王明口镇村务公开和民主管理工作成果

王明口镇位于项城市东南部，辖26个行政村，6.5万人，耕地6.7万亩。近年来，王明口镇党委政府在上级党委政府的正确领导下，在省、市、县民政部门、组织部门的具体指导下，以创建全国村务公开民主管理先进乡镇为契机，采取多种方式规范村务公开、民主决策和民主管理工作，有效促进了各项工作的顺利进行和各项社会事业的健康发展，使群众满意率达到90%以上，使全镇上下呈现出政通人和的良好景象。几年来，我们重点做好了以下几个方面的工作：

一、 加强领导、为创建工作提供坚强的组织保障

为了加强对村务公开民主管理示范单位创建工作的领导，镇党委政府将村务公开民主管理工作作为农村工作的中心任务，纳入党委政府的重要议事日程，组织成立了以党委书记为组长，政府镇长、分管的负责同志为副组长、相关部门负责同志为成员的镇村务公开民主管理示范单位创建工作领导小组，定期研究村务公开民主管理工作，发现问题，及时纠正，做到了创建工作有人管有人问。领导小组下设办公室，由分管负责同志任办公室主任，配齐配强了办公室工作人员，具体负责村务公开民主管理工作的宣传发动、工作计划的制定、措施落实、检查督导和考核测评工作，按照上级有关法律、法规和村务公开民主管理示范标准，研究制定了《王明口镇村务公开民主管理示范单位创建活动方案》和《王明口镇村务公开民主管理示范单位创建活动实施计划》，为创建活动的顺利进行奠定了组织基础。镇党委政府还明确4名副科级以上领导干部分片承包，具体负责各管理区的创建工作。各村、各单位也都成立了相应组织，明确专人负责创建工作，形成了一级管一级，一级联系一级，上下联动，左右协调的管理格局，并将创建任务层层分解，把创建工作目标责任落到了实处。

在示范村创建活动中，我们以村级“五项规范”建设为重点， 在制度建设上做到了“五有十全”。“五有”即：“墙上有制度，会议有记录，议事有地点，公开有专栏，资料有档案”。“十全”即：“村级组织健全，负责人齐全；议事会健全，议事记录齐全；党员干部评议制度健全，评议记录齐全；政务、财务制度健全，公开记录齐全；理财小组健全，签字手续齐全”。在民主管理上，我们一手抓引导，一手抓村务财务公开。积极引导村级干部尊重村民民主权利，领导和支持群众依法参政议政。引导各村对自己存在的问题，特别是群众关心的“热点”、“难点”问题，一个一个地认真加以解决，特别是对财务、土地等管理混乱的村，进行了认真清理规范，达到了群众满意。我们还选出4个村做为“村务公开民主管理”示范村，在全乡大力宣传，推广他们的先进经验，有效促进了创建工作的顺利开展。目前，全镇26个行政村，已有26个村庄达到了村务公开民主管理示范村标准，群众测评满意率达90%以上，使我镇创建工作扎实有效。

二、加强民主管理，规范民主决策程序，还政于民

（一）、依法进行了村两委换届选举

为规范村级民主管理工作，使村干部们真正肩负起带领群众脱贫致富奔小康，建设和谐新农村的重担，镇党委政府根据《中国共 产 党党章》、《中国共 产 党农村基层组织法》和《村民委员会组织法》，依法对各村党支部进行了“两推一选”，对村委会进行了直选，新选出新一届村两委干部136人，交叉任职125人，交叉任职率达90.1%，实现支书、主任一人兼的村24个，交叉兼职率达92.1%。在党支部“两推”工作中，户代表到会率达85%以上，党员到会率达88%。在村民委员会换届选举工作中，选民参选率达78%，选委会全部由本村村民组成，监票人、唱票人、计票人采取选委会提名，选民表决的方式产生。各村都设置了秘密写票箱，当场投票，当场开箱计票，当场公布选举结果，确保选举出了群众自己信任的村委班子成员，把民主权利落到了实处。村委会选举产生后，全镇26个行政村村村成立了计生委员会、民

调委员会、治保委员会、经济管理委员会等村民委员会下设机构，下设机构成员全部由村民委员会提名，由村民代表会议表决产生。村民小组长由村民会议选举产生，进一步完善了村级基层组织建设，逐步建立起一支勤政为民，勇于奉献，能带领群众干事创业的村级干部队伍。

