关于启东市循环经济发展情况的汇报
启东市环境保护局
发展循环经济是落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路的必然选择，是建设资源节约型和环境保护型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。我市人口密度大、资源相对贫乏、生态环境脆弱，资源存量和环境承载力都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。传统的发展模式已经走到了尽头，必须坚定地实施可持续发展战略，走循环经济发展道路。
一、我市循环经济发展现状及原因分析
近年来，我市在推进跨越式发展进程中，全面引入循环经济的发展理念，以创建全国生态示范区、国家环保模范城市、生态市为契机，不断完善功能区划，合理调整产业布局，走新型工业化道路，构筑有利于保护生态环境的经济体系，在企业、行业和区域三个层面进行了有益的探索和尝试，促进了经济发展模式的战略转型。
一是“抓点”，积极推进企业发展的“小循环”。把培育生态企业作为基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。江苏海四达化学电源有限公司作为省级循环经济试点单位，从19xx年开始，先后投入150多万元， 1
实施了电沉积废液回收改造、泡沫镍电池生产工艺开发等5项工程，实现了镉离子“零排放”，硝酸镍利用率由55%提高到85%，年废水排放量减少5700多吨 ，节省原材料费用250万元左右，取得了显著的经济环境效益。 到目前为止，全市共有37家企业通过清洁生产审计，16家企业通过ISO14000环境质量体系认证，实现年节水500万吨、节电120万千瓦时、节煤1800多吨，年削减各类污染物排放700多吨，年削减废水排放量6.5万吨，有效实现了减污增效的目标。到年底，还将有6家单位有望通过清洁生产审计、4家单位通过ISO14000认证。
二是“成线”，推进园区工业的“中循环”。利用高新技术改造传统产业，逐步以资源一产品一再生资源一再生产品的发展模式，取代传统的资源一产品一废弃物的模式。作为全省、南通的海洋大县（市），以吕四海洋经济开发区为平台，实施了以贝壳为原料的钙制剂、以虾壳为原料的甲壳素生物及衍生物的保健品、以鱼类废弃物为原料的畜禽蛋白饲料（鱼粉）和以鱼糜生产下脚料作原料加工提炼蛋白胨等一批循环经济项目，崛起了“盖天力”牌钙片、“双林”牌几丁聚糖胶囊（第六要素）等一批知名品牌，给企业带来显著经济效益的同时，拉长了全市海洋产业链，提升了海产品的附加值，最大限度地提高了海洋资源的综合利用率。以王鲍镇第二砖瓦厂为代表的全市10多家砖瓦企业利用造纸脱水污泥和短纤维废渣代替内燃材料和外燃煤烧制空心砖，形成了企业与企业之间以及企业内部以废物资源化为特色的循环经济模式。据初步测算，可节约粘土25%、燃料成本50%，年增经济效 2
益300多万元。新港砖瓦厂与上海挪亚公司环境资源开发开限公司在启成立了“造纸工业废弃物再生利用新港示范中心”，为造纸废物综合利用项目在全市、全省乃至全国的交流推广和培训示范提供了一个平台，具有广阔的发展前景。同时，上海挪亚环境资源开发有限公司总投资6000万元的利用造纸污泥生产多用复合纤维填充剂的循环经济项目在启落户，实现年增效益近500万元。
三是“带面”，实现整体经济的良性“大循环”。强调尊重自然规律、经济规律和科学规律，以“生态经济”的理念指导发展，以推进农业产业化、工业化、城镇化为核心，提出并实施了一系列符合科学发展观要求的改革发展新思路，推动全市经济走上了持续快速发展的新路子。在农业循环经济方面，加快农业产业结构调整，大力发展无公害、绿色、有机食品基地建设。目前，全市在建和已建成的无公害、绿色食品基地面积达到27万亩，占总耕地面积的45％。拥有3个绿色食品、19个无公害农产品。加快农业产业化经营，尽可能把农业关联产业经济活动组织成为“自然资源—产品或产成品—废弃物—再生资源”的闭路循环流程。新安镇新福牧业养猪场、惠萍红星养猪场、向阳陶伟养鸡场等一批规模畜禽养殖户走上循环经济发展之路。全市培育推广惠丰镇双庆村以沼气为纽带，实现农业结构合理化、家居生活清洁化、生产技术生态化和庭院经济高效化的生态富民家园生产模式，形成了农业生产、生活单元内部的生态良性循环，有效促进了农村生活环境质量的改变和农民收入的提高。工业发展方面，以科技为先导加快对老企业的技术改造和工艺革新，促进企业升级换代 3
和产业结构的优化，规范工业园区建设，逐步形成了科技五金、电子信息、海洋生物、能源产业等具有可持续发展能力的产业板块。城镇化方面，坚持扩容与提质并重的原则，依托产业支撑，重点建设了吕四、和合等一批中心城镇，极大提高了城镇的辐射带动能力，促进了二、三产业的发展。同时，在全社会积极开展绿色学校、企业、社区、商场、宾馆，“环境优美乡镇”、“生态村”等创建活动，提高全民环保意识，使循环经济的理念深入人心，使我市经济社会的发展逐步形成了“三化互动”、城乡统筹发展的新格局，开创了区域经济发展与人口资源环境相协调的良好局面。
近年来我市循环经济发展取得了一定的成效，主要取决于以下几个方面的因素：
1、 领导和群众的生态意识不断增强，成为发展循环经济的内生动力。随着科学发展观的深入人心，各级政府领导和广大群众对建设资源节约型、环境友好型社会有了深刻的认识，加快经济发展方式转变的理念渐入人心，发展循环经济开始从理念向实践的层面推进。
2、 产业结构加快调整，为发展循环经济奠定了产业基础。近年来我市加快新型工业化进程，依托“两区五园一带”加快产业结构调整和产业升级，推进产业集聚和链式发展，为发展循环经济创造了有利条件；推进农业标准化和高效化，大力发展无公害、绿色和有机产品，促进了农业循环经济的发展。
3、 节能减排压力加大，对发展循环经济形成倒逼机制。节能减排的硬指标和依法行政力度的加大，促使一些企业自觉寻求 4
减污、达标、增效之有效途径，发展循环经济成为企业可持续发展的必然选择。
4、 政策引导和试点培育力度加大，提高了社会各界发展循环经济的积极性。政府出台了有关激励政策，鼓励企业大力发展循环经济，并每年安排试点企业加以推进。同时，有针对性地在海洋经济、砖瓦行业、农业农村等领域，培育了不同类型的典型，充争发挥了以点带面的示范效应，形成了富有启东特色的循环经济发展模式。
