乌恰县环境保护局“十二五”规划 环境保护是我国的一项基本国策，是实现我国经济、社会与环境可持续发展的主要组成部分。“十二五”期间，是我县实现跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是环境保护工作的重要时期，为认真贯彻落实第六次全国环境保护大会精神和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，建设充满活力，别具特色、富裕文明、和谐稳定乌恰。根据国家、自治区、自治州环保局和县政府的要求，结合我县经济结构调整和社会经济发展情况，现编制乌恰县环境保护“十二五”规划。
一、“十一五”环境保护工作回顾
“十一五”期间，我县环境保护工作在县委、县政府及上级环保部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家、自治区、自治州的方针政策和会议精神，全县上下团结一心，圆满完成了“十一五”计划确定的主要目标任务，开创了全县环保工作的新局面。
（一）环保工作取得了明显成效
“十一五”期间，县委、县政府高度重视环保工作，在20xx年县政府单列了“乌恰县环境保护局”，20xx年批准设立了“乌恰县环境监察大队”，20xx年批准设立了“乌恰 1
县环境监测站”为事业单位，环保工作步入正常轨道。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领环保工作，紧紧围绕改善环境质量的目标，创新共思路，加大工作执法力度，依靠科技进步，强化监督管理，有力地促进了全县经济社会与环境的协调发展。同时，全县先后有2所学校获得市级“绿色学校”荣誉。
（二）区域环境质量得到明显改善
“十一五”以来，我县加大了环境整治力度，狠抓了老企业的污染治理，对新建项目严格把关，使得污染物排放得到有效控制。全县环境质量得以明显改善，重点城镇环境空气综合污染指数得以下降，全县部分河流断面的水质开始好转，工业废水排放达标率达到95.58%，集中饮用水源地水质达标率达到100%，县城水域功能区水质达标率达到90%；工业固体废物处臵利用率达到65%，危险废弃物得到安全处臵。
（三）重点污染源得到有效治理
从20xx年开始，我县根据国家六部委联合下发的《关于打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动》实施方案，成立专门的领导小组，通过采取环保专项行动和焦化行业专项清理整顿，对全县所有企业进行了全面排查和集中整治，严厉打击了环境违法行为，有效地保护了生态环境和人民群众的身体健康。仅20xx年，我县共关停企业2家，有1家企业进行了烟尘治理，安装了除尘设施。主要污染物排放 2
得到有效控制。在主城区内，深入开展了以治理大气污染为重点的“净空行动”，对餐饮服务业的炉灶进行清洁能源改造。进一步搞好了城市环境的绿化工作，改善了县城的人居环境，提升了乌恰县城市品味，也使全县污染源得到有效治理。
（四）环保队伍能力建设明显提高
“十一五”期间，我县环保投入逐年加大，健全了环境监察、监测体系，全民环境保护意识得到了普遍提高，污染防治、生态环境保护与建设、环境监督执法及能力建设等方面工作有了一定的进展，环境保护与经济结构调整相互促进，环境质量明显改善，生态恶化的趋势明显缓减。
二、当前突出的环境问题
“十一五”期间，我县在加强环境保护中虽然做了一些工作，也取得了较好的成绩，但按照落实科学发展观，创建资源节约型、环境友好型社会的要求，我们的工作仍然存在着很大的差距和不足。
（一）结构性污染依然突出
目前，重型产业结构和粗放的生产方式仍是我县污染严重和生态破坏的主要原因。“十一五”以来，我县非污染企业或轻污染企业虽然有了较快发展，但新型化、产业化、规模化的格局尚未形成，在全县污染物排放总量中，铁矿、煤矿、铅锌矿开采洗选等行业仍占绝对比重，这些行业主要以 3
资源工业为主，相当一部分企业技术装备水平低、管理粗放，靠消耗资源来推动经济增长，靠资源的成本优势来维持产品的竞争优势，节能意识差，资源利用率低，因此我县污染物排放强度大，污染状况比较严重。全县结构性污染仍然严重，并且呈逐年加重趋势。
