十一五规划总结及十二五规划要点
《xx县妇女发展规划（2006—20xx年）》、《xx县儿童发展规划（2006—20xx年）》（以下简称《两规划》）是《xx县国民经济和社会发展第十一五规划纲要》关于妇女儿童规划第十一五规划的具体细化。自《两规划》实施以来，在县委、县政府的领导下，在各部门的积极努力下，我县妇女事业得到空前的发展，妇女的政治、文化素质不断提高，参政、议政能力不断增强，卫生保健状况不断改善，劳动权益得到了有效的保障，为妇女儿童第十二五发展规划打下坚实的基础。20xx年我县被确定为省级两纲示范试点县，20xx年晋升为省级两纲示范县。
一、贯彻实施“十一五”规划基本情况
（一）“十一五“期间我县妇女儿童事业发展简要回顾
经过全面统计和监测评估，两纲涉及的67项可量化指标中，我县有64项指标已提前达标，达标率为95.5%，其中有3项指标（污水处理率、农村饮水安全普及率、婚前医学查检率）经过攻坚达标；有一项指标(新生儿窒息死亡率)经过攻坚可望达标,有2项指标（县级人大女代表和政协女委员比例）达标困难。指标完成情况可谓良好，归纳起来，突出表现在以下几个方面。
(一)妇女儿童健康状况得到有力改善。县、乡、村三级妇女保健网络基本健全，妇女儿童保健和就医条件明显好转，体现妇女儿童健康状况的指标系数实现了新突破。20xx年底，全县孕产妇住院分娩率达到了86.95%，孕产妇死亡率控制在51.59/十万，完成了两纲规定的目标要求，农村非住院分娩消毒接生率明 - 1 -
显提高，达到了96.05%，农村孕产妇保健管理率为82.87%,5岁以下儿童死亡率为25.28‰，儿童计划免疫接种率均在95%以上,0-6个月婴儿母乳喂养率为96.67%，农村儿童保健率达到了85.82%，新生儿破伤风发病率和死亡率均为零，残疾儿童康复率逐年上升。
（二）妇女参与决策和社会事务管理面不断扩大。县委高度重视培养和选拔女干部工作，并采取多种措施，全面提高女干部素质，加大女干部提拔使用力度，为女干部的成长创造条件。全县314名领导干部中有女领导干部46名，占14.65%。县人大、县政府、县政协领导班子均配备了女领导干部。全县28个党政部门中有13个部门配备了女领导干部，配备率达到了46%。在计生、文教等女性集中的部门还增配了女领导干部，12个乡（镇）配有15名女领导干部，配备率达到了100%。在任实职的46名科级女领导干部中，正职比例不断上升，从20xx年的6名上升为现在的8名，占女领导干部总数的17.4%；副县级女后备干部4名，占总数的20%；科级女后备干部9人，占总数的23.68%；县级人大代表154人，其中女代表 14人，县级政协委员142人，其中女委员 27人。女代表、女委员的参政议政作用得到发挥、水平不断提高。
（三）妇女就业机会不断增加，就业领域不断拓宽，社会保障救助更加到位。20xx年女性从业人数占从业总人数的46%，超过了两纲规定40%的比例，从事专业技术工作的女性1095人，占38.6%，参加基本医疗保险的女性占总数的44.86%，比2000 - 2 -
年提高了10.78个百分点，参加失业保险的城镇女性人数为3138人，占失业保险总人数的48.99%，参加基本养老保险的女性占总保险人数的39.94%，城镇职工生育保险覆盖率达到了90%，全县企、事业单位和服务行业全部执行了“四期”特殊劳动保护条例。
（四）女性受教育程度不断提高。20xx年，我县小学女童净入学率为100%，初中女生入学率为116.79%，残疾儿童入学率达到91%，未成年人家长接受科学家教知识指导率达97.2%，全县建成私立幼儿园24所，家长学校25所（组建率为100%）；学前教育和高中阶段教育适度超前发展，20xx年3—6岁儿童入园率81.11%，比20xx年提高了50.31个百分点,高中女生毛入学率达到了91.6%，比20xx年提高了71.7个百分点。
（五）妇女儿童法律保护力度不断加大。形成了公、检、法、司等部门严格执法，妇联、团委等部门齐抓共管的维权工作新格局。目前，我县建成了可覆盖全县大部分地区的法律援助工作网络，能方便全县大多数妇女儿童就近提出法律援助申请；建立了协调处理妇女儿童权益突出问题的司法帮助和法律援助机制；拓展投诉渠道，县妇联开通了“12338”维权热线，县公安局和全县12个乡镇派出所、警务室建立了“反家庭暴力投诉站（点）”，切实将家庭暴力纳入110接处警,形成了横向到边、纵向到底的反家庭暴力司法保护网络；建立了16个维权咨询点和4个“青少年维权岗”，其中县检察院青少年维权岗被列为省级青少年维权示范岗；确保了每所中小学都有一名专业法律工作人员担任法 - 3 -
制副校长；县人大任命了6名女性担任人民陪审员，妇女儿童权益保障体系不断健全。