5、 科技创新力度加大，为发展循环经济提供了技术支撑。 循环经济建设需要大量的科技成果和完善的推广体系，近年来，我市高度重视科技创新工作，引进科技成果，促进新技术的推广，有效地支持了循环经济建设。
尽管近年来我市在发展循环经济的道路上迈出了坚实的步伐，展示了良好的发展前景。但也要清醒地看到，目前我市循环经济发展无论在理论还是在实践方面，都只是初步的，还存在着许多欠缺：循环经济实践的领域还不够宽，点还不够多，企业的自觉性还不够强，尚未形成浓厚的实践氛围；在招商引资过程中，缺少循环经济理念的指导，对项目在生态循环中的位置欠考虑，生态链中的上游、下游产品配套还不能及时跟进，产业互补性不强，产业间缺乏关联；现有企业的设备和生产技术不够先进，产品科技含量低，没有形成足够长的产业链，资源未得到充分利用等。
5
二、我市促进循环经济发展的政策
三、加快我市循环经济发展的对策和建议
从长远来看，循环经济是人类生存和发展的唯一选择。然而，就目前而言，并不是每个企业和消费者都能够理解并主动地实施它。发展循环经济是一项综合复杂的系统工程，必须加强宏观指导，亟需要政府的积极引导和强力推动。
一是建立健全领导和工作机制，提供组织保障。政府必须把发展循环经济定位于推动经济社会全面协调可持续发展的战略来实施，真正将其放到突出的位置，贯穿执行到经济社会发展的各个领域中。要将循环经济的理念融入到各类规划中去。特别要加快节能、节水、资源综合利用等方面专项规划的编制。要建立起党政领导负总责，主管部门组织协调，相关部门分工协作，密切配合，齐抓共管，全社会共同参与的循环经济工作推进机制。制订出台发展循环经济的指导性意见，把循环经济建设目标分解为具体的年度目标，纳入各部门、各乡镇及主要领导干部的任期责任考核范围，加强考核。建立政府部门联席会议制度，加强研究交流、沟通协调，及时解决存在问题，推动工作创新，强化整体联动，形成强大的行政推力和浓厚的实践氛围。
二是大力推进产业结构调整，转变发展方式。要以循环经济的理念为指导，加快产业结构调整。结合启东产业发展方向，建立产业指导目录，在招商引资过程中，严格环保准入要求，加大 6
对项目的筛选力度，坚持突出吸引低能耗、低水耗、低污染和高附加值的重点行业和产品，着力提升产业层次。要继续从点、线、面三个层次入手，探索循环经济新路。以企业为单元，全面推行清洁生产，使每个企业从生产的源头和全过程充分利用资源，努力实现废物的低排放甚至零排放。积极鼓励企业开展ISO14000认证和环境标志产品认证等。以行业为单元，按照循环经济和生态工业模式，在企业清洁生产的基础上，使上游的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的废弃物产生量最小化，形成线上的中循环。在砖瓦行业、海洋产业循环经济发展取得初步成效的基础上，充分利用启东造纸废物利用示范中心和加快开发建设的吕四海洋经济开发区这两个平台，继续开发新技术，拉长产业链，扩大普及面，打造启东特色的循环经济产业链。同时，注重在印染、化工、电镀等重污染行业积极探索，制订并实行引导性标准，优化产业和产品结构调整。加快生态园区建设，抓住启东经济开发区、吕四港海洋经济开发区、滨江精细化工园、滨海工业园和镇乡工业园区等各类园区大力开发建设的契机，引入循环经济理念进行建设和改造，对进园企业严格土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，不断完善园区环境配套设施，提供集中供热、污染物集中治理等公共服务，力促减污增效。实施专业生态园区招商引资发展战略，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，努力实现从单一链到生态产业群的飞跃，并对园区的设施、物料配送和资源需求，提供有针对性的服务管理，使在区域内的企业能够更 7
方便、更高效地组合资源，发挥其核心竞争力。我市的农业循环经济具有相当的潜力和广阔的发展空间，要加快推进农业标准化，扶持、培育、发展绿色、无公害、有机食品基地和相关农产品加工、销售、集散型龙头企业。大力推进以畜禽粪便、秸秆资源化为核心，跨种植与养殖业、农产品加工业的生态产业链模式。结合小康示范村建设，大力推广惠丰镇双庆村的生态富民家园模式。在社会层面上，要注重用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与农村、行业与行业有机结合起来，大力发展循环利用产业，全面提高资源利用率，逐步构建起资源节约型和环境友好型社会。开展区域能源结构调整，大力提倡使用天然气、太阳能等绿色能源；大力推进热电厂、污水处理厂、垃圾填埋场、固废处置中心等基础设施建设，促进区域基础设施和公共服务集成共享；高起点、高标准推进城市建设，营造绿色宜居环境，提升城市品位；大力发展旅游经济、物流经济、港口经济等生态产业，鼓励和倡导绿色生活和消费方式，推动整个经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三是加大依法推进力度，督促企业清洁生产。国家应加快推进促进循环经济发展的立法工作，作为县市级政府，目前要大力宣传、贯彻、落实《清洁生产促进法》，加大执法力度，坚决淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，对于一些重污染行业和企业要强制实行清洁生产审计，公布企业环境行为信息，让其接受社会的监督。通过严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度、依法征收排污费、排污总量控制、固体危 8
险废物转移审批等环境管理手段和加大环境违法行为查处力度，促使企业在高昂的污染代价和清洁生产、循环再生利用增值之间作出正确的选择，自觉走循环经济之路。
