浅谈城市地下管线工程信息管理机制
张凤瑞 (天津市地下空间规划管理信息中心)
摘要:简述天津市地下管线工程动态管理机制的建立。为实现天津市地下管线工程动态管理,做了一些探索性的工作。对城市地下管线工程信息动态管理,具有指导作用。
关键词:地下管线、管理机制
1、 引言
随着城市建设的不断发展,地下空间的规划、建设和管理已经引起了各级领导的高度重视。如何科学开发利用地下空间已是摆在每个城市管理者面前的重要课题。而地下管线是地下空间的重要组成部分,科学的规划来自完整的信息和对城市发展的准确预测。这就需要对城市地下管线工程信息进行动态管理,以保证地下管线工程信息的科学、准确和现势性。为了掌握现有地下管线资料,目前国内许多城市采用的做法是:通过地下管线普查建立综合地下管线数据库和管理信息系统。
然而,截至目前国内有130多个城市通过地下管线普查的方式建立了综合地下管线数据库和管理信息系统,但是没有一个城市实现了地下管线动态管理(地级市以上)。经过一段时间,已建立起的综合地下管线数据库和管理信息系统,因信息不能及时更新不能发挥其应有的作用,经过几年政府还要投入大量的资金重新对地下管线进行普查,造成财政资金的重复投资。
天津市作为现代化港口城市和我国北方的重要的经济中心,近年来城市建设飞速发展,特别是随着滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略,城市地下管线的数量也随之剧增。据统计,“十五”末期我市地下管线总长度已达3.5万公里,到“十一五”末期地下管线总长将达4.8万公里。结合天津市的实际经过多方面的调研工作,我们认为,创建适应社会发展需要的城市综合地下管线工程信息动态管理机制(模式)是实现对“生命线”有效管理的首要任务,也是一个急需研究解决的课题。为此,我们从建立动态管理机制上入手,作了一些探索性的工作。
2、 建立地下空间规划管理信息系统,实现地下管线工程信息动态管理 2、1组建专业管理机构
目前,国内许多城市地下管线工程信息管理机构设置在城建档案馆或测绘院。由于地下管线工程信息的管理是一项系统工程,涉及的相关单位和政府职能部门较多需做大量的组织和协调工作。特别是在资料信息的数字化;资料的收集、资料信息的处理;资料信息共享利用的网络化等诸多方面,传统的档案管理方式和测绘单位不能适应地下管线工程信息的动态管理。因此,须组建独立的专业管理机构实施全市的地下管线普查工作,建立城市综合地下管线数据库和管理信息系统,实现城市地下管线工程信息的动态管理。
为加强城市地下管线工程信息动态管理,建立健全城市的地下管线工程信息
动态管理机制。二零零六年五月,经市政府批准正式成立了天津市地下空间规划管理信息中心以下简称(地下空间信息中心)负责地下管线工程信息的日常管理工作。
2、2制定技术标准
城市地下空间规划管理信息系统的建设是城市规划、建设与管理的基础性、前期性、公
益性工作。在管理信息系统建设过程中我们遵循的原则是:统一性、准确性、共享性。统一性,即采用统一的空间坐标系和统一的数据标准;准确性,即采用全解析的方法对各种管线进行全面准确探测,建立地下空间规划管理信息系统和更新维护机制;共享性,即充分利用全市各相关单位和部门所掌握的现有管线资料进行整合,实现数据共享。同时,依据国家相关技术规范组织编写了《天津市地下管线普查技术规程》。该规程的制定旨在规范地下管线探查、测量、图件编绘和信息系统数据的技术要求,保证其成果的质量,及时、准确地为城市规划、设计、建设和管理提供各种地下管线现状资料,该规程作为天津市地方工程建设标准,自20xx年8月1日颁布实施。
2、3规章制度建设
规章制度建设是地下管线管理的基础和依据。我们根据建设部《城市地下管线档案管理办法》和《天津市城市规划条例》等规章,于20xx年4月天津市政府批转了市规划局拟定的《天津市地下管线工程信息管理办法》(津政发[2007]33号)。