（二）生态破坏依然严重
我县资源丰富，环境保护滞后于经济发展。特别是近年，由于矿产品市场火爆，一些企业老板利欲高涨，出现许多小采矿。近年来，我县尽管加大了矿山采选的管理，私挖乱采现象依然存在，对生态的破坏仍十分严重，有时仅靠环保部门的单打独斗很难解决。
上述问题存在的主要原因除了多年环保工作积累下来的历史问题以外，还有工作不到位的原因：二是部分领导认识不到位，环境保护意识淡薄，没有正确处理环保与经济的关系。在片面的、狭隘的政绩观和经济利益的驱使下重经济发展、轻环境保护；三是由于机构设臵、队伍建设、执法能力等原因，常常出现执法不到位、监管不到位的问题，不能有效地遏止环境违法行为，使一些突出的环境问题久拖不决，或者出现反弹；四是环保投入不到位，对城镇基础设施建设和污染治理缺乏足够的认识，存在等、靠、要的依赖思想，严重影响了上述工作的进展。所有这些问题，都必须在“十二五”期间认真加以解决。
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今后五年要实现乌恰发展的新跨越，就必须用科学发展观、开放市场观和现代资源观来重新认识和审视乌恰，变压力为动力，化劣势为优势。我县有独特的优势：矿产资源优势和国际口岸优势，有全国少有的特大型铅锌矿体，还有铁矿、铜矿等30余种储量不等的。
三、“十二五”环境保护指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照全面落实科学发展、构建社会主义和谐社会的要求，继续发扬“艰苦奋斗、坚忍不拔、甘于奉献、开拓创新、奋发有为”的克州精神。以蓝天碧水为目标，加大环境执法，发展循环经济，倡导生态文明，完善监管体制，依靠科技进步，推进结构调整，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
（二）总体目标
乌恰县环境保护“十二五”工作的总体目标是：到20xx年全县环境污染得到有效控制，污染物排放量明显减少，环境质量显著改善，资源节约与综合利用能力进一步提高，循环经济框架初步形成，给全县人民营造一个生产发展、生活宽裕、生态良好的社会环境。
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（三）指标体系
1、环境质量指标
（1）水环境质量指标：
到20xx年，水环境的污染要得到有效控制，确保饮用水水源安全；地表水达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准限值水质达标率达到95%以上。
（2）空气质量指标：
我县空气污染以尘（包括扬尘、烟尘）为主，其次是二氧化硫、二氧化碳，是典型的煤烟型污染，三项主要污染物负荷最大的是总悬浮颗粒物，占68.5%；其次是二氧化硫，占10.5%；再次是二氧化碳，占6%。到20xx年全县建成区环境空气质量达到二级以上的天数达到300以上，城镇空气质量明显改善。
（3）声环境指标：
县城环境噪声达标区覆盖率大于80%以上，建城区环境噪声满足国家《城市区域环境噪声》二类区标准，交通干线两侧环境噪声满足国家《城市区域环境噪声》四类区标准。
（4）生态建设指标：
全县人均公共绿色地面积大于3平方米，建城区绿化覆盖率达32%以上；新建2个生态农业示范基地，新增重要生态功能保护区2个，生态功能保护区得到有效保护；森林覆 6
盖率达0.8%以上，水土流失治理率达到50%以上。
2、主要污染物排放总量控制指标
“十二五”期间，全县SO2、烟尘、工业粉尘、COD、NH3—N、固体废弃物与20xx年相比要有较大幅度削减。其中烟尘、工业粉尘削减8%左右；SO2、 COD、NH3—N削减5%左右；固体废弃物综合利用和处理率达到85%以上；万元GDP污染物排放量按照县发改局要求；到20xx年主要污染物控制在：二氧化硫599.15吨，烟尘1250吨，化学需氧量318.10吨，氨氮82.18吨，城镇生活污水集中处理率大于95%，工业废水处理达标率达到95%，工业废气排放达标率达到90%，工业固废综合利用率达到80%。
