乌兰县循环经济工作进展及今后发展思路
（20xx年5月）
20xx年随着国家建立柴达木循环经济试验区及全州园区布局以及20xx年200万吨焦化项目落户我县，为我县发展循环经济注入了新的活力。五年来，我县循环经济工作紧紧围绕建设柴达木循环经济试验区这一中心任务，以项目为载体，实施全方位招商，加快乌兰工业园区开发建设，积极构建察汗诺煤化工业园区、柯柯盐化工业园区、茶卡有机食品加工园区和新能源开发基地，在盐化工、矿产品开发及加工、畜产品加工、焦碳等能源、原材料加工上步入了依靠资源开发实现经济振兴的道路，工业经济已成为全县经济发展的主导力量。通过推进循环经济发展，实现了县域经济的发展，实现了地区经济、社会的统筹发展，有力地推进了柴达木循环经济试验区整体协调发展。这五年，是改革开放以来发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌改善最明显、各族人民得到实惠最多的时期。
一、抓好目标落实，全面完成“十一五”各项目标任务 一是综合经济实力取得空前跨越。紧紧抓住西部大开发、国家支持青海等省藏区发展和实施柴达木循环经济试验区的机遇，大力实施“资源转换”和“工业兴县”战略，开拓创新，积极进取，国民经济取得了令人鼓舞的成就，全县
经济保持了持续、快速、健康发展的好势头，综合实力显著增强。20xx年实现地区生产总值15.23亿元，年均增长43%，超额完成“十一五”规划目标11个百分点。人均GDP达到41537元，年均增长44%。经济结构调整取得实质性进展，三次产业比例由“十五”末的29︰53︰18调整为20xx年的9︰78︰13。县级财政一般预算收入达到6764万元，年均增长35.7%，超额完成“十一五”规划目标5.7个百分点。
二是工业发展取得空前提升。紧紧抓住循环经济试验区建设的机遇，加快煤化工业园区和盐化工业园区建设，以园区为平台，以项目为载体，推进产业化集聚，煤化工、盐化工、多金属加工及农畜产品加工四条产业链逐步形成，一批优势资源开发项目已建成或正在建设，工业经济已成为全县经济发展的主导力量。20xx年，全县工业增加值达到11.36亿元，比20xx年增长了10倍，年均增速达到56.9%。
三是基础设施建设取得空前突破。坚持抓项目、抓投资，加强基础设施建设，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用。“十一五”累计完成投产33亿元，超目标完成5亿元。交通方面。建成乌卜公路、县城团结路、民族路、文化路、友谊路，县城“四纵四横”道路网格局形成；完成村级道路硬化28个村，硬化里程218公里；完成通村砂路14条，里程407公里；乡村大中小桥梁29座。电力方面。建成330千伏湟源－乌兰－格尔木双回路输变电工程、110千伏乌兰－德令哈回路工程，并投入运营；完成了茶卡镇和铜普镇牧 2
民“户户通”工程，基本解决了牧区群众的用电问题。城镇基础设施方面。建成县城生活垃圾处理场及环卫设施工程、县城绿化亮化工程、县城文体广场、生态园等一批城镇公共类基础设施项目，开工建设了县城供水改扩建工程、茶卡镇、柯柯镇垃圾环卫工程，城镇面貌大幅改观，载体服务功能日趋完善，20xx年城镇化率达到36.6%。生态环境方面。全面推进农田林网保护、封沙育林育草、退耕还林还草、现有林带保护与恢复、城镇绿化等林业五大工程，退耕还林（草）49.4万亩，生态公益林253.7万亩，林业有害生物防治18.4万亩，义务植树145万株，全县森林覆盖率达到12.8%，生态环境保护与建设比“十五”成效更明显，可持续发展能力不断增强。
四是经济社会发展的动力和活力取得空前提高。继续深化国有企业改革，全面完成第二轮国有企业改革。认真落实非公有制经济发展的各项政策，非公有制经济进一步发展。通过深化部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购改革、预算外资金“收支两条线”改革等，提高了财政管理和服务水平。进一步完善乡镇服务职能，改革成果进一步巩固。全力推进行政审批制度改革，简化办事程序。完成了国有粮食购销企业改革，国有粮食购销企业改革全面结束。
