对消防部队非现役用工
xxxxxxx xxxxxx
消防部队非现役用工队伍包括(合同制消防员,外聘人员、文职雇员)统称为非现役人员。消防非现役人员的工作为消防部队的辅助警力,是消防部队缓解部队警力不足,辅助消防执法、抢险救援,如何有效地管理消防编外用工队伍,发挥其应有的效能,成为当前消防部队应对消防安全形势、缓解警力不足矛盾的重要课题。笔者试根据基层消防部队实际,作一浅析。
一、基层大队编外用工队伍的概况
我大队共有非现役用工队伍10名,现役消防官兵23人,其非现役用工队伍比例将近现役消防官兵一半,其承担岗位分布在内勤打印、宣传、档案管理、厨师、辅助防火巡查、灭火救援为主要岗位的六大类。使用非现役用工队伍可以缓解在编警力不足、缓解执勤压力,同时通过加强多种形式消防队伍建设,也是确保出战斗力、保持部队高度稳定和集中统一的根本需要。
二、非现役用工队伍中存在的问题
(一)职权范围比较模糊。
非现役用工人员的定位是“辅助”警力,属于编外用工队伍,不具有行政执法权,只能参与从事一些事务性、辅助性和劳务性的工作,帮助官兵减轻劳动强度,既不能火调取证,又不能单独办案,而且必须在执法人员的带领下开展各项工作。但是,在实际工作中,由于受到警力不足的制约,非现役用工人员,特别是辅助执法人员常常要参与防火巡查,没有消防监督检查证,在单位监督检查中处于被动局面。
(二)整体素质不高。
具体表现在多个方面:一是队员文化素质不高。虽然相关的文件规定,招聘非现役人员的标准之一是要达到大专以上、或者高中以上文化程度,相关对口专业,但在实际操作中,由于招聘资源不足,只能降低标准。二是业务技能欠缺。由于缺乏对专业技能,加上非现役人员自身的原因,队员的业务技能始终不能取得突破。三是奉献意识不强。队员往往只重视自身的工资待遇问题,缺乏必要的爱岗敬业精神,工作积极性不高,影响了工作效率。
(三)队伍稳定性不强。
非现役人员在工作中,由于理想与现实工作估计不足,来到部队一段时间后,起初的新鲜感、光荣感、责任感逐渐消退,在与社会工作的同学、朋友对比中易产生不平衡心理,造成工作不安心、进取。心消退的现象,流动性十分大,队员不固定。以我大队为例,近一半文职雇员进行跳槽,队伍不稳定成为了制约整体素质提高的一大瓶颈。
三、对存在问题的原因分析
(一)招聘标准宽,培训力度不强。
非现役人员的工作性质决定其应当具备优良的思想道德品质、较高的文化知识水平以及较好的身体素质,具备勤奋工作、勇于奉献的吃苦精神等,但非现役人员上岗之后,一些与岗位素质要求有一定差距的非现役人员往往觉得难以适应而选择离开。同时,非现役人员的工作性质虽然是协助执法工作,但其基本素质决定着工作效率和服务质量,由于不能保证按时、定期参加培训,往往是自己边干边学,造成工作效率和质量无法保证。
(二)队伍年龄轻,入队动机偏差。
队伍普遍比较年轻,遇事易冲动,思想状态不稳定,初上岗时怀着对公安消防工作的荣誉感工作,在工作时因非现役人员的身份得不到应有尊敬和认可,比官兵更容易受到伤害,时间一长荣誉感消失便迅速消失。更普遍的情况是,很多人把这份工作当成是临时的跳板,成为许多人特别是青年人的“权宜之计”,一旦有好的去处便马上离开。
(三)劳动强度大,工资待遇低。
由于现役和非现役用工人员体制上的差异,现役人员工资待遇相对较高,而非现役用工队伍工资待遇偏低,相对固定。原因之一,非现役用工人员的工资和社会保险等费用有的消防大队已向当地政府争取到了,有的消防大队至今还没有争取到,只是由消防大队统筹解决,但标准不高;原因之二是,非现役人员与现役人员的福利待遇相比有一定差别,从一定程度上影响非现役用工队伍工作积极性。
