栖霞区民政事业发展“十二五”规划
（初定稿）
为进一步推进全区民政事业发展，根据区委、区政府和上级民政部门工作部署，在评估总结全区民政事业“ 十一五”规划完成情况的基础上，结合工作实际，制定栖霞区民政事业发展“十二五”规划。
一、“十一五”时期栖霞民政事业发展回顾
“十一五”期间，全区民政工作坚持以党的十七大精神和科学发展观为统领，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断强化“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，努力发挥维护稳定、促进和谐的基础性作用，闯出了一条符合区情实际、具有鲜明特色的民政事业发展之路，为推动区域经济社会发展做出了积极贡献。20xx年被省民政厅表彰为民政工作先进集体。
(一)保障民生，社会救助效益充分彰显。
“十一五”期间，在全区构筑了“以低保制度为基础、专项救助为重点、慈善事业为补充”的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。城乡低保应保尽保，经过多次提标扩面，城乡低保标准分别达到每月400元和300元，城镇低保标准与主城区实现接轨，保障范围覆盖全区8328户13030名困难群众。06年以来，全区累计发放低保金1.14亿元，在区域内全面消除“日人均生活费低于1美元”的绝对贫困家庭。专项救助成效显著，慈善救助共救助困难群众5312人次，救助金额达360余万元；大病救助共救助困难群众2316人次，救助金额达550万元；临时救助共救助困难群众20500人次，救助金额达510 万元。在经济适用房社区开展了“关爱困难 1
老人，共建和谐社区”的主题活动，数年来平均每月有近4000位老人享受到这一补助，累计投入资金1647余万元。加大住房救助力度，投入资金249万元改造农村特困家庭危房415户1245间，初步改善困难群众居住条件。建立重残救助机制，根据《南京市无固定收入重残人员生活救助暂行办法》要求，20xx年以来共向全区654名重度残疾人发放生活救助金386万元，进一步提高残疾人生活水平。按照普惠原则，大规模开展困难群众节日走访慰问活动。20xx年以来，共慰问城乡困难群众16万人次，发放慰问资金6100万元。与此同时，各有关部门也纷纷依托低保制度，结合自身职能制定专项救助、优待措施，使低保对象等困难群众充分享受子女就学救助、就业扶持、生活费用减免等多项救助政策。“十一五”期间，全区自然灾害救助能力进一步提升。编制出台《南京市栖霞区自然灾害救助应急预案》，及时做好洪水内涝、冰雪灾害、冬令春荒等救灾工作，拨付救灾资金50万元，救助受灾群众1461人。此外，通过大力发展慈善事业，充分动员社会力量参与扶贫济困和抗震救灾，区慈善总会筹资能力和救助水平进一步提升，20xx年一次性募集慈善基金
1.62亿元、募得汶川地震赈灾善款655万元，为做强社会救助事业、支援灾区重建提供了坚实的资金保障。
（二）适应形势，优抚安置工作稳步推进。
“十一五”期间，全区以提高优抚对象保障能力为宗旨，以深化退役人员安臵改革为目标，健全保障体系，出台激励措施，开启培训工作，切实维护了优抚对象和退转人员的合法权益。认真贯彻执行优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立复员军人死亡后配偶生活补助制度，确保优抚保障水平随社会经济水平同步提高，使全区500多名重点优抚对象生活得到有效保障。20xx年后，进一步 2
规范农村义务兵家属优待金发放工作，逐年提高优待金标准，目前标准为7893元/年 。“十一五”期间，坚持市场导向作用，深入推进退伍安臵改革。通过不断提高自谋职业补偿标准，严格落实自谋职业优惠政策，实行“先办多得”限时奖励措施，举办专场招聘活动，充分调动安臵对象选择自谋职业的积极性，五年来自谋职业率平均为88%，有效减轻政府指令性安臵压力，圆满实现退伍安臵预期改革目标。面对国际金融危机对退役人员就业产生的不利影响，20xx年制定出台《栖霞区退役士兵职业技能培训办法》，启动退役士兵免费职业技能培训工作。目前，首届短期培训班已经结业，第二届短期培训班正在开展，退役士兵实际参训率达100%。 “十一五”期间，随着接收的军队离退休干部人数的增加，针对老干部的实际需求，适时成立了栖霞区军队离退休干部休养所，改善了服务条件，提高了服务质量，使离退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落实。
（三）促进和谐，城乡社区建设统筹发展。
