方城县义务教育均衡发展情况汇报
方城县人民政府
（20xx年11月）
尊敬的考核组领导、同志们：
近年来，方城县全面贯彻国家教育方针，不断加大教育投入，优化教育资源配置，深化教育改革，加强教育管理，大力实施素质教育，努力提高教育教学质量，有力促进了全县义务教育的均衡发展。现将相关情况报告如下：
一、基本情况
方城县是一个农业大县、人口大县，是省级扶贫开发重点县。全县辖16个乡镇，577个行政村，总人口103万人，县域面积2542平方公里。目前全县共有中小学校515所，教职工8286人，其中义务教育阶段学校467所，教职工7069人。全县中小学生129486名，其中普高9041名，职高954名，初中30564名，小学78214名，在园幼儿10713名。
近年来，全县义务教育普及质量得到了进一步巩固提高。继20xx年高招全县本科进线率在全市上升3个位次之后，20xx年再进5个位次，跨越式进入全市前列，取得历史性突破。全县职业学校高考对口升学专科进线率达到87.1%，毕业生全部实现升学或就业安置。20xx年春期，初中阶段文化课平均及格率达到90%以上，平均优秀率45%以上。全县学前三年幼儿入园率为91%，小学适龄儿童入学率为100%，12-14周岁少年入学率为97.6%，7-15周岁三残儿童入学率为90.3%，17周岁初级中等教育完成率为85.6%，初中辍学率为2.87%，初中升高中比率为83%，青壮年非盲率为99.1%。社会各界对各级政府和教育部门的实干精神给予了广泛认可，人民群众对教育工作的支 - 1 -
持程度、对政府工作的满意程度有了新的提高。
二、主要做法
多年来，方城县委、县政府不断推进完善“以县为主”的办学管理体制改革，始终坚持“党以重教为本，政以兴教为先，民以支教为荣”的工作理念，切实把教育放在优先发展的战略位置去落实。
（一）履行政府职责，落实领导责任。县政府研究制订了《方城县教育事业2008—20xx年发展规划》、《方城县推进义务教育均衡发展规划》等战略性文件，定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全县义务教育均衡发展的重大问题。县委书记梁天平同志、县长秦书君同志、副县长夏天俊同志等主要领导经常深入学校检查指导工作，现场办公，定期召开专题会议研究教育工作，切实把教育事业纳入全县社会发展的重点工作来安排部署。一是加强对义务教育均衡发展的领导。成立了以县长秦书君任组长，县委、县人大、县政府、县政协相关副职任副组长，相关局委一把手为成员的方城县义务教育均衡发展先进县创建工作领导小组，形成领导牵头，部门各司其职、各尽其责、分工协作的领导机制。建立教育工作定期向县人大报告制度，接受人大监督和评议。实行县领导联系分包薄弱学校制度，加强工作指导，帮助学校解决实际问题。二是全面实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。做到了“两个到县”，即教育人事管理归口到县，教师工资发放上收到县。县政府统筹全县教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理，保证教育经费主要用于农村义务教育均衡发展。三是强化政府教育督导。以政府督导为重要措施，制订了《关于对乡镇政府教育工作督导评估实施方案》和《中小学校督导评估方案》，定期对乡镇政府和中小学校综合办学水平进行考核评估，引导全县义 - 2 -
务教育的均衡快速发展。四是落实奖励制度，大力支持教育发展。20xx年教师节，县政府对教育系统给予30万元奖励，20xx年教师节，县政府对教育系统给予50万元奖励，对教体局、一高中、五高中分别记集体三等功。每年教师节表彰时，在对教育系统先进单位和个人进行表彰的同时，也对重视支持教育发展的县直部门、乡镇政府、村支部、村委、村主任、村支书予以表彰。
