永康申通快递有限公司 目录 1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4事件分类
1.5事件分级
1.6工作原则
2 应急组织体系
2.1应急领导机构
2.2应急工作机构
2.3现场指挥机构与职责
3 预防预警
3.1预防
3.2监测
3.3预测
3.4预警
4 应急处置
4.1先期处置
4.2应急响应级别
4.3应急响应启动程序
4.4应急处置任务
4.5应急信息报告
4.6应急响应终止程序
5 后期处置
5.1善后处置
5.2调查与评估
5.3奖惩评定和表彰
6 信息发布
6.1发布要求
6.2发布机构
6.3发布渠道
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6.4新闻协调
7 保障措施
7.1应急人员队伍保障
7.2通信与信息保障
7.3物资保障
7.4技术保障
7.5经费保障
7.6必备资料保障
7.7协调合作
7.8监督检查
8 宣传教育、培训和演练
8.1宣传教育
8.2培训
8.3演练
9 附则
9.1预案管理
9.2定义
9.3预案解释部门
9.4预案实施时间
1 总则
1.1编制目的
建立我市申通速递突发事件应急工作机制，提高应对我市申通速递突发事件处理能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，满足突发事件预防和处置工作的需要，确保寄递渠道安全畅通，促进我市申通速递品牌全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家邮政业突发事件应急预案》、《浙江省突发事件应急预案》和《浙江省突发事件应急预案》等有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于我市范围内申通速递突发事件的预防预警和应急处置工作。机要通信突发事件应急预案另行制定。
1.4事件分类
2
本预案所称申通速递突发事件，是指永康申通速递有限公司突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通的紧急事件。
邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类。
1.4.1 行业外事件引发的申通速递突发事件
因气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害，各类危险化学品泄露、环境污染和生态破坏等事故灾难，传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
1.4.2 行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件
因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
1.5事件分级
突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。
1.5.1 Ⅰ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅰ级：
（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。
（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。
（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。
（5）企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成省际寄递渠道中断。
（6）超出事发地省级邮政管理机构处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。
1.5.2 Ⅱ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅱ级：
（1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。
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（5）企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，市内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本市内寄递渠道中断。
（6）超出我市邮政管理部门处理能力的或其他对本市寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。
1.5.3 Ⅲ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅲ级：
（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。
（5）企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具、市内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生较大事故，造成本市内寄递渠道中断。
（6）超出我市邮政管理机构处理能力的或其他对本市寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。
1.5.4 Ⅳ级
符合下列情形之一的突发事件为Ⅳ级：
（1）人员重伤3人以上5人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具、市域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。
（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。
1.6工作原则
在浙江省邮政管理局和永康市委、市政府的统一领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐步实现邮政业应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好申通速递突发事件的预防和处置工作。
2 应急组织体系
2.1应急领导机构
永康申通速递有限公司设立永康申通速递突发事件应急工作领导小组（以下简称市应急领导小组），负责永康申通速递应急管理工作，副总任组长，常务副总任副组长，成员由市公司内相关业务科主要负责人组成。主要职责如下：