（二）、规范了村级议事和决策程序

各村都健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度，建立健全了村规民约，进一步规范了村级议事和决策程序，实现了村民的自我管理。在讨论决定本村范围内的重大事项时，各村都坚持民主集中制的原则，先由党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，提出决策方案，然后召开党支部、村委会联席会议，讨论修订决策方案，并组织召开党员大会，征求意见，统一思想，对方案进一步修订和完善，最后将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过后实施。近年来，我镇“村村通自来水工程”、“村村通公路工程”、“中小学校改工程”的实施，都是通过村民议事会表决实施的民心工程。“村村通自来水工程”总投资320万元，打50米深机井200眼，埋设地下输水管道16万米，解决了群众吃水难的问题。“村村通公路工程”总投资180万元，新修水泥路50华里，解决了群众行路难的问题。“中小学校改工程”总投资480万元，这些大型工程的实施由于议事和决策程序合法合理，得到了全镇群众的大力支持。

（三）、规范了村级民主理财制度

我们实行了严格的村级民主理财制度，在实行“村帐镇管”的基础上，各村通过民主推选的方式，全部推选出了3---5人的村务监督委员会，每月审核一次本村财务收支情况，也可以根据需要随时审核。村会计记帐时，要有原始凭证。所有支出单据必须由经手人签名，并注明用途，由村务监督委员会主任和支部书记签字，加盖村务监督委员会专用章后，会计方可入帐。对村务监督委员会审核末通过的单据，财会人员一律不准下帐。村务监督委员会每季度向村民代表议事会汇报一次财务审核情况。各项财务收支公开榜，

经村务监督委员会签字后，方可公开。

村务监督委员会，是群众参政议政，自己管理自己的有效方式。在村务监督工作中，全镇涌现了一大批模范村庄。黄许营村自成立村务监督小组后，定期审核村级收支情况，定期张榜公布财务往来帐目，深受群众信赖。目前，全镇村级民主理财制度已深入民心，受到了大部分群众的欢迎。几年来，我镇没有发生一起因财务管理混乱而造成的群众上访案件。

（四）、实行了村民自治

为有效加强民主管理工作，真正还政于民，我们积极探索民主管理工作新途径，在全镇26个行政村普遍实行了村民自治，走上了村民自己管理自己的道路。

在计划生育工作中，各村都开展了村民自治，实行了避孕节育措施知情选择，并组织成立了26个计划生育协会，实行会员联系户制度，采取多种方式搞好计划生育宣传教育工作，实现了育龄人群的自我教育，自我管理，有效推动了计划生育工作的顺利开展，使我镇晚婚晚育率达95%以上，计划生育率到达99.5%，20xx年以来，多次被市政府授予“项城市计划生育优质服务先进乡镇”称号。

在社会治安综合治理和“平安建设”工作中，我们积极探索村民自治的新路子，在全镇26个行政村推行了村级治安防范承包,采取自愿报名、公开招标、竞争上岗的形式，优选了26名有责任心、有工作能力、热爱治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支拥有20名专职巡逻队员的镇级治安防范队伍，他们日夜巡逻，进一步加大了防范力度，有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生，确保了我镇社会稳定，被项城市市委、市政府授予20xx年“平安建设先进乡镇”称号。在村干部的管理上，我们由村民代表会议定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，劝其辞职或提请村民会议予以罢免，充分体现了村民的民主权利。

在村级日常工作中，我们充分发挥群众代表、村务监督委员会等群众性

监督组织的作用，由镇党政办公室、财税所、纪检会同群众代表定期进行监督检查，发现问题及时处理，杜绝了干部违纪现象的发生。我们还充分利用村规民约，约束村民的日常行为，有效防止了各类违纪案件的发生。实行村民自治工作以来，有效增强了群众的参政议政意识，激发了群众同违法乱纪现象做斗争的勇气，使违法乱纪现象大幅度减少，进一步净化了农村干部队伍，树立了党在农村的良好形象，有效密切了党群干群关系，促进了农村各项工作的正常开展。