（二）多元投入办教育，经费投入连年都有新突破。一是坚持以政府投入为主，抓好基础建设。20xx年至20xx年，县财政对义务教育阶段分别投入1.59亿元、2.22亿元、2.29亿元，分别增长18%、39.04%、3.05%，都占到当年全县教育经费总额的86%以上，保证了义务教育经费连续增长。二是大力改善办学条件。20xx年来，全县投入资金4600余万元，改造中小学校危房1020间，新增校舍6万平方米；多渠道投入资金近8000万元，完成了覆盖全县所有初中、小学的远程教育工程，装备了126所学校的图书室、仪器室、实验室；全县义务教育阶段中小学生全部享受到了“两免一补”优惠政策，全部用上了新的课桌凳。目前，中央和省农村义务教育工程项目、薄弱学校建设项目、卫生新校园建设、城东新区中小学项目、五高中扩建工程、职教中心项目等近2亿元的教育建设项目都已摆上日程，开始筹划运作实施。20xx年，县政府决定在财政比较困难的情况下，启动“农村校舍楼房化”工程，计划三年内投资6000万元，全部消除农村中小学校的砖瓦房，改善388所学校办学条件。三是引资办学。为一高中引进了549万元的学校餐厅项目和2522万元的学生宿舍项目。20xx年以来，每年从团中央光华科技基金会书海工程组委会引回500万元的图书捐赠项目，从香港佛教界、天邻基金会、应善良基金会、侨 - 3 -
联、中国中烟集团等各方引入资金140万元以上，引进援建学校项目10多个。四是开展对口支教工作。县政府发动全县各部门开展对口支教工作，全县共为学校捐赠图书10万余册，各单位在学校建设、校园周边环境整治、安全保障等方面给予学校工作大力支持。五是发动群众捐资办学。大部分党支部、村委会采用村级组织直接投资或一事一议等办法，筹集学校建设配套资金。大部分校舍维修改造项目缺额资金都是由乡镇政府、村级组织负责筹集。六是加强义务教育经费保障机制建设。20xx年至20xx年生均预算内公用经费，小学分别为20元、29元、255元、300元，初中分别为30元、152元、405元、500元，实现了逐年增长。全县认定化解普九债务近3000万元，极大地消除了学校债务压力，加快了学校发展步伐。七是支持发展民办教育。全县民办学校在校生达到1.3万人，占全县在校生总数的8.7%，民办学校共有总资产2.1亿元，有效地深化了办学体制改革。通过多元投入，全县中小学校办学条件显著改善，70%的学校达到了省定办学条件基本标准。
（三）优化整合教育资源，努力促进全县教育均衡协调发展。一方面是以农村寄宿制学校建设和扶持薄弱学校发展为重点，制订了《方城县中小学校布局调整方案》，以实现义务教育均衡发展为目标，加大义务教育阶段布局调整力度，加快寄宿制学校建设步伐。20xx年来，全县撤并小学15所，建成寄宿制小学29所，撤并农村偏远初中5所。20xx年，为解决城关五小大班额和生均占地面积不足问题，县政府统筹规划，出资560万元，将县就业局整体搬迁，原址用于该校办学。为彻底解决城区义务教育阶段资源不足问题，县政府20xx年决定在城东新区新建一所初中和一所小学，预计明年底建成投用。另一方面是以普及高中教育为目标，加快高中阶段教育资源优 - 4 -
化整合和城市化进程。20xx年完成县一高中迁建工程，成功创建省级示范性高中，项目占地437亩，建筑面积6.68万平方米，投资总额1.2亿多元，县政府承担了校建全部投资。20xx年规划实施五高中扩建工程，新征土地40亩，拆迁房屋526间，新建运动场、教学楼、宿舍楼、餐厅等项目，预算投资2800万元。20xx年成立方城县职教中心，一期规划投资1980万元，已经完成投资900万元。高中阶段基本实现了城市化目标。
（四）落实“人才兴县”战略，切实加强教师队伍建设。一是建立教师补进长效机制。为解决城乡教师分布不均、教师大批量退休带来的教师结构比例失衡、分布失衡问题，县政府针对缺编学科，20xx年全县招录高中教师18名、小学教师50名，20xx年公开招录高中教师25名，初中和小学教师64名，20xx年公开招录高中教师30名，初中和小学教师110名，特岗教师81名，近期还在“硕师计划”中与18名优秀本科生签约。在近三年补进的义务教育阶段教师中，全部分配到偏远缺编农村学校，有效缓解了学科教师紧缺的压力。20xx年秋，全部落实义务教育阶段教师人均180元的增资补贴，保证了教师平均工资不低于公务员平均工资的法律规定。二是对师资进行均衡配置。研究实施“下乡支教”制度和区域内的教师“走教”制度，出台了《城镇学校支援农村教育工作实施意见》，20xx年来组织396名城镇教师以全职或兼职形式下乡支教，实行城镇教师晋升职称与支教挂钩制度，努力推动城乡教师的均衡配置和县域内教师的合理流动。20xx年全县开始实行中小学校教师编制审批制度，加强教师统筹调配管理，优化教师配置。三是加强师德建设。20xx年来，全县出台了《关于进一步加强教师职业道德建设的实施意见》，组织开展了师德集中教育、教师先进事迹报告会、师德百佳教师评选活动。每年对全县教师进行了师德定格评议，师德评 - 5 -