（1）审定各分部应急预案。
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（2）决定启动、终止永康申通速递有限公司应急预警状态和应急响应，指挥相应级别的应急处置行动。
（3）负责向上海总部和浙江省区突发事件处理情况的工作汇报。
（4）根据我市申通速递突发事件处置情况，向上海总部和浙江省区提出支援请求。
（5）审定永康申通速递有限公司下属各分支机构、营业厅应急经费预算。
（6）监督永康市申通速递下属各分支机构、营业厅应急经费使用情况。
（7）其他相关重大事项。
2.2应急工作机构
市应急领导小组主要职责如下：
（1）组织制订、实施永康市申通速递突发事件预防预警和应急处置措施。
（2）组织制订、实施永康市申通速递突发事件应急预案。
（3）指导、监督永康市申通速递应急预案的编制和实施。
（4）组织永康市申通速递应急培训和演练。
（5）收集、分析永康市申通速递突发事件信息，及时向金华市邮政管理局报告。
（6）组织Ⅲ级、Ⅳ级的应急处置行动。
（7）永康市申通速递突发事件的日常接警值班工作。
（8）市邮管局应急办交办的事项。
（9）其他相关事项。
２.3现场指挥机构与职责
突发事件发生后，由事发单位成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作。 3 预防预警
3.1预防
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的要求，建立风险管理长效机制。加强对各个分部的安全检查，保障寄递渠道安全畅通。
建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况。对本企业内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时落实安全防范措施，消除安全隐患。
加强从业人员突发事件预防应对的教育培训。定期开展突发事件的应急演练，强化从业人员的突发事件预防意识，提升从业人员预防与处置突发事件的能力。
3.2监测
建立相应的监测机制，加强突发事件信息的收集工作，通过消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息。通过对信息的分析、归纳整合等处理，判断运行的安全风险。 5
突发事件信息分为外部信息和内部信息两类。外部信息指企业外部发生的可能对邮政业产生重大影响的事件信息。内部信息指企业内部生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件信息。
与政府有关部门，建立有效的信息沟通渠道。对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现突发事件信息。
3.3预测
突发事件预测分析主要包括以下内容：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，对寄递渠道的影响范围，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
通过预测，若发生一般、较大突发事件的概率较高，应及早采取预防和应对措施。若发生重大、特别重大突发事件的概率较高，要在积极采取预防和应对措施的同时，及时报告市邮政业应急办。
3.4预警
3.4.1 预警启动
根据信息研判，对可能发展成为突发事件的，及时启动预警程序。启动预警程序，应依照以下程序：
（1）向永康申通速递有限公司应急办提出预警启动建议。
（2）应急领导小组在接建议后2小时内决定是否启动预警，如同意启动，则正式签发预警启动文件，并视情况决定是否向市局邮政业应急办和永康市应急管理部门报告。
3.4.2预警响应
预警程序启动后，永康申通速递有限公司应急办应采取以下部分或全部措施：
（1）加强对事件的监测，实施预警信息专项报送，随时掌握并报告事态进展情况，执行突发事件动态日报制度，并随时根据事态发展需要和应急领导小组要求增加信息报告频率；加强与政府相关部门的沟通，及时通报事件信息。
（2）组织相关部门和人员加强对突发事件信息动态分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。
（3）应急领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置工作。
（4）应急队伍和相关人员进入24小时备勤状态，随时待命。
（5）指导督促加强对本企业的应急监测，做好人员车辆调度、物资筹备等应急处置准备工作。
（6）做好新闻宣传和舆论引导工作。
（7）其他相关的必要措施。
3.4.3 预警终止
（1）根据事态发展情况，向市邮管局提出预警状态终止建议。
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（2）应急领导小组在同意终止后，正式签发预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在文件签发后1小时内视情况决定是否向市邮政业应急办和市应急管理部门上报预警终止信息。
（3）应急办应在终止决定做出后2小时内通知有关部门和单位。
当预警所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。
预警过程中，如发现事态扩大，超过我公司处置能力，应第一时间上报市邮政管理局。 4 应急处置
4.1先期处置
立即将相关信息报告与突发事件有关的政府部门，并通报相关企事业单位和公民。
突发事件发生后，事发部门在报告突发事件信息的同时，要根据职责和启动相关应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。
4.2应急处置任务
4.2.1永康申通速递有限公司应急办领导小组处置任务
（1）决定启动、终止应急处置程序；
（2）研究确定应急处置工作措施；
（3）部署应急处置工作；
（4）决定现场工作组的组成人员；
（5）决定应急处置中人员与物资的调配；
（6）应急处置的其他重大事项。
4.2.2永康申通速递有限公司应急办处置任务
（1）接到突发事件信息报告，或者收到政府相关部门事件信息通报后，根据事态发展趋势，立即组织分析研判，及时向市邮政业应急办报告，并提出应急响应建议；
（2）应急响应启动后，根据总指挥的命令，组织开展应急处置行动；
（3）向社会通报、发布相关信息；
（4）协调有关部门，安排应急所需的人员与物资；
（5）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、相关信息的收集及损失情况的统计与初步审核；
（6）统筹协调各项应急工作措施的落实；
（7）市邮政业应急应急办交办的其他事项。
