浅谈突发环境事件应急监测存在的问题与对策
殷华
（甘肃省金昌市环保产业协会 737100）
摘要：突发性环境污染事故的发生会严重影响人民生活、社会稳定和经济发展，威胁人类生命和健康，造成重大经济损失，破坏生态环境，因此如何加强环境突发性事故的应急监测，提高应急处置能力，已成为我国环境保护一项非常迫切的重要工作。文章总结了突发环境污染事件应急监测现存的问题，并针对这些问题提出了提高突发环境污染事件应急监测能力的措施。
关键词：突发环境污染事件；应急监测；问题；对策
应急监测是突发性应急监测事件处置中的首要环节，是对污染事故及时、准确进行应急处理，减轻事故危害和制定恢复措施的依据，由于突发环境事件具有形式多样、发生突然、难于处置、危害严重等特点，已成为威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素，因此加强对突发环境污染事件的应急监测势在必行。
1、环境应急监测在环境应急体系中的作用
环境应急监测是指在环境应急状态下，对污染物的种类、数量、浓度范围，以及生态的破坏程度、范围等进行监测。其目的是为了发现和查明环境污染状况，掌握污染的范围和程度。环境应急监测包括重大污染事故监测、突发性污染事故监测、对环境造成自然灾害等事件的监测，以及在环境质量监测、污染源监测过程中发现异常情况时所采取的监测等。 环境应急监测是环境应急体系中的重要组织部份，是突发性环境污染事故处置中的首要环节，是对污染事故及时、正确地进行应急处理、减轻事故危害和制定恢复措施的根本依据。其作用主要有：
1.1、负责污染物的现场快速定性监测，及时判明污染物与污染类型，为现场应急救援和疏散工作提供快速的科学依据；
1.2、负责污染物和相关环境的快速定量监测，对环境污染物的性质、污染范围、污染变化趋势、受影响的范围、危害程度做出准确的认定，为污染事故的应急处理与环境保护提供技术保障；
1.3、负责对污染物扩散和短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测，对环境污染的预防、环境恢复、生态修复提出建议措施等；
1.4、负责污染事件的相关污染源监测和相关的生态环境监测，为污染事故的原因分析与事故处理提供技术支持；
1.5、避免突发事故后果被人为夸大，以致造成经济损失，造成紧张气氛，甚至影响社会稳定。通过环境应急监测，就可以及时发布信息，以正视听，让人民群众满意，让政府放
心。因此，环境应急监测也是一项严肃的、特殊的、重要的政治任务。
2、突发环境事件应急监测中存在的问题
2.1、组织机构设置不合理
要想提高应急监测部门的工作水平，必须要对组织机构进行科学合理的设置，才能适应突发环境污染事件应急监测的需要。统一、标准、完整、科学的组织机构设置是提高应环境急监测工作水平的关键。尽管我国的环境监测站按层次已划分为总站、一级站、二级站、三级站，但现行环境监测机构的设置往往只考虑了上层宏观管理的需要，而忽视了下层环境监测机构的基本构设，致使上下左右环境监测机构呈现诸多环节运行不畅。监测机构的另一个问题是环境监测机构的行政级别问题。目前我国各地的二级环境监测站，有的定为副县（处）级，有的定为正科级，呈现同级城市的环境监测站社会地位和人员待遇却不同等，环境监测的力度自然也就有所差别。环境监测的机构问题，是环境监测工作的首要问题。
2.2、应急监测机制不完善
环境应急监测机制就是环境应急监测制度和环境应急监测方法。在建立突发环境事件应急监测机制的过程中，应该首先着重注意制度化和立体化。现代社会是一个追求法治的社会，我们必须重视应急监测制度的法制化，但我国关于环境应急监测的技术规范、质量管理规定、监测标准方法存在巨大空白。环境应急监测机制的另一个核心问题是立体化建设，就是要求建立各部门相互合作的管理机制，使各部门加强交流，查漏补缺，但是目前各个环境监测部门还很少与社会上的监测力量结合在一起。由于突发环境污染具有突发性、复杂性、多样性等特点，给环境应急监测的预测工作带来了很大的困难，加上有些环境监测部门没有建立科学的预警系统，不能对突发环境污染事件进行有效的预测。
2.3、技术设备严重不足
环境应急监测的仪器、设备、工具，是环境应急监测人员的武器，是开展环境应急监测工作的必要条件。环境应急监测的仪器设备不同于常规监测仪器设备，它更注重仪器测量的快速、便携、现场定性半定量。虽然国家财政部和国家环保部要求环境监测部门的人员经费、科研经费、公用经费、专项经费等要纳入经费预算，但在实际中，环境监测工作经费短缺的现象任然十分普遍，目前我国西部地区大部分二级环境监测站的应急监测装备几乎是在白手起家，应急监测的装备严重紧缺和配置到位严重滞后，这些问题严重阻碍了环境应急监测事业的发展。
2.4、人员素质亟待提高
