创新驱动战略学习研讨交流材料
聚焦大众创业万众创新 增强发展动力社会活力
一、大众创业、万众创新是新常态下经济发展的主要动力和基本方式
中国经济发展进入新常态，这个新常态在我看来就是三个方面的含义：首先，从速度上讲，从高速发展到中高速转变。中国改革开放以来，国内生产总值绝大多数年份保持了两位数的增长。如此庞大的一个经济体，连续保持近40年的高速增长，这在世界经济史上是绝无仅有的。但是，现在我们转入了中高速增长，有它的必然性。其次，从动力上来讲，经济从过去主要依靠大工业和投资拉动为主转向消费拉动。再次，从发展方式上讲，从过去依靠资源消耗、人口红利和出口的优势向创新驱动转变。过去近40年，中国的经济增长是建立在三大基础之上的：资源消耗、人口红利和由此形成的出口优势。但是现在经过这么多年的发展，支撑经济发展的要素发生了显著的变化，过去的这种发展模式既然难以为继，就必须转到创新驱动上来。首先，资源消耗已经难以为继。中国过去30多年的高速发展，获得了经济增长的大幅度上升，我国已经成长为全球第二大经济体。但是与此同时，我们也消耗了大量的自然资源，过度开发自然资源导致资源严重短缺，同时粗放式的经营导致的环境问题也非常严重。从资源禀赋自身来看，中国的石油只占全球储量的
1.1%，按照目前的开发量，只能再开发不到12年。20xx年，我们消耗了5.2亿吨石油，进口3.09亿吨，占60%；天然气占全球储量的1.8%，去年使用1855亿立方，进口了510亿立方，进口量占28%。即便是储量最丰富的煤炭，也进口了
2.9亿吨。如果说中国未来达到美国的人均资源消耗量，对全世界的影响都是灾难性的。因为我们去年的人均石油消耗0.38吨，美国是2.59吨，如果我们20年以后达到2.59吨，中国就要消耗35亿吨石油，占目前全世界石油产量的84%，所以说资源短缺已经非常明显。其次，粗放式发展导致的环境问题非常突出。这些年来，我们的经济是发展了，但我们单位GDP的能耗达到了8.9吨标准油，是国际平均水平的6倍，是欧盟标准的7.6倍；钢材的消耗我们每万人是1.7万吨，是世界平均水平的3.7倍；水资源我们每万人是4600立方，是国际水平的3.6倍。因为大量的能源消耗，造成了严重的环境问题，现在中国从空气质量看，11%的国土面积，特别是大中城市都被雾霾所笼罩，中国的300多个被检测的城市里达标的只有1-2%，空气质量已经非常严重；从水资源看，长江、黄河、松花江、淮河、海河等七大流域的水质不能直接使用的已占到20%；从土壤看，重金属污染和严重污染的土地1.5亿亩。所以说，水、空气、土壤造成的环境污染和破坏是非常严重的。再次，人口红利和由此形成的出口优势都在减弱。目前，阿迪达斯等品牌在中国的代工工厂3000元/月还招不到工人，但在柬埔寨只有800元/月、印尼只有600元/月，劳动力价格优势使许多工厂向东南亚迁移。
在经济学上有一个“路易斯拐点”，美国经济学家路易斯在研究了拉美国家工业化进程后得出一个结论：一些落后的国家在工业化初期依靠廉价的资源和劳动力使工业获得迅速发展，但到了一定的时间节点，如果此优势消失，又没有新的优势形成，就会发生经济衰退，甚至引发社会动乱，这就是“路易斯拐点”。中国会不会也有这样一个拐点，在这个拐点上用新的优势来替代旧的优势，从现实的途径看，就是要依靠创新驱动。
二、大众创业、万众创新已经具备了基础条件和现实可能
大众创业、万众创新成为经济发展的主要动力是需要条件支撑的，经过近40年的高速发展，我国的经济总量、结构、区域布局以及社会变迁都为“大众创业、万众创新”创造了条件。主要表现在以下几个方面：
第一，城镇化创造了空间和平台。城镇化是一个世界潮流。关于城镇化和工业化，马克思讲过两句话：第一句话是“资本主义在它不到三百年的时间里所创造的财富比过去人类历史创造的财富总和还多。”第二句话是“现代的历史就是乡村城市化的历史。”所有国家都必须经历从工业化走向城市化这样的路径，所不同的是，这个路径各国所走的时间有长有短。英国从1642年工业革命开始用了300年完成了工业化、城市化，美国用了不到200年，日本用了近100年，而中国从19xx年17%的城镇化率到去年达到60%以上，到20xx年将达到70%，基本实现城镇化。这个历史过程是人
口空间转移的过程，同时也是各类生产要素聚集的过程，人口的空间转移造就了生产要素的聚集。通过城市化，大量的人口进城，就会产生强烈的消费需求，由此就会对整个市场产生拉动效应。xx目前城市化率是40%，如果20xx年达到60%以上，大体就会有12-15万人进城，这种城市化使得人口的空间转移让劳动力、资金、技术、消费这些生产性的要素产生聚集，为创业创新搭建了平台。
