西峡县优化经济发展环境情况汇报

中共西峡县委 西峡县人民政府

（20xx年5月 日）

近年来，西峡县委、县政府把优化经济发展环境作为促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的重要支撑，进一步增强为加快发展而努力优化发展环境的责任感和紧迫性，按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的思路，把优化发展环境作为促进民营经济发展的突破口，以转变职能，提高行政效率、提升服务质量和增强依法行政能力为宗旨，采取多种方式方法，加大对企业发展软环境的整治力度，不断提升整个区域的吸引力、凝聚力和创新发展活力，取得了明显的成效，现将我县优化企业发展环境工作情况汇报如下：

一、西峡经济发展现状

多年来，始终坚持“工业立县”战略不动摇，以实现企业发展集群化、循环化、外向化为方向，推动工业由内向型向外向型、产品型向产业型、劳动密集型向技术密集型、规模型向质量效益型转变，打造具有西峡特色的产业集群，培育形成了以“宛药、西保、龙成、通宇四大集团”为龙头、中药制药、炼钢及辅助材料、汽车配件和农副产品加工四大优势产业群体，成为拉动西峡县经济快速增长的主导力量。“仲景牌”六味地黄丸国内市场占有率达到18%；汽车水泵、排气管分别占全国市场的30%和35%以上，冶金辅料占全国市场的80%。20xx年，全县完成工业总产值273.1亿元，比 1

19xx年增长830倍，年均增长20.6%。工业对县域经济的贡献率达到70.7%,拉动经济增长10.5个百分点。其中，我县四大优势产业共完成产值183亿元，占规模以上工业产值的比重为89.2%，对我县规模以上工业的贡献率为73.5%，拉动西峡规模以上工业增长14.8个百分点。规划建设了县民营生态工业园和宛药生态工业园、西保生态工业园、汉冶钢铁工业园、通宇生态工业园四个专业园区，其中县民营生态

工业园面积达23平方公里，20xx年入园项目 个，年产值 亿元，被国家科技部授予“全国优秀科技产业园”、“全国民营科技示范园”称号。

二、主要做法及成效

经济的健康快速发展有赖于良好的舆论环境、政策环

境、服务环境、法制环境和城市环境。为此，西峡县委、县政府将创建优良的经济发展环境作为一项全方位立体化工

程摆上突出位置，实施综合整治。成立了以县委、县政府主要领导为首的优化经济发展环境领导机构，设立了办公室，把优化发展环境任务细化为五大工程，落实牵头领导和责任部门，实施专题推进，上下联动，同步优化。

1、解放思想，激发干事创业动力。把新一轮解放思想

作为促进发展、优化环境的先导。一是大力宣传。利用电视、报刊、网络等媒体优势，发挥宣传阵地作用，以“新西峡、新形象”为主题，开展“解放思想、更新观念、转变作风大讨论”活动，大力挖掘、弘扬以“不畏艰难，大智大勇，越是艰险越向前”为核心的新时期“亮剑”精神，叫响以“忠 2

诚敬业、勤学创新、负重奋进、乐于奉献”的“西峡精神”。宣传灌输西峡面临的机遇和挑战，让广大干部群众充分认识发展是解决各种矛盾问题的必要前提和重要途径，掀起“干部干事业，能人办企业，百姓创家业”的热潮。二是加强学习。召开全县招商引资专题辅导大会，开办干部招商引资培训班，聘请专家现场讲座等多渠道多形式，学习县委政府的重大决策、招商引资优惠政策、项目建设扶持政策和优化环境有关要求。高频率编发《情况通报》，介绍外地特别是沿海一些经济发达地区在解放思想、转变观念、创优发展环境方面的经验做法，组织党员干部岗位学习、集中培训、阶段测试。三是实践锻炼。坚持“招商引资是第一政绩”的导向，实行招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”考核“第一政绩”；采取上门招商、驻点招商、锁定区域和目标企业招商等多种形式，在实践中开拓视野、增长才干、锻炼干部。同时，充分感受了发达地区人民干事创业的激情和干劲，认清了我们在发展经济、创优环境方面的不足和压力，为超常规追赶型跨越式发展清除了思想障碍。