二、创新工作举措，乌兰工业园区建设取得新进展
（一）思想认识取得新突破。县委、县政府将发展循环经济作为加快产业结构调整、振兴县域经济的重要举措，要 3
求各有关部门和企业切实提高对发展循环经济重要性的认识，坚持走可持续发展的路子。专门成立了推进循环经济工作领导小组，由政府一把手任组长，县发改、国土资源、交通建设、农牧、水务、环保林业、财政等相关部门组成，协调和指导开展循环经济工作，把发展循环经济纳入经济社会发展总体规划，并结合乌兰实际制定了推进循环经济发展年度工作方案和联席会议制度，明确发展循环经济的指导思想、发展目标和任务措施，定期召开联席会议，认真研究加强工业园区服务、协调、指导的相关问题。同时，领导小组通过召开全县循环经济专题会议和示范企业现场观摩交流会等形式，宣传和推广先进经验和做法，以点带面，推动循环经济稳步快速发展。
（二）前期规划工作取得新突破。以科学发展观为指导，按照规划先行和“科学规划、一企一策、突出重点、稳步推进”的原则，坚持高起点、高标准，抓好全县工业发展规划、煤化园区产业发展等专项规划编制工作，要求规划不仅要突出项目本身、产业链条、产业之间相互融合，还要注重项目的工艺技术、设备选型、环保指标的要求，要求每一个企业做好详细的产业发展规划。为加快工业园区开发建设，已组织完成乌兰工业发展规划、察汗诺地区总体规划、察汗诺地区水资源调查及配臵规划编制。茶卡有机食品工业园区规划已编制完成，目前进入评审阶段。同时，立足全县水资源、土地资源和环境条件，在县城、柯柯镇和莫河地区积极开展 4
工业建设备选用地及超前开展布局项目可行性研究等前期工作。
（三）园区产业建设取得新突破。煤化工业园区200万吨焦化项目一期工程于20xx年1月开工建设，是柴达木循环经济试验区建立后第一个开工的重点项目，该工程于20xx年底建成投产，二期工程于20xx年9月中旬开工建设，计划20xx年底建成实现点火烘炉；600万吨洁净煤一期工程于20xx年9月中旬建成投产；焦炉煤气热电联产项目正进行设备安装，预计20xx年7月底具备发电条件。焦化二期项目3号焦炉，预计20xx年7月份投产出焦。盐化工业园区茶卡盐湖卤水资源综合利用项目主要采用4＃工艺，年产10万吨精制盐、5000吨食品级氯化钾，该项目已20xx年6月份建成投产；柯柯盐湖资源综合开发项目采用盐田晒矿及车间热融冷结晶工艺，年产30万吨日晒盐、3万吨硫酸钾、1万吨氢氧化镁，目前进行加工厂建设，预计20xx年7月底建成投产；茶卡畜产品工业园区茶卡畜产品深加工项目于20xx年建成投产、5万吨生物复合肥项目已于20xx年建成投产，特色马铃薯种植已初具规模。新能源基地建设方面，黄河水电开发有限责任公司太阳能并网光伏发电项目预计20xx年11底完成20MWp发电设备安装调试，并网发电。
（四）协调服务工作取得新突破。为进一步加强服务，领导小组超前介入，不定期召开现场会，主动做好与园区项目业主的衔接沟通，加大对焦化、茶卡、柯柯盐湖资源综合 5
开发、畜产品加工及有机肥开发等重点工业项目的服务支持力度，积极衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，积极协调解决好项目建设中出现的困难和问题，全程跟踪项目建设情况，确保重点工业项目的顺利实施。煤化园区焦化一期工程启动前，针对个别牧户思想认识不到位的实际问题，领导小组组织国土、发改、环保等相关部门组成协调工作组，深入牧户中做好思想宣传工作，并积极协调做好供电线路路径及通讯光缆迁移等工作，为煤化园区开发建设做了大量富有成效的工作，确保了庆华煤化公司焦化一期工程的如期开工，同时协调工作组也积累了许多经验，超前做好盐化园区项目、茶卡畜产品加工及生物复合肥项目用地及水、电、路的协调工作，有效推动了循环经济重点项目的顺利实施。针对过去察汗诺煤化工业园区外围卫生等环境较差的实际，派驻协调工作组，于20xx年利用半年时间开展了煤化园区周边环境整治工作，并协调解决了民工工资纠纷，为推动煤化园区稳健发展创造了良好的外部环境。
