大洼县人力资源和社会保障局“十一五”总结与

“十二五”总体安排

“十一五”期间我们紧紧围绕人力资源和社会保障事业的难点、重点，积极推进人事制度改革，大力促进就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，加大人事劳动监察力度，维护劳资双方的合法权益，多方面工作取得突破性进展。“十二五”时期是我县向海发展、富民强县夯实基础的关键时期，制订好“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展规划，对于实现我县“十二五”期间经济社会发展目标具有重要的战略意义。现将“十一五”期间工作情况和“十二五”时期工作安排报告如下：

一、“十一五”期间人力资源和社会保障事业工作总结

（一）人事人才工作取得新成效

1、人才资源开发工作成效显著

一是积极开创引进人才绿色通道，通过完善政策制度建设，开展人才服务活动，引进国外优秀智力人才等措施，吸引大批高层次人才到大洼，为盘锦辽滨经济区开发建设服务，收到了良好的社会效益和经济效益。五年来为我县工业、农业、化工、水产等方面引进了急需的国外专家50余人，为辽滨经济区及各行业引进各类人才200余人，进一步完善人事人才公共服务体系，加强人才队伍建设。

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二是规范完善大中专毕业生和企业管理人员、专业技术人员的人事代理服务。五年来共为1000余名毕业生办理了人事代理手续，对日本、韩国、新加坡劳务输出60余人，代办专业技术职称200余人。

2、公务员队伍建设得到不断加强

“十一五”期间，我局严格执行公务员管理制度，加强了公务员调（转）任、奖惩任免、辞职辞退、年度考核等工作，公务员队伍管理步入法制化规范化轨道。

一是加强公务员培训、考核及管理工作。按全省公务员培训计划的要求，每年对全县公务员进行培训。五年来，共培训学员4000余人次，奖励对我县建设发展有特殊贡献公务员90人。

二是建立公开招考制度，严把事业单位进人入口关。严格执行公开招聘的相关制度和规定，坚持公开、公正的原则，确保将优秀人才选拔进来。五年来，通过公开招聘考试为县直事业单位及乡镇事业单位公开招聘工作人员110名。截止20xx年末已有1000余名本专科毕业生参加了公开竞聘考试。

3、专业技术人员队伍建设稳步推进

“十一五”期间，我局严格按照国家和省制定的专业技术职务任职资格评审条件组织职称评聘工作，确保评聘工作质量。坚持贯彻公正、公平和综合评价原则，坚持品德、知识、 - 2 -

能力和业绩作为聘任的主要依据，突出业绩、贡献和自主创新能力，积极开展了事业单位专业技术人员职称聘任工作。全县事业单位重新设置了1968个专业技术岗位，其中县直事业单位1265个岗位，乡镇事业单位703个岗位，目前全县县直事业单位已全部完成受聘上岗工作。

4、工资福利工作取得新成绩

一是全部及时完成了对乡镇教育事业单位改革中接收的2893名乡镇中小学校教职工的工资审核发放工作，乡镇教师工资实现了由县财政局统筹统发。二是全面启动了我县工资制度改革工作。我县的工资套改工作基本完成，已登记公务员和离退休人员部分的工资已经全部发放完毕。三是完成了全县机关事业单位年度工资晋升的审批工作。共涉及机关事业单位工作人员16380人。四是根据省委、省政府关于公务员津贴、补贴第一步和第二步规范的相关文件精神，完成了全县机关、事业单位及乡镇津贴补贴的规范工作。五是根据市考工办要求，组织实施了2007、2008、20xx年度机关、事业单位工人晋升技术等级的考试工作，共有2132人参加了工人技术等级晋升考试。

（二）劳动就业开创了新局面

就业是民生之本，“十一五”期间，认真贯彻中央和省、市、县关于促进就业的相关要求，城镇登记失业率控制在3%以内，全县社会和谐稳定，各项政策措施得到很好落实。 - 3 -

1、劳动就业再就业

20xx年实现就业再就业12627人，20xx年实现再就业 27555人，同比增长2.18％。五年累计开发就业岗位80000个。

2、劳务输出

20xx年，全县劳务输出4224人，20xx年劳务输出9855人，同比增长2.33％。五年累计劳务输出共计36549人，其中省内35673人，省外666人，境外210人。