三、规范村务公开，取信于民

村务公开是增加村级工作透明度，取信于民的重要措施。为搞好村务公开工作，我们在全镇26个行政村全部设置了高标准的公开栏，明确规定了村级公开的内容和形式：一是凡经村民代表会议通过的决定、决议要予以公开。二是规范村级财务公开，财务公开以公开栏和村民质询会议公开为主，也可以明白纸、召开村民大会、广播等形式进行公开。财务预算、决算，固定资产的购置、处置和提取折旧的数额及使用。每年年初公开一次；日常财务收支，按会计科目每月公开一次，公开时间为每月的7日—10日。三是计划生育公开。新婚登记和生育指标安排，各村每月公开一次；育龄妇女应落实节育措施，每季度公开一次。四是宅基地安排公开。安排宅基地的理由、标准、安排情况及时间定期向群众公开，接受群众监督。五是电费收缴公开。电费价格，干部、电工用电数量，应缴纳电费数额，实交电费数额等，每月公开一次。六是土地调整公开。把土地调整的原因、地块、面积、标准、时间和调整结果等内容在工作完成后，当月公开。七是重大款项的收缴使用公开。对本年度农业生产公益事业费、收缴标准、每户应交及实交数额、全村应交及实交数额，以及按政策减缓免的情况、奖惩兑现情况等内容，当月公开。八是救灾款物的发放公开。救灾、救济款物和最低生活保障金的数额、发放对象、数量等内容，当月公开。九是农田水利建设的规划、投资等内容，当月公开。十是村政建设项目规划、实施时间、投资预算、招标方式等，要经

村民代表会、村“两委”会讨论决定后，当月公开。实施村务、财务公开以来，全镇公开村民代表会议决定、决议80余次，公开宅基安排、土地调整情况200余次，公开计划生育指标、节育措施落实情况600余次，公开财务收支情况1200余次，公开电费收缴情况1300余次，有效增加了村级工作透明度，促进了各项工作的顺利开展。我们还不断加强对村务、财务公开的监督管理工作，各村设立了意见箱，镇政府公布了举报电话，及时接受村民的意见和建议，采取适当方式向村班子或有关人员进行反馈，并切实抓好整改，不断促进财务村务公开的规范化。我们还实行了村干部审计制度、村务公开民主管理考核制度，定期对村干部进行考核，把落实村务公开民主管理工作情况直接纳入干部政绩档案，并制定了严格的奖惩制度，年底兑现奖惩，有效促进了各村落实村务公开民主管理工作的积极性，推动了村务公开民主管理工作的正常化进行。

目前，全镇95%以上的村庄达到了村务公开民主管理示范标准，全镇没有出现一例违反村务公开民主管理法律法规和政策现象，为进一步深化我镇村务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。

王明口镇人民政府

20xx年6月

第二篇：村务公开民主管理工作暂行办法)

村务公开民主管理工作暂行办法

为深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照党的十六大关于“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度”的精神，进一步规范村务公开、民主管理工作，促进农村小康社会建设和物质文明、政治文明和精神文明协调发展，根据《村民委员会组织法》、《福建省实施<村民委员会组织法>办法》、《福建省村集体财务管理条例》和省委组织部、省农村基层组织建设联席会议办公室、省民政厅《关于进一步搞好城乡基层事务公开和民主管理规范化建设的意见》的有关规定和要求，结合我市农村工作实际，制定本办法。

第一条 村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。村党组织与村民委员会共同抓好村务公开工作，村党组织书记是第一责任人，村民委员会主任为直接责任人。

第二条 县、乡、村三级都要成立村务公开民主管理工作领导小组(以下简称领导小组)，负责监督、指导、协调本地区村务公开民主管理工作。县级领导小组由纪检机关和组织、农业、民政、计生、财政、审计、土地等部门人员组成，领导小组办公室设在组织部门，要有专人负责办公室具体工作。乡级领导小组由纪检、组织、民政、计生、财政、土地、经管等部门人员组成，一般要有群众代表参加，有条件的乡(镇)可设立办公室，并确定一至二名专(兼)职办事人员。县乡两级领导小组每季度召开一次成员会议，每半年组织一次检查，每年组织一次调研，解决存在问题，督促工作落实，推广典型经验，促进整体提高。村级领导小组正副组长分别由村党组织书记和村民委员会主任担任，并至少要有两名群众代表，人数不超过5人，一般应确定一名专(兼)职办事人员。村级领导小组每月召开一次包括村务监督小组组长参加的会议，检查工作落实情况；每季度进行一次自查，自查结果向村民公布；每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作情况，自觉接受监督。