2、放宽放活，打造投资创业热土。在坚持用好已有招

商方式的同时，不断创新思维，拓展思路，抢抓促进中部崛起的机遇，用好、用足国家政策，把最大限度放宽放活作为优化环境的“磁场”，提高环境的吸引力。一是政策拉动。围绕实施“工业立县、开放带动、科教兴县”三大战略，出台并完善了《西峡县招商引资优惠政策》，在国家法律法规 3

无禁止性规定前提下，给予土地、税费、厂房、运输、配套、人才和服务等多方面的优惠和扶持。二是重奖驱动。完善了《优化环境及招商引资奖励办法》，我们专门召开优化经济发展环境大会，县政府专门拿出350万元用于奖励纳税大户、龙头企业、创业能人以及招商引资、项目建设、优化环境的先进集体和个人。三是部门联动。为避免基层部门“中梗阻”，制定具体措施，落实部门责任人。县委、县政府要求全县56个涉及发展环境的重点部门，学习借鉴外地经验，对照县委、县政府的有关规定和要求，从各自实际出发，分别制定了服务发展、服务企业、优化环境的具体措施，通过电视、报纸和网络3个渠道进行了公开承诺，敢于在兑现承诺中主动接受监督。

3、创优服务，降低企业商务成本。把优质高效的“保

姆式”服务作为重商、亲商、安商、温商的有力抓手。一是贴身保护。实施了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》，对34个重点项目审批实行全程领办代办，监察部门跟踪监督，有效防止了拖拉刁难梗阻迟滞问题。制定了《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》，对51个企业审办事项进行了跟踪考核。制定了《西峡县重点企业挂牌服务实施办法》，对6个重点企业实施挂牌服务、协议服务。实施了《创建优良经济发展环境联系卡制度》，向重点企业和投资经营者发放了“创建优良经济发展环境联系卡”400多张，兑现市民和贵宾待遇。纪检监察部门在企业派驻了“联系点” 4

和联络员，及时协调解决企业外部环境方面遇到的难题。二是高效服务。简化行政审批事项，将原有1108项减少到220项。清理审核收费项目，对全县44个部门的679项收费进行审核清理，取消收费34项，并编制《收费目录》，制作收费公示板，向企业和社会公开。制定了《西峡县加强机关效能建设的暂行规定》，要求各级干部职责范围内的工作不拖不等不靠，做到当日事当日毕。坚持“进门方便、办事痛快、便于监督”三条标准，规范了部门和行业工作程序，完善了首问责任制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、领办代办制、失职追究制、否定报备制和“AB角工作制”等项制度。三是信息直通。通过发文和电视公告，公开了县委书记、县长和县纪委书记的办公电话，直接听取企业、群众等社会各界的意见和建议。在市区繁华地段、公共场所和外来客商集中场所设立了“投诉箱”，做到3天一开箱、7天一答复，及时受理群众投诉。分别向县人大代表、政协委员和重点企业负责人每人发放10个优化经济环境专用信封，请他们每人每年提12条意见和建议，直接邮寄县委书记、纪委书记。经梳理后的问题，向相关部门下发“纪检监察整改通知书”，限期整改，并一一答复。今年以来，共查处涉企“四乱”和效能投诉案189起，给予党政纪处分25人，有力地震慑了损害经济发展环境的违规违纪行为。连年开展整治企业周边环境专项斗争，依法打击欺行霸市、强揽工程、干扰施工、抢劫盗窃等涉企违法行为。依法拘留、逮捕、治安处罚198人、判刑13人，维护了企业的经营秩序和合法 5