3、污染治理及城镇综合整治指标
（1）工业污染源污染物排放达标率达到100%
（2）县城集中供热率：95%
（3）县城生活污水处理率：95%
4、环境保护监管能力建设指标
（1）所有建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率：100%
（2）不符合产业政策的企业关停率：100%
（3）违法建设项目查处率：100%
（4）环境监察、监测、信息网络达到标准化水平
（5）建成空气质量自动监测站
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（6）重点污染源安装自动在线监控系统
（7）建立县级环境应急监测响应系统
四、“十二五”环境保护规划基本原则
坚持以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以推动经济增长方式的根本转变为手段，以改善环境质量和保护人民群众健康安全为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以增加环保投入，强化执法监督，提高环境管理能力为保障。
五、“十二五”期间环境保护的主要任务
“十二五”期间，我县紧紧围绕实现重点城镇、区域、流域环境质量显著改善，推动生态环境保护、提高环境监管能力的总体思路和工作目标，把工业污染治理、生态环境保护和环境监管能力建设等作为“十二五”期间的主要工作任务。
（一）突出抓好“蓝天碧水工程”建设。
利用3—5年时间对县城主城区大气、水、垃圾、噪声等项目进行综合整治，对重点乡镇和重点区域流域进行全面综合整治，努力改善重点乡镇、区域、流域的环境质量。
（1）重点城镇目标
主城区大气环境质量二级以上天数300天；城镇污水集中处理、垃圾无害化处理、集中供热、供气等基础设施趋于完善；城镇生态建设和绿化水平大幅提高。
（2）水环境质量目标
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重点水源地水域环境保护及治理任务。一是依照国家有关保护饮用水源地的规定，建立水源地保护区。二是坚决禁止保护区内的一切非保护性的开发建设活动。三是坚决清理和取缔保护区的垃圾和废弃物堆放场，取缔向保护区排放污染物的各种排污口。县城集中式饮用水水源地及其集中区和重要补给区得到有效保护，并消除潜在污染隐患，除矿化指标外，其他指标全部达到国家饮用水质标准要求。
（3）清洁公路通道目标
以创建国家环保县城为目标，依靠科技进步，优化发展布局，加大环保投入，加快县城环保基础设施建设，提高县城环保基础能力，加快城镇基础污染源的全面达标治理，搞好县城环境管理。县城主要公路、道路内及两侧规定范围内，通过采取清理现有工业污染源和垃圾废渣，禁止新建污染项目强化道路服务设施建设，污水、烟尘、垃圾处理设施，路内及两侧绿化美化措施，建成清洁优美的环保走廊。
(二)着力抓好工业污染治理
工业污染是我县的主要污染源，要把工业污染防治作为“十二五”期间的重要任务下大力气来抓，特别要加强矿山开采、洗选、建材等重点行业的污染防治和监督管理。
1、工业污染防治的主要内容
一是要切实加强建设项目环境管理，切实做到从源头上控制。对所有建设项目都要进行环境影响评价，严格审批，严 9
格监管，建设项目的环保设施必须要做到“三同时”，验收合格后方可投入正式生产。
二是继续对污染严重企业和设施实行末位淘汰。凡列入省及国家淘汰名录的，都要按期淘汰，并且要严防死灰复燃。 三是继续抓好工业污染源全面达标。提高能源利用效率，实现高能耗、重污染的产业结构向资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。
四是大力推行清洁生产，发展循环经济。新建项目必须遵循生态经济区划，合理布局，改变盲目布局、无序发展的状况，使环境资源得到合理利用。
五是加大执法力度，严查严处违法排污行为，确保企业稳定达标排放。
2、工业污染防治的重点行业
