同省公安厅开展专项检查,清查出46名不当留所人员送监狱服刑。针对群众反映强烈的虚假立功问题,省检察院开展专题调研,确定试点单位探索建立对看守所在押人员立功的同步监督机制。共监督纠正虚假立功8件,从中查处了诸暨市看守所民警陈伟林帮助在押人员虚假立功并从中受贿的司法腐败案件,并对该所被牵涉到的其他12名干警移送党政纪处理,有10名干警受到了党政纪处分,2名被诫勉谈话。

(四)强化对职务犯罪侦查活动的监督,依法纠正不依法、不文明、不规范办案问题

在审查批捕、审查起诉工作中,严格按照法律规定的条件来办理自身侦查的职务犯罪案件,共受理反贪污贿赂、反渎职侵权等部门移送审查逮捕案件2476件2643人,决定逮捕2236件2386人,决定不予逮捕175件186人,其中,无逮捕必要不捕107人;共受理移送审查起诉案件3280件3822人,提起公诉2735件3148人,决定不起诉177件225人,其中,相对不起诉208人,存疑不起诉10人,绝对不起诉7人。为确保对自侦案件逮捕权、起诉权的正确行使,省检察院认真落实三项制度:一是深入开展人民监督员试点工作。人民监督员对不起诉、撤案、犯罪嫌疑人不服逮捕决定的自侦案件实行监督,共监督578件621人,对其中5件案件提出不同意检察机关决定的意见,检察机关采纳2件。二是深入落实讯问同步录音录像同步移送审查批捕、审查起诉制度。对自侦案件讯问全程同步录像的录制、保管、移送各个环节作了具体明确的规定,确保有效落实。三是实施自侦案件上提一级批捕改革。去年9月20日开始,按照司法改革要求,在全省检察机关全面实行市、县检察院逮捕自侦案件犯罪嫌疑人报上一级检察院批准制度。省检察院制定下发《工作意见》,对报捕和批捕的条件、时间、要求等作出了明确规定,省、市两级检察院克服案多人少矛盾,严格审查,对31名职务犯罪嫌疑人作出不捕决定,并对侦查活动中存在的违规问题严肃提出纠正意见,更加充分地发挥审查逮捕的法律监督作用。

(五)加强刑事诉讼法律监督能力建设,努力提高监督水平

加强针对性教育培训,增强监督的基本功。在社会主义法治理念、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等教育活动中,着力查摆和整改不敢监督、不善监督、监督不规范的问题,教育引导全省检察机关树立正确的监督理念。突出加强业务能力建设,增强业务培训、岗位练兵、技能竞赛的针对性,先后开展审查逮捕上提一级改革、刑事抗诉等专题培训,每年确定抗诉案件观摩庭组织全省性或片区性观摩,组织开展优秀抗诉案件评选和不批捕、不起诉、抗诉释法说理的技能训练和竞赛。在实践的基础上,不断地明确经常性的工作要求、规范化的工作保障,如在刑事审判监督中引导各级检察院进一步加强对起诉意见书、起诉书、判决书的“三书对照”,提高发现抗点的能力;进一步规范不批捕、不起诉、抗诉说理的文书格式和说理要求,提高以理服人的能力等等。

健全配合协作机制,形成监督合力。全省各级检察院普遍对办案中发现的相关信息进行资源整合并建立数据库,各部门之间健全线索移送工作机制,及时掌握情况。在刑事诉讼法律监督各环节建立下级检察院报备案件以及上级检察院定期分析、专项清理、加强指导的制度,增强解决难点问题的合力。同时,积极建立外部协作配合机制。不少市、县建立行政执法与刑事司法网上信息平台,应用良好。省检察院会同省法院出台《关于进一步加强工作协作、提高办案效率座谈会纪要》,明确案卷借阅等方面规定,解决审判监督调卷难、阅卷难问题。针对部分立案监督案件立而不侦、久侦不结的问题,与省公安厅先后两次对28起重大典型案件开展联合挂牌督办,并形成合力监督的长效机制。

切实规范监督,增强监督权威性。努力通过规范监督,在监督工作中实现三个效果的有机统

一。对严重违法行为进一步明确必须发纠正违法通知书予以纠正,对执法中的轻微瑕疵予以口头纠正,既防止因顾及关系对明显违法活动纠正不坚决,又防止因错误理解考核不分轻重一概使用纠正违法通知书,同时,省检察院去年底对所有使用纠正违法通知书案件进行审查,在考评中予以确认或排除。明确撤案监督的9种情形,对不在此列的在考评中予以排除,严重不当监督的予以通报。针对刑事裁判监督中有的地方对裁判瑕疵提出抗诉的问题,加强上级院的备案审查工作,进一步规范对裁判文书审查和抗诉案件办理程序及文书制作,突出抗诉重点,提升抗诉效果。

严肃查处司法腐败案件,从根本上维护司法公正。按照周永康同志“着力查办司法腐败案件,使法律监督由?软?变?硬?”的重要指示,把加强刑事诉讼法律监督与查办司法腐败案件结合起来,加大查办贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权等职务犯罪案件的力度。共查办刑事诉讼环节涉嫌职务犯罪的司法人员126人。查处的典型案件有平阳县公安局原副局长黄加渡受贿案、台州中级法院原党组副书记郭人华受贿案、十里坪监狱原副监狱长钱旭平受贿案等。