《办法》规定,市规划局负责全市地下管线工程信息统一管理工作,地下空间信息中心负责地下管线工程信息的日常管理工作和中心城区地下空间信息的具体工作。各地下管线工程信息专业单位,工程测绘单位应当分别按照《办法》的规定,向市地下空间信息中心汇交相关信息资料;地下管线工程建设单位在编制修建性详细规划和向规划行政部门申请管线工程报建前,应当向市地下空间信息中心或区、县规划行政主管部门查询相关地段地下管线工程现状信息资料。地下管线工程施工时,应当同步编制工程竣工图,并在覆土前进行竣工测量。建设单位应当将地下管线工程竣工图,在三个工作日内向地下空间信息中心汇交。地下空间信息中心和各区、县规划行政主管部门在五个工作日内进行检查,将合格数据成果纳入综合地下管线工程信息管理信息系统。
3、 规范地下管线工程报建程序,强化地下管线的依法管理
3、1地下管线探测与竣工测量管理
地下管线建设单位办理规划报建手续前,须按报建管线路段提供准确的管线查询范围,到地下空间信息中心进行地下管线现状资料查询,得到地下空间信息中心的《天津市地下管线现状资料查询回执》和相应路段已有管线现状资料后,办理委托竣工测量与管线探测(路段内未提供的管线现状资料)手续,受委托的探测单位持委托合同到地下空间信息中心办理申请工程编号后,方可进行现场实测工作。
勘测单位现场实测中,除竣工测量和管线补充探测外,如发现地下空间信息中心提供的管线资料存在属性错误、空间位置超差等问题时,勘测单位应对存在问题的管线进行修测,并对修测部分进行标记以便中心核查。
3、2地下管线测绘成果管理
地下空间信息中心收到勘测单位报送的管线工程勘测资料成果后,对管线图和数据成果进行内业100%的检查和不少于5%的外业检查工作。并在三个工作日内将核查结果反馈给勘测单位,由勘测单位进行相应的修测和数据的修改,直到管线图和数据成果合格,方可作为管线工程报建图到市规划局业务窗口进行报建。
3、3地下管线工程报建管理
地下管线工程建设单位在进行道路管线工程报建和做道路管线修建性详细规划时,必须使用经地下空间信息中心检查合格的地下管线现状图进行工程报建,市规划局业务窗口方可受理。
3、4管线工程实施过程管理
建设单位在工程开工前,通知市规划局综合执法大队,综合执法大队组织地下空间信息中心、勘测单位和建设单位现场验线(槽)。勘测单位实行24小时跟踪测量,确保工程按要求在覆土前进行竣工测量。竣工规划验收时查验建设工程竣工测量成果验收合格文件和工程档案预验收证明,未经以上验收的工程不予核发市政工程《建设工程规划验收合格证》。
对巡查发现未办理规划报建手续的管线工程建设项目,综合执法大队依法责令其停工,
按照相关规定对违法建设单位进行处罚。
3、5管线工程竣工测量成果管理
管线工程核发《建设工程规划验收合格证》后,地下空间信息中心接收管线工程竣工测
量成果,并对成果进行整理、编辑、入库工作。同时地下空间信息中心负责提供地下管线现
状资料的查询服务,建立与维护综合地下管线数据库和管理信息系统。
4、为重点单位主动服务,实现地下管线工程信息不欠新账
天津市城投集团作为全市最大的市政基础设施建设投资公司,近年来大量投资建设快速
路、高速路、地铁工程、海河综合开发改造工程等重点项目,其投资建设项目占全市市政工
程建设总量的8 O%以上,在天津市政基础设施建设中占 据龙头地位。因此,成为地
下管线工程信息管理的重点服务单位。为配合城投集 团投资的工程建设,市规划局主动上
门服务,为城投集团解决一系列实际问题:
一是本着提高效率,减少环节的原则,统筹安排办理城投集团建设项目的前期手续。局
主要领导带队现场办公,对市重点工程特事特办,全部工程签订合作协议,由市规划局统一
办理城投集团所有建设项目规划许可手续。
二是本着节约资金,降低成本的原则,统筹安排道路管线等线性工程综合测量工作。组