“十一五”期间，为了适应栖霞城市化进程的快速推进，全区坚持把社区建设作为承接城市基层管理、营造基层和谐氛围的重要环节来抓，相继出台《关于在全区经济适用房社区开展创建新市民和谐家园活动的实施意见》、《栖霞区创建新市民和谐家园活动考核办法》、《栖霞区关于加强社区干部队伍建设的意见》、《栖霞区社区经费管理办法》、《区政府关于统一社区专职工作者工资补贴待遇的实施意见》、《关于进一步加强和规范社区建设的实施意见》、《区委、区政府关于实施社区提升工程，加快建设和谐家园的意见》等文件，为社区建设向纵深发展明确了指导方针、措施标准和激励措施。在发展模式上，确立了城乡一体的社区发展战略，着力在农村社区引 3
入城市社区建设的理念、标准和方法，为促进城乡统筹发展提供了重要推力，栖霞区20xx年被民政部命名为全国首批农村社区建设实验区，目前，全区正在争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。在建设标准上，与经济社会发展相适应，到20xx年底，全区城市社区办公和服务用房全部达到300 m以上面积，并按“五室、三站、两栏、一校、一场所”配臵基本服务功能；到20xx年底，全区农村社区办公和服务用房全部达到600 m以上面积，并按“一点、两栏、两站、九室”配臵基本服务功能。在社区服务上，大力推进城乡社区公共服务均等化，积极推行集劳动就业、文化娱乐、体育健身、卫生保洁、医疗计生、治安民调等服务项目为一体的社区“一站式”服务，使社区群众不出社区就能享受高效便捷的社区服务，有效提升了基层和谐程度。在社工队伍建设上，积极开展社区干部队伍培训、社区工作者培训，先后开发了低保协理员、大学生社工等岗位，精心组织在职社工参加全国社会工作者资格水平认证考试，努力推进社会工作人才队伍建设。近年来先后有1个社区获得了“全国和谐社区建设示范社区”称号，3个社区获得了“省和谐示范社区”称号， 65个社区获得了“南京市和谐社区”称号。全区被确立为全国社会工作人才队伍建设试点区，截至20xx年底，取得全国社会工作师资格5人，助理社会工作师50人。
（四）维护民权，基层民主进程不断加快。
“十一五”期间，全区以深化村务公开民主管理为契机，不断健全村民自治长效管理机制。基层民主深入推进，村（居）委会历经两次换届，选举的民主化程度不断提高，全面实现村委会“无候选人一次性直接投票选举”和社区居委会居民直接选举，充分保障了城乡村（居）民的民主权利。及时完善村（居）务公开内容，2008 4 22
年，制定出台了《栖霞区村务公开目录》，进一步规范了村务公开的内容、形式和程序。村务公开民主管理工作组织领导进一步加强，“十一五”期间，区委、区政府专门成立了村务公开民主管理工作领导小组，在全区广泛开展村务公开民主管理、民主法治示范创建活动，全面提升了基层民主管理水平。目前，全区有1个村获得了“省村务公开民主管理示范村”称号，三个街道被评为“市村务公开民主管理示范街道”。
（五）依法行政，公共服务水准攀上新高。
面对纷繁复杂的社会行政事务，“十一五”期间，牢牢把握依法行政这条主线，建立了依法行政框架下的社会管理和公共服务体系。区划地名工作科学严谨，积极稳妥地完成街镇区划调整与社区整合工作，全区由 8个街道84个社区37个村调整为10个街道74个社区34个村，优化区域资源，整合发展优势，有力地促进了城乡统筹发展和栖霞城市化进程。顺利完成第二次地名普查，地名数据更加详实，地名服务更趋完善。依法管理社会组织，落实双重管理制度，不断完善登记、年检和日常监管措施，确保了各类社团、民办非单位严格在法律和批准章程确定的范围内活动。婚姻、收养登记工作严格规范，通过建设多功能服务大厅、推行网络化办公实现服务效率的有效提升。福利彩票发行规模持续扩大，五年来实现销售2亿元，筹集公益金1405万元，为促进社会公益和福利事业发展提供了有力的资金保障。殡葬改革深入推进，有效杜绝乱葬乱埋现象，遗体火化率、骨灰正确处理率年年保持100%。 福利企业管理与服务工作稳步推进，720多名残疾职工的合法权益得到切实维护。
（六）共享成果，老龄事业全面协调发展。
针对全区日益严峻的人口老龄化趋势和老年人日益增长的养老 5
服务需求，制定出台《栖霞区老龄事业发展“十一五”规划纲要》和《栖霞区关于开展争创全国老龄工作先进单位活动的实施意见》，着力完善以“六个老有”为目标的老龄工作体系。大力推进敬老院规模化、集中化发展，不断提升五保供养档次和水平。五年来，先后对敬老院进行新建或扩建，敬老院数量整合至8所，床位数增长至452张，五保集中供养率达71.6%。严格落实社会福利机构优惠扶持政策，不断提高社会力量兴办老年福利事业的积极性。“十一五”期间，全区共新增民办社会福利机构9个，新增床位719张；民办社会福利机构总数达到14个，床位总数达到967张。初步形成了高、中、低门类齐全的养老服务机构，全区平均每千名老人拥有机构床位数达22张。积极发展居家养老、动态养老等新型养老模式，不断提高社区养老服务能力。近两年，全区共建设了10个街道居家养老服务中心、53个社区居家养老服务站，组织2000多名老人外出游览，为230名高龄独居老人提供生活照料、精神慰藉、代购物品等居家服务，有效提升了老年人的生活质量。“十一五”期间，全面建立了90周岁以上老人的长寿营养补贴制度，进一步完善长寿营养补贴体系，区、街、村三级发放高龄老人长寿营养补贴超过225万元。大力推进老年文体教育事业发展，着力丰富老年人精神文化生活。目前，全区已开办老年学校4所，建成老年活动中心10个、室外健身场所120多个，成立老年文体活动队102支，老年人在学习娱乐的过程中，精神得到充实，心情得到愉悦，晚年生活丰富多彩。