3、就业培训工作进一步发展，劳动者素质明显提高

以农民工为重点，集中开展各类职业技能培训。五年来，累计培训54017人，其中下岗失业人员培训13248人，农村劳动力转移23275人，在岗14072人，新成长劳动力3422人。创业培训2131人，扶持带动就业2073人。

4、加大创业扶持力度，创业扶持成绩显著 将创业扶持工程列入民生工程，落实小额贷款、税费减免等政策，为各类人群提供“一站式”创业服务，提高了创业成功率，五年累计发放小额贷款789万元。

5、加大就业援助工作力度 将帮扶困难人员就业列为民生工程。依托镇、社区、村劳动保障工作平台，及时了解和掌握辖区内劳动力基本状况，重点掌握4050人员、下岗失业人员、城乡零就业家庭及其特殊困难群体的就业愿望和基本生活等情况，开展了“春 - 4 -

风行动”等专项就业援助活动。累计开发公益性岗位3933人。

6、再就业优惠证发放及再就业

五年累计再就业优惠证发放10580人，持证灵活就业

3215人。

（三）社会保障实现了新突破 “十一五”期间，社会保险覆盖范围稳步扩大，各项社会

保险待遇按时足额发放。

1、城镇企业职工基本养老保险。截止20xx年，参保

360户，参保职工36695人，比20xx年增加12041人，基

金征缴9025万元，其中征缴统筹金5769万元，个人账户

3256万元。

2、机关事业单位工作人员基本养老保险。截止20xx年，

参保332家，参保职工11152人，基金征缴38456万元，

其中征缴统筹金30709万元，个人账户7747万元，支付养

老金48040万元。

3、农垦企业职工基本养老保险。截止20xx年，参保职

工130789 人，基金征缴 7482万元，支付养老金 34001

万元。

4、失业保险。“十一五”期间，全县参加失业保险人数达

到2.4505万人，其中企业14505人，事业10000人。征收

失业保险金2590万元，其中企业1499元，事业1091万元。

累计支付失业保险待遇2479万元，其中，企业2447万元，

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事业32万元。

5、医疗保险。“十一五”期间，医疗保险参保范围逐步扩大，初步实现了全民医保的目标。截止20xx年，全县城镇职工基本医疗保险参保人数达5.2万人，城镇居民医疗保险参保人数达 5.9万人。城镇职工基本医保政策范围内住院报销比例达到 65-85 %以上，最高支付限额提高到4.5万元。城镇居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例达70%-80%以上，最高支付限额提高到 10.5 万元。

6、工伤保险。进一步完善了业务经办、工伤认定等工作制度，通过在高危行业强力推进工伤保险制度，有效地维护了广大劳动者特别是农民工的权益，到20xx年参保人数达到 23857 人，共征收工伤保险费911万元，累计支付工伤人员及遗属工伤保险待遇392万元。

7、生育保险。“十一五”期间，启动实施生育保险制度，截止20xx年，参保人数达到15584人，基金收缴 336.5 万，支出81.4万元。

8、农村新型养老保险。从20xx年7月份开始，全县启动了新型农村养老保险工作。通过信息普查、宣传政策等环节的工作，我县的新型农村养老保险工作目前已进入实施操作阶段。对58316人参保对象全部进行了信息登记，现已进入参保缴费阶段。1737名年满60周岁的退休人员已领取了退休金。

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（四）依法维权取得了新进展 五年共年检企业2084户，涉及劳动者73214人，常规检查2198户，涉及劳动者 79851人。接待投诉举报案件250 件，处理劳动纠纷 11 起，立案 24 起，结案率逐年100％。累计追讨农民工工资 2062 万元，涉及劳动者5411人，责令退还劳动者抵押金47.2万元，督促补签劳动合同30932 份，稳妥处理重大突发事件8 起，累计下达整改指令书285 次，五年共收取建筑领域农民工工资保障金3091万元。

二、“十二五”期间人力资源和社会保障事业工作安排 “十二五”期间，要紧紧围绕县委、县政府提出的“三化一业”和“争先升位”的经济社会发展战略目标，统筹城乡就业，实现社会就业更加充分；完善社会保险制度，进一步健全社会保障体系；加强人才队伍建设，更好地实施人才强县战略；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局；推进人事制度改革，创新和完善人事管理体制机制；发展和谐劳动关系，促进社会和谐稳定。