我县“十二五”期间工业污染防治要重点抓好以下行业。 铅锌、铜、铁、金矿采选及冶炼，严格执行环境影响评价制度，优化产业布局。安装重点污染物在线监测仪并投入运行。三是进一步清理、整顿、关闭不符合国家产业政策和环保要求的小机组。
（三）推进工业新型化，增强县域经济后劲。
充分发挥资源能源优势，优化投资环境、借助两个哭口岸、利用两种资源、开拓两个市场，积极实施“工业强县”和优势资源转换战略，培育“煤炭、铁铜铅锌、电力、天然 10
气、农牧产品加工”等“八大产业”；加快装机总量1.8万千瓦的胜动热电联产、生产规模200万张彩色纤维瓦的昆仑建材、投资15亿日处理5000吨原矿3000吨氧化矿10万吨锌冶炼的乌拉根铅锌矿、日处理3000吨的阿克塔什铁矿、投资4.7亿日处理3500吨沙里拜铜矿、日处理1000吨好兆沅铜矿、日处理3000吨的沙瓦亚尔顿金矿、年产60万吨焦恒泽康苏煤矿等企业建设；加大中石油和香港年代投资年处理30亿的天然气处理厂、100万吨乙浠、8亿立方液化天然气、3×30万千瓦热电联产等天然气下游项目开发；奥菲特勒投资4600万阿克气田至康苏工业区输气85万立方输出管线项目及投资3.3亿年产100万吨新型干法水泥项目；服务协调好装机容量7千瓦卡拉贝利水利枢纽、辽工局开发克孜勒中游段装机容量37.3万千瓦的梯级电站开发；鼓励县内资源类企业强强联合、整合开发资源、延长产业链。
（四）抓好生态环境保护工作
全面贯彻《全国生态环境保护纲要》，切实做好重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区的生态保护。力争在生态功能保护区建设、资源开发的生态保护监管、生物安全管理、农村环境保护上取得新的进展。
（1）加强重要生态功能区的保护。
（2）加强自然资源开发的生态环境保护。
（3）推进生态良好地区的生态保护示范。
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（4）加快农村环境保护步伐。
（五）认真抓好环境安全保障工作
环境安全是关系到我县人民群众能否安居乐业，关系到社会能否稳定的大事，因此要将防止重特大污染事故发生，确保环境安全作为“十二五”期间环保工作的重点，切实抓好，确保万无一失。
1、重点保护好饮用水安全。
2、加强对生产危险废物和使用危险化学品企业的监督管理。
3、强化环境监管，做好应急处理
（六）大力加强环保基础能力建设
环境监管基础能力薄弱，长期以来严重制约着我县环保工作的发展。“十二五”期间，环保能力创新和能力建设的任务十分繁重，必须引起高度重视。
1、加强环境管理与监察能力建设
到“十二五”末，县级环境监察机构标准化建设达到三级标准。全面提高环保监管能力和执法水平。建成集污染源监控中心、污染投诉中心与环境应急指挥中心于一体的环境应急指挥中心。
2、加强环境监测机构标准化和监测数据网络建设
完成三级监测站标准化建设和环境应急监测响应系统；完成县城空气质量日报自动站和规定地表水自动监测站建设，建成环境噪声日报系统，配合自治区、自治州做好重点生态 12
功能区生态监测站和环境质量状况监测信息网络系统。
3、加强环境信息中心建设
初步完成环境信息基本能力和环境信息网络系统建设，提高环境信息系统的服务范围和使用效率。
六、“十二五”期间环境保护重点及投资情况
（一）重点工程构成
根据乌恰实际情况，围绕“十二五”期间的主要任务，环境保护重点项目包括三大类： 1、工业污染防治项目主要包括铜矿、铅锌矿、铁矿、金矿开采、建材等五大行业的污染治理建设和完善清洁生产及循环经济项目。2、环境安全工程项目，主要包括饮用水源地保护项目、医疗废物处臵中心建设项目。3、生态保护与农村环境治理项目，主要包括生态功能示范区和矿山生态恢复项目、生态农业示范区建设、环境优美乡镇和小康文明村示范建设项目。4、环境监管能力建设项目，主要包括环境监管能力建设项目、环境信息化建设项目、环境宣传能力建设项目和环境监察能力建设项目。
（二）项目投资需求
规划中共列出各类重点工程项目14项，总投资约2035万元，投资主要用于环境保护基础能力建设、农村环境保护、城镇环境综合整治、环境安全工程项目等方面的投资。