二、“十二五”时期栖霞民政事业发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会提出更加注重保障和改善民生的要求， 6
围绕栖霞建设“南京副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”、加速推进“三个发展”的目标，以“惠民、强基、善政”为着力点，进一步彰显“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，强化基础民生保障，深化基层社会管理、优化基本公共服务，维护和发展人民群众基本生活和政治权利，促进社会公平、社会稳定和社会进步，为构建和谐栖霞做出积极贡献。
（二）奋斗目标
一是完善惠及困难群体、特殊群体、老年群体的民生保障机制。推动社会救助和慈善事业全面发展，加强孤残儿童养育、残疾人和流浪乞讨人员救助工作，促进各项救助保障机制有机衔接，有效保障困难群众基本生活。
二是健全涵盖优待抚恤、退伍安臵、双拥共建的为军服务体系。严格落实优待抚恤政策和军休干部“两个待遇”，“十二五”期间，实现“重点优抚对象保障水平不断提高、城乡优抚优待补助标准逐步一致”的目标，认真开展退役士兵免费职业培训工作，维护涉军群体稳定。
三是努力形成依法规范、高效便捷、统筹兼顾的管理服务格局。依法开展婚姻登记、儿童收养、福利机构、社会组织登记审批工作，科学研制行政区划建议，深入推进殡葬改革，繁荣福利彩票市场，促进福利企业发展。加对社会组织、殡葬设施、殡葬市场的监管，优化婚姻、地名、殡仪服务水平，确保民政专项事务管理依法规范、民政公共服务高效便捷，促进社会安定有序。
四是着力构建功能完善、内容丰富、覆盖城乡的社区服务网络。进一步推进城乡公共服务均等化，积极培养社区服务组织，着力发展社区服务产业，建立覆盖全体社区成员、内容丰富、方便快捷的 7
区、街、村三级联动的社区服务网络，构建“15分钟生活圈”，促进社会发展进步。
五是全力塑造素质过硬、作风优良、勤政廉洁的民政干部队伍。加强社会工作人才队伍建设，深入开发民政系统社工岗位，大力推进社会工作专业化进程。深入推进民政系统作风建设，强化民政干部服务意识和服务能力，实现“办事提速、服务提质、工作提效、能力提升”的目标，使基层和群众得到更加优质、更加高效、更加便利的服务。坚持从筑牢思想防线入手，有针对性的开展党性、党风、党纪教育，切实增强干部职工拒腐防变的能力，保持民政部门和民政队伍亲民为民良好形象，促进民政事业更好更快发展。
三、“十二五”时期栖霞民政事业发展的主要任务
（一）社会救助和扶贫济困
——完善最低生活保障制度。严格落实低保标准自然增长机制，不断提高最低生活保障标准。加快推进城乡低保标准一体化进程，逐步缩小城乡低保标准差距，并与苏南地区接轨，有效保障困难群众基本生活。在应保尽保的基础上，更加注重对低保对象中在校学生、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊群体的救助，提高分类施保的针对性和实效性。按照动态管理的要求，加强对低保家庭的核查，全面准确掌握低保人员信息，为完善低保退出机制提供依据，促进低保管理更加科学规范。加强与人保部门的衔接，减少有劳动能力者对低保的依赖，充分体现低保制度的公正性。
——切实提升专项救助实效。着力规范无固定收入重度残疾人生活救助工作，及时做好重残救助金与低保金联动调整。切实做好城乡困难群众住房救助工作。按照“有一改一”的原则，在严格质量和工期的同时，加快推进农村危房改造步伐，改造资金重点向无 8
自救能力特困户倾斜，“十二五”期末，消除农村特困户危房现象。严格按程序、按标准做好城市低收入住房困难家庭认定、审核工作，为政府改善低收入困难家庭居住条件提供科学准确的依据。进一步完善临时救助机制，科学确定救助标准，解决困难群众遭遇突发性、临时性变故陷入暂时困难的问题，维持困难群众短期基本生活，杜绝临时救助的随意性。