（一）人事人才方面。要着力做好人才引进及机制创新工作。进一步健全人才培养、引进和使用机制，加强人力资源开发，规范人才市场管理，促进优秀人才脱颖而出。到20xx年人才总量要稳步增长，人才结构布局更加合理，人才整体环境不断优化，人才使用效果明显提高。全县具有中专以上 - 7 -

学历或专业技术职称的其它各类人才总量达到26000以上。其中，经营管理人才要达到5000人，高技能人才要达到1000人，专业技术人才要达到18000人（其中，高级职称1800人，中级职称5400人，初级职称10800人），农村实用人才2000人。

（二）公务员队伍建设方面。一是大力推进全县公务员的教育培训和实践锻炼工作。坚持依法培训，不断创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、提高培训质量。二要切实加强对公务员法及其配套法规实施工作的指导、监督和检查。三要加强公务员管理各项工作。加强公务员调任转任、辞职辞退和申诉控告等项工作。四要建立公务员下基层锻炼制度，有计划、有步骤地选派公务员到改革和建设的第一线去，到条件艰苦的地方去接受锻炼，增长本领和才干。

（三）就业方面。适应全县经济社会发展对人力资源的需求，满足广大劳动者在就业和增加收入方面的愿望，不断提高劳动者的职业技能和综合素质，改善就业条件，优化创业环境，努力降低失业率，使劳动力资源得到比较充分的开发和合理利用，完善促进就业的政策机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，形成规范化的就业援助机制。健全和规范城乡统一、运行有序、管理科学的劳动力市场，到“十二五”期末，全县新增就业人口要达到5万人，转移农村劳动力6万人，实现普惠制就业培训10万人，发放创业 - 8 -

小额担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在1.5%左右。

（四）社会保障方面。在全县范围内基本建立起适应经济和社会发展要求，促进社会和谐稳定，最大限度覆盖全县各类人员的社会保障体系。要努力实现保障形式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化的目标。到“十二五”期末，全县参加各类养老保险人员要达到25万人，参加职工基本医疗保险要达到8万人，参加城镇居民基本医疗保险要达到10万人，参加失业保险要达到3万人，参加工伤保险要达到2万人，参加生育保险要达到1.5万人。各类保险基金征缴要达到5亿元，保险金发放要达到12亿元。

（五）劳动关系方面。加强劳动关系协调机制建设，加大劳动监察和劳动仲裁的工作力度，规范企业的用工行为，依法保护劳动者的合法权益，保持劳动关系的和谐稳定。用工劳动合同签订率达到100%。

大洼县人力资源和社会保障局

二○一一年一月二十六日 - 9 -

第二篇：人力资源和社会保障局十二五规划

 

人事人才、就业和社会保障事业

发展“十二五”规划

  县人力资源和社会保障局

（20##年12月）

县政府：

“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我县加快经济社会发展的重要时期，为实现人事人才、就业和保障事业全面协调可持续发展，明确“十二五”期间人事人才、就业和社会保障工作的目标任务与工作措施，形成与我县经济社会发展要求相适应的人事人才、就业和社会保障事业新格局，特制定本规划。

一、“十一五”时期人事人才、就业和社会保障工作回顾

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县人事人才、就业和社会保障工作，坚持以三个代表重要思想为指导，认真贯彻执行《公务员法》、机关事业单位人事制度、积极落实就业政策、加快推进社会保障体系建设、维护劳动者合法权益等中心任务和重点工作，解放思想，开拓创新，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了与我县社会经济发展水平相适应的人事人才工作机制，市场导向就业机制，劳动保障各项工作整体推进，劳动保障事业取得长足发展，社会保障水平有了新的提高，为维护改革、发展、稳定大局，促进我县经济社会持续协调快速发展作出了积极的贡献。

1、人事人才工作取得新进展。全县公务员法实施操作工作进展顺利，受到了省市的高度评价和充分肯定；工资收入分配制度改革平稳实施，公务员津补贴，事业单位绩效工资按现有政策全部实施到位；认真实施《事业单位岗位设置实施细则》，全面开展了事业单位岗位设置管理工作。专业技术人才队伍迈上新台阶，对2330名专业技术人员进行了继续教育培训，加强了专业技术人员管理，同时大力实施农村基层人才队伍振兴计划，累计从高校毕业生中为基层事业单位招录专业技术人才256人,完成农村从医从教助学金计划招考280人，通过多种渠道推进大学生就业，落实高校毕业生见习230人，实现就业1450人。