四是加强政策引导和技术开发，发挥支撑作用。政府要进一步加大激励和扶持力度，发挥市场机制对循环经济的推动和促进作用。在用地、用电、用水、相关基础设施建设方面和环境污染防治基金补助等方面予以优惠和倾斜，并给予适当的奖励。加大公共财政对资源循环利用的支持力度，对循环经济示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息或税收优惠。充分发挥价格调节机制，校正资源和环境价格远远低于成本的现象，促进资源节约，发挥市场对资源配置的基础性作用，形成有效的激励机制。政府和有关部门要积极提供科技、信息等方面的支持和服务。建立废物处置和资源循环利用相关技术和供求信息的网络和项目库，畅通信息渠道，促进不同产业和企业间结成物质交换链和生态链。充分利用我市化工、纺织、机电等10多个行业协会的作用，对行业性循环经济进行探索研究，集中人力、物力和财力开发攻克技术难关，跟踪引进国际国内先进技术，促进整个行业减污增效。加快发展循环经济的清洁生产、环境污染治理和资源综合利用技术的开发研究、引进转化和推广应用。科技部门应当每年下达一定的重点科研项目，结合我市实际，当前尤其应注重开展生活污水控制与水环境治理、工业生态环境构建、可持续发展城镇运营技术模式、滩涂湿地保护与生物多样性重建等科技攻关。要加强与高校、研究机构的交流合作，促成已有的科研成果积极向生产 9
力转化，运用市场机制将企业培育成为技术应用与推广的主体，加大自主创新的能力。
五是抓好宣传教育，充分发挥公众参与的作用。利用各种媒体，通过培训、讲座等各种渠道，大力宣传发展循环经济的重要性、必要性和有关知识，在全市上下形成一种共识：不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的干部是不称职的干部，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民是不文明的公民。引导全社会树立正确的生产观、消费观，政府带头推行绿色采购制度，逐步在全社会形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
六是抓好典型带动，充分发挥先进榜样的作用。发展循环经济重在实践，贵在创新，必须要搞好示范带动，典型引路。要及时总结推广已有的先进经验，让经济与环境双赢的生动例子来激发各行各业的积极性。继续在各个领域培育试点，尤其是在一些较大规模的企业中，积极灌输循环经济理念，帮助指导开展试点。在滨江精细化工园区、滨海工业园等一些工业和农业科技示范园区建设中，加强生态园区建设的研究和探索，发展规模和特色循环经济产业链。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“三城同创”为契机，抓好绿色学校、绿色企业、绿色社区、环境优美乡镇、生态村等绿色基层创建载体，以点带面，大力推进，培育一批促进环境与经济社会协调发展的典型，推动区域的和谐发展。
10
第二篇：关于天水市循环经济发展情况的调研报告
关于天水市循环经济发展情况的调研报告
根据市政协常委会工作安排，10月下旬，由宋敬国主席带队，三位副主席、部分市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：
一、现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和“1135”区域发展战略，坚持把发展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，不断加大节能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。
（一）发展循环经济的政策体系逐步建立。20xx年12月，《甘肃省循环经济总体规划》经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号）。20xx年4月，我市成立了天水市发展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市发展循环经济工作的指导、协调和服务工作。6月，正式出台了《天水市循环经济发展规划》，提出了我市贯彻省上《总体规划》的支持政策、重点实施的项目等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设项目。
（二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济项目，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到了行业标准，有许多企业甚至达到国内外同行业先进水平。“十一五”期间，全市有5户企业被列为甘肃省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。20xx年，全市万元GDP 能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学需氧量排放1.1486万吨，较20xx年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较20xx年下降16.12%，超额完成2%的指标。
（三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资10亿元的天水长城电器产业园项目已开始前期选址工作。天水市农业高新技术示范园、清水县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以项目建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，项目建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路
循环、能量多级利用的发展模式。规划面积4.9平方公里的清水县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，基础设施建设正在加紧进行，今年计划入园项目3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济项目72个，有42个项目得到国家扶持资金1.266亿元。