——做好困难群众慰问帮扶。“十二五”期间，继续按照普惠原则，组织开展节日期间对困难群众的走访慰问活动。建立部门协调机制，统筹全区慰问资源，统一制定慰问标准，综合安排慰问活动，避免“多头慰问和重复慰问”现象发生，确保慰问活动惠及城乡所有困难群体，切实改善困难群众节日生活，维护节日期间社会稳定。全面掌握困难群众详实信息，积极协助区委组织部、区级机关工委和全区党员干部对困难群众开展帮扶、帮带活动，更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。
（二）五保供养和防灾减灾
——推进敬老院规模化发展。按照新建、改建同步推进的指导思想，加大政策资金扶持力度，调动街道改扩建敬老院的积极性，推动敬老院规模化、标准化、现代化发展。进一步加快敬老院改扩建步伐，重点支持靖安、八卦洲等敬老院改扩建计划，继续对部分老、旧敬老院进行整合，进一步完善服务功能，美化生活环境，提升供养档次，为五保老人提供安全、舒适、便捷的养老环境。
——提高五保供养档次水平。加强五保供养机构运行管理，在严格按标准落实运营经费、配备工作人员的基础上，加快引进专业服务人才，着力健全服务管理制度，继续开展省级文明敬老院争创活动，进一步提高敬老院规范化管理、专业化服务能力。落实五保 9
供养标准与低保标准联动制度，强化分散供养对象服务责任，确保五保供养对象生活高于农村低保水平。
——建立防灾减灾联动机制。加强防灾减灾工作组织领导，建立防灾减灾联席会议制度，健全完善街道、社区自然灾害救助应急预案，形成区、街、村三级联动应急救助体系。深入推进防灾减灾示范社区创建活动，加大防灾减灾宣传力度，推广防灾减灾经验，提升社会防灾减灾意识，提高居民防灾减灾技能。加强社区灾情信息员队伍建设，做好管理培训工作，提高信息员职业化水平，确保上报灾情信息准确规范。
（三）社区建设和基层民主
——完善社区服务设施。遵循交通便捷、满足服务需求和方便居民的原则，依托现有办公服务场所，实施必要的改建、扩建或新建，建立以社区综合服务中心为主体，各居民小组活动阵地为支撑点，室内外专项设施相配套的社区服务设施体系，着力构建“15分钟生活圈”，确保居民不出社区就能享受公共事务、教育培训、家政服务、文体活动等公益性、福利性公共服务。到“十二五”末，全区所有城乡社区建成一站式的社区服务中心，60%以上城市社区服务中心面积达到每百户30平方米以上，各街道社区综合服务中心面积不少于1500平方米。
——健全社区服务网络。依托区、街、社区三级社区服务中心，建立为老、为少、助残、帮困等为主体，服务功能较完善的社区服务项目体系。加强城乡社区就业、救助、养老、医疗、教育、文体、安全等服务，推动城乡公共服务均等化，使城乡居民共享区域经济社会发展成果。基层社区公共服务站全面推行“为民服务全程代理制”，为居民提供便民服务卡或服务指南。整合社区信息化资源，逐 10
步搭建为居民提供信息咨询、网上办事、民主议事的信息化平台。“十二五”期末，使每个社区的服务类社会组织达到10个以上、每个街道形成1—2个社区服务品牌。
——提升社区管理水平。创新社区管理机制，按照十七大提出的“政府行政管理与基层民主自治有效衔接与良性互动”的要求，进一步理顺社区党组织、自治组织及社区公共服务站的关系，探索委、居、站一体化联动运作，有效承接政府转移到社区的公共职能。完善民主决策机制，城乡社区所有重大事项都必须按照“四议两公开”的决策程序组织实施。同时，采取召开民主议事会、民主听证会等形式，群策群力，广泛征求党员代表、居民代表、社会组织负责人、以及普通群众的意见和建议，使社区决策事项更加科学化、民主化。
——加快社区组织发展。始终坚持社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心地位，社区党组织和自治组织分别采取“公推直选”和“居民直选”的方式产生“两委”班子，提倡社区“两委”班子成员交叉任职。坚持培育发展和监督管理并重的方针，优先发展服务类、重点扶持慈善类、农村专业经济类，规范引导活动类，探索建立社区社会组织孵化器。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记和备案程序，完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。
——建设社区人才队伍。不断完善和创新社区人才引进机制，面向社会公开招聘社区工作者，吸引大学毕业生、企业管理骨干、军转干部、致富能人等各类优秀人才加入社区工作者行列，鼓励区、街机关选派优秀干部到社区任职，不断优化社区工作者队伍结构。“十二五”末，所有社区45岁以下专职社工全部获得社会工作者职 11
业资格并基本达到本科以上学历。建立社区工作者工资待遇自然增长机制，确保社区工作者月收入不低于区域城镇职工平均水平。