2、就业局势基本稳定。积极开发就业岗位，就业总量矛盾趋缓，目前我县城镇登记失业率为3.95%。就业结构发生了重大变化。农村劳动力向非农产业转移加快，第一产业就业人数明显下降，第二、三产业就业人数增长迅速。

3、社会保障体系逐步完善。建立完善了养老、失业、医疗、工伤和生育等五项社会保险制度，以社会保险为核心的社会保障体系框架基本形成，社会保险基本实现全覆盖。目前，全县养老保险参保人数为15.74万人（其中，企业6726人、农村社会养老保险15.07万人），职工医疗保险参保人数为1.17万人，失业保险参保人数为9780人，工伤保险参保人数5360人，生育保险参保人数为6100人。城镇居民医疗保险覆盖率达98%。

3、劳动关系保持和谐稳定。劳动关系调整制度全面建立，劳动合同制度普遍实行。全县各类企业全部实行了劳动合同制度，劳动合同签订率和鉴证率、用工备案率均达90%以上，劳动用工管理规范化水平有了新的提高。县劳动争议仲裁委员会依法、公正、及时受理劳动争议案件，努力提高办案质量和水平，结案率保持在95％以上。

二、“十二五”发展规划

（一）指导思想

按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，统筹人事人才、就业再就业、劳动关系和社会保障各项工作，加快建设与经济发展水平相适应的、符合社会主义市场经济体制要求、比较完善的人事人才机制和社会保障体系，为县域经济发展提供有力的人才保证，使更多的人享有社会保障，努力实现城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效的目标。

（二）主要目标

1、人事人才工作再上新台阶。贯彻《公务员法》，建立健全公务员依法管理的制度体系，深化人事制度改革，建立新型用人机制；大力实施人才强县战略，统筹各类人才发展。

以提高专业水平和创新能力为核心，建设一支规模合理，素质优良，结构科学的专业技术人才队伍，到20##年专业技术人才总量达到25740人;

以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心，发展壮大、经营管理人才队伍，到20##年企业经营管理人才达1150人；

以农村实用人才和农村生产经营型人才为重点，大力发展乡土人才，到20##年农村乡土人才总量达到5.85万人。

2、市场就业机制比较健全，劳动者平等选择就业，在城乡、地区和各类单位间合理流动，就业形式灵活多样；就业结构优化，就业结构更趋合理；劳动者普遍接受职业技能培训，劳动者素质全面提高。

“十二五’期间力争新增就业岗位8150个，城镇新增就业人员8250人，下岗失业人员再就业2950人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。发放小额担保贷款1亿元。

到20##年努力完成农村劳动力转移就业32.2万人（其中：劳务输出30万人），创劳务经济收入32亿元。

积极拓宽毕业生见习和就业渠道，通过实施农村基层人才振兴计划、开发公益性岗位等途径，到20##年解决大学生就业2000人，缓解大学生就业压力。

3、以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为核心的社会保障体系基本健全，城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度地享有养老、医疗等基本社会保障，以及最低生活保障；社会保障水平与经济增长和社会进步相适应。

全县职工养老保险金按时足额发放，发放率保持100%，基本养老保险扩面年增2%。努力提高新农保政策的覆盖面，参保率达90%以上，确保农村60岁以上的人员养老金按时足额发放，实现农村居民老有所养，促进农村经济社会和谐稳定。

全县职工基本医疗保险完全实现市级统筹，实现异地定点二、三级医疗机构就医直接结算目标。力争实现20##年起初步实现门诊统筹。到“十二五”末，实现参保人数达1.2万人，征收医疗保险基金1300万元，住院费用报销水平逐步提高，比例达到70%以上。

城镇居民基本医疗保险实施市级联网办公，逐步加强居民基本医疗保险网络建设，实现医疗定点机构全范围联网。逐步提高居民医保药费报销比例，全力做好居民医保扩面工作，“十二五”末，实现参保人数达1.5万人参保率达98%。           