4.2.3现场工作组处置任务
（1）迅速赶往现场；
（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定群众情绪，保护群众人身安全；
（3）采取必要措施，妥善保护和处置邮件、快件；
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（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案；
（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度；
（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项；
（7）需要公安、交通、安监、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利；
（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况；
（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序；
（10）总指挥交办的其他事项。
在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通，确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。
4.3应急信息报告
根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。按照“谁处置，谁发布”的原则，由负责邮政业突发事件处置的机构负责有关的信息发布工作，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。
4 后期处置
4.1善后处置
积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。组织开展恢复重建，尽快恢复正常的生产经营秩序。事发邮政企业或快递企业按有关规定，及时就受损邮件或快件向用户理赔。
4.2调查与评估
市邮政业应急办组织对我市邮政业突发事件起因、性质、影响和恢复重建等问题进行调查、分析和处理，对损失情况及事故后果进行统计评估，并对事故责任处理情况进行监督检查；提出防范和改进措施，并向市邮政业应急领导小组报告。
4.3奖惩评定和表彰
为提高突发事件应急工作的效率和相关单位、个人的积极性，按照有关规定，对在突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
5 信息发布
根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
5.1发布要求
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按照“谁处置，谁发布”的原则，由负责突发事件处置的机构负责有关的信息发布工作，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。
5.2发布机构
邮政业Ⅲ级、Ⅳ级突发事件信息发布由市邮政业应急办负责。
5.3发布渠道
发布渠道包括广播、电视、报刊、网络等。新闻发布方式包括新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、媒体采访、新闻通稿等。
5.4新闻协调
加强同新闻媒体的协调、沟通，及时说明与突发事件的有关问题，澄清并回应有关突发事件的不实报道。
6 保障措施
6.1应急人员队伍保障
邮政企业、快递企业应不断加强邮政业突发事件应急队伍的建设，以满足邮政业突发事件处置工作的需要。
6.2通信与信息保障
与各单位和永康市邮政管理局要建立应急通信联系方式，确保应急处置的通信与联络畅通。
6.3物资保障
储备必要的应急物资和设备，建立应急物资储备库，并加强对应急物资、设备的管理、维护、保养、补充和更新，以备随时调用。
6.4技术保障
加强与有关单位的合作，积极推进邮政业突发事件预防和处置技术的研发和课题攻关。 应结合企业实际，加强突发事件预防和处置技术的研发。
6.5经费保障
为邮政业突发事件处置工作提供必要的经费保障。
6.6必备资料保障
制定突发事件应急预案和有关专项预案，完善突发事件处置流程，备存应急物资储备清单和相关单位、部门及有关人员联系方式等资料。
6.7协调合作
主动加强与邮管局、交通管理、公安、国家安全、安监、卫生、工商等部门的联系，及时沟通有关信息，形成部门合力，共同解决邮政业突发事件应急处置过程中的有关问题。
6.8监督检查
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永康市申通速递应急办负责对全市各网点应急管理工作进行监督检查，做到居安思危、常抓不懈。
7 宣传教育、培训和演练
加强宣传、培训和演练工作，增强从业人员的忧患意识和责任意识，提高全行业自防和自救能力，形成全行业人人参与防灾救灾的良好局面。
7.1宣传教育
编制应对邮政业突发事件的各种宣传材料和应急手册，充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式，加强应急工作相关法律、法规和政策的宣传。
加强邮政业突发事件预防与处置知识的普及，开展邮政业突发事件预防、避险、自救、互救等应急处置基本知识和技能的宣传教育活动，依靠广大从业人员有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。
7.2培训
将应急管理知识列为培训的必备内容，切实提高全员应急管理水平。将邮政业突发事件应急知识列为从业人员的培训内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。
7.3演练
市邮政业应急办、邮政企业、各快递企业每年至少组织一次预案演练，演练情况由市邮政业应急办汇总后报省邮政业应急办。
8 附则
8.1预案管理
本预案由永康申通速递有限公司负责管理和更新。
结合本预案制定或修订本部门、本单位邮政业突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。
8.2定义
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.3预案解释部门
本预案由永康申通速递有限公司负责解释。
8.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
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