浅议检察机关司法警察工作规范化建设

人民检察院司法警察是一个特殊的群体。它既是一个独立的警种,又是人民检察院内部的一个部门。它既要为检察工作提供服务和保障,又要完成自己的业务工作和业务训练,是检察队伍的重要组成部分,对于维护检察工作秩序和保障检察工作的顺利进行具有重要作用。但由于检察机关的司法警察工作起步较晚,对其在检察机关的定位认识不统一,其工作职能履职方式等仍在探索中,笔者对此加以探讨。

一、当前检察机关司法警察现状

《最高人民检察院关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》和《人民检察院司法警察暂行条例》对司法警察的职责都作了明确规定,人们对司法警察的认识也得到进一步加深。但司法警察工作仍然存在工作起步晚,基础弱,投入不均等问题,对其在检察机关的定位认识不统一,管理不科学,有的领导还存在司法警察可有可无的旧观念,造成司法警察岗位缺乏吸引力,高素质人员进不来,队伍不稳定,法警作用发挥不明显等状况,这种现状与检察机关所担负的任务和作用不相符,制约了司法警察的发展,必须尽快改变。

二、目前司法警察队伍存在的问题

目前检察院司法警察队伍的管理模式各地不一，主要有以下几种：一是司法警察分散在各个业务科室，由业务科室管理;二是名义上编队管理，但人员仍在各业务科室，由业务科室与法警队双重管理；三是人员虽然集中，但实际承担大量的机要、档案等非警务工作。工作实践证明，这些管理方式使得司法警察难以集中学习训练，不利于司法警察职能和作用的发挥。

第一，不利于司法警察队伍规范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切实承担和履行法警职责。但许多基层院司法警察机构设置流于形式，人员大部分分散在各业务科室，无法实现统一管理。

第二，不利于司法警察队伍职能发挥。目前检察机关司法警察工作存在司法警察人员大龄化、素质不高等问题，与检察工作的快速发展有很大差距。有的基层检察机关对司法警察职能与作用认识不足、重视不够、投入不多，严重制约了司法警察管理的规范化、制度化、科学化的建设。

第三，不利于法警队伍依法履行职责。专业性是司法警察队伍的职业特点之

一。很多基层院分类管理意识淡薄，“检警混用”的现象时有发生。传唤、提押、送达法律文书等一些本应由司法警察执行的工作，还是按老习惯由检察人员自己提押、自己执行。

三、加强检察机关司法警察规范化建设的必要性

检察机关司法警察规范化建设是时代发展和法治进步的需要。检察机关的工作方式、水平和执法的公正性不仅要受到国内评判,而且要受到世界的评判。这就要求我们的检察工作必须顺应世界法治进步潮流,做到更加规范化标准化。规

范化标准化的执法活动客观上必然要求检察机关司法警察职责必须明确,司法警察必须独立履行其法定职责。纵观世界上发达国家的法律制度,都赋予检察官对刑事案件的侦查指挥权,把刑事案件的一部分具体侦查工作交给司法警察承担,这是规范化标准执法活动的一个重要内容之一。为顺应国际化潮流,实现与国际接轨,建立符合检察工作规律的人事管理体制成为规范化建设的又一需要。把那些高学历、高素质、高层次的检察官从现有的检察人员中剥离出来,形成一支专家型、学者型、精英型的检察官队伍,并逐步实现其职业化专业化,以此突出检察官的主体作用,这样的检察官数量必然少而精,这也是必然趋势,那么检察机关在办理各种案件时,许多具体的工作就应由司法警察来完成。在自侦工作中尤显重要,司法警察将按照检察官的要求履行职责,协助收集、调取证据,查找犯罪嫌疑人和涉案当事人,追捕潜逃的犯罪嫌疑人等。检察官和司法警察各司其职,各负其责,相互配合,相得益彰。这是检察人员分类管理后自侦工作发展的必然趋势。

四、建设一支高素质规范化的司法警察队伍

创一流的业绩,必须要有一流的队伍,这就要求在检察机关内部必须建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法的司法警察队伍,这既是新时期检察工作发展的要求,更是党的十八大对司法队伍建设的要求。

第一，建立完善的机制。实践证明,制度是保障,机制是活力。要建立健全制度和机制创新,使司法警察工作进一步形成制度化、规范化、法制化、标准化,从而有效地保证司法警察充分履行职责。不但要建立健全工作规范制度,还要建立参与办案和保障办案机制,就是在检察机关内部,在检察长或主办、主诉检察官统一指挥下,司法警察在履行自身职责的同时协助侦查活动,承担与办案相关的所有任务,确保检察官集中精力突破案件,确保依法办案效率。