失业保险、工伤、生育保险稳步推进。失业保险“十二五”末实现参保人数达1.1万人，征收100万元，工伤保险“十二五”末实现参保人数达0.63万人，征收30万元；生育保险 “十二五”末实现参保人数达0.7人，征收15万元。

4、劳动和社会保障法制健全，劳动监察举报立案、结案率达到100％，年内结案率达95％以上；进一步完善劳动争议仲裁处理制度，年劳动争议结案率达到95％以上；建立健全就业和社会保障服务机构，形成一支高素质的劳动保障行政管理、劳动保障监察和劳动争议仲裁人员队伍；劳动保障管理服务的社会化和信息化水平明显提高。

（三）主要工作措施

1、贯彻《公务员法》，深化人事制度改革，建立健全新型人事人才工作机制。

广泛开展《公务员法》及其配套法规的学习，研究制定公务员考核实施细则和日常管理工作；坚持“凡进必考”，切实做好公务员和参管单位工作人员考试录用工作；加强公务员能力和作风建设，不断提高公务员队伍整体素质。

继续实施人才强县战略，加快各类人才引进、培养步伐，针对我县目前人才状况，分别研究制定引进和培养各类人才的具体意见，编制专业技术人才队伍建设中长期规划，为我县引进、培养人才提供政策支持和制度保证。同时做好各项服务保障工作，实施享受政府特殊津贴及各类推荐和表彰奖励工作。继续实施农村基层人才振兴计划，重点做好高校毕业生招聘，助学金计划和农村实用人才培养等工作。

2、健全就业机制，优化就业结构，努力实现城乡就业比较充分。

   （1）健全就业工作目标责任制。要坚持把就业和再就业工作纳入经济和社会发展的总体目标，层层分解目标任务，做到工作责任、政策落实、资金投入、保障措施四到位。在扩大就业总量的同时要更加注重提高就业质量，通过签订劳动合同规范劳动关系，严格执行最低工资规定，督促参加社会保险，防止职工频繁失业下岗，努力增强就业再就业的稳定性。

   （2）落实各项再就业优惠政策。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度。进一步抓好再就业政策的完善和落实，放宽享受优惠扶持政策对象，鼓励民营企业积极吸纳下岗失业人员，降低和简化小额担保贷款门槛和手续，改进两项补贴的审核办法。

   （3）强化就业服务。进一步完善公共就业服务体系，加强劳动力市场信息网络建设，贯彻人本服务，在提高服务质量上下功夫，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设，继续开展再就业援助活动，完善失业登记、录用备案、就业登记制度。

3、完善保障制度，扩大覆盖范围，切实提高社会保障水平。

    （1）要进一步加大社会保险扩面力度。将全县范围内的各类企业单位及其职工、个体工商户和自谋职人员全部纳入社会保险覆盖范围，并与促进灵活就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力相配合，将灵活就业人员和个体劳动者纳入社会保险覆盖范围，基本实现社会保险全覆盖。

    （2）进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育为核心的社会保险体系。加强基础管理工作，完善社会保险数据库管理，提高管理效率和管理质量。同时，要加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。

4、规范基础管理，强化监察执法，全面提高劳动保障管理服务水平

（1）进一步建立健全劳动关系协调机制。加强劳动合同基础管理，采取有效措施，指导、督促各类企业完善劳动合同管理办法，提高劳动合同签订率，重点督促非公有制企业、国有改制重组企业签订劳动合同，建筑施工企业与农民工基本签订劳动合同，抓好农民工和其他灵活就业人员的劳动合同签订工作。

（2）加强劳动保障监察工作。认真学习和贯彻落实《劳动保障监察条例》，加强劳动保障行政执法检查，重点检查和查处用人单位恶意拖欠克扣农民工工资，用人单位不与劳动者签订劳动合同及不参加社会保险等问题，充分利用劳动保障执法手段，及时发现和纠正用人单位存在的问题。贯彻落实《劳动法》，大力推行劳动合同制度和推进集体合同制度。继续开展清欠农民工工资大检查，加大劳动监察力度，严厉查处拖欠农民工工资的行为，保障农民工合法权益。

（3）加强劳动争议处理能力建设。进一步加强劳动争议调解工作，完善企业调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。继续完善劳动争议仲裁制度，改进办案方式，规范仲裁程序，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁质量和效率。