——优化社区工作机制。完善共驻共建机制，采取有效措施，鼓励和支持驻社区单位的服务设施向社区居民免费或低偿开放。健全社区运行机制，按照中央关于“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，以政府职能转变为契机，理顺政府部门与社区的关系，积极推行政府部门工作进社区的准入制度；强化社区“两委”组织在社区建设中的主体地位，积极发挥社区社会组织、业主委员会、物业管理机构的积极作用，形成协调配合的工作关系，不断健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社区主办、社会参与的社区建设工作机制。
（四）优待抚恤和退伍安置
——提高优抚保障水平。进一步突出政府在优抚工作中的主体责任，继续巩固和完善抚恤补助标准自然增长机制，在有效保障优抚对象基本生活的基础上，确保重点优抚对象生活水平与经济社会发展同步提升。认真贯彻《栖霞区优抚对象医疗保障实施办法》，继续施行重点优抚对象住院医疗保险，适时提高门诊、大病、住院报销比例，努力解决重点优抚对象“看病难”问题。
——丰富军休服务内涵。以充分落实军休干部政治待遇和生活待遇为基础，积极发展军休文化，定期开展活动，不断满足军休干部精神文化生活需要。鼓励支持军休干部融入社区、贴近邻居，借助社区养老服务设施和居家养老服务网络，切实提升军休干部养老保障水平。加强军休服务队伍建设，增强军休服务人员大局意识和敬业精神，努力构建“安臵常态化、保障制度化、管理规范化、服 12
务社会化”的军休服务工作新格局。
——继续深化安臵改革。充分发挥市场导向作用，在逐渐减少政府指令性安臵计划的同时，制定更为有效的自谋职业激励措施，出台更为优惠的创业扶持政策，进一步调动退役士兵选择自谋职业积极性。高度重视退役士兵职业技能培训工作，着力探索退役士兵岗前“订单式”定向培训，及时开设“就业前景良好、所学技能实用”的培训专业，确保退役士兵应训率保持100%。加强与劳动部门合作，拓宽退役士兵就业渠道。适时举办退役士兵专场招聘会，积极向用人单位推荐退役士兵，切实提高退役士兵就业率，努力解决退役士兵“就业难”问题。
——维护涉军群体稳定。进一步重视涉军群体在社会稳定大局中的重要地位，积极协助区维稳部门、信访部门做好涉军群体稳定工作，实现优势互补，形成工作合力。严格落实各项优抚安臵政策，全力保障优抚对象的合法权益。认真做好优抚安臵政策的宣传和解释，正确对待优抚对象、复退人员的合理诉求，尽力帮助优抚对象解决实际困难。严密掌握不稳定人员动向，对于一些不切实际，违法群访、越访的行为，在切实维护国家政策严肃性的前提下，及时做好思想教育和劝导、劝返工作，努力化解突出矛盾和不稳定因素。
（五）社会福利和社会事务
——发展社会福利事业。“十二五”期间，研究制定全区推进社会福利社会化的实施意见，出台更加优惠的扶持激励措施，并通过民办公助、公办民营等方式，充分调动社会力量兴办公益性社会福利设施的积极性。大力发展以生活照料和医疗护理为主要功能的老年福利机构，全面形成高中低档相互补充的机构养老服务体系。“十二五”末，每千名老人床位数达到40张。
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——拓展婚姻服务领域。推进婚姻登记信息化建设，积极探索实现部门之间数据共享的方式方法，充分发挥婚姻信息对于加强社会管理的促进作用。加强婚姻档案管理，实行电子档案和纸质档案双存档，确保档案真实完整，为群众提供方便快捷的婚姻档案查询服务。切实按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》的要求，严格规范各项登记程序，认真履行各种登记手续，确保婚姻登记、收养登记合格率保持100%。
——加强社会组织监管。依法开福利机构、社会组织登记审批工作，确保行政审批合格率达100%。探索设立社会组织孵化器（培育中心），进一步创新社会组织培育发展模式，在办公场所、办公设备、能力建设、资金补助等方面对各类社会组织，特别是农村专业经济社会组织、慈善类、公益性社会组织进行扶助，为社会组织发展营造良好环境。着力优化社会组织管理方式，在坚持双重管理体制的前提下，健全完善社会组织评估管理机制，组织成立相对独立的评估机构，制定公平有效的评估标准，定期对社会组织进行评估，并将评估结果作为政府部门授权委托事项、向社会组织购买服务的主要依据。确保婚姻登记、收养登记和行政审批合格率达100%。
——深入推进殡葬改革。继续保持火化率、骨灰正确处理率100%。探索骨灰多样化处理方式，大力推行塔葬、壁葬、生态葬等绿色环保葬法。加强殡葬管理，严格控制公益性公墓收费标准，严厉查处公墓违规销售豪华墓、家族墓、超标墓现象。加强殡葬市场监管，进一步规范殡葬用品销售，维护正常的市场秩序和群众合法利益。落实上级有关殡葬惠民文件精神，争取政府出台财政为困难群众购买基本殡仪服务的政策，扩大群众受惠面。提高殡仪服务水平，积极发展选择性殡仪服务项目，满足多层次殡葬服务需求。利 14