为加快循环经济重点工业项目建设进度，领导小组积极做好与金融部门的沟通衔接工作，协助金融部门开展贷款企业实地调研等前期工作，四年来落实支持企业信贷资金近15亿元，主要支持青海庆华煤化公司等重点企业项目建设，有效推动了工业园区开发建设。
（五）园区基础设施建设取得新突破。针对工业园区基 6
础设施建设滞后的实际，我县通过企业垫资建设、争取国家重点项目代建、融资等多种形势，多渠道、多方位筹集建设资金加大建设。目前煤化工业园区水、电、路等基础设施建设已由企业垫资建成，煤化园区公路项目开行贷款资金争取工作正在加紧推进；茶卡盐湖矿区4公里道路已落实由共和至茶卡高等级公路建设项目代建，今年已开工建设。
（六）招商引资工作取得新突破。为改变我县经济结构尤其是工业结构单一的现状，实现工业结构多元化和“工业兴县”目标，县委、县政府组织相关部门赴相关全国首批循环经济试点园区等进行学习考察、取经。在学习外地发展经验的同时广泛开展招商活动，邀请外地投资商及科研院所前来实地考察。同时在扎实做好招商引资的产业规划和项目库建设的基础上，立足优势资源，紧紧抓住国家支持新能源建设的政策机遇，充分利用丰富的太阳能等自然资源，进一步加大招商引资工作力度，加快推进清洁能源基地建设，在拓展产业发展领域、培育新的经济增长点方面取得了新突破，成为乌兰工业发展的新亮点。“十一五”期间，通过“柴达木循环经济项目推介会”、“青洽会”等平台累计签约项目15项，签约金额44.04亿元，累计到位资金19.8亿元。
三、乌兰循环经济工作中存在的主要问题
几年来，我县在推进循环经济发展方面取得了一定的成绩，同时还存在着一些问题：
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一是工业园区基础设施建设滞后，工业园区建设与特色优势产业发展所依托的水、电、路等基础设施建设严重滞后，铁路运力不足，产品外运困难；公路除国省道外，重点矿区公路多为自然形成路，通行能力差；园区配套水、电、路等基础设施建设投资大，任务重，资金投入严重不足。
二是创新能力不强。产业发展仍处于较低层次，特色产业尚未形成，经济发展总体上较为粗放。面对一些制约循环经济发展的技术瓶颈、共性问题和相关产业链接技术，缺乏高水平、多层次、稳定型的科技支撑与服务网络体系，科技投入、智力资源不足和技术创新能力弱。
三是资源勘探程度低。资源勘查状况基本上处于五六十年代的普查阶段，除少数矿种和矿点已达到详查和精查程度外，大多数资源地质勘查程度较低，资源家底不清、可持续发展的后备资源储备不足。
四、全县“十二五”期间的发展目标
一是综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长20%以上，20xx年达到38亿元，在20xx年基础上翻一番，人均地区生产总值达8万元以上。工业增加值年均增长22%以上，达到30亿元，在20xx年基础上翻一番。经济结构进一步优化调整，三次产业比例调整为6︰79︰15。县级财政一般收入年均增长16%，到20xx年达到1.43亿元以上，在20xx年基础上翻一番。综合经济实力和自我发展的能力进一步增强。
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二是基础设施建设有新突破。交通、水利、市政等基础设施得到根本改善，覆盖全县的综合交通运输网络全面建成，水资源优化配臵和管理水平取得明显提高，一批城镇道路、电网、供排水、供气、供热、污水和垃圾处理、城镇亮化、美化等基础设施全面实施，城镇承载能力进一步提升。“十二五”期间全社会固定资产投资累计总规模达到100亿元。
三是城乡一体化水平有新提升。紧抓海西州城乡一体化示范区建设机遇，逐步缩小城乡发展差距，加快推进城乡一体化进程。打造希里沟镇、茶卡镇、柯柯镇、铜普镇4个全州一流精品城镇，加快农牧民向城镇转移，累计转移农村劳动力7万人次，城镇化率达到75%，农村面貌显著变化，初步实现城乡基本公共服务均等化、城乡产业发展、劳动力就业、社会管理一体化，城乡统筹发展走在全州前列。