议结果与教师评先表优、晋级晋职挂钩。全县涌现出了全市十佳新闻人物常文勤等众多爱岗敬业、无私奉献的教师楷模。四是加强中小学骨干教师队伍建设和教师全员性岗位培训。通过“名师工程、特级教师、拔尖教师、首席教师”的选拔和培养，全县骨干教师数量已经达到 1820人，占教师总数的20%以上。全县中小学教师都已经具备信息技术初级水平，6300名教师达到高级水平，近2600名教师已经具有课件制作能力。小学、初中专任教师学历合格率分别达到99.6%、97.4%，高学历率分别达到66.3%和16.2%。五是深入推进中小学人事管理制度改革。建立教师个人发展档案，对全县每位教师基本情况、德能勤绩等进行及时的跟踪记录归档，全面掌握教师个人成长和发展情况，作为教师评先表优的重要依据。实施中小学校长竞争上岗，20xx年对全县27所公办初中、18所乡镇所在地中心小学校长进行公开竞聘上岗，使一大批管理人才走上了校长岗位，建立了优秀人才脱颖而出的用人机制。
（五）规范办学行为，全面优化教育管理。认真实施《河南省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见》和《河南省普通中小学管理基本规范（试行）》，切实规范中小学校办学行为。一是加强教育督查。全县先后组织综合督查3次，每次督查都实行分包责任制，做到乡乡到、校校到，并且逐校书面反馈意见，明确整改时间和标准，定期复查整改效果。全县调整中小学校长12名，处理教师违规案件16起，有力地规范了中小学校的办学行为，得到了社会各界的肯定与好评。二是推行规范化的行政管理。制定《方城县教育体育局工作规范》，加强教育行政管理。在抓好人事管理的同时，出台了《关于加强义务教育阶段中小学教育经费管理工作的意见》，推行校务公开、财务公开，有效杜绝了乱收费和教育资 - 6 -
金的浪费，确保各项资金的合理正确使用。三是强力整顿民办学校和民办幼儿园。20xx年秋期以来，县政府在全县范围内认真排查、消除民办学校及民办幼儿园的安全隐患，严格落实持证办学制度，清理整顿非法办学机构，并建立长效管理机制，确保民办教育事业健康有序发展。四是开展学校管理达标创建活动。研究制定了《方城县管理达标学校创建活动实施方案》、《考评细则》，制定了全县中小学三年分批达标规划。20xx年开展了学校管理达标创建“百校行”活动，对全县义务教育阶段近百所中小学校进行了达标验收，促使全县各中小学校对照管理标准，抓着重点，培育亮点，整改缺点，有效加强教学业务、后勤管理和校园文化建设。五是对薄弱学校实行帮扶制度。通过帮扶结对子、定点支教等形式，“以强带弱”、“捆绑评估”，有效推进优质学校与薄弱学校的帮扶建设，促进了优质学校和薄弱学校的资源共享和共同提高。六是加强学校安全管理。健全学校安全管理制度，建立学校安全管理网络，扎实开展法制安全教育，定期排查整改安全隐患，加强校园周边环境治理，有效控制了重大校园安全事故的发生。
（六）以教育质量建设为抓手，全力推进全县教育教学改革。近年来，全县从推进全县义务教育跨越发展的角度，以教育质量统揽和引领教育工作，通过连续实施“教育质量建设年、教育质量建设推进年、教育质量建设深化年”，有效地调动了全县教职工积极性，有力的促进了全县教育的稳定和可持续发展。一是突出教学工作中心地位，加强教学常规管理。强力推行高站位决策，低重心运行、近距离服务的“走动式”管理，大力推行实情在一线掌握、问题在一线解决、实绩在一线创造的“一线工作法”，实行教育管理重心下移、阵地前移。教体局领导干部联系乡校，推门听课，中心学校人员分包学片，县 - 7 -