织相关单位和部门为城投集团等业主单位的道路管线等线性建设工程,提供测绘服务。据不
完全统计仅为城投集团节约的测绘资金达3000余万元。
三是本着动态管理、不欠新帐的原则,由地下空间信息中心具体负责组织对测量成果进
行检查(现状综合地下管线图和竣工图)。并由地下空间信息中心,对数据成果集中管理,为
中心数据库提供信息支持。
5、建立城市地下管线工程信息动态管理机制的体会
地下管线工程信息管理是一项极其复杂的系统工程。经过多方面的努力,我市在机构建
设、管线工程信息系统建设以及规章制度建设方面做了一些工作,取得了初步成效。总结两
年多的工作,我们有以下几点体会:
5、1领导重视是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的前提
我市地下管线工程管理工作受到市长、分管副市长等市领导的高度重视。市领导多次在
有关文件上批示,在机构设置、管线工程信息系统建设等方面给予了直接指导。市规划局局
长认真抓落实,在人员安排以及资金上给予全力支持。
5、2完善机制是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的保障
机构、制度和程序是构成机制的核心内容。在机构上,在市政府领导下,城市规划行政
主管部门负责,局机关市政处、业务处、测管处、法监处、综合执法大队分别负责市政基础
设施项目报建、档案预登记、规划许可,测绘成果质量监管、执法监督和规划验收等职责;
地下空间信息中心负责提供项目地块周围市政道路上的地下管线现状图,委托竣工测量、管
线测绘成果质量核查把关及地下空间信息中心数据库的维护工作;城建档案馆负责档案预登
记、档案预验收和档案接收等管理工作,形成一系列相互衔接的管理机构。同时逐步健全管
理规章制度、技术规程和业务管理程序。从而为城市地下管线工程信息动态管理提供了机制
保障。
5、3创新思维是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的关键
地下管线工程信息管理涉及的范围广,涉及的部门多,情况复杂多变。只有树立新的理
念,在工作中创新思维,才能实现地下管线管理的规范化、标准化、数字化、网络化,保证
地下管线工程信息的准确性、现势性。比如,在工作中,从“不欠新帐”入手,注重机制建
设的思路;比如,必须坚持依法管理、依法行政,注重法规、规章、规程建设的思路;再比
如,必须坚持科学管理,注重网络建设以及主动服务,主动协调等思路的实施,以此不断推
进工作的深入和水平的提高。
6、结束语
我们在城市地下管线工程信息动态管理机制上做了一些探索性的工作。但完善和落实现有的动态管理机制还需做许多具体细致的工作,在建立地下管线工程信息动态管理机制工作中还存在许多困难和不足,许多深层次的矛盾和问题还有待进一步研究和解决。主要表现在:第一如何建立地下管线施工的发现机制和举报机制。第二如何加大对违法建设地下管线查处力度,增加违法建设地下管线成本。第三如何与各专业管线单位建立起地下管线工程信息共享机制。
我们将在今后的工作中进一步总结现行的做法和探索更有效的途径,把我市综合地下管线数据库和管理信息系统建设好、管理好。继续深入贯彻落实建设部136号令《城市地下管线工程档案管理办法》和《天津市地下管线工程信息管理办法》(津政发[2007]33号)。进一步加强我市地下管线工程信息管理和地下空间规划管理信息系统建设,开拓地下管线管理服务领域,努力为城市规划、建设和管理提供高效服务。
20xx年10月10日
第二篇:城市地下管线信息管理系统建设中几个问题的讨论
城市地下管线信息管理系统建设中几个问题的讨论
一.利用地下管线信息系统来管理城市地下管线信息,是社会经济发展和科技进步的必然趋势
1. 城市地下管线是城市经济活动和人民生活的命脉,任何时期,城市都极为重视地下
管线信息的管理。