第二，重视调查研究，提高理论水平。警务技能的提升除了实践的锻炼，更需要理性的思考。由于法警职能涉及面广，需要经常对工作进行梳理，使工作由感性向理性深化。法警的调研能力理应成为警务技能的一个评价因素。首先，思想上要高度重视。不能认为调研与工作关系不大，要摒弃“重业务，轻调研”的思想，强化调研意识。其次，加强理论学习。结合检察工作的实际情况，有计划、有目地地开展读法学理论书籍、写读书心得体会、写随笔等活动。通过这些活动的开展，培养司法警察独立思考的能力，提高司法警察的文字表达能力及理论研究水平。再次，要加强与办公室、政治处及其它业务部门的联系，对涉及司法警察工作的难点热点问题进行合作调研。最后，司法警察要养成联系本职岗位开展调研的习惯。虽然法警工作不象其它工作需要较深的理论，但还是有需要总结、归纳及探讨的领域，这就要求司法警察养成勤思考、多动笔的习惯，通过写调研，提高理论研究水平，从而提高综合业务素质。

第三，抓培训重保障。狠抓司法警察教育培训,提高司法警察的业务素质、执法水平和能力,是充分发挥司法警察职能作用的重要途径。首先要认真实践“三个代表”重要思想,用“三个代表”重要思想指导司法警察工作,加强司法警察的职业道德建设,努力做到忠于职守、公正执法、爱岗敬业、清正廉洁,开创司法警

察工作新局面。司法警察是一只带武装性质的具有强制手段的执法队伍,其履职的特殊性要求在强化司法警察思想教育的同时,必须狠抓司法警察的专业知识和执法技能等科目的培训,并作为一项重要制度贯穿到整个司法警察工作中去。努力提高司法警察的法律专业知识,《中华人民共和国检察官法》第十条(六)项对检察官的学历条件有明确规定,对司法警察的学历条件虽无明确规定,但为适应检察工作的需要,司法警察也要具备一定的法律专业知识。按照最高人民检察院提出的“一熟”、“两懂”、“三会”目标加强训练,真正做到熟悉法警职责、懂检察业务,懂办案程序、会使用枪支械具、会擒拿技术、会微机操作,为检察工作的开展提供强有力的保障。加强警务保障,改善和加强警用装备现代化建设,提高警务工作的科技含量,确保随时都能快速、顺利出警。

第四，科学编队管理，全面履行职责。科学有效地落实编队管理是开展警务工作的前提，我们经过多年实践认为，应按照警力统调的要求，打破各自为战、疲于应付的困局，有效解决人员不够用的问题，把集中和分散有机地结合起来，打造一支“拉得出、打得响”的司法警察生力军；应建立科学有效的司法警察“进出”机制，达到法警队伍“进得来、出得去”的良性循环，使法警队伍结构长期保持最佳状态；此外，法警大队也可以从自侦、刑检、内卫三个大方面对现有法警的工作进行分工，对各项警务保障工作形成既分工负责又互相配合的格局，使全体法警队员在履行各项法警职责时，把主要警力集中用于加大对侦查工作的警务保障力度，积极服务检察业务部门在办理涉黑、涉恶以及有影响的大要案件的提审、押送、保护公诉人出庭安全，维护涉检信访秩序。

第二篇：积极推进司法警察工作规范化建设

积极推进司法警察工作规范化建设，

为检察办案提供坚强有效的警务保障

------黑山县人民检察院

黑山县人民检察院司法警察大队近几年来在省、市院法警队及院党组的领导和支持下，坚持以科学发展观为指导，以为检察工作提供有力保障为宗旨，以建设一流法警队伍为目标，不断更新司法理念，积极推进法警工作规范化建设，为我院各项检察工作顺利开展提供了强有力的保障。为此，我大队于20xx年被省评为优秀法警队，20xx年被省评为编队管理示范单位，大队长张维伦同志被省评为优秀司法警察。我们的主要做法是：

一、规范管理---夯实基础，积极推进队伍规范化建设

1、实行编队管理，健全内部机构，为法警大队建设奠定坚实的组织基础。黑山县人民检察院是锦州市地区较大的基层检察院，实有干警72人。我院党组从推动我院检察工作全面发展的高度出发，立足长远，全力争取，经过与县委县政府请示，县编办下文我院司法警察大队于 年 月正式成立。虽然这支队伍成立时间短，但是由于领导的高度重视，我院法警队伍迅速壮大。在人员问题上，院党组首先将在编的司法警察从业务部门全部抽调归队，其次从本院现有的干警中选调思想好、素质高的充实到法警队伍中来。现在司法大队现有法警5人，女法警1人，平均年龄 岁，这5名干警涵盖了老中青三个层次，年龄搭配合理，而且都是本科学历。其内部组织机构健全，分工明确：配备