教研室人员送教下乡，深入课堂听课调研，现场指导。全县多次聘请专家为中小学教师做学术报告，并先后开展了教学质量分析、中青年教师达标课验收、优质课评选、教学质量抽测、校际结对子帮扶等各项业务活动。二是推行课堂教学改革。在全县中小学强力推行教师集体备课制度，要求学科教师课前形成共案和个案，课后有反思。研究出台了《关于深化教学改革，提高课堂效益的实施意见》，努力改革课堂教学结构，稳步推进“先学后教，当堂训练”的教学模式改革，向课堂教学要质量，有效控制学生课业负担。三是抓好课程改革，积极推进素质教育实施。对义务教育阶段教师推行“三步三层”阶梯式培训，即全员通识培训抓普及，课程标准培训抓提高，教材培训抓应用，全部实现了课改年级教师持证上岗。全县中小学校课程开设全面，德育和三理教育得到深入落实，中小学生文化素质、身体素质、道德素质得到全面发展。四是推行教育质量评价制度改革。实行中学质量县级监测，小学质量乡镇监测的教育质量分级监管机制，对全县各类学校制订考评办法，在全县推行堂堂清、日日清、月月清的考试改革办法。在提升教育质量过程中，加强对基础年级的质量监测，有效保障了各类学校的入学率、巩固率、优秀率，实现了整体办学水平的提高。
（七）创新招生管理机制，促进学校生源均衡配置。一是改革初中招生办法。严格执行义务教育阶段小学升初中免试、划片、就近入学制度，取缔重点班、重点校。严格控制城镇学校大班现象和择校现象，把全县中小学起始年级班额控制在65人以下，非起始年级控制在80人以下，使全县起始年级大班比例得到有效控制，班额明显下降。二是改革高中招生制度。把普通高中招生计划均衡分配到各初中，20xx年达到40%，20xx年达到45%，确保了农村薄弱学校生源的稳定，充分调动了各 - 8 -
初中办学积极性。通过开展职教中心联合办学、加强宣传引导等措施，使职高招生比例20xx年首次突破20%。三是加强招生宣传管理。县委宣传部、教体局、工商局联合下发《关于加强全县招生宣传广告管理的意见》，禁止擅自播发、印发招生广告，严格控制跨区招生，严禁招收初中复读生，有效地消除了恶性竞争行为。同时加大对《义务教育法》的宣传，严格实行属地管理，积极组织适龄学生入学，切实做好控辍保学工作。四是保障困难学生入学权益。每年都要妥善解决进城务工人员子女入学问题，20xx年城区小学接收1794人，初中接收1041人，使进城务工农民子女入学率达到100%。同时严格执行两免一补政策，及时发放全县中小学困难学生生活补助，保证了适龄青少年顺利完成学业。
三、下一步全县教育发展目标
根据河南省义务教育均衡发展的目标，我县今后一个时期总体目标主要是：以政府办学为主，鼓励社会力量积极参与办学，努力使全县教育质量效益显著提高，城乡义务教育均衡发展，基本达到“教育资源优质、教育特色明显、教育质量优良”，实现“建设教育大县，打造质量强县”的目标。
——教育普及程度有新提高。小学阶段入学率保持在100%，初中阶段入学率达99%以上，三残儿童入学率达95%以上，流动人口、少数民族子女、贫困家庭子女等困难群体100%入学，初中在校生辍学率控制在2%以下；初中升高中比例不低于90%。同时，积极推进0-3岁幼儿的早期教育。
——教育资源优质化水平不断提高。继续推进义务教育均衡发展，扩大优质教育覆盖面，切实加强城乡薄弱学校建设。结合“全县农村校舍楼房化”工程和危房改造项目，三年投资1亿元，对全县初中和乡镇中心小学按省定办学条件标准逐校 - 9 -
逐项达标。
——优秀教师队伍不断扩大。全县“特级教师、拔尖人才、首席教师、名师、学科带头人、教学能手、教坛新秀等骨干型教师，规模和数量要逐步达到40%以上。积极开展现代教育技术应用培训，使全县80%中青年教师能够掌握现代教育技术手段。通过提升教师素质，提高课堂教学效益，从而逐步实现乡镇间、校际间教师均衡配置，推进义务教育均衡化发展。
——提高普通高中分配生比例，促进初中教育均衡发展。在坚持义务教育阶段免试、就近入学的同时，积极落实将公办普通高中招生指标均衡分配到初中的政策，使其比例达到50%以上。
——争创管理精品学校，使教育教学质量不断提高。开展学校管理达标创建活动，推行精细化管理，在三年内开展好“管理达标百校行”活动，切实规范学校管理，争创“管理特色精品学校”。积极探索新的课堂教学模式，通过教师讲课、赛课、评课，带动基层教师素质的提高、教学质量的提升。
尊敬的考核组领导、各位专家，方城县义务教育均衡发展工作虽然取得了一定成绩，但与上级政策要求和领导期望相比，仍有差距，在工作中还存在发展资金不足，优质教育资源不足，素质教育质量仍需进一步提高等诸多问题。在下步工作中，我们将更加努力，开拓奋进，力争全县义务教育均衡发展工作取得更大的成绩。在此，也请各位领导和专家对方城工作给予指导和帮助，留下宝贵的意见，我们表示衷心的感谢！
谢谢大家！
二○○九年十一月二十五日 - 10 -