用各种形式，广泛宣传殡葬法规，引导人民群众树立科学文明的丧葬习俗。
——提升福彩公益形象。利用各种载体，通过各种方式，大力开展福彩宣传活动，提高福利彩票的群众知晓度和品牌认可度。继续做好“电脑票专营店增量”工作，积极开展“即开票”小卖场销售活动，推动“视频彩票”健康发展。围绕“扶老、助残、济困、赈灾”发行宗旨，广泛开展福彩公益资助活动，改善城乡困难群众和特殊群体的基本生活，树立福彩公益形象，扩大福彩社会影响。“十二五”期间，全区福利彩票销售总收入突破5亿元，募集福彩公益金3500万元。
——促进福利企业发展。进一步加强对福利企业的服务，严格做好福利企业资格认定和年审工作，积极协调税务等部门，落实福利企业税收优惠政策，促进福利企业健康快速发展。鼓励社会力量兴办福利企业，支持福利企业进行技术创新，提高产品市场占有率和企业效益，扩大企业规模，为残疾人创造更多的就业机会。严格督促福利企业按照《劳动合同法》规定，与残疾职工签订劳动合同，切实落实残疾职工工资、福利待遇，有力维护推动残疾职工合法权益。
（六）行政区划和地名管理
——适时开展区划调整。针对上一轮街镇区划调整、社区（村）整合遗留的问题以及现行部分行政区划布局不合理、园区开发造成的行政管理模糊、混乱的情况，根据全区产业布局、街道发展和园区开发需要，深入调研、科学论证，适时提出更加科学合理的区划参考方案供领导决策，到“十二五”期末，逐步解决区划历史遗留问题，理顺关系，化解矛盾，实现资源优化配臵，进一步优化重点 15
地区行政区划格局，切实增强区域经济社会发展活力。
——提升地名服务水平。深入挖掘全区地名历史文化底蕴，实现地名的民族性、传统性、现代性有机结合，提高地名的文化品位和知识含量。坚持依法行政，加大对不规范地名和地名违法案件的查处力度，提高地名服务管理法制化水平。依托第二次地名普查，开展地名信息化服务，为社会各界提供标准、完善的地名公共服务。“十二五”期间，根据栖霞经济社会发展和区划调整情况，适时更新出版《栖霞区地图》，为社会交往和群众生活提供准确的基础信息。
——加强界线维护管理。认真宣传和贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，不断提升全民依法治界意识。继续推进平安边界创建任务，健全完善行政区域界线维护责任制，落实长效管理机制，防止和克服界线管理工作的随意性和盲目性。持续提高界线管理水平，扎实做好界线管理任务，维护边界地区社会稳定，为全区经济社会发展提供保障。以建设“和谐边界”和“平安边界”为目标，研究出台区域界线纠纷应急处理预防，提高矛盾防控和调处能力，防范破坏边界稳定事件发生。
（七）老龄事业和养老服务
——提高养老保障水平。不断提高老年人养老保险待遇，进一步健全失地老人生活补助金、农村老人和城镇无固定收入老人养老补贴制度，逐步提高发放标准。加大对贫困老人的救助力度，继续完善五保供养标准、低保老人保障金、计划生育家庭奖励金自然增长机制。建立激励机制，鼓励和支持有条件的街道和社区建立健全集体养老补助金制度。“十二五”期末，在全区基本建立政府、社会、社区、家庭和个人相结合的养老保障体系，确保老年人的基本生活随经济社会发展而得到相应提高。
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——健全居家养老网络。按照《居家养老服务中心（站）评估指标体系(试行)》标准，加快建设居家养老服务平台。制定资金、场地等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业进驻居家养老服务中心（站），参与居家养老服务。继续实施“人寿民安”关怀工程，加大紧急呼叫援助系统推广力度，提升独居老人生活质量。不断丰富居家养老服务内容，在为老年人提供家政等生活服务的基础上，进一步为老年人提供日间照料、助医助餐、学习交流、健身锻炼、心理慰藉、文体娱乐、政策咨询等服务，让广大老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。
——提升老年社会优待。大力发展普惠型老年社会福利，进一步健全“尊老金”发放制度，逐步提高“尊老金”标准。制定鼓励措施，探索街道和社区向低龄老人发放“尊老金”。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，严格落实企业持独生子女光荣证的职工一次性奖励制度，制定出台《栖霞区老年人社会优待办法》，提高老年人在养老、医疗、出行、学习、旅游、娱乐等方面的福利水平，让老年人充分感受到尊重和优待，提升老年人的满意度和幸福指数。