第二，互联网提供了技术支撑。互联网正在深刻改变着人类社会的格局和生产生活方式。这个变革会产生什么样的结局，现在还很难预料。互联网在19xx年诞生于美国，19xx年引入中国，并且开始进入商业应用，发展速度非常迅速。20xx年移动互联网出现，在不到10年时间里，移动互联网开始研究5G领域。在技术上，1G是空白，技术全部进口；2G时跟着发达国家的技术开始仿制；3G时突破CDMA技术，这是中国的自主技术；4G时中国的互联网技术已和世界同步；现在中国正在研制5G，并且将会在5G上制定国际标准，引领时代潮流。互联网在中国的发展速度惊人、技术进步明显。到今天，从数量上看，中国已经成为当之无愧的互联网第一大国。从拥数上看，全国现有网民6.68亿，是世界第
一。手机网民达到5.94亿，手机支付用户2.7亿人，用手机网购的约2.7亿人，进行旅游预定的约有1.68亿人。这些数据说明了互联网技术的飞速发展和商业应用的巨大价值，也有力地推动了互联网技术创新。“互联网+”正在兴起并且引发许多业界的革命性变革，为大众创业、万众创新在
技术上、业态上、融资模式上创造了无可比拟的巨大潜力和优势。去年我国电子商务交易额达到16.39万亿，增长59.4%，远远高于GDP增长幅度，远高于消费品零售总额的增长速度。所以说，互联网的通用性、共享性、交互性、开放性，为大众创业、万众创新提供了无可比拟的广阔平台。
第三，多元化的消费造就了市场需求。目前，中国已经解决了温饱，达到了小康，正在迈向全面小康，这个过程是生存性、物质性需求向生活性、精神性需求转变的过程。有个哲学家讲过，人类的问题虽然复杂，但概括起来只有两个问题，一是“吃不饱饿出来”的问题，二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主要是生存性和物质性需求，解决方式比较单一，即扩大生产，增加物质产品的数量。第二个问题主要是生活服务性和精神性需求，解决方式就比较复杂了，因为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的产品，这就为大众创业、万众创新提供了市场空间，也增添了无尽动力。
三、xx在大众创业、万众创新上要务实推进，务求突破 xx推进大众创业、万众创新既有大环境，又有独特的资源禀赋和产业结构条件，与此同时还有我们成为全国小微企业创业创新示范城市的最大机遇。这三者结合起来，使xx完全有可能在大众创业、万众创新上大有作为，大放异彩。首先，小微型企业创业创新示范基地建设就是最大的机遇。国家的支持力度空前，3年投资6亿元，目前70%的4.2亿元资金已经拨付到位。其次，就是社会关注程度高。xx申报
成功后，省内外许多大企业、金融机构以及一些全国性商业、工业协会组织都表现出浓厚的兴趣，愿意跟进服务，通过给基地建设提供金融服务和资金支持来扩大自己的市场份额，以实现双赢。第三，就是公众参与面广。大众创业，人人可为，只要条件合适，许多人就能因此成功。所以说，小微企业创业创新示范基地建设，是把公共服务、投融资、科技创新融为一体，把创业和创新融为一体，是用创业来带动创新、用创新来促进创业的综合性平台。我们把创业创新示范基地建好，大众创业、万众创新就会产生非常生动的局面。具体要做好四件事情：
第一，要突出就业优先的鲜明导向。促进小微企业创业创新，最首要的是要带动就业。在中国，就业始终是一个最重要的社会问题。在新常态下，我们的GDP增长为什么要必保7％？主要目的是就为了解决就业。因为中国每年有上千万的新增劳动力，只有保持7%以上的增速才能解决就业问题。如果低于7或者更低，则会造成大量的人口失业，就会形成巨大的社会问题。但不同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。大工业每增加一个点的GDP可带动70万人就业，服务业每增加一个点的GDP就可带动300万人就业。比如在高台高崖子滩建一个10万千瓦的光伏电站，占地4000亩，投资10个亿，建成以后大体可带动就业100人；在丹霞建一个七彩镇，占1000亩地，投资也是10个亿，65家客栈、100多间商铺，就业人口至少在2000人左右。这就是产业结构不同带来的就业效果。对xx来讲，虽然人口基