权益。

4、严肃法纪，狠刹各种歪风邪气。把建设干部守纪、

公民守法、平安和谐西峡作为优化发展环境的重要保障。一是严明纪律。出台了《西峡县进一步规范机关办公秩序严肃工作纪律的暂行规定》，建立了岗位责任制、外出告知制等各项规章。施行了《优化经济发展环境六条禁令》，明令禁止影响干扰生产经营秩序的行为。针对党员干部在纪律作风和自律等方面存在的问题，做出了“三个严格”、“四个禁止”、“四个严守”、“五个不准”的具体规定，有力规范了干部言行。二是严格监督。设立了纠风专项举报电话，在电视台滚动播出电话号码，鼓励群众踊跃监督举报。从离退休老干部、人大代表、政协委员、企业法人代表和个体私营业户中聘请了30名行风监督员，组织走访、视察活动，听取他们的意见和建议23条。新建设了“西峡纪检监察网”，利用这一平台，开通了民心网，建立了涉及56个重点部门的互动链接，群众可直接通过网络提出意见建议或进行投诉，相关部门受理后7天内予以网络回复。在西峡电视台开辟了“关注民生行风热线”专题栏目，有计划地组织重点部门通过电视直播、视听互动方式，为广大市民答疑解惑。三是严肃追究。出台了《西峡县行政问责暂行办法》，从问责范围、问责程序、责任追究等三个方面，明确了如何追究公务人员的行政过错行为。加强经常性的监督检查，今年以来，采取普遍检查、重点抽查、异地互查等形式，先后对65个部门和单位的效能、作风、纪律情况进行明查暗访，共查处违规违纪部门（单 6

位）14个，涉及工作人员22人，制发通报4期，给予22名工作人员及其单位领导通报批评，6人被取消年度评选先优资格，2人被扣发年度奖励工资，2人被追究纪律责任。四是严打犯罪。围绕建设平安西峡，深入开展“五五”普法。加强流动人口服务和管理。严厉打击刑事犯罪，重点整治了扰乱企业、学校、社区和市场正常秩序等违法行为，成立了专业保安公司，组建了社区、农村治安联防网络。

5、美化家园，建设适宜人居城市。 按照生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城的定位，坚持规划、建设、经营、管理、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系，被国家五部委授予“全国创建文明小城镇示范点”，荣获“河南省创建文明城市先进城市”和“河南省卫生城市”称号。我县城镇建成区面积39平方公里，县城绿地面积达到195.3万平方米，公共绿化面积135万平方米，绿地率35.4%，绿化覆盖率达到40.6%;形成了八纵六横的城区科学布局，实现了县城、小城镇、新农村三头并举。同时，双龙专业市场型、西坪边贸型、太平镇旅游型、桑坪资源加工型、米坪中药材市场型等一批特色小集镇快速发展，成为集聚产业、连接城乡的重要载体。现拥有国家重点镇1个，省重点镇1个，市重点镇3个；星级小城镇9个，南阳市50强小城镇7个，全国文明村镇1个。“西峡美，惹人醉，不思归”已成为最宜人居环境的真实写照。

三、存在问题

西峡作为一个山区人口小县，地处豫鄂陕三省交界的国 7

家大型区域经济的边缘地带，在地理、交通、资源等经济发展硬环境及信息、资本流向、产业政策等方面不占优势。要想有效应对当前的经济危机，大量吸引资金、技术、人才，保持县域经济快速持续健康发展态势，打造比周边地区更加优越的软环境就显得尤为重要。因此，如何从进一步转变作风，建设服务型政府，加强反腐倡廉建设的高度，研究解决经济发展环境中存在的问题和出现的新情况，是摆在县委县委政府和有关机关、部门面前的崭新课题。从西峡情况看，目前经济发展环境方面存在的问题主要有：

1、工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差。对于企业，效率就是金钱，对于部门，效率服从程序。一些职能部门为企业办理行政审批、行政许可或其他服务事项，过分强调自身工作的计划、制度、习惯、程序等，过程长，运转慢，跨部门办理的事项、需要上级审批协调，加上星期天、节假日等因素，运转的时间就会更长。这与市场经济和现代企业高效快捷的效率理念不相适应。一些职能部门对办理审批、许可事项的前置条件、所需资料、法定程序等告知不够，造成企业反复跑腿，浪费时间。少数工作人员角色错位，把自身职责看成企业有求于己，或推诿拖拉，或态度冷涩，甚至以权谋私，吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办和行政不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。

2、“四乱”现象依然存在，违规手段更加隐秘。经过几年的治理，明目张胆的“四乱”现象已很少出现。但少数部门、单位或个人以宣传费、报刊费、中介费、出书、办班、 8

考察等多种名目的赞助费等向企业收取或报销费用。为了应付检查，这些费用大都变通为招待费、车辆设备购置维修费等在企业成本中列支，很难发现。少数由退休或现职领导干部牵头的社团组织利用领导干部的影响力向企业收取费用。个别单位把行政事业性收费转变为有偿服务性收费提高收费标准，逃避检查监督，或借评先、评比、达标等名义向企业收取费用。部分部门和单位借乔迁、挂牌和其他庆典活动，向企业发请柬，收受礼金礼品。上述现象加重了企业负担。