了大队长、指导员、副大队长各一名，副大队长由一名副科级的女干警担任。大队长负责派警、警车使用及法警大队整体工作，指导员负责法警队的各种培训及思想政治工作，副大队长负责警械具的发放、报表等日常工作。以上这些做法为法警工作的全面开展奠定了基础。

2、办案设施完备，为法警队构筑了科技强警的硬件平台。 我院党组把加强司法警察工作规范化建设摆到了与其他检

察业务工作同等重要的位置，在经费紧张的情况下，仍然坚持科技强警，加强办安区建设，配备审讯监控系统，完善警务装备，满足法警工作规范化开展的需要。

按照“两大考评”中办案区的设置和警械具的要求，我院陆

续投资了近 万元，设立了建筑面积200多平方米的办案工作区，并设有指挥、协调、监控于一体的监控室，询问室、讯问室、执勤室、待诊室、律师接待室及专用卫生间各一间，房间的墙壁及桌椅都进行了软包装。在办案区和各个房间都安装了隐蔽探头、安检系统及最先进的双录系统。院里还给法警队配备了警车、专用囚车各一台，电脑三台，打印机2台等办公设备；配备了警械柜、摄像器材、警棍、手铐、急救包等十余种警械装备。

目前我们法警办案区在锦州市地区是配置、设施、环境等方

面最完备的一家，反贪和渎检部门经常利用办案区工作，从办案人员和犯罪嫌疑人等有关人员进入办案工作区开始，就由法警对犯罪嫌疑进行全身安检，同时实行全程同步录音录象，通过录像

所取得的资料既可以作为出庭公诉的证据，也为当事人的权利救济提供了重要保障措施。在改善办公条件的同时院里还腾出一间办公室，购买了健身器材用于法警日常体能训练。

二、规范培训---强化队伍建设，全面提高司法警察综合素质

1、抓好思想政治建设。我院始终把抓好思想政治建设摆在首位，所以教导员经常组织司法干警结合实际工作，继续深入开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动，不断深化社会主义法治理念教育，增强责任感和使命感，做到配合不越权，积极投身社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步强化政治意识和大局观念，自觉地把司法警察工作放到检察工作大局中去思考、去谋划。

2、抓好司法警察的业务建设。按照高检院对司法警察“一熟、二懂、三会”的要求，法警大队经常开展体能、技能训练以及法律知识的培训。在不执行任务期间，每周至少安排两次训练，每次2-3个小时，到公安局请素质好技术过硬，能吃苦，有组织能力的警察来任教，教导法警擒敌拳术以及警械具使用方法等各方面实用技能培训。培训期间检察长时常亲临现场检查训练效果并鼓励警员要做到“出则能战，战则能胜”。同时我们还开展了以学习法律知识为主要内容的“每周一讲”、“每月一练”等岗位练兵活动，让警员们了解全院各内设机构的业务范围，需要司法警察配合的工作内容，使他们对检察工作有更深入的了解，更

能够准确地把握自己工作定位，力争把每一位司法警察培养成为既精通司法警察业务又精通法律知识和办案程序的复合型人才，着力提高我院司法警察的战斗力。

3、抓好职业道德建设。结合司法警察工作实际，组织开展多种形式的《检察官职业道德基本准则》和司法警察纪律教育和实践活动，引导广大司法警察爱岗敬业，做到忠诚、公正、清廉文明培养司法警察文明素质和良好作风。

4、抓好作风和廉政建设。严格执行高检院的各项禁令和院里各种规定，完善“一岗双责”工作机制，切实加强对司法警察的监督制约，预防各种违法违纪行为发生，树立司法警察的良好形象。

三、规范履职---加大履职力度，增强使命意识，充分发挥警务保障作用。

1、坚持规范管理，健全规章制度。为了实现法警工作规范化、制度化、科学化管理，我院在认真执行上级的各项制度和规定的同时，结合实际，制定了《警械具使用登记表》、《警务值班登记表》、《法警出警情况登记本》、《司法警察突发事件工作预案》等到，并抓好落实，使警务工作管理规范，秩序井然。一是严格了出警制度。根据案件的需要，凡需要使用法警执行任务的部门，首先填写用警申请表，由分管检察长审批后，再到法警大队填写《派警令》，由大队长签字后派出2名以上司法警察执行警务。重大事件和重要任务的出警由检察长或分管检察长批