第三条 村重要事务实行民主决策。下列事项，由村民委员会提出方案，经村党组织研究同意后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

1、本村经济社会发展规划、年度计划、年度财务计划；

2、村计生、文书、财会等其他人员的拟任人选；

3、由村财支付的村干部工资(含奖金、补贴等)发放人数和标准；

4、村集体经济项目的立项和建设承包方案、村集体资产的承包经营和转让；

5、道路等村公益事业的经费筹集和建设承包方案；

6、村庄规划的报批、宅基地使用的同意和报批；

7、乡(镇)统筹、村提留及劳务的预决算和使用(税费改革后按新的规定执行)；

8、村集体经济收益的分配；

9、村计划生育、征兵、户籍等工作；

10、村、组集体土地承包和流转；

11、救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；

12、代征、代缴税款；

13、征地补偿费的管理和发放；

14、村民普遍关心和涉及村民利益的其它事项。

村重要事务的决策一般按下列程序进行：

1、决策初步方案由村民委员会在听取各方面意见的基础上向村党组织提出；

2、村党组织召集党员代表和村民代表联席会征求意见并研究同意；

3、提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民会议或村民代表会议讨论的事项应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利(含土地承包经营权)的内容。村民会议或村民代表会议作出的决定违反法律、法规和国家政策的，县级(含县级)以上人民代表大会常务委员会可依法认定其无效。

第四条 加强村级财务管理，实行财务公开、民主理财制度。

1、实行村帐乡(镇)审。逐步实行村会计联合办公日和代理记帐等制度，加强对村级财务的管理和审计监督。

2、村集体的会计员、出纳员、保管员不得交叉兼职。村会计人员应持证上岗，并保持相对稳定，不得随意更换。村党组织和村委会班子成员及其近亲属不得担任村集体财会人员。出纳员、保管员每月按期向会计员报帐、对帐。会计员按照财务制度规定按时做好结帐和公布工作。

3、村集体实行年度财务计划制度。按照收支平衡的原则制定当年财务收支计划，财务收支计划经村民代表会议或村民会议通过后执行，并报乡(镇)经管部门备案。

4、村集体存款户头使用的印鉴应分别保管。财务专用章由会计员保管，支票由出纳员负责填制，禁止公款私存。

5、村集体必须使用统一的收款票据。会计员负责办理收款票据的保管、领用、核销手续。

6、村财务实行一支笔审批制度，审批权限及限额由村民会议或村民代表会议通过，并报县(市)区农业局经管站和乡镇政府备案。

7、村集体财务公开应使用统一的财务公开表格，会计科目及记帐方法按照财会制度，统一使用省农业行政主管部门规定的帐、表、簿、册、据；会计凭证须经村务监督小组审核后盖章入帐，并接受县(市)区经管部门(农村审计站)、乡镇经管部门审计监督。

8、严格执行“零接待”制度。

第五条 加强村集体资产和兴办村公益事业管理。

1、村集体耕地、山林、水面、滩涂、果园、厂房、矿产、店面及村办企业等承包项目，添置、拍卖或转让大宗资产、对外投资、入股、举办各项基本建设等重大事项，须经村民会议或村民代表会议讨论通过，采取公开招标的办法，并签订书面经济合同。工程项目支出实行预决算手续，委托有资质的中介机构进行审核。

2、村集体有特殊情况对外捐赠的，须经村党组织和村民委员会联席会议研究后提交村民代表会议通过并办理关手续。

3、修建村道路、发展水电设施和教育、卫生、农田基本建设等公益事业，必须遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意见以及经上级审批的原则。村集体需要通过捐资或借贷筹集资金的，由村党组织和村民委员会联席会议提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡(镇)政府审批，并送县级农业行政主管部门备案。对筹集的资金，实行专项管理，独立核算，并随工程进展情况及时向群众公开，待工程决算结束后再次向群众全面公布。

第六条 认真开展村务公开工作。

(一)村务公开主要内容。

l、财务：主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费以及村民要求公开的其他财务事项。

2、征用土地和宅基地管理：主要包括村民申请建房用地、企业用地、国家建设征用土地、征用土地的征地补偿费的收支和管理、土地登记发证等。

3、计划生育：主要包括计划生育法律和法规、当年女性初婚情况、当年发放生育证情况、查环查孕查病情况、社会抚养费征收情况、当年人口出生情况等。

4、集体土地和集体资产的承包经营：主要包括承包经营方案、承包经营招、投标，承包经营结果等。

5、村提留、乡(镇)统筹的预决算和使用：主要包括农业“三金”、教育附加费、优抚费等。

6、村集体经济收益及其使用情况。

7、兴办村集体经济项目和公益事业经费的筹集及支出情况。

8、村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案。

9、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况。

10、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况，人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