3、周边环境矛盾多，企业基建施工难。突出表现在企

业征地拆迁建设方面，部分农民对征地价格、房屋拆迁、附属物补偿等提出的条件企业难以接受。基建施工中当地群众以失地为由强揽工程，强装强卸，漫天要价，强买强卖，动辄聚众闹事，阻扰施工，个别人暗中操纵，乘乱取利。部分企业周边群众因噪声、烟尘、废气、废水排放等经常到企业吵闹，提出苛刻要求，严重影响企业生产经营秩序。

4、小型企业融资难度大。小型企业特别是新上小型企业处于创业和资本原始积累期，自有资本规模较小。市场经济发展到今天，那些小投资、低成本、粗放的手工作坊式的投资项目市场已趋饱和并已成为淘汰对象。目前市场看好的工业项目，资金技术密集度越来越高，初期投资规模越来越大，更增加了小型企业投资压力。银行从自身管理体制、经营效益和信贷安全等多角度考虑，往往是锦上添花多，雪中送炭少。对于缺乏良好经营绩效和信誉记载的新上小型企业来说，很难从金融机构得到贷款。如果遇到信贷紧缩的宏观 9

调控形势，小型企业对于银行贷款更是望尘莫及。加之土地、原材料和劳动力等生产要素价格的上涨，对建设和经营步履维艰的小型企业不啻雪上加霜。使一些小型企业建成投产之日几乎成为停产倒闭之时。

四、下步意见和建议

针对以上存在的问题，结合落实西峡县深化行政问责、加强机关作风建设动员会议精神，当前及今后一个时期应着重从以下几个方面入手，狠抓经济发展环境建设，为建设“经济强县、生态大县、旅游名县”提供服务和保证。

1、抓作风，严问责，解决“八不”问题。紧密结合工

作实际，切实采取有效措施，着力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题。一是提升素质，解决“不学习”问题。二是创优服务，解决“不作为”问题。三是开拓创新，解决“不进取”问题。四是执行决策，解决“不落实”问题。五是求真务实，解决“不碰硬”问题。六是树牢宗旨，解决“不为民”问题。七是顾全大局，解决“不协作”问题。八是严格监管，解决“不守纪”问题。

2、提效能，降成本，实施“一站”审批。经济发展靠

项目，项目建设要速度，要把“一站式”审批和“保姆式”服务落到实处，急需建设有形“载体”—行政服务中心，并应立足大发展、快发展、科学发展，高标准规划建设。各行政审批部门要结合实际，彻底放权，安排专人，每个审批以及前置手续的环节都要配备一名业务能力强的骨干，负责办理企业及个体工商户项目审批手续和各种证照。按照“服务 10

零距离、管理零障碍、工作零缺失”的要求，形成“只进一个门、只认一个人、办成所有事”的工作机制。同时，对各部门项目审批和办理证照实行限时制，凡无故拖延不办的，对经办人、主管领导实行责任追究。

3、增信誉，拓渠道，破解资金瓶颈。加大信贷资金支持力度。由政府出面，积极为各类企业牵线搭桥，向金融部门推介，争取政策性贷款以及各种专项资金的扶持；同时，建议企业多家联合，成立行业协会，由行业协会进行联保，确保贷款资金到位。

4、重引导，多扶持，发挥协会作用。政府要充分发挥职能，积极扶持和引导，逐步完善协会的功能与作用。同时加强与外界的联系，组织协会人员走出去，参与展览会、洽谈会等贸易活动，开阔眼界、增长见识，通过活动增加协会的吸引力。

5、常沟通，多协调，加强部门合作。优化经济发展环境，实际是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。要加强各部门的沟通协调，建立相应的沟通协调机制和优化经济发展环境联席会议制度，把促进经济发展作为自身一切工作的出发点和落脚点。正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你困难我帮助”的良好氛围，真正把西峡建成投资的沃土、创业的乐园。