（六）妇女儿童生存、发展环境不断优化。我县积极开展“国家级文化先进县”、“省级生态县”、“省级环境保护模范县”和“省级文明县城”的创建工作，城乡环境综合治理工作受到省委、省政府的表彰。全县以“建沼汽池、改水、改厕、改灶”为主的能源建设覆盖率达75%，城市污水处理率达到71.6%，城区绿化覆盖率达37.84%，森林覆盖率达58.34%，农村饮水安全普及率达64.53%。同时，投入三亿多元先后建成了全省县级硬件设施一流的xx中学、xx第一初级中学、xx第一小学、xx县人民医院，并在全省范围内引进了一批优秀教师和医学专家，xx县人民医院单设妇科和儿科，产儿科设备增设更新，实现了高规格、高标准配臵；投入487万元建成了占地3875.3平方米的多功能青少年活动中心，投入2600余万元建立了88个村级文化活动阵地，投入750万元建成了占地面积6.7亩的妇幼保健院、计生指导站、社区卫生服务中心、攀莲镇卫生院“四合一”的公共卫生医疗服务中心，实施了资源整合、优势互补，该公共卫生医疗服务中心已于今年7月正式运行。妇女儿童文化、教育、医疗卫生和生存环境得到进一步改善。
（二）主要做法
县妇联作为《两规划》主要实施单位，积极发挥群众组织优势，营造良好社会环境，推动《两规划》贯彻落实。具体做法如下：
- 4 -
1.发挥优势, 创新机制
一是积极争取县委、县政府对妇女儿童工作的重视。县妇联充分发挥妇联组织优势，积极主动向县委、县政府进行妇女儿童工作情况汇报，及时解决妇女儿童工作中的实际困难和问题，县财政将县妇儿工委的工作经费列入了年初预算，增至3万元，确保了工作正常开展。
二是积极组织协调相关成员部门开展工作。将《两规划》赋予广大妇女的权益分解到各职能部门，各职能部门根据《两规划》要求，结合各自的职责范围，制定出了具体的实施方案，推动了我县妇女事业全面发展。县妇联通过调研，随时掌握《两规划》实施中存在的热点和难点问题，积极向县委、县政府建言献策，推动了有益于我县妇女儿童发展的相关政策、措施出台。两纲实施以来，先后推动县委出台了《关于进一步加强和改进新时期工、青、妇工作的实施意见》、《xx县实施妇女儿童发展纲要重难点指标攻坚方案》和《xx县关于开展免费婚前保健服务工作的实施意见》，有力推动了《两规划》目标的实现。
2.积极构建社会化工作格局
一是利用优势，加强县妇儿工委办公室建设。为确保《两规划》顺利实施，借县妇儿工委办公室设在县妇联的优势，进一步加强了对妇儿工委的各项组织制度建设。每年组织召开妇儿工委成员单位会议，使各项工作更加规范化、制度化，有力地推动了《两规划》地实施。
- 5 -
二是建立妇女儿童工作网络，形成齐抓共管的局面。为了有效贯彻实施《两规划》，妇儿工委办多次调整妇儿工委成员,扩大工作范围。县妇儿工委成员单位由最初的18个增加到31个,每个成员单位都有联络员,具体负责本单位的妇女儿童工作，90%以上成员单位的联络员是各单位部门的骨干或中层干部。
3.弘扬健康、文明、科学的道德风尚，为《两规划》实施营造良好的文化氛围
一是以“五好文明家庭”为载体，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。先后开展了“美德在农家”、 “巾帼创业” 标兵户、“巾帼文明示范村”、“巾帼文明岗”、“和谐家庭”标兵户、好婆媳等评选活动；开展了“蓝丝带妇科病、乳腺疾病免费检查”以及艾滋病、结核病为主的健康教育活动，全县有26700名妇女接受了免费检查；开展了“情系灾区、奉献爱心”捐款活动和“7.27”洪灾并泥石流灾害“巾帼抗洪抢险”行动。
二是开展特色活动，丰富妇女的文化生活。近年来，顺应妇女群众和时势需要，结合工作实际，开展了主题鲜明、声势浩大、寓教于乐的系列活动，引导妇女弘扬健康文明科学的道德风尚。每年组织妇联系统开展先进评选表彰活动，先后组织了 “迎冬旅、创国优”、“巾帼文明走廊”、“我为三创作贡献”系列宣传活动，“迷昜元宵”灯谜活动和迎新春游园、民族业余文艺汇演活动，“我爱xx”迷昜锅庄大家跳、“妇女健身与奥运同行〃蓝丝 - 6 -
带在行动庆三八”健身操舞展演、“花舞xx〃灯红安宁”三八节百年盛典歌咏大赛等文体活动，在全县营造了关心妇女儿童、支持妇女儿童事业发展的良好氛围。
二、十一五期间存在的主要困难和需要关注的问题
（一）妇女就业形势不容乐观，就业性别歧视依然存在，劳动环境有待进一步改善，女干部比例较低。
（二）妇女参与国家与社会事务管理程度需进一步提高。县级人大女代表和县政协女委员比例均呈下降趋势，分别为8.33%和18.84%，此问题在本届内无法达标，农村妇女参与村务民主管理的水平较低。
（三）妇女儿童思想道德建设有待加强。农村妇女受教育机会明显偏少。