提高应急监测人员的素质是提高环境应急监测水平的必然要求。环境应急监测既是一项体力劳动的工作，同时又是一项脑力劳动的工作，而且还是一项高风险的工作。因而对环境应急监测人员素质的要求就较之其它工作有更高的标准。一是在高等院校众多的环保类专业中，环境监测专业罕见罕闻，而环保部门最奇缺的往往则是需求量最大，科技含量最高的环境监测专业人材；二是环保系统缺乏内部组织的应急监测培训，针对性不强，实效性较差；
三是环境应急监测的标准、方法、规范、仪器等等，目前都还不成熟和成形，很多都还在探索和研制中，因而还满足不了环境应急监测人员的学习需要。
2.5、准备工作不到位，响应速度较慢
没有事先的周密计划和充分准备，就不能获得环境应急监测的圆满完成。在环境问题出现前，应急监测部门就应该时刻做好准备，出现环境问题后也要及时的做出解决方案，进行周密的计划，只有这样，才能提高办事效率。但是在实际中，环境监测部门的准备很不充分，主要表现在：用于应急监测的仪器设备没有准备充足；没有对这些仪器设备进行日常维护和定期检查，使得仪器设备存在质量问题；没有明确的项目负责人；没有对环境污染事故进行调查；没有及时收集材料；没有更新检测技术、没有调查环境污染事件的隐患、没有对特殊地理环境进行监测等。准备工作都没有做好，在环境污染事件发生后对问题的处理情况就可想而知了。
3、强化环境应急监测的对策建议
3.1、完善突发环境污染事件的预警体系
科学完善的预警体系能够有效控制突发环境污染事件，因此，环保部门应该加强突发环境污染事件的预警体系建设，成立专门的预警排查小组，对环境安全隐患进行排查，制定具体的排查任务和治理方案，把有害的危险因素及时的排查出来，并及时的消除隐患，应急监测人员在工作中必须要认真细致，排查的范围包括建筑规划设计建设阶段、事故的紧急情况、产品的运输过程、人为的违反安全生产制度、建筑及生活废弃物的处理、自然灾害等，在对安全隐患进行排查时，要根据实际情况及时改进和完善预警体系，对在排查过程中发现的隐患做好整理和记录，最好归置到预警档案里。对于有安全隐患的单位，要定期组织应急演习和理论演练。
3.2、提高监测部门的监测能力
提高监测部门的监测能力，加强监测能力建设，发挥监测部门的作用。环境监测部门应该改善应急监测的软件和硬件系统，加大资金投入，更新应急监测机器设备，建立一个先进、准确、高效的突发环境污染事件的应急监测体系。要定期对监测部门进行实战演练，提高他们的应急监测能力，在突发环境污染问题发生时，能够及时妥善的处理污染事件，危害发生后做到快速响应、控制事态、及时解决，降低污染造成的危害程度。利用资金更新机器设备，实现应急监测自动化，加强对危险化学品监测设备的建设，提高监测车的快速鉴别能力。监测部门应该根据污染物的特点，掌握污染物的传播速度和危害大小，控制污染物的污染范围，进而做出分析和决策，做好污染发生后的抢救工作。
3.3、建立统一的应急监测管理系统
由于环境突发事件涉及的范围广，因此涉及的工作部门也多，不仅包括环保部门，还包括卫生、交通、公安、消防等部门，甚至会涉及到行政区外的地方政府，我们需要建立区域的应急合作体系。为了确保国家环境和社会环境的安全稳定，不但要正确处理与中央的关系，
还应该建立应急合作体系，坚持统一指挥、分级管理、保护环境的环境应急方针，促进应急管理系统的综合化和跨越式发展。要适时的转变应急管理机制，从过去的注重问题的解决转为加强对问题的预防，从过去单项的应急管理机制转向部门联动、加强交流合作的应急管理体制，共同分享区域的资源，由政府统一指挥，分工负责，提高应急监测能力。
3.4、提高应急监测人员的业务素质
由于应急监测人员的工作强度大、难度大，对监测人员的身体素质和知识技能都有较高的要求，这就需要环保部门要加强对检测人员的关心和培训，让他们在提高身体素质的基础上提高自身技能。监测部门应该逐渐建立一支高素质水平的应急监测队伍，因为只有这样的队伍，才能满足应急监测部门的要求，在突发环境污染问题出现时，监测队伍能够拉得出、测得准、解决得快，发挥应急监测部门的作用，让国家和人民满意、放心。
4、结语
虽然环境污染的应急监测工作已经受到国家和社会的关注，但是目前应急监测工作还存在着组织机构设置不合理、应急监测机制不完善、技术设备不足、应急监测部门人员的素质不达标等问题，建立精简、高效、完善、科学的应急监测体系，是一项十分复杂的系统工程，需要从机构、机制、装备、经费、素质等方面进行全景式立体化建设，并对环境应急监测系统进行综合调控、优化组合，才能发挥其整体效应。应急监测部门应该尽力解决问题，减少突发环境污染事件带来的危害，促进环境与经济的和谐发展。
参考文献：
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（2）万本太，突发性环境污染事故应急监测与处理处置技术；
（3）姚珺，曹璐璐，突发性环境污染事故应急监测要求[J]，中国高新技术企业， 2009（5）。
作者简介:殷华(1978-),女,汉族,甘肃高台,本科,工程师,主要从事环境监测和质量控制。联系电话：152xxxxxxxx QQ邮箱：351678211@qq.com