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第二篇：在全市优化经济发展环境工作电视电话会议上的讲话

在全市优化经济发展环境工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开会议，专题对优化经济发展环境问题动员部署，这还是历史上第一次。目的就是要在全市进一步营造一个有利于干事创业的良好环境，推动我市经济持续、健康、快速发展。刚才传达了《市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的意见》和市委、市政府批转的市纪委监察局关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定。这是当前优化经济发展环境的几条硬措施，各级各部门要结合自身实际抓好贯彻落实。公安局、工商局、建设局作了表态发言。下面，我重点就优化经济发展环境工作，讲三点意见：

一、优良的环境是加快经济发展的良好土壤

什么是经济发展环境？经济发展环境就是通常所说的投资环境，是指投资所处的自然、物质技术、经济、社会条件等，它包括硬环境和软环境两个部分。硬环境系统，是指人们能够直接感触到的、看得见、摸得着的物质技术形态的环境因素的总称。包括气候环境、地理环境(区位环境)、生态环境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产业环境和人居环境等。软环境系统，是指具有较强精神性的环境因素，往往表现为看不见、摸不着，但却能够被人所感知的环境因素的总称。通常构成软环境系统的“要素环境”有制度环境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境和人文环境等。随着经济的发展，随着硬环境的普遍改善及基础设施的日渐完善，区域和城市的软环境已成为招商引资发展经济的关键因素，成为区域经济、城市经济综合竞争力的标志。同时，环境建设是一个动态的目标，不可能一劳永逸，经济愈发展对环境的要求就愈高，必须不断地提高环境的质量、品位与水准。

为什么讲环境是经济赖以发展的土壤和载体呢？因为环境出生产力、环境出效益、环境出竞争力已越来越成为人们的共识。优质的环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。具有“连锁效应”，它既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。具有“亲和效应”，优良的环境关系人民群众的切身利益，它既能为干部群众创业提供好的条件，使人们安居乐业，又能密切党群干群关系，形成强大的凝聚力。实践证明，能否形成成本低、效益高、投资容易、生产方便的投资环境，实现内部和外来生产要素的迅速集聚，是一个地方实现快速的、跨越式发展的关键。改革开放以来，我国各地尤其是南方的“经济特区”和“园区经济”之所以能够迅速发展和强大，就是因为他们创造性地、灵活地运用政策，营造了投资创业的优良环境。像苏州市等地方，由最初靠硬环境、减税让利等优惠待遇招商，到现在靠服务环境、靠产业链招商，他们在营造低交易成本环境上处处走在了前头，在汇集资金、技术、人才和资源等方面不断取得了优势，赢得了经济持续快速发展。当前，我们正在加速走向国际市场，市场对生产力要素的配置作用越来越大，而对市场配置起决定作用的，已经不再是有多少优惠政策，而是发展环境的优劣。可以说，区域之间的竞争，主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。优化经济环境我们喊了多年，但对环境的重要性，我们的感受从来没有像今天这样真切，像今天这样刻骨铭心。

抓好优化环境的工作，是新的形势和任务向我们提出的要求。抓环境，就是抓经济发展的大事，就是在落实“第一要务”。不懂抓经济环境的干部就是不懂经济的干部，不能抓好环境的干部就是无能的干部。各级各部门特别是领导干部一定要充分认识环境建设的重要性、必要性，站在落实“三个代表”重要思想的高度，站在战略全局的高度，从影响经济发展的突出问题入手，从群众反映强烈的热点难点问题入手，学习借鉴先进省市的经验，找出差距，分析原因，议定措施，下大力气抓好落实工作。

二、观念陈旧、部门利益、地方保护主义和形式主义是优化环境中的主要障碍

优化好环境，必须找准症结，树好靶子，有的放矢。和南方发达地区相比，我们的矿产资源、水资源、农副产品等基础资源环境不差，公路、铁路、航空、电力、通讯等硬环境及区位更不比别的地方差。那么，我们究竟差在什么地方？对这个问题，在大讨论动员会和市委工作会上我都已经进行了分析。为什么同样的事情在江浙沪能做，而在我们这里却这也不行、那也不行？为什么先进地区实践证明是完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？为什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的单位和个人却充耳不闻、我行我素？为什么有些问题会议部署、领导批示，就是不落实，甚至毫无音讯？“四个为什么”让我们清醒地认识到，差距和症结就在软环境上，这就是影响和制约当前发展的主要障碍。当前突出表现在观念陈旧、部门利益、地方保护主义和形式主义四个方面。