（四）维权保障工作面临许多新问题，如：婚外情取证难、法律援助力度不够、家庭暴力赔偿难等等，妇女家庭地位有待真正提高。
（五）妇女儿童卫生保健有待加强。新生儿性别比偏高；婚前医学检查率容易反弹。
（六）妇女儿童生存环境有待进一步优化，农村饮水安全普及率较低，少数民族、边远山区妇女儿童生存环境较差，综合素质较低。
三、十二五期间的目标任务
- 7 -
贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与社会发展，促进妇女的全面进步。保障妇女获得平等的就业机会，提高妇女的经济地位；保障妇女获得平等的政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理的程度；保障妇女获得平等的教育机会，提高受教育的程度和比例；保障妇女获得平等的卫生保健服务，提高妇女的健康水平；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；保障妇女获得平等的社会保障，提高妇女分享社会资源的程度和生活质量，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域得到进一步的实现。坚持“儿童优先”的原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利；提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展；提高儿童受教育水平，有步骤地普及高中阶段教育；逐步完善保障儿童权益的法律体系；优化儿童成长的环境，使处于困境中的儿童受到特殊保护。
四、对策措施
（一）加大妇女就业机会
1．将妇女就业列入全县经济和社会发展规划，制定和完善有利于妇女平等就业的相关政策，建立保护妇女平等就业劳动的管理机制。
2．结合经济结构调整，开辟适合妇女特点的就业领域，重点扶持农村妇女特色、规模产业发展，促进社区服务产业化、规模化经营，逐步提高妇女就业比例。
- 8 -
3．加快劳动力市场体系建设，建立有效的劳动力市场监督机制，完善女性就业的社会保障。
4．建立女性创业发展专项基金和贷款担保基金，健全和完善小额贷款体系，为妇女自主创业提供必要的金融扶持。建议政府设立女性创业专项基金，为女性创业提供直接资金援助，有意识地向女性倾斜，以帮助带动更多的妇女就业。
5．继续健全劳动合同制度，把女职工劳动保护和“四期”卫生保健纳入劳动合同内容，加大劳动监察力度，依法查处侵犯女职工合法劳动权益的违法行为。
（二）提高妇女参与决策和管理
1.充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利。制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关政策，鼓励、引导妇女积极参与民主管理。制定和完善有关妇女发展的政策、规划，研究涉及妇女根本利益的重大问题时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。充分发挥妇联组织的民主参与和民主监督作用，重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议。
2.在选拔、聘用、晋升干部和录用公务员时，要贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，保障女性不受歧视。制定和落实培养选拔女干部工作规划，大胆任用优秀年轻女干部，确保女领导干部的比例稳步提高；加强女后备干部队伍建设。
- 9 -
3.强化干部培训，提高妇女干部综合素质和参政议政的水
平。
4.扩大基层民主，保障妇女直接行使民主权利。村民委员会委员候选人要有女性，确保100%的村“两委”中至少有一名女委员和村妇代会主任进村民委比例达到100%。
5.提高各级人大、政协中女代表和女委员比例。要明确女人大代表、政协委员候选人的比例达30%以上，确保人大代表中女性比例在上届的基础上有所提升。
（三）提高妇女儿童受教育水平
1.抓好基础教育，确保适龄女童顺利完成九年义务教育。政府要对“春蕾基金”作一定的资金扶持，扩大救助范围。
2.加强少年儿童思想道德建设。一是发挥学校是思想政治教育的重要阵地作用，加强和改进学校德育工作。二是发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源，形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。三是进一步加强对网吧的监管，还要充分利用网络手段，健全网上思想教育阵地。