——重视老年精神关爱。大力发展老年教育事业，通过创建新学校、延伸办学点等方式，加快完善老年教育网络，“十二五”期末，老年人入学率达20%以上。精心组织老人节庆祝活动，继续办好老人节专场文艺演出和老年文艺骨干培训班，引领带动基层老年文体娱乐活动广泛开展。积极发展异地休闲养老服务，“十二五”期间每年组织“千名老人外出旅游”活动，不断提升老年人生活品质。充分利用老年人才资源，培育发展老年社会团体，设立“老有所为人物奖”，鼓励和支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、 17
移风易俗、民事调解等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的重要作用。
（八）慈善事业和慈善工作
——健全慈善组织网络。加强区慈善总会自身建设，细化工作职能，引入专业人员，招募慈善义工，充实工作力量。依托区房产、工商联等行业协会、慈善超市、高校团委等机构平台，进一步健全慈善网络，“十二五”期末，在区相关部门、各街道、开发园区、驻区高校、各社区普遍建立慈善分会和协会，并明确专（兼）职人员，形成区、街道（园区）、高校、社区上下衔接、左右贯通的慈善工作体系。
——完善慈善工作机制。立足服务社会大局，建立慈善紧急募款预案，提升慈善总会在重大灾害或紧急事件下的募款组织能力。建立常务理事会制度，坚持依法、自律的财务理念，积极配合有关部门审计，定期通过网站、刊物、新闻媒体公开慈善资金使用和慈善项目运作情况，接受社会和理事会监督，切实提升慈善总会的社会公信力。进一步创新慈善超市运作模式，积极探索通过义卖等方式，破解资金难题，激发内在活力，推动慈善超市良性发展。
——加大慈善宣传力度。精心设计宣传载体，以贴近群众、喜闻乐见的形式，开展慈善文化进企业、进机关、进社区、进校园活动，积极培育“人人皆可慈善”的公益理念，营造浓厚的慈善文化氛围。借助新闻媒体平台，适时推出“慈善之星风采”和“慈善爱心榜”栏目，大力宣传先进人物和先进事迹。
——推进慈善社会募捐。在运用和发挥好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等现有筹款形式的基础上，深入挖掘慈善潜力，大力推进慈善募捐社会化进程，积极探索义演、义卖、义诊等慈善活动， 18
设立“个人冠名基金”，努力将募捐触角深入到社会各个层面，不断提高社会各界和普通群众参与慈善事业的积极性，逐步改变慈善募捐主要集中在少数人群和少数企业的局面，实现由“富人慈善”向“全民慈善”的转变。
——实现慈善项目援助。广泛在救灾、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等领域设立专项慈善基金和援助项目，有针对性的开展慈善救助和资助活动，逐步改变以“发钱”为主要形式的简单援助方式，不断增强受助群众的自我救助、自我发展能力，切实发挥慈善事业完善全区社会保障体系、促进区域和谐稳定的重要作用。
（九）社工队伍和自身建设
——壮大社工人才队伍。按照中央建设宏大的社会工作人才队伍的要求，大力推进全区社会工作人才队伍建设。加大宣传动员力度，鼓励支持民政系统干部职工、城乡社区工作者和社会领域从业人员参加社工职业资格考试，不断提高民政队伍和社区干部的专业化、技能化、职业化水平。根据社工队伍发展情况，及时做好事业单位社工岗位设定和聘用工作，研究出台社工人才激励保障机制，健全社工管理体系，提高社工人才待遇。充分发挥社工人才作用，建立健全社工服务平台，完善社工介入评估机制，广泛开展志愿服务活动，不断增强社工实务能力，提升社会工作的针对性和实效性。“十二五”期末，社工岗位专业人员配备率达100%。
——加强民政法制工作。加强对干部职工的法制教育，提高干部职工依法行政的意识和水平，确保工作人员熟练掌握本职范围内的法律法规和业务政策。全面落实行政执法责任制，进一步健全行政执法考核评议、过错责任追究制度，深入推进网上审批和政务公开，强化监督制约机制。广泛向基层和群众开展民政普法活动，提 19
高民政服务对象依法维护权益的能力，增强基层群众自觉遵守法律意识，为民政事业科学发展创造良好的法制环境。
——进一步推进信息化。进一步加大硬件投入，以数字化为手段，以网络化为依托，大力推进民政信息资源和业务系统的整合，“十二五”期末，建设一支精通民政业务、适应工作需要的信息化队伍，提高干部队伍的信息化技术应用水平，使软件系统与干部队伍的有机融合，不断提高全区民政系统信息化水平。