一是观念陈旧。有的干部视野狭窄，目光短浅，坐井观天，认识不到环境对经济发展的重要作用，抓环境建设没有紧迫感、危机感，不积极不认真甚至束手无策。有的干部小成则满、小富即安、安于现状、不思进取，小农意识严重。这样的观念、这样的眼界，怎么能招商引资，怎么能使好项目来临沂落户？还有的干部思想保守僵化，因循守旧，墨守成规，对新的经验和做法漠然视之，缺乏产业化、市场化的运行思维。比如坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，投融资主体多元化，国有集体资产从竞争性领域退出，公用事业市场化，

启动民间力量创业投资等已被改革实践证明是完全有效的制度，却遭到个别部门和企业自觉不自觉地抵制，使本来应该加快推进的改革难以进行。这些陈旧落后的观念是导致我们同南方先进地区环境优化成效不同的主要原因。

二是部门利益和衙门作风。一些部门和单位小团体利益至上，他们不是把人民赋予的权力用来为经济和社会发展服务，为人民谋利益，而是拥权自重，重"审批"轻"监督"，重"收费"轻"服务"，重"局部"轻"全局"，重"利益"轻"信誉"，重"眼前"轻"长远"；一些单位和部门想方设法争审批权和管理权，把审批权和管理权当成创收、为小团体捞取好处的工具，自立规矩、自己执行、自己监督；有的单位对一些应该办的事情，故意拖着不办，吃拿卡要，搞不正之风，"无利不作为，有利乱作为"；一些机关和部门办事推诿扯皮、作风拖拉、服务质量差，门难进、脸难看、事难办，态度冷、横、硬；一些部门和单位既执法，又收费，执法的积极性不高，收费的积极性却相当高，甚至把收费当主业，以收费代替执法，该管的不管，不该收的乱收；一些部门放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是"绿灯"，下边是"红灯"，甚至顶风违纪搞"三乱"；一些部门、特别是基层执法部门随意执法、执法违法、以执法为名乱收费问题突出，少数执法部门把执法作为创收的一种手段，形成了"违了罚，罚了违"的恶性循环，有的机关不能依法保护企业的合法权益，存在执法不公，办人情案、关系案等问题；有的部门甚至采取不惜牺牲经济发展环境的办法谋小团体和个人利益，投资者一来，就要收这费、要那费，名目繁多，雁过拔毛。筹建一个项目，就要交几十项费用，标准高、不规范、弹性大，同一个项目收费标准不一样，找人做做工作就可以少收。收费过

多，令投资者望而却步。甚至一个科长、一个办事员就能把一个费尽力气引来的大项目逼走。企业负责人普遍感到，在我市投资上项目，主要精力是跑手续、跑关系、拜门子，没有精力考虑企业发展。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱设卡、乱检查等等不良行为，对投资环境的损害，对政府形象的破坏，对投资者信心的影响，害莫大焉。

三是地方保护主义。有些地方对外来投资者、经营者设关设卡，特别表现在对市场经营者乱收费、多收费，致使一些外地经营户跑到周边市地去了；有些地方为了销售本地产品，不择手段，阻拦外地商品的输入，甚至搞打砸抢；有些地方在市场整顿中，受地方保护主义的影响，对假冒伪劣等严重扰乱市场秩序的行为打击不力，查处不严；一些地方有欺行霸市及黑恶势力强行收取"保护费"问题，建筑霸、工程霸、装卸霸、市场霸、运输霸、供料霸等鱼肉企业和外来投资者的事情时有发生，造成企业投资成本上升，项目单位敢怒不敢言，外来投资者担惊受怕，没有安全感，严重干扰了正常的生产秩序和市场秩序。有些地方和单位对这样一些恶势力，不敢管、不愿管或放任自流，助长了他们的嚣张气焰，严重危害了投资环境。地方保护主义割裂了市场，阻碍了商品的正常流通，毁掉了公平、公正、公开等等的市场经济法则，釜底抽薪般地破坏了市场经济的基础。如果以为地方保护主义能够保护一个地方人民群众的利益，那就大错特错了。尽管搞地方保护主义的人总在声称他们的所作所为是为了地方经济的发展，是"造富一方"，但实际上，当他们用排他性壁垒实行地方封锁，用行政手段压制竞争保护落后的时候，他们已经破坏了本地方的经济发展，最终伤害了本地方老百姓的长远利益。