四是生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到13.2%以上；资源消耗和环境污染显著降低，城镇空气中二氧化硫和二氧化氮含量达到国家一级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物全面实现无害化处理。工业固体废物综合利用率提高到75%，主要污染物排放总量减少10%。
五、“十二五”期间全县循环经济发展思路和重点措施 今后我县循环经济工作的总体思路是：依托自身优势资源和天峻煤炭资源，坚持依靠科技开发和规模开发，着重发展盐湖化工、煤化工、盐煤化工、高原特色农畜产品深加工、光伏风电五大支柱产业，推进产业整合和结构升级，延伸产 9
业链，提高开发效益，培育壮大几个核心竞争力强的农业产业化龙头企业和高新技术企业，促进工业经济整体素质迅速增强和产业结构优化升级，使工业经济成为拉动全县经济发展的主导力量，实现经济和社会持续快速协调发展。
一是综合利用盐湖资源，大力发展盐化工业。加快盐化工业园区建设力度。柯柯、茶卡布局发展盐化工业，柯柯以发展工业盐为主，茶卡以发展食用盐为主。柯柯盐湖资源开发方面，以原盐为起点，加快钠盐生产过程中废弃资源的利用，利用盐湖卤水综合开发钠、钾、镁综合开发，重点推进5万吨硫酸钾系列产品、1万吨氢氧化镁、30万吨日晒盐项目建设步伐，积极推进盐化工业向综合化、规模化、集约化、精细化方向发展。茶卡盐湖资源开发方面，在扩大原盐和精制盐规模的基础上，加快卤水等资源的综合开发，重点推进5000吨食品级氯化钾开发，最终使其规模达到3万吨氯化钾、20万吨精制盐，同时加快硫酸钾镁肥的开发。
二是充分利用周边煤炭资源，加快发展煤化产业。紧紧抓住柴达木盆地煤炭建设和焦煤资源开发的重要机遇，加强工业循环经济建设，充分利用自身的区位优势，利用热回收新工艺，大力发展煤化工业。力争到“十二五”末形成600万吨选煤、600万吨焦炭的生产能力。积极利用焦化所产煤气，建立较大规模的热力电厂。利用焦化电力和茶卡综合开发项目中的精制钠盐生产金属钠及其下游产品PVC，推进煤电联营，煤化盐化联营，使之成为全省重要的焦碳生产基地。 10
积极开发热力发电等下游产品，构建和延伸产业链，增加产品附加值，并以此带动全县其他产业的发展。远期以煤气化联合制纯碱产业、烧碱—聚氯乙烯产业、辅以氯加工系列产品，生产合成氨、二甲醚、甲醇系列产品、炭黑、醋酸、甲醇钠、树脂等产业的发展，实现煤化工与盐化工等多产业的融合发展，逐步形成产业综合布局、循环利用多种系列并重的优势产业格局。在此基础上，根据水资源条件和环境容量，依托丰富的电力、石灰石、天峻天青山、盐湖等资源优势，积极在盐湖化工、煤化工等多产业的循环式组合上规划落实一批项目，通过多联产技术，重点推进一期40万吨盐化工及其配套项目建设。
三是依托农畜产品资源优势，发展农畜产品深加工产业。立足区位和农畜产品优势资源，积极发展以粮油、蔬菜、畜产品加工为主的工业，重点发展牛羊肉深加工和马铃薯种植及加工业，打造茶卡羊及马铃薯种植业特色品牌，并通过餐饮及旅游业等第三产业的开发建设，培育和发展一批生产规模大、带动能力强、经济效益高的产供销、农工贸一体化的农畜产品加工龙头企业，拉动全县种养业发展，带动城乡产业融合和延伸产业链条，逐步形成盐湖化工、畜产品深加工及第三产业协调发展的综合工农业产业格局。在做大做强高原特色马铃薯产业方面，以希里沟镇、柯柯镇、铜普镇为重点，重点建设特色马铃薯3000亩脱毒种薯一级种繁育基地、3万亩优质生产用脱毒种薯的繁育基地及脱毒组培苗和 11