——深化作风行风建设。深入推进机关作风建设，重点抓好重点科室和窗口单位的服务管理，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，使广大服务对象得到更加“便利、优质、高效”的服务，进一步树立诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的部门形象。按照提高行业形象和群众满意度的要求，重点从“制度建设、规范管理、办事公开、优质服务、社会监督”等方面入手，不断加强局系统行风建设。认真组织实施行风评议活动，做到及时发现问题、及时整改落实，并实现以党风带行风，以学风促行风，以作风树行风，以纠风保行风，推动全系统行风建设持续化、长效化。
四、推进“十二五”时期栖霞民政事业发展的保障措施
（一）抢抓机遇，建立民政事业发展的社会支持机制。
以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。切实将民政事业发展纳入区街两级区域经济和社会发展规划，及时研究、完善和落实推动民政工作发展的各项措施，进一步提高各级、各部门对民政工作的重视程度，逐步从体制上、机制上理顺关系，从政策、规划上给予支持，从监督、投入上加大力度，努力形成推动民政事业又好又快发展的联动 20
效应和整体合力。积极鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿队伍建设和专业社工队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。
（二）依法行政，完善民政工作管理的运行机制。
以民政相关法律、法规为依据，进一步加强普法教育，充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，确保民政工作依法行政。提高民政队伍法制意识，，强化民政执法监察，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在现有社区信息平台开发的基础上，在城乡救助、优抚安臵、福利彩票、民间组织管理等方面尝试信息技术融合，在民政系统进一步完善办公自动化系统，推行低碳环保概念，实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。
（三）夯实基础，健全民政队伍机构的人才管理机制。
进一步加强民政工作机构建设，不断强化民政干部业务培训，提高民政队伍依法行政和服务管理的整体水平；加强对年轻干部的任用培养，有计划的将他们充实到艰苦岗位、一线岗位、重要岗位进行锻炼，调动他们的干事积极性；加大人才引进力度，重点加强对文字写作、信息技术、财会法律、专业社工等实用人才的招用，提高科室工作综合能力，更好地满足民政事业科学发展的需要。协调人事、编制、财政等部门，加强各街道民政办公室工作，配齐、配强、配全街道、社区等基层民政部门工作人员，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。有计划地开发民政社会工作者岗位，并实行定岗定位，发挥牵头作用，统筹协调全区社会工作人才队伍 21
建设。
（四）强化监管，建立民政高效廉洁的自我发展机制。
一是进一步加强民政行风建设。全体民政干部自觉做到“五不让”、“勤三洗”，即：即不让法规政策在我手中走样；不让经办事项在我手中积压；不让差错在我手中发生；不让服务对象在我这里受到冷遇；不让政府形象在我这里受到损害； “勤洗头”，彻底洗掉头脑中因循守旧、不思进取的旧思想、旧观念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，确保听得到人民的意见和呼声，听得进逆耳忠言；“勤洗脚”，洗掉脚上的“懒”字，把群众呼声作为工作第一信号，多深入基层，深入群众。以推进建立服务型、责任型政府为重点，切实解决民政系统少数工作人员服务意识差、责任心不强、效率不高问题；以建设 “和谐栖霞”为重点，切实减少影响社会和谐的不稳定因素；以推进健全制度、加强管理、严肃纪律为重点，切实解决不作为、乱作为的问题。二是进一步加强民政资金管理。对民政资金实行专户管理制度，并建立内审监督机制，杜绝挤占、挪用现象，杜绝人情救助、关系救助的发生。深入基础进行调研和监察，确保各项民政资金发放到位，切实做到应保尽保、应救尽救、应拨尽拨。三是进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬改革创新和求真务实的作风，继续坚持“进千家门、问千家情、解千家忧”的民政“三千”特色活动，了解民情，倾听民意。要敢于向党委、政府反映真实情况，使工作决策更加符合实际；要根据实情，创新工作方式和手段，有效解决制约民政事业发展的各个“瓶颈”。
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