二、刑事诉讼法律监督工作中存在的主要问题

两年多来,全省检察机关刑事诉讼法律监督工作取得了一定成效,但也还存在着不少问题与不足,主要是:

(一)监督认识还不够到位。一是“重配合轻监督”,有的检察院对刑事诉讼法律监督的重要性认识不足,履行职责还不到位,只注重对其他政法机关的配合,监督不足;二是“重指控轻监督”,有的检察人员满足于所捕、所诉案件能够定罪判刑,对诉讼监督则不够重视、关注不够;三是“重打击轻保护”,在批捕、起诉、立案监督、抗诉中都体现出更为注重对重罪轻处理的监督,轻视对轻罪重处理的监督;四是存在监督畏难情绪,对监督发现的问题,有的跟踪纠正不到位,在抗诉工作中过多考虑法院改判的可能性;五是不能正确理解和对待考核,为考核而不规范监督的行为在一些地方存在。

(二)监督还存在薄弱环节。侦查监督工作中,对逮捕必要性的审查不够,对公安机关刑拘后改为治安处罚的案件、另案处理案件以及撤案案件监督力度不够;律师依法执业的权利还有待进一步予以保障。审查起诉和审判监督工作中,对简易程序审理的公诉案件的监督还比较薄弱;对职务犯罪判处免刑、缓刑监督力度不够,20xx年以来全省被判处有罪的3105名职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的1220人,占39.3%,远远超过普通刑事案件的19.4%,与此相关联,同期职务犯罪在押犯因立功获减免刑的62人,所检举案件大多为与其原职务关系不密切的盗窃、毒品等普通刑事犯罪,对此检察监督不够。刑罚执行监督中,检察机关在社区矫正中的监督作用有待进一步发挥。

(三)监督质量有待进一步提高。一是监督重点还不够突出。立案监督案件虽全部得到法院有罪判决,但其中有对轻案进行监督,效果不够好;个别地方对判决略有偏轻偏重提出抗诉;有的检察院对应予口头纠正的瑕疵问题发送纠正违法通知书,特别是在省检察院出台纠偏措施前的08年、09年,使用纠正违法通知书不慎重的情况在一定程度上存在。二是监督的效

果不够好。监督公安机关立案案件久侦未结、提出刑事抗诉案件久审未结、对检察机关发送的纠正违法通知书、检察建议不反馈或不及时反馈的问题都还比较多;侦查机关对批捕后的犯罪嫌疑人改变强制措施的,大多未通知检察机关。这其中有检察自身监督质量不高,也有对监督案件的跟踪问效工作做得不到位,使监督没有达到应有的效果。三是质量管理制度还不完善。上级院对下级院履行刑事诉讼法律监督职责未建立起情况畅通的渠道,情况掌握不够及时,对下监督存在被动性、滞后性。检务公开推进还不够有力,不利于及时发现自身在监督中存在的不足与问题。

(四)监督机制制度还不健全。法律对检察机关法律监督工作的规定比较原则,特别是对监督程序、保障措施等操作性规定比较缺乏,这就要求检察机关根据法律的精神,立足实践需求,积极会同有关部门建立健全协作配合的机制制度。从当前看,我们在机制制度建设上离实践需求差距仍然较大。目前,省一级的行政执法与刑事司法衔接信息平台建设推进乏力,司法机关之间的信息衔接也有待进一步统一思想。检察机关与各有关部门之间尚未有效建立起对纠正违法通知书、检察建议等监督方式和手段的刚性反馈机制,尚未有效建立起在法院维持原判等不采纳检察监督意见时的说理反馈机制,案卷调阅机制、监督与被监督相关情况的互相通报、共同核查机制等也有待进一步完善和落实。

(五)检察监督能力存在不适应的地方。案多人少的矛盾十分突出,尤其是在经济相对发达的一些地方,干警常年超负荷工作才能把批捕、起诉案件在时限内办结,客观上制约了在监督上下更多功夫。同样由于人力原因,现有驻监狱、看守所检察室人员配备与承担的监督任务不适应。从队伍的素质能力来看,通过提升发现问题、监督纠正问题的能力来赢得监督公信和权威的任务仍十分紧迫。从检察机关内部的合力形成来看,监督协调机制、工作规范机制也有待进一步完善。湖州市南浔区检察院在办理邱国华、蔡骥荣强奸案中,审查事实、证据粗糙简单、提审不到位、错误认定被告人自首,湖州市检察院对这一敏感案件在办案过程中监督指导不够,法院判决后又未及时提出抗诉,暴露出工作责任心不强、业务能力不高、内部监督制约机制不完善的问题。