3.发展社区教育，提高社区妇女道德水平和文化素质。改善社区妇女的教育状况，提高社区妇女的整体素质，不断加快社区建设步伐，完善社区文化设施，建立社区教育队伍，丰富社区教育内容，使社区妇女学有教室、惑有老师、乐有场所、赛有阵地。
4.举办科技培训，提高农村妇女发展经济和致富创业的本
领。抓好农村妇女的科技培训，提供科技致富信息，是改善农村 - 10 -
妇女生活状况，发展农村经济，提高农村妇女地位的有效途径。要全面深入调查，掌握农村妇女信息库，以便因才施教，突出培训的层次性和针对性。每年至少培训四期，达1000人以上。
5.加大投入，保障机制。为了使农村妇女科技培训更具长
效性，县政府按照全县农村妇女劳动力每人每年0.5元的标准，作为妇女教育专项经费，列入财政预算，确保培训工程规范运转，由县妇联专款专用。
6.发展特殊教育，保证残疾少年儿童基本接受九年义务教
育，保证入学率达95%以上。
（四）加强对妇女儿童的法律保护
1.认真执行有关保护妇女儿童合法权益的法律法规，根据妇女儿童权益方面出现的新情况、新问题，制定和完善保护妇女儿童合法权益的政策措施。
2.加强普法宣传教育，把保护妇女儿童合法权益法律法规的宣传纳入法制宣传规划和精神文明建设规划，提高全社会维护妇女儿童权益的责任意识，增强妇女儿童依法维护自身权益的能力、自我保护意识和防范能力。
3.预防和制止家庭暴力。对婚姻家庭案件，构成犯罪的及时立案侦查，对不构成犯罪的，要依照治安管理处罚法予以行政处罚。进一步健全妇女儿童法律援助中心、妇女儿童维权合议庭、家庭暴力投诉和伤情鉴定中心、妇女儿童法律服务热线等各类妇女儿童救助和服务机构，为受害妇女儿童提供法律帮助和服务。 - 11 -
成立家庭暴力庇护中心，给遭受家庭暴力侵害而无处容身的妇女提供临时的避救场所。
4. 加强对妇女儿童的司法保护。针对未成年犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特点在侦查、起诉、审判和执行刑罚各阶段都要给予特殊的、有别于成年人的待遇。在审理婚姻家庭案件和继承纠纷案件时，要切实保护妇女的财产权、继承权、抚养子女等合法权利。继续实行人民陪审员制度，切实依法保障涉案妇女儿童在诉讼各阶段中的合法权益。对检察院不起诉、法院免予刑事处罚、宣告缓刑、被解除教养以及服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。
（五）提高妇女儿童健康水平
1.加强生殖保健宣传服务措施，大力开展生殖保健科学知识的普及教育，努力提高育龄妇女的自我保健意识和能力。
2.巩固三级保健网络，切实做好计划生育和妇幼卫生人员有关专业知识的培训，拓宽服务领域，提高服务水平。
3.加大《中华人民共和国母婴保健法》的执行力度，在实行免费婚检的同时，提高婚检技术人员的技术水平和服务质量，提高婚检的自觉性。
4.坚持控制人口数量、提高人口素质的基本国策。严禁利用现代医学技术进行非医学原因的胎儿性别鉴定，打击破坏计划生育的违法犯罪活动。
- 12 -
5.完善以现居住地为主的人口与计划生育管理模式，加强卫生部门与计划生育部门的密切配合，为流动人口妇女提供优质的生殖保健服务。
6.继续推行食盐加碘为主的消除碘缺乏病的综合防治措施。加强对儿童食品安全知识的教育和引导，让食品安全知识进学校、进课堂。
7.建立重症贫困妇女儿童救助专项基金。该基金可设在县妇联，由县财政局负责监控。每年由县财政专项拨款，设立财政专户，专款专用，并可根据资金使用情况，及时补充，重点用于解决贫困重症妇女儿童医疗困难的专项救助和专项临时救济。
（六）优化妇女儿童生存发展环境
1.制定具有社会性别意识和适合儿童特点的文化和传媒政
策。加大男女平等基本国策和儿童优先原则的宣传力度，增强全社会特别是决策者的社会性别意识和儿童优先意识。继续开展家庭文化建设活动，倡导文明、科学、进步的生活方式。
2.改善儿童生存的自然环境，加强农村饮水工程，提高农村饮水安全普及率达75%以上。
3.加强妇女儿童活动阵地建设。进一步加强县妇女儿童活动中心的建设。县妇女儿童活动中心要尽快规划设计。
4.加强残疾儿童康复机构建设，使残疾儿童在社区和家庭普遍得到经济适用的康复训练。
- 13 -
5.进一步完善社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄阶段的妇女逐步进入养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障网络。创办为弱势妇女群体服务的公益事业，改善她们的生存环境，提高生活质量。
二○一○年十一月二十五日
- 14 -