四是形式主义。有的干部只唯上，不唯实，贯彻上级指示精神不动脑子，不做结合文章，照搬照抄，应付了事，不敢开拓，缺乏创新；有的作风漂浮，不深入、不实在、不踏实，措施一条条，豪言一串串，官话一套套，可就是不真干具体工作；有的喜欢做表面文章，搞花架子，办事情赶浪头出风头抢彩头，立足点站在争个人政绩上，不顾客观条件，不尊重民意，搞形象工程，甚至瞒报虚报，搞假大空的东西，比如，有些地方园区建设过多过滥，就是一个突出表现。形式主义是有些地方长期以来经济发展缓慢，工作被动搞不上去的一个重要原因。

三、动真的，来硬的，把优化环境的任务落到实处

营造优良的环境，是我市经济发展中的一项刻不容缓的任务。主要是要营造好六个环境：即营造良好的政策环境，各级领导干部都要学习好各类政策，提高运用政策的能力，以开明、开放、优惠的政策规定更多地吸引资金、技术、人才、项目，促进生产要素向临沂集聚；营造良好的政务环境，也就是以高效、快捷、优质为目标，加快政府职能转变，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，建立起服务型政府、服务型机关；营造良好的法制环境，坚持公开、公正、规范的原则，理顺执法体制，规范执法行为，公正、文明执法，为经济的快速发展提供法律保障；营造良好的社会环境，让投资者、经营者在安全、稳定、和谐的条件下放心、放开、放胆地干事创业，真正做到创业安心，工作顺心，生活舒心；营造良好的人文环境，在全市形成讲文明、讲诚信、热情周到的人际环境；营造良好的舆论环境，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，使那些旁观者、传播小道消息搞流言蜚语者、嘲笑者、诽谤者、阻碍者没有市场，凝聚民力、民心、民智，共谋发展，共创大业。要紧紧围绕营造好以上六个环境，在四个方面动真的、来硬的、抓实的。

第一、观念要不断更新。为什么观念要不断更新、思想要不断解放？因为事业的发展不可能一帆风顺，要干事创业加快发展，就一定会遇到困难和阻力，要克服这些困难，排除这些阻力，就需要观念更新、思想解放。无数事实证明，观念更新，黄金万两；观念更新，加速前进；观念更新一小步，经济发展一大步。经济社会发展到一定程度，就又会遇到新的阻力，就又需要更新观念、解放思想。所以，发展无止境，实践无止境，更新观念、解放思想也无止境。必须把不断解放思想、更新观念牢牢地抓在手上，以新的思维应对新一轮加快发

展的热潮。搞清楚观念要不断更新还不够，还要针对我们在思想观念、思维方式上存在的突出问题，通过深入学习"三个代表"重要思想，学习党的十六大精神，通过学习先进地区的经验，清楚知道自身有哪些地方是落伍于时代、是需要解放思想的，树立与时代合拍、与发展大势相适应的观念和思维。比如，要树立更加开放的意识。没有开放的意识和世界眼光，难以跟上经济全球化步伐。我们必须跳出临沂看临沂，把眼界放得更开阔一些，从世界经济发展和全国经济发展的高度看待和分析临沂经济发展，从中把握经济发展的大趋势，研究加快临沂经济发展的新思路、新办法、新措施。温州的企业家敢于发展"两头在外"的企业，就是因为他们能够跳出温州的市场状况和资源条件限制，科学分析国内外的市场发展趋势，"无中生有"，创造了"零资源现象"、"零技术现象"、"零生产现象"。实践证明，大开放、大视野才能有大思路、大发展。我们有些干部眼光只盯着临沂的市场、临沂现有资源上，路子越走越窄。所以我们大家都要把眼光放到更大范围、更宽领域、更高层次的开放上，使临沂真正溶入世界经济发展的大势中。再比如，要增强竞争意识。新一轮加快发展的大潮已经形成，全国各地特别是周边兄弟市发展的势头很猛，区域间呈现出你追我赶、争上快车道的竞争格局。经济资源在不同区域间流动加快，各个区域都在努力竞争有限的生产要素。谁敢于竞争、善于竞争，谁就会吸引更多的项目和资金。济南市对外商投资企业实行手续一门受理、全程代办服务。外企4天就能拿到营业执照。最近，该市外经贸局在审批中心收到德国和美国两家外商的申请，他们派出专人在12天时间内为两家外商办完了所有审批手续。这种趋势和气候对我们的压力越来越大。这些年，我们也吸引了外地大量资金和项目，但同时，由于我们的工作不到位，我们本地一些项目和资金也外流了。因此，我们必须看到，市场经济就是竞争经济，我们不抢先一步，人家就跑到我们前头。所以，要力戒自满和松懈，什么时候都要有危机感和紧迫感，在竞争中做强者，求得发展。再比如，要强化大局意识。干事创业，加快发展，建设更加开放、富裕、美丽的大临沂、新临沂是全市的大局，各级各部门各单位都要围绕这个大局，谋思路、干事业，做贡献。有利于这个大局的，就是有困难也要千方百计加以克服，做好工作。特别是在招商引资上，服务的措施必须落实，坚决摒弃过时的、只维护部门利益的条条框框和规章制度，坚决制止以部门利益和局部利益损害和干扰大局的错误行为。