三、加强和改进刑事诉讼法律监督工作的意见

今后,全省检察机关将深入贯彻中央、省委关于加强检察机关法律监督工作的要求和省人大常委会即将出台的决议,进一步加强和改进刑事诉讼监督工作。

(一)提高认识,加强领导。全省检察机关要更加深刻地认识到加强对诉讼活动的监督,是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责,是中央深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和法治浙江建设的重要内容,进一步强化法律监督的职责意识,切实克服重配合轻监督、重指控轻监督、重打击轻保护等思想认识,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。要继续加强组织领导,省检察院党组要专门研究深入落实本次审议中提出的意见和省人大即将出台的决议的具体措施,对加强和改进刑事诉讼法律监督工作进行任务分解和责任落实,切实整改自身监督能力不强、监督不到位、监督不规范等突出问题,并就实践中的重点问题会同有关部门积极探索创新监督工作机制,促进司法公正。

(二)突出重点,提高实效。要把监督的重点放在人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题上,加强对重点环节、重大问题的监督。立案监督要切实提高监督案件的判实刑率和重刑率,并切实对监督立案后久侦不结情况加强监督。侦查活动监督要积极探索对刑事拘留后改作治安处罚的案件、另案处理案件、撤案案件、刑讯逼供等违法办案行为的监督。刑事审判监督要重点对定罪量刑错误及严重违反程序等问题进行监督,加强对适用简易程序审理案件的监督,同时,对职务犯罪判缓刑、免刑情况开展专题调查研究,提出监督措施。刑罚执行监督中,要继续重点监督违法减刑、假释、违规留所服刑、不规范换押、不文明监管等问题,要对在押人员非正常死亡情况进行专题调研,提出监督意见。要严肃查办执法、司法不公背后的职务犯罪案件,促进严格执法和公正司法。对执法、司法中的瑕疵行为,慎重使用

抗诉、纠正违法通知书等措施,会同有关部门建立执法瑕疵定期通报制度,增强监督的效果。建立健全与党委大调解工作格局相衔接的工作机制,对受理的刑事申诉、群众信访经审查认为执法基本适当的,会同有关部门做好释法说理、息诉罢访工作,切实化解矛盾纠纷。

(三)强化措施,接受监督。要切实树立监督者更需接受监督的意识,加强内部监督,主动接受外部监督。自觉把工作置于党委、人大、其他司法机关、新闻媒体及人民群众监督之下,特别是要大力推进检务公开,积极探索建立通过互联网把办案过程中能够公开的信息予以公开查询的机制,深入开展不批捕、不起诉、抗诉、不抗诉等环节的法律监督说理。要切实保障律师依法执业,认真落实自侦案件律师会见犯罪嫌疑人的有关规定,积极开展专项检查。进一步完善检察机关内部监督制约机制,加强各个办案环节的制度建设,加强上级院对下级院的情况掌握、工作指导与动态监督,进一步强化考核在促进规范监督中的导向作用,开展针对性强的检务督察活动,提高内部监督的效果。

(四)加强协调,健全机制。在全省政法部门着手构建执法信息共享体系中,努力争取实现公安机关立案、改变强制措施、法院二审不开庭审理案件和简易程序办理案件等方面信息对检察机关开放通道;努力推进省一级层面的行政执法与刑事司法信息衔接平台建设,不断规范管理与应用,加强对行政处罚信息的掌握,防止以罚代刑;着力推进驻监所检察室与被派驻单位信息联网和与看守所的监控联网,加强动态监督,提高刑罚执行的效率、效果和质量。积极与有关部门密切配合,建立健全立案监督案件侦查情况定期反馈机制,纠正违法通知书和检察建议的时限内反馈机制,案卷调阅衔接机制,受理在押人员投诉机制,以及对认为可能存在诉讼不公问题的司法人员的违法调查机制等等。积极推进刑事审判监督机制制度建设,会同省法院出台量刑建议工作意见,在全省范围内全面实施量刑建议改革,使审判监督向前延伸;在各地试点的基础上,会同省法院出台检察长列席审判委员会制度,使审判监督向后延伸。

(五)加强能力建设,提高监督本领。坚持以人为本,把能力建设的重点放在高素质专业化队伍建设上。深化社会主义法治理念教育,深入开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动,教育引导全省检察人员进一步端正执法思想。加强岗位练兵提高业务培训的针对性、系统性、实效性,不断提高监督的能力和本领。把信息化建设作为能力建设的重要支撑,通过建立健全检察各部门之间、上下级检察院之间信息联通的工作机制,强化诉讼监督整体合力。把规范性制度建设作为能力建设的长效保障,定期开展诉讼监督案件质量评查,对暴露出来的监督质量方面的问题,在逐案抓整改的同时,注重对一类问题的规范,建立健全长效机制。同时,积极争取支持,逐步缓解案多人少的突出矛盾,加强监督工作力量配备。

主任、副主任、秘书长、各位委员,省人大常委会开展专题审议、出台决议,监督支持检察机关履行法律监督职责,在浙江检察历史上是第一次。全省检察机关十分珍惜机遇,今后将紧紧依靠省委的领导和省人大及其常委会的监督,积极采取措施认真贯彻落实省人大常委会的决议,加强和改进法律监督工作,为维护公平正义、服务我省改革发展稳定大局发挥应有的作用!

以上报告,请予审议。



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