（四）循环农业发展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业发展模式。一是“种植—养殖—能源沼气建设—沼渣沼液还田发展无公害农产品”为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社会效益的统一。秦安县形成了“畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品”、“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”、“种植绿肥—压青—有机肥”、“猪—沼—菜（果、粮）”、“农作物秸秆综合利用”等五种农业生态循环链，提高了资源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极发展生态养殖，畜牧业实现新的发展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合”和“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环利用”的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约成本、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。20xx年，全市农村户用沼气完成40177户，累计建成“一池三改”农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。
（五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大部分被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。20xx年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。20xx年以来开工建设的麦积区城市污水处理工程、甘谷县城市污水处理工程、秦安县城市污水处理工程、武山县城市污水处理工程进展顺利。目前，天水市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业有限公司等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水达到76升/人·日，农村人口日用水量达到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极发展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外， 20xx年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。
二、问题
发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济发展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距：
（一）认识还不到位。循环经济是实施可持续发展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对发展循环经济的迫切性和重要性
认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，忽视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。
（二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未建立发展循环经济专项资金，对发展循环经济的投入严重不足，不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用，不利于调动全社会发展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大部分企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的发展。
（三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定发展，建立了一些循环经济的发展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。麦积区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了成本，仅九龙山畜禽业公司每年购买饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业发展。
（四）发展合力不强。发展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济发展规划，建立了发展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。
（五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济发展实施意见，但配套法规还未制定，发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。
三、建议
发展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济项目建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济发展和运行机制，确保实现发展循环经济的战略目标。
（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用广播、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对《天水市循环经济发展规划》进行