微型薯快繁制种基地，形成年处理鲜薯20万吨、年产300万粒微型薯、4500吨一级种薯、4.5万吨优质种薯和1.25万吨优质小麦的生产能力，满足全盆地发展特色马铃薯商品薯生产对脱毒种薯的需求。同时根据薯业发展规划，在希里沟镇建设马铃薯速冻薯条、薯片、马铃薯全粉加工生产线及配套的保鲜储藏库、交易市场等设施，形成年生产马铃薯全粉2万吨和速冻薯条薯片6000吨的生产能力，形成规模化、产业化经营的格局，使马铃薯产业成为柴达木盆地生态农业的优势产业和支柱产业。积极整合现有农畜产品加工企业，在州境内农牧业大县建立规模较大、特色鲜明、优势突出的种植、养殖基地，为茶卡有机食品园区提供加工原料，形成畜产品生产、加工、销售各环节的联系，加大产业和产品结构调整，发展畜产品深加工产业，加快发展畜产品精细加工、生物制品产业，力争在“十二五”期间建成全州乃至全省重要的有机食品加工及交易基地。近期主要布局肉食品加工、生物有机肥等项目。远期主要进行产品的升级，发展生物保健产业，实现畜产品的综合开发循环利用。
四是依托土地及光热资源优势，加快发展光伏及风电产业。依托乌兰地区丰富的土地和光热条件，大力发展光伏发电和风力发电，实现光伏发电与风电互补，为周边重点建设项目及乌兰工业园区提供清洁可靠能源，逐步形成柴达木地区重要的能源生产基地。重点建设50兆瓦光伏电站项目，利用太阳能塔式聚能发电上装机10万千瓦发电机组，装机 12
20万千瓦风力发电场和风光互补并网电站项目。近期抓紧对黄河水电公司茶卡50兆瓦风电项目、大唐公司茶卡50兆瓦风电项目、黄河水电公司100兆瓦光伏并网发发电及柯柯地区光热发电项目的推进，力争在年内落实。
五是创新机制，加快推进资源勘察和园区基础设施建设。要着眼于解决可持续发展中面临的资源瓶颈问题，把加强地勘工作与发展循环经济有机地结合起来，通过采取项目融资、风险勘探、争取国家支持、推动商业性勘探等方式，千方百计加大地勘投入，做好水资源、铁矿资源、铅锌矿、煤矿、岩金资源等的勘探，重点对多金属成矿带进行普查和全县水资源配臵进行详查，进一步摸清境内矿产及水资源储量及分布，为资源开发和工业发展提供详实资料，为实现特色产业的可持续发展提供后续资源保障。针对工业园区水、电、路等基础设施建设严重滞后的实际，通过争取国家支持、融资等多种形势，多渠道、多方位筹集建设资金，加强园区基础设施项目申报和争取工作，为加大招商资力度、加快我县工业园区开发建设提供坚实的基础支撑。
六、对发展循环经济的几点建议
1、对园区产业布局进行优化调整。我县盐湖、电力资源丰富，发展氯碱等盐化工循环产业条件较好。但现有盐业企业产品单一，生产经营方式粗放，高消耗、低效益，市场竞争能力弱，严重制约着地方经济的可持续发展。加快盐湖资源综合开发利用，提高资源利用率，转变经济增长方式， 13
形成工业反哺农业、推进统筹城乡一体化发展的长效机制，加快地方经济可持续发展已成为当前急需迫切解决的问题。为此建议根据乌兰资源禀赋和水资源条件，在乌兰布局氯碱等盐化工项目。
2、在资源二次配置方面给予倾斜。我县盐湖资源丰富，但目前已全部配臵完毕，由于我县无盐湖资源配臵权限，致使我县在盐湖资源开发项目招商中无能为力，为此建议对盐湖资源加强宏观调控，采取相应措施，对已获得采矿权的盐业企业要求其必须按照循环经济发展的理念，走延长产业链发展的路子，向盐化工和精细化工方向发展，提高产品附加值，壮大县域经济实力。或者是引进拥有盐化开发技术优势、雄厚资金实力、国内外知名的企业通过参股、资源整合等多种方式实现资源二次优化配臵。
3、建议加强政策机制研究，建立循环经济试验区专项基金，加大对园区的投入。目前工业园区基础条件比较落后，影响了项目建设和企业入驻。因此建议加大对园区铁路、公路、供排水、电网等基础设施项目和社会事业项目的资金支持力度，以投入来支持和推动柴达木循环经济的发展。同时针对实际情况研究出台一些有助于柴达木循环经济发展的相关政策，建议研究制定土地优惠政策及节能、减排、循环利用的奖励、处罚、约束的政策机制，建立循环经济专项基金，并纳入省州县财政年度预算，每年由财政按一定的增长幅度提取一定比例的资金作为专项基金，用于循环经济相关 14
产业链项目前期、科技攻关和基础设施建设，支持循环经济和园区发展。
4、建议加大水利设施建设，满足盐化工业用水。盐化等项目需以足够的水资源为支撑。建议“十二五”初期修建老虎口水库。通过建设水库、渠系改造及节水灌溉等措施可为盐化项目年供水900余万立方米，可满足一定规模的氯碱项目用水需要。
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