(四)教育管理差,人文关心少。
虽然各单位都制定了非现役用工管理办法,但是这些管理措施因为缺乏系统配套的监督制约措施,行不成系统、规范的制度,因此使管理往往流于形式,相对自由的状态使非现役用工人员没有集体归属感。单位的很多活动很少邀请非现役用工人员参与,打击了他们的积极性,伤害了他们的感情,让他们感觉始终是单位的“局外人”。
四、解决问题的对策
(一)健全规章制度,加强长效管理。
加强队伍的长效管理,必须完善工作制度、教育培训制度、督察考核制度、录用辞退制度,并经常性开展法律知识、执勤规范、服务意识以及职业道德等方面的教育。在日常工作中鼓励非现役用工人员开展自学自助,落实干部进行传、帮、带,实行干部连带责任制。组织参加党团活动、民主生活会,使他们在工作和生活中与整个集体融合在一起,克服临时观念,以饱满的热情投入到工作中,充分发挥主观能动性。每位非现役用工人员都由一名思想、工作表现较好的干部进行连带管理,监督其工作表现,了解其思想状况,帮助学习、指导工作,督促其不断进步。对队伍的管理列入干部的考核内容,必须经常性开展队伍整顿活动,召开民主生活会开展批评和自我批评,查找队伍管理中的薄弱环节,深刻剖析存在的问题及原因,明确解决方法,对暴露出来的问题落实整改措施。通过加大对非现役用工人员的规范化管理和正规化建设的力度,促进队伍的健康发展。
(二)完善考核机制,增加工资收入。
只有依靠严格、公正、合理的考核,才能奖勤罚懒,优胜劣汰,充分调动非现役用工人员的工作积极性,从而增加非现役用工人员的收入。对非现役用工人员实行工作目标量化,完善月考核、年终评优等制度,对于完成月目标任务的,在考核后每月兑现奖金,年终通过测评、非现役用工人员自评,年终会议决定,评选出优秀非现役用工人员,除给予通报表扬
外,给予一定的物质奖励。在日常工作中,加强对非现役用工人员行为的监督、检查,通过明查暗访,定期对非现役用工人员进行全面梳理,考察有无作风散漫、工作无成效甚至越权执法、以权谋私等侵犯群众利益的问题存在的非现役用工人员,一旦发现,应及早处置自。 决不姑息迁就;考察有作风严谨、工作积极肯干的非现役用工人员,应及时给予精神上和物质上的奖励。
(三)落实保障体系,保持人心稳定。
要做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心,及时了解非现役用工人员的思想动态,切实解决实际困难。重视对非现役用工人员的权益保护,对不法侵害或打击报复非现役用工人员的,坚决依法查处。对有突出表现的非现役用工人员,积极为他们争取政治荣誉,增强非现役用工队伍的凝聚力和向心力。同时,按照《新劳动法》的规定,使非现役用工人员有劳动用工合同保障,通过多种途径给予办理医疗、养老、意外伤害等各种社会保险,消除后顾之忧。
(四)明确职能权限,促进良性发展。
加强教育管理,规范职责,要明确哪些可为,哪些不可为,严格按照法律法规的规定,做到主体合法、手段合法、程序合法。要树立服务意识,把工作性质定位在服务上,明确规定非现役用工人员不能单独执法,非现役用工人员行为必须在执法干部的带领下开展。同时要坚持不断地开展法律法规、业务技能教育培训和全心全意为人民服务的宗旨教育,使队伍步入健康良性发展轨道。
第二篇:调研文章1
如何做好乡镇人大工作调研
曾达乡人大主席——曾强