数小，但就业的需求非常旺盛，全市劳动力总量75万人，每年城镇新增劳动力1.6万人，农村剩余劳动力29万人，一产就业约在35万人，“双创”要解决的首要问题是带动就业。其次，就业是民生之本，不仅是经济问题而且是政治问题。一个家庭如果有一个人就业，这个家庭就有可能摆脱贫困；一个家庭如果有一个人待业，至少有3到5个家庭，几十号人不得安生。第三，就业是社会和谐的基础和活力之源。多一个就业人口就可以少一份财政支出。全市现在有13.5万低保人口，每年直接发放的低保金是3.18亿元，加上大病医疗保险、临时救助，财政要拿出4.09亿元。我们去年的市本级公共预算收入是3.7亿元，如果没有中央的转移支付，就是把市本级的钱全部拿出来，也只能够发放低保金。在13.5万低保人口中，有5400人有劳动能力，耗费财政资金1600万，如果这5400人能够就业，我们就可以少收1600万的税，创业者就可以减少1600万的税赋，就能形成良性循环。从重要群体来看，xx20xx年的大学生是2.8万多人，回到本地的是1.4万多人，未就业的还有3100多人，过渡性就业的有4900多人，也就是说还有8000多名大学生没有正式就业。如果通过小微企业创业创新基地建设，让这8000人充分就业，产生的社会财富就是一个惊人的数字。大量的劳动力实现了稳定就业，获得稳定的收入，就可以大大减少违法犯罪，促进社会和谐稳定。所以说，小微企业创业创新基地建设，必须要突出就业优先的鲜明导向，要把能否就业作为创业创新基地所有决策和工作安排部署的第一位任务。
第二，要建设高水平的创业创新基地。这是创业创新城市示范最基础性的工作。我们要靠建设高水平的创业创新基地来支持大众创新、万众创业。从现实情况看，我们需要建设好四个方面的创业创新基地：一是要建设一批创富中心，或者叫众创空间。什么叫众创空间？简单地讲就是低成本、全要素、便利化、开放式，能够干事、成事的一个空间。如何做到低成本？就是政府投资、减免房租水电费；全要素就是在创业空间能够找到、满足创业所需要的全部需求，这在xx目前还不容易做到，也是我们的短腿。xx迫切需要建设众创空间，就是要把闲臵资源、各类市场资源整合起来，竭尽全力建设众创空间。二是要建设小微企业孵化基地。小微企业创业者能投入的资金很少，如果要从征地开始建厂房、进设备，资金成本很高，时间周期也很长，往往会使创业者望而却步或半途而废。为了解决这个问题，我们要在xx国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区建一批、租用一批厂房，再配套公租房及其它生活设施，达到“拎包入住”的条件，让小微企业能够搬来设备就能生产。以高水平的小微企业孵化基地，降低创业成本、风险，吸引大批中小投资者到园区创业。三是要建成科技孵化器。科技孵化器在大众创业、万众创新中是必不可少的，原理上同小微企业孵化基地差不多，所不同的是把科技成果直接拿到基地进行配备和组装。科技孵化器在科技条件、人才要求上比较高，要采取政府引导，创造条件环境，引进和支持国内高水平孵化器、高科技企业以及其它适合的市场主体来建设运营。四是要建设
特色创业基地。就是要立足于xx特殊的资源禀赋来建设创业基地。在民乐生态工业园区的中药材孵化园，完全可以在中药材销售、初加工、精深加工、苗木繁育以及营销模式的创新上培育一批特色优势企业；在祁连玉的开发上，要以玉水苑为基地，打造设计、研发、加工、营销的全产业链；在临泽种业孵化园和绿洲园区的农业科技孵化园，可以鼓励农业科技人员领办、创办产业化龙头企业和农业服务组织。希望各县区、各部门都开动脑筋，积极顺应加快发展的形势要求，围绕xx特色的资源禀赋，花力气、下功夫打造若干个特色产业孵化园，大力营造创新创造的良好氛围和环境，让创业者和市场主体焕发潜在活力，探索出一条大众创新、万众创业的新路来。
第三，要建立高效率的公共服务体系。公共服务体系对于大众创业、万众创新至关重要。过去我们创业成本高，主要是公共服务体系的服务效率低，同时公共服务内容不完善，投资的服务针对性不强，有的信息不对称，使创业者的风险增加。创业成本高、风险高，羁绊了创业者的脚步。搭建高效率的公共服务平台，涉及三个方面的内容：一是服务平台要健全。坚持“线上平台＋线下平台”，“政府平台＋企业平台”，把平台搭建得更好，以优质、到位、全方位的服务赢得信赖，支持发展和创业。二是服务内容要全面。包括政府的政务服务、政策服务、信息服务、科技服务、人才服务、法律服务等等，这些都要做到全覆盖。三是服务效率要高。政府要做到积极主动，增强个性化、针对性的服务，办