持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地”等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到发展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济发展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续发展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济的发展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上项目、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济发展的工作机制。一是强化领导。市发展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要不折不扣地按照《天水市循环经济发展规划》提出的产业发展方向和重大循环经济建设项目，抓贯彻落实。把发展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定发展循环经济的考核评价办法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚分明。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市《关于加快推进循环经济发展的决定》，制定扶持政策。
（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业发展体系。相关部门和各县区要把发展循环经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实《天水市循环经济发展规划》和“十二五”规划相衔接。工业循环经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用项目。重点围绕龙头企业发展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式。服务业循环经济：要结合我市服务业的结构特点和发展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类服务业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市服务业循环经济发展。
（四）突出重点，示范带动，从各个层面推动循环经济全面发展。产业层面：要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整，引导企业调整产品结构、拉长产业链条。要充分发挥天水的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略型新兴产业，培育新的经济增长点。区域层面：要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析园区内现有企业的能源、水和原料利用等状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。企业层面：要突出装备制造
业和农产品加工业发展循环经济的潜力，加快改造提升传统产业，推动企业向园区集中。以全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产，加快推进再生资源回收体系建设。社会层面：要以建设资源循环型城市为目标，加快建设城市中水回用系统，实现城市污水资源化；加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，实现城市生活垃圾资源化；加快建设主要废旧物资回收再利用系统，最低限度消耗包装资源，最大限度降低白色污染；高度重视并加快发展城市绿色交通。试点层面：总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，推动全市循环经济发展。
（五）科技支撑，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发、引进、推广，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。以项目建设为突破口，加快建设低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动项目尽快建成投产。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，围绕《天水市循环经济发展规划》提出的120个重点建设项目，千方百计争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找民间投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
（六）制定政策，健全法规，完善促进循环经济发展的政策机制
1、要认真贯彻好、利用好国家和省、市已出台的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道；
2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用。建议市上每年设立1000万元循环经济发展专项资金，并随全市财政收入的增长速度逐年增加，各县区也要根据各自实际设立发展专项资金。引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资；
3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；
4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。