人民代表大会是我国的根本政治制度。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,也是人民直接行使国家权力的机关。因此,我们应积极工作,努力开创乡镇人大工作新局面。 要开创乡镇人大工作新局面,首先要依法履行职权,充分发挥乡镇人大作用。地方组织法、乡镇人民代表大会主席团工作条例为乡镇人大主席团和乡镇人大主席开展工作、履职行权提供了法律依据,乡镇人大主席、副主席应以履行职责为己任,克服各种困难,抓好本职工作,推动乡镇人大工作健康发展。因此,乡镇人大主席、副主席要进一步增强做好乡镇人大工作的责任意识,要进一步完善人大自身建设,要围绕党的工作中心,切实履职行权。具体来讲,要结合本行政区域的实际,把工作的重点放在想大事,议大事,督促政府抓好大事上。要针对实际,加强对《村民委员会组织法》实施情况的监督,指导村民委员会在党支部的领导下独立开展工作,充分发挥村民自治的作用,推进农村公益设施和公益事业发展。还要抓好乡镇人大基础工作,充分发挥代表的作用;认真开展调查研究,切实维护农村社会稳定,搞好新农村建设。
做好乡镇人大工作应切实抓好以下几方面工作:
(一)积极履行监督职能,促进乡镇经济建设健康有序的发展
乡镇人大主席团,是本辖区内的权力机关。乡镇人大主席团的最基本的一项职能,就是监督。监督,不仅是法律监督,还有工作监督。因此,乡镇人大主席团要从完善监督程序、提高监督实效入手,将本乡镇经济工作和社会发展中的重大 - 1 -
问题真正纳入有效的监督之中。主要是做好以下四个方面的工作。一是切实加强对农民负担的监督。二是开展对税费改革执行情况的监督。三是加强对热点、难点问题的有效监督。乡镇人大主席团要广泛听取和收集代表以及广大人民群众的意见和呼声,抓住群众反映的热点、难点问题开展视察调查,督促整改落实。
(二)努力完善监督机制,发挥基层权力机关的决策作用 第一,要加强基层民主政治建设。这项工作是我们乡镇人大主席团开展工作的重点。我们主要抓好三项工作:一是要依法按时高质量的开好乡镇人民代表大会。二是要切实做好基层民主政治建设的巩固提高工作。进一步完善乡规民约、村规民约,实行村务、财务两公开,重大事件由村民大会讨论决策。密切党群、干群关系,确保社会稳定,真正体现群众当家作主,调动广大人民群众积极性。
(三)进一步密切代表联系,认真开展代表活动
乡镇人大主席团要加强同基层代表的联系,多形式地开展代表活动,充分调动广大代表当家作主的积极性。主要做到三点:一是扩大联系面。要加强与代表经常性的联系。要充分发挥代表小组的作用,代表小组力争每年开展二次以上活动。二是乡镇人大主席团要主动为代表行使职务做好服务工作,及时分发代表学习资料,向代表通报政府工作情况,通报本乡镇的重大事件,通报代表建议、批评、意见办理落实情况。三是精心组织对部门的评议工作。确定评议对象要切合实际,要做到重点突出,严密组织,评有实效。
(四)全面加强自身建设,充分发挥人大主席团的职能作用
乡镇人大主席团作为乡镇的权力机关,如何发挥其在经济建设和社会稳定中的独特作用,主席团自身建设是关键。我们应做到三方面的工作,以不断提工作能力。一要加强学习。 - 2 -
要认真学习党的十六届五中、六中全会精神和各级人代会议精神,加强民主与法制建设,学会用法律武器开展工作、推动工作。我们要通过学习,不断提高自己的政策法律水平和工作能力。二要转变作风。深入实际调查研究,对群众反映强烈的问题进行调查研究,及时总结经验。要建立健全各种工作制度,逐步完善工作方法,充分发挥乡镇人大主席团的职能作用。
开创乡镇人大工作新局面,还要注意处理好“三个关系”:一要处理好与党委的关系,做到思想上与党同心,主动接受党委的领导,善于把党委的主张通过法律程序变为全乡人民的实际行动。二要处理好与政府的关系,做到与政府合心,理解政府工作难点,加强对乡政府工作的监督与支持。三要处理好与人大代表的关系,充分发挥代表的桥梁和纽带作用。
二0一一年十二月十日
- 3 -