(1) 80年代前,所有管线的权属部门和城建部门都建有完备的档案室,以保存管线的竣工图和各种管线的属性卡片、表册,但随着城市的发展,这种手工管理方式远远跟不上城市发展的需求,矛盾日益尖锐。
(2) 80年代后期至90年代,为摸清城市地下管网情况,我国开展了大规模的城市地下管网普查,并率先使用计算机辅助制图技术(AutoCad)绘制管线分布图;使用DBASE、FOXPRO等数据库管理系统存贮管理管线和管件的属性信息。由于管线的空间信息和属性信息分别存贮于不同的介质,很难统一利用和管理,也难以进行信息的更新。
(3) 90年代初期至中期,随着地理信息系统软件被广泛应用于一些行业,于是也迅速推广应用于管线空间信息和属性信息的管理。我国于90年代初相继使用国外的GIS平台(ARCINFO、INTERGRAPH),有的甚至用AUTOCAD探索开发管线信息管理系统。与此同时国产GIS平台研制成功(如MAPGIS),用国产GIS平台也开发出了地下管线信息管理系统,如19xx年开发成功的南京炼油厂综合管线信息管理系统和江西南昌自来水管网信息系统等,由此城市地下管线信息管理系统的发展进入一个新的阶段。
2. 用地下管线信息管理系统来管理管线信息具有无可替代的优越性和巨大的应用前景。
(1) 借助于地下管线信息管理系统强大的空间数据库已能很可靠、很完美地将一个城市的基础地理信息、各种管线、管件空间信息及它们复杂的属性信息一体化存储、分类、分层地进行存储管理。
(2) 借助于系统强大的空间分析能力、网络分析功能和其它各种模型分析功能,能方便地对管线中的介质运行状态作动态模拟;能快速准确对管线运行的突发事故作紧急处理;能协助科学地进行地下管线的规划和辅助设计;能指导市政工程的文明施工和预防性维护等,总之,能较完美地实现对城市地下管线各种深层次的管理。
(3) 借助于地下管线信息管理系统的网络运行功能和三维显示功能,使一个城市的建设部门和管线权属机构,一个企业的各个管理部门,能充分实现管线信息的共享并进行各自的管理功能;能远距离浏览查询和形象地观测地下管线的复杂分布和相应的空间关系。
(4) 借助于系统强大的图形功能和数据库管理功能,可以方便地对基础地理信息、管线信息进行修改和更新。
由于系统具有这些优势,它已成为城市管线普查成果的最终落脚点,是城市实现现代化管理的必然趋势。
3. 我国城市地下管线信息管理系统的建设已有十多年的历史。
回顾十年来的发展过程,我们可以看到它们是在管理需求->创造->计算机实现->投入使用->再创造->再实现->再使用……这么一种循环中不断发展。
地下管线信息管理系统的每一个阶段都可以总结出许多无价的经验,这些经验又在反复实践中趋于完善,最后它们被概括成为我们管线普查和地下管线信息系统建立的标准、规程(规范)和指南。在这些经验的指导下,我们再作实践,继而在我们的共同努力下,我们对地下管线的管理水平日益提高。
二.城市地下管线信息管理系统的特性
1. 城市地下管线信息管理系统是一项投资大、耗时耗力的工程,它是我们管理城市地下管线的有力工具,我们建设系统必须按其目的确定目标。系统目标为:
(1) 实用性
△要求能完整地管理一个城市的大比例基础地理信息,及各种管线、管件的空间和属性信息;
△系统必须涵盖使用单位各种功能,并可体现其特殊的解决方案;
△ 不仅能很好服务于我们管线的管理,而且能促进我们的城市管线管理水平的提
高。
(2) 稳定性和安全性
应能随时满足管理的需要,解决各种管线工程的需要,运行稳定可靠,应保证数据
的安全(城市地下管线信息具有很高的保密性)。
(3) 规范化和标准化
城市地下管线隶属于城市各专业权属部门,是城市信息系统的组成部分,它的信息
必须标准,它的管理必须规范,才能满足信息共享,信息浏览的要求。
(4) 技术先进,使用方便
我们建设地下管线信息系统必须实现这些基本目标,才可能使系统发挥管理工具的
作用。