第二、责任制的考核要进一步抓实。优化发展环境是一项硬任务，必须把领导责任切实明确起来。市委确定，优化经济发展环境实行党委统一领导、政府全面负责、纪检监察机关组织协调、职能部门各负其责、广大群众积极参与的领导体制和工作机制。市里成立"临沂市优化经济发展环境领导小组"。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委、监察局，主要负责优化经济发展环境有关政策措施的制定和实施，协调各县区和有关部门抓好具体任务的落实。要加大责任追究力度，严格考核，严格奖惩，对因领导不力、工作不落实、影响经济发展的，要按照《市纪委监察局关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的规定》，坚决追究有关领导和相关责任人的责任。

第三、监督的力度要再加大。强化监督是推进工作进展的有效手段。把群众参与监督的积极性调动起来，把职能部门的监督作用充分发挥出来，是全市环境不断得到优化的根本保证。强化监督要突出抓好有奖举报活动、行风热线活动和社会评议机关这三项活动，通过这些有效形式，把群众参与监督的渠道搞畅通。各级纪检监察机关，要切实发挥职能作用，担负起优化经济发展环境的督查、评估等工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向市委、市政府提出工作建议。要尽快制定出台优化经济发展环境举报、投诉办法，向社会广泛宣传，认真受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境、涉及行政效能的举报、投诉案件。对受理的各类举报投诉案件要按照"有诉必理，有理必果，快查快结"的原则进行认真处理，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法者，要坚决查处，惩一儆百。要认真组织好评议机关活动，通过评议发现问题，加强监督，推动政府提速，廉洁诚信，依法行政。评议

结果要通过新闻媒体向社会公布，接受群众监督。评议工作要形成制度，常抓不懈。各部门、各单位要高度重视，立说立行，建章立制，解决问题，转变作风，确保在评议中能够得到社会各界大多数人的认可，取得好的评议成果。

第四、团结向上的舆论气氛要更加浓厚。优化发展环境是每一个临沂人的共同的责任。人人是环境，人人是形象。要使1000多万人民群众都行动起来，为优化环境献计出力，需要强有力的宣传工作。要把优化环境的宣传作为新形势下宣传部门的一项重要任务。要大力宣传优化经济发展环境的重要性、必要性和紧迫性，宣传外地优化环境的好经验、好做法，宣传我市经济发展所取得的巨大成就和今后加快发展的新目标、新思路、新举措，宣传市委、市政府优化经济发展环境的重大决策和坚强决心，宣传"人人都是投资环境、事事关系临沂形象"的深刻道理，宣传各级各部门在优化经济发展环境方面的典型单位和个人。各级宣传部门、新闻单位要围绕优化环境，多动脑子，多想办法，积极探索研究有效的宣传方式和途径，把这方面的宣传搞得广泛深入，真正起到对外树形象、对内聚力量、全民关心发展环境的作用。通过大力宣传，努力在全市营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

同志们，优化经济发展环境任务繁重，势在必行。各级各部门一定要真正重视起来，立即行动起来，从自身做起，从点滴做起，在全市营造出有利于广大干部、人民群众和内商外商干事创业的良好环境。