11、村党组织和村委会班子成员的政绩、过失，村级后备干部、发展党团员等。

12、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

(二)村务公开主要形式。

坚持定期公开与灵活公开相结合，以定期公开为主；文字公开与口头公开相结合，以文字公开为主。主要形式有：

1、在方便群众观看的地方设立村务公开栏。公开栏应相对牢固，人口在3000人以上的村，一般设置1—3个公开栏，公开栏高12米，宽3—5米；3000人以下的村公开栏数量、面积根据实际情况确定。

2、在党员大会、村民会议、村民代表会议上公开。

3、发放入户通知单或小册子公开。

4、通过广播电视、电子触摸荧屏等形式公开。

(三)村务公开程序。

1、村两委按规定时间提出公开内容和意见。

2、村务公开民主管理领导小组、村务监督小组审议通过。

3、村务监督小组组长签字公布(需报上级党组织批准的应批准后公布，涉及财务问题的事项需经乡镇经管部门审核)。

4、村务公开资料立卷归档。

(四)村务公开时间要求。除涉及需长期公开的内容外，其他公开内容可分为年度性、常规性和临时性三种。

1、年度性公开内容包括：年度计划执行情况，年度考核、考评、民主评议，以及其他以年度为执行过程的事宜。年度性内容每年定期公布一次。

2、常规性公布内容包括：财务收支、计划生育、村提留收缴、粮食征购以及其他例行的工作。常规性公开内容按月、按季或按工作完成后半个月期限内定期公开。

3、临时性公开内容包括：各种承包招投标，宅基地分配使用，救灾、救济和扶贫款物的发放，土地征用以及其它无法定期进行公开的内容；遇有特殊情况，如群众反映强烈并要求尽快公开的事务，要随时予以公开。

(五)村务公开后，村民委员会应当利用会议、村民议事日、专题座谈、意见箱等形式征求村民意见。对村民提出的询问和意见，村民委员会能当场答复的，要当场给予答复；不能当场答复的，应于15日内做出答复。半数以上村民不同意的村务公开事项，应当整改后重新公布。

第七条 村设立由三至五人组成的村务监督小组，其成员由村民会议或村民代表会议推选产生，小组长由小组成员推选产生。小组成员应具备一定的文化知识和财会知识。村党组织、村民委员会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督小组成员。村务监督小组的任期与村民委员会的任期相同，若有五分之一以上有选举权的村民提出更换要求，须经本村有选举权村民过半数或者三分之二以上村民代表通过，并按原推选程序予以补选。村务监督小组组长每年应向村民会议或村民代表会议述职并接受评议。

村务公开监督小组依法履行监督职责，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。村务监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，其职责是：监督村务公开制度的执行；审查村务公开的各项内容；检查、监督村财务收支情况；协助开展村集体财务审计；征求并反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并做出答复。

第八条 各县(市)区、乡镇纪检机关要设立举报电话和意见箱，收集村民关于村务公开的意见和建议，认真受理群众举报。县级以上农业行政主管部门在村委会任期内至少要组织人员对每个村的财务状况进行一次审核或审计，并形成实事求是、定性明确、一村一份的报告，向全体村民公开。乡(镇)农业经管部门要建立村级财务月审核制度，每季度向村民公布一次财务审核情况。

对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，县级上人民政府及其有关主管部门以及乡级人民政府应当责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第九条 各级人大、政协应主动介入村务公开、民主管理工作，组织人大代表、政协委员对村务公开、民主管理工作进行视察、评议，并及时将评议结果、建议、意见通报党委、政府和有关部门。新闻单位要加大对村务公开、民主管理工作的宣传力度，大力宣传通过加强村务公开、民土管理工作促进农村经济发展和社会进步的典型，对群众反映强烈且证据确凿、影响较大的假公开和拒不公开的单位和个人进行曝光，促其整改。

第十条 本办法由市村务公开、民主管理工作领导小组办公室负责解释。