准，任何人不得擅自出警。每次执行任务都能做到“方案、预案在先，行动、执行在后”，每位法警出警前要详细了解执行警备的时间、地点、执行警务的种类，携带何种警械具，必须做到心中有数。在协助执行拘留、逮捕任务时，全副武装，带齐“警官证”和“拘留证”（逮捕证），要求法警时刻保持警惕，切实防范犯罪嫌疑人逃跑、自杀等问题的发生。二是建立了看守、审讯分离制度。对我院的办案人员在办案区进行询问、讯问时，落实专人负责安全保卫工作，以防止各类意外及突发事件的发生，切实保障检察办案人员及犯罪嫌疑人、被告人和证人的安全。

2、服务检察工作，出色履行职责。当前如何严格执法，加强检警协作，确保办案安全，已成为法警队不容忽视的一个重要问题。因此，院党组针对检察工作面临的新形势、新任务，根据警察的职业特点，确定了以保障自侦部门办案安全为重心，实行协助自侦部门工作为主，配合刑检等部门开展工作为辅的工作机制。在办案检察官的带领下，跟案履职，全面承担办案中的提解、押送、传唤、送达、看管和安全保卫等工作。20xx年，法警队派警近70人次，看管犯罪嫌疑人（被告人）45人次，执行传唤1次，协助执行拘留、逮捕14次，参与搜查11次，参与处置突发事件3起，提供警务协助4次，送达法律文书、案卷20次，保护公诉人出庭2次，追逃一次，办案安全零事故。例如：20xx年12月25日，我院反贪局接到确切信息，出逃有10年的贪污犯马丙龙在吉林省火车站一带活动。孙月华检察长听到汇报后立

即召开紧急会议，专门成立了6个人的追逃小组，由法警队大队长、教导员带队，要求将该罪犯缉拿归案。为了保证办案安全，追逃成功，法警队特别制定了本次活动具体行动方案，包括吃住行以及罪犯进看守所之前的身体检查等等每一个环节都做了具体的安排，并且院里不惜重金把法警队囚车的八成新的轮胎全部换成新轮胎??就这样法警们开着专用的囚车顶风冒雪，不畏零下30多度的严寒，历经了48个小时的时间终于把罪犯缉拿归案，送入看守所。这48个小时当中干警们没吃好没睡好，在回来过程中囚车司机的位置暖风出了故障，这个困难难不倒我们的法警，他们没有修暖风而是换着开车，甚至有的法警手脚都冻伤了，但是他们仍然圆满地完成了任务。我院法警的这种严谨的精神面貌、务实的工作作风，高效的工作秩序，得到了院领导、检察人员的一致认可，执行任务的法警均受到院里表彰。

3、与时俱进，开创司法警察工作新局面

司法警察工作要发展，就要与时俱进，用科学发展观指导司法警察工作。结合检察机关司法警察职责任务，我们认真分析研究司法警察职业特征，进而不断地创新司法警察工作。

几年来，我院积极探索法警部门与其他业务部门相互配合、协作的“检警一体化”的工作格局，一方面工作中坚持“履职不失职、办案不越权”的原则，强化与业务部门的警务配合，与检察官相互协作，相互支持，互相监督，做到分工负责，配合到位不越位；另一方面加强与其他业务科室的工作衔接，实现了在案

件侦查过程中，在检察长或主办案件检察官的统一指挥下，司法警察与查办案件的检察官各司其职，共同实现侦查计划，完成侦查任务的一种办案模式。这一工作格局，实现了司法警察直接参与办案，了解被看押对象和犯罪嫌疑人，并针对不同对象，采取不同的看守、防范措施，协助检察官办案。例如：20xx年5月，我院女司法警察在看守女犯罪嫌疑人赵静梅时得知其孩子马上面临高考这一信息后，劝赵某尽早坦白从宽，不要影响孩子高考，几番说服教育赵某主动交待了犯罪事实，于是从她这儿打开了突破口，一举破获6人合伙贪污5万多元的窝案。这样的事例还很多，由此可见我院的法警已经摆脱“职卑位低“的错误思想，非常清楚地认识到司法警察不单单是“配角”，在履行职能过程中我们又是“主角”，充分发挥了主观能动性，找准切入点突破犯罪嫌疑人的心理防线，协助检察官办案，这大大增强了自侦部门办案力度，而且也发挥了司法警察职能功效的作用。

目前，我院司法警察已经改变履职单一、被动工作的状况，形成了检察官与司法警察互相依赖、互相促进，规范化的工作局面。在省、市法警大队的领导下，我们继续虚心学习和借鉴其他先进院法警工作的成功经验，与时俱进，求实创新，积极推进我院司法警察工作规范化建设，为检察办案提供坚强有效的警务保障。