（三）重点工程环境效益
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工业污染治理、城镇环境基础设施和部分农村环境治理项目将直接产生污染减排效果，预计到“十二五”末主要污染的中，二氧化硫和烟尘（粉）尘分别削减60吨和10吨；化学需氧量和氨氮可分别削减10吨和5吨。重点工程项目的全面实施将有力地保障全县“十二五”期末污染物总量控制目标的实现。
七、保障措施
（一）加强领导，明确任务
全县领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，增强环境优患意识和做好环保工作的责任意识，要领导和协调有关部门认真履行环境保护的职责。
（二）完善机制，落实责任
实施环境保护与经济发展综合决策机制，加快产业结构调整步伐，改善生态环境。可持续发展的关键是环境保护。“十二五”期间，切实把环境保护纳入国民经济与社会发展计划之中，把环境保护作为经济增长的有机组成部分，坚决推行环境与发展综合决策机制，从根源上杜绝新污染源产生；发改、环保、经贸、城建、国土、工商、电力等相关职能部门要各负其责，严格把关，建立环保决策过失责任追究制度，杜绝在经济活动中的乱决策行为，哪个关把不严，致使不符合产业政策的、严重污染的建设和开发项目上马，就要追究那个部门的责任，直至追到建设项目与部门领导双双“下马” 14
为至。
（三）加大宣传力度，增强环保意识
环境涉及最广大人民的切身利益。保护环境是科学发展、社会和谐的重要内容。要广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高环保意识，动员社会各界共同行动起来保护环境，维护人民群众合法的环境权益。宣传部门和广播、电视等新闻媒体要充分利用“4?22”地球日、“6?5”世界环境日、“五四”青年节、“三八”妇女节、“六一”儿童节等重大节日，加强对全县各阶层各人民团体和环保教育，大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，大力宣传环境保护方针、政策。要积极开展环境保护公益性宣传，及时报道和表扬环境保护先进典型，曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用，为环保工作提供舆论支持和精神动力。 政府进一步将环保工作透明化、社会化，推进环保政务公开。定期公布环境质量状况、政策法规、项目审批和环境违法案件处理情况等，采取各种手段，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权。
（四）创新监管机制，加大执法力度
“十二五”期间，要进一步加大环境监管和环境执法的力度。要根据依法行政、依法监管的要求，深入研究环保实践中遇到的新情况、新问题、要加强执法规范化建设。 各具有环境监管职能的部门，要严格监管、严格执法。 15
对新建项目，要及时掌控，严格监管，该审批则审批，不该审批的就要否决或决定停建、停产，要认真落实公众参与制度，加强新建项目的民主管理力度。项目审批后要跟踪监管，严格执行“三同时”制度。要将新建项目审批情况、执行“三同时”等情况建立管理台帐，做到底数清楚，审批合理合法，查处到位，件件有着落，每年将监管情况向社会公布。
（五）大力发展循环经济和清洁生产
“十二五”期间我县工业循环经济建设的主要任务是以建设项目为龙头，加快新型工业化建设，以传统产业新型化、新型产业规模化为目标，依托重点项目，集中力量发展铁矿开选、铜矿开选、铜锌矿采选、建材、水电等重点行业的循环经济，通过循环经济、降低能耗物耗，改善环境，提高工业经济运行质量。
（六）拓宽融资渠道，加大投资力度
足够的投入是搞好环保工作的必要条件。“十二五”期间，要千方百计拓宽融资渠道，为完成各项环保任务提供资金保障。
1、积极推进污染治理市场化、产业化。
2、加大政府的环保投入。
3、积极争取上级部门的支持
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