事效率要高，努力做到让创业者毫无障碍地开展创业创新活动。
第四，要打造便捷化、低成本的融资体系。创业者在初创期是非常艰难的，难在没有资金、没有项目，难在钱少又想干事。这个阶段能不能为他们提供融资服务，就会直接关系创业的成败。过去，国有商业银行创新产品少、门槛高、手续繁杂、融资周期长，而地方商业银行、民间商业银行、小贷公司又发展不起来，因此造就了高利贷等问题，使创业者吃尽苦头。下一步，就要借助小微企业创新基地国家提供的资金，再加上由这些资金吸引和放大的效应，提高融资服务的便捷化程度，最大限度降低创业成本。主要做好四件事：一要鼓励国有商业银行开发针对小微企业的创新产品。这两年搞的助保贷、税易通，都是很好的产品。除此之外，国有商业银行还要着力开发一些针对小微企业创新创业的适销对路的产品。政府资金和商业银行的合作，就是要看哪家银行有好的创新产品。二要加快发展地方商业银行、民营银行、小贷公司。这些银行机制灵活、接地气，能够为小微企业搞好服务。这方面希望地方商业银行能够学习借鉴台州银行的经验和做法。台州银行是全国服务小微企业的一面旗臶，短时间内能够做大，主要有三个法宝：一是定位小微企业，95%的贷款放给小微企业；二是打造客户经理和客户的命运共同体，二者的利益捆绑在一起，经营不好、放贷不及时由双方共同负责；三是服务至上，以客户为中心，客户经理放贷的时候，不只看报表，而要看经营状况。我们现在缺的就是这
样的服务理念和方式，这方面亟需地方商业银行、民营银行和小贷公司学习借鉴，并在服务理念和方式上大胆创新。三要建立便捷的低成本担保体系。现在创业者融资的担保手续太多、成本很高，为了完善手续甚至要花好几个月时间。要考虑通过政府担保加上专业机构担保、信用担保“三位一体”，着力打造便捷的低成本担保体系。要建立再担保机构，对确实因为经营发生的不良贷款和担保兜底，努力把客户的费用降下来。要学习台州银行的信用担保办法，探索家庭、家族的信用担保方式，以便捷的信用担保来解决担保成本和程序繁杂问题。四要探索专门针对创业的金融服务类别和体系。一是用好天使基金。就是特别有钱的人捐款，可以做慈善，也可以捐天使基金，即不用任何担保抵押就可以放钱，只需对产品市场和个人信用有所把握，我们完全有可能建立这样的基金。二是众筹融资。也就是股权众筹、群众集资。这种方法与非法集资的区别就在于非法集资在暗处，众筹融资是公开的，有发起者、参与者和公开的操作平台，政府要做的就是要为它创造条件，提供环境、提供便利、加强监督。当前，众筹融资已经成为大众创业的重要渠道，可以大胆鼓励探索。三是发行创业券。现在我们政府部门提供的培训、咨询等服务，效果很一般，因为不是专业化的服务。如果办创业券，可以支付培训、认证、公证等服务费用进行咨询，用创业券购买专业化的社会服务。相关部门要认真学习和研究，通过多种方式，探索支持创业创新的融资方式。五要创造最宽松的创业创新环境。主要是两方面：一方面提供最优
惠的政策。xx作为全国15个小微企业创业创新示范基地，必须在人才政策、创新政策等方面做到最优；另一方面用最低的税赋吸引创业者，用最低的税率，甚至奖励返税，支持小微企业创新。
四、大众创业、万众创新需要思想观念和行为方式的革命
创新驱动是对传统发展方式的颠覆，而大众创业、万众创新对政府及政府工作人员的要求是革命性的。政府及政府部门和工作人员只有在思想观念和行为方式上实现脱胎换骨，才能适应“双创”的形势要求。最为重要的是三个方面：一是打破神秘感，树立创业创新人人可为的理念。创业创新并不神秘，今天“巨无霸”的沃尔玛、阿里巴巴都是从小微企业做起的，苹果、华为等创新巨头也是从仓库里起步的。因此，要在全社会打破对创业创新的神秘感，形成人人可为、人人愿为、人人能为的环境和氛围。二是打破“父母官”的心态，强化公仆和服务的意识。我们的各级公务人员都要明白，我们不创造任何物质财富，而是社会财富的直接消耗者，在考虑服务对象的时候，要牢记我们是纳税人雇来为他们提供服务的，这就是公仆意识。三是破除管理就是审批的思维定势，强化管理就是服务的意识。过去一讲管理就是审批，因为审批带来了一大堆的毛病和问题。现在支持大众创业、万众创新，如果把审批管理放在第一位，小微企业就根本没有生存空间。政府要把服务放在第一位，树立管理就是服务的理念，强化主动服务、自觉服务的意识，提高科学服务、
有效服务的水平，以政府服务的效益降低创业者的成本和风险，推动大众创业、万众创新成为风尚、成为主流，通过创业创新造就xx的幸福。