2. 城市地下管线信息的建设是一个工程项目,因为它的建立过程具有鲜明的工程特性,建成后又主要为城市管理服务。
系统建设过程中的工程特征表现为:它的投入大、工程阶段多、工序多、流程复杂、投入人员多、质量要求高、信息标准严等。
系统具有工程的性质,因此必须按工程规律办事:
(1) 必须按地下管线信息系统建立所要求的标准、技术规程与技术指南执行。
2) 必须严格按各种质量标准,实行全过程的质量控制。
(3) 必须按项目管理的要求,推动整个系统的建立。
3. 地下管线信息管理系统的建设具有工程特性,但另一方面它又是一项具有生命活力的系统。它的生命活力靠不断地及时修改、更新它的基础地理信息及各种管线信息,使它的信息始终保持现势状态,才能维系它的活力。另一方面需在应用之中不断深入,不断扩充它的管理功能,系统才能具有旺盛的生命力,才能真正体现它的价值。
4. 地下管线信息管理系统由五个部分组成,它们是:
(1) 计算机硬件和网络系统(载体)
(2) 系统软件和管线信息系统软件(工具)
(3) 各种基础地理信息和各种管线信息(基础)
(4) 系统使用人员、系统操作人员、维护人员以及系统的开发人员(主体,起主导作用)
(5) 各种运行管理的规章制度(保证)
在系统建设过程中,系统使用人员是地下管网信息系统的主体,他们必须在系统建设的各个阶段发挥主导作用。只有这样才能使系统真正在我们管理工作中植根,才能真正发挥其应有的价值。
如果我们忽略了以上四个方面特性中的任何一方面,都不可能成功地完成建设工作,也正因为如此,在我国,虽然许多城市认识到建立地下管线信息系统的重要性,也有许多城市已建立了系统,或正在建设系统,但真正成功地建设好并应用好的系统并不多,究其原因不外乎是我们并未按系统本身的特性来建设它。
三.城市地下管线信息管理系统的建立必须按照工程要求展开工作
系统建立工程分下列几个阶段 ,即论证立项、需求调查分析与总体设计、数据结构分析、数据库设计及软件的研制开发、数据获取与数据采集、小区试验、系统集成、系统试运行、工程验收等。
1.可行性论证、立项
每个单位在建立系统之前都要进行可行性论证,这是系统成功建立的前提。
(1) 可行性论证主要解决
● 明确建立系统的必要性,资金准备;
● 分析本单位基础资料条件、技术条件、人员条件是否具备;
● 进行调研与招标,选择合适的合作伙伴。
关键是选择开发平台和管线软件系统以及合作伙伴。
(2) 如何选择平台软件,管线系统软件和合作伙伴
在广泛明确、了解同类系统基础上,主要分析:
● 产品化程度高、工程能力强、样板工程考察;
● 合作伙伴有一定规模、合理的队伍结构、技术层次、二次开发能力;
● 解决方案实事求是、报价合理,具备必要的职业道德;
● 公司可信度、服务的承诺、实际执行情况调查。
(3)注意几点
● 在选择平台时应特别关注系统的产品化、商品化程度。地下管线信息管理系统软件产品化、商品化是一个漫长面艰难的过程。产品化的标准是软件系统成熟(得到开发和使用者的反复检验与改进)、运行稳定(已经过长时间应用运行的考验)、功能完善及各种技术文档齐全。
● 在选择合作伙伴时应特别注意诚信,不轻信不切实际的承诺。
● 许多著名国外软件平台,非常优秀与成熟,但应注意它的代理商二次开发能力,对产品化的投入以及后续服务的履行与条件,这些均需仔细考察。
在选定了开发平台,应用系统软件,确定了合作伙伴之后,双方共同商议较完善的解决方案,并编写可行性证书。
2.需求调查、需求分析和总体设计,它是系统建设成功的保证。
(1) 需求调查:使用单位和开发人员共同合作,对使用单位情况及它的工作任务有一定的感性认识。需要调查的内容有:
● 调查对管线管理的任务、要求以及目标;
● 使用单位机构设置,相互分工联系以及各职能部门的工作任务;
● 具体工作流程、数据的流转、收件及出件形式;
● 现有基础资料情况,管线数据的情况;