农业执法农产品质量安全半年工作总结
济南市农业监察支队
二〇一〇年七月二日
今年以来，我市农业执法和农产品质量安全工作认真贯彻落实全国、全省农资打假电视电话会议精神，扎扎实实开展了农产品质量安全执法年，农资打假“绿剑护农”行动，根据市政府创建“农产品质量安全放心城市”的要求，各级认真贯彻落实《农产品质量安全法》等法律法规，按照抓两头（农业投入监管、农产品质量安全监测）、促中间（农业标准化生产）的工作思路，加大工作力度，强化措施落实，扎实开展全市农资打假和农产品质量安全工作，推动了农业和农村经济工作发展。
一、全市农业执法、农产品质量安全工作情况
（一）加强组织领导，全面开展农资打假“绿剑护农”行动。今年是农业部提出农产品质量安全执法年和农药市场监管年、种子执法年，我市各级农业部门按照农业部和省农业厅的安排部署，把农产品质量安全工作作为农业和农村工作的头等大事来抓。市、县两级分别成立了以分管领导为组长，各有关单位为成员的工作领导小组，召开专门会议进行安排部署。各级主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，集中精力做好农业执法和农产品质量安全工作。5月31日，市政府常委会专门听取了市农业局关于农产品质量安全工作的情
况汇报，调整完善市政府农产品质量安全领导小组，拟定出台《济南市人民政府关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》，《农产品市场准入管理办法》。今年3月15日市农业局召开了全市农产品质量安全工作会议，印发了《济南市20xx年深化农产品质量安全管理方案》、《济南市20xx年种子执法年活动实施方案》、《济南市20xx年农药市场管理年实施方案》，对20xx年度农产品质量安全监管工作做了详细部署。各有关单位也分别以不同形式召开会议、下发文件，全面部署农业执法和农产品质量安全工作，切实做到工作早部署，任务早安排，确保全年工作落到实处。为深入开展农资打假“绿剑护农”行动，确保农业生产安全和农产品质量安全，3月23日省农业厅、济南市政府在济阳县曲堤镇蔬菜批发市场，隆重举行山东省暨济南市“放心农资下乡进村宣传周”启动仪式及现场咨询活动。为震慑制售假劣农资的行为，市农业局将近年来没收的假劣农药、肥料、种子等近20余吨，于3月18日在济南瀚洋固废处理有限公司进行集中无害化销毁，引起了极大的社会反响。为推动农资打假“绿剑护农”行动的开展，商河、章丘进一步加强了与媒体的联合，广泛宣传农药市场准入备案制度，“绿剑护农”行动措施方案。今春以来，全市共出动执法人员3000余人次，媒体宣传30余次，印发宣传材料5万余份。检查农资生产企业150余家（次），检查各类门市部4000余个（次），纠正
各种违规行为百余起，立案查处53余起，查处制假企业5家，查获假冒伪劣农资产品30余吨，有效的维护了农民合法权益，保障了农业生产安全和农产品质量安全。
（二）实施农业标准化生产，确保农产品质量安全。实施农业标准化生产是保障农产品质量安全的重要途径。近年来，在农业标准化生产方面，整合各方面资金，实施远郊建农业标准化特色品牌基地、近郊建都市农业园区，集中精力全面打造农业标准化“两型”农业的发展模式，实现了“产前有认证，产中有标准，产后有监控”的管理理念。目前全市农业标准化生产成效显著，累计制订、推广国家、行业、地方标准280余项，建成标准化生产示范基地84个，面积累计150万亩，农业“三品”认证总数达到489个，全市80%以上的省、市级农业龙头企业获得了“三品”认证，其中30个特色品牌基地、20个都市农业观光园区已成亮点，为推动全市农业标准化的发展起到了示范带头作用。去年编制完成了《2010-20xx年济南市瓜菜果茶菌标准化发展规划》，20xx年落实标准化基地35个，面积13.4万亩，产品品种27个，“三品”认证156个。已完成无公害认证44，绿色食品30个，有机食品20个。为进一步强化农产品质量安全监管责任追究制度，历城区农业局与全区三大农产品批发市场、10个农业园区、26家龙头企业、30个农业专业合作社，签订了《农产品质量安全承诺书》。长清区、平阴县积极推行蔬
菜标准化生产基地农药专供配送制度，明确农药专供批发企业并与基地签订《农药专供配送协议书》，从根本上解决了基地农产品质量安全的问题。
（三）完善检验检测体系建设，为农产品质量安全提供有力保障。全市基本建成了市、县两级农产品质量检测中心，各农业生产基地、农产品批发市场等大都建立了质量检测室，形成“两级、三层”检测体系，全面开展了农产品质量抽检和自检工作。章丘、历城两个县级中心已通过省级认证，长清、商河检测中心今年列入中央扩大内需建设项目。农产品质量检测合格率逐年提高，在全国省会城市例行抽检中合格率一直位居前列。市、县两级每年都制订年度农产品质量监测计划，全面开展农产品质量安全例行抽检工作。为强化农产品批发市场质量检测能力，市农业局为九家大型农产品批发市场配备了96通道的新型检测仪，日检测产品达到了40个以上。
（四）采取积极有效措施，应对农产品质量安全突发事件。为及时应对处置农产品质量安全突发事件，市、县两级均制订了《农产品质量安全事故应急预案》，成立了突发事件应急处置工作领导小组，及时预防、发现并处置有关突发事件。为切实贯彻落实省农业厅《关于切实加强韭菜质量安全监管工作的紧急通知》，接受青岛韭菜事件教训，市农业局于4月13日下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的紧急通知》。一是加大农产品标准化生产基地管理
力度。把全市韭菜基地及种植散户统计造册，明确了6600亩、14个韭菜生产基地质量监管责任人，各县、区及时印制《韭菜病虫害防治指导意见》下发到基地农户，进一步加强对韭菜生产基地的监管，确保韭菜等农产品质量安全。二是加强对韭菜生产基地的监测。4月中旬全市重点开展韭菜、豆类等农产品的专项检测，共抽检蔬菜生产基地20个，蔬菜批发市场4个，抽检蔬菜样品320个，包括所抽检50个韭菜样品全部合格。4月份省厅对我市第一次例行抽检的120个蔬菜样品，包括50个韭菜样品合格率为100%。
（五）实施农药市场准入备案和“分片包干”制度，从源头上保障农产品质量安全。为进一步加强农药市场的监管，更好的推进农产品质量安全工作的开展，市农业监察支队在全市全面推行了，“分片管理、包干到人”的管理制度。哪个片区出了问题首先追究片区负责人的责任，实现了人人肩上有担子，领导身上有责任。全市实行了农药市场准入备案制度，凡进入济南市场的农药必须到所在县（市）区农业部门备案，各农药零售商必须到济南辖区内已备案的农药批发商进货，否则不得经营农药产品。截止6月底，全市共受理127个农药批发企业申请农药备案品种2304个，批准准入备案产品达到1978个。通过市场准入的实施，在农药监管的源头建立起一道坚固的“防火墙”，杜绝假劣农药产品进入市场。今春以来，全市全面开展了农药市场大清查行动，
严查假劣农药产品，进一步加大农药产品的质量抽检力度，重点打击在低毒农药产品中添加高毒农药的违法行为。济阳县农药清查整顿月管理活动开展扎实深入，全县清查门市部288个，清查不合格农药1000公斤。截止目前，全市共检查农药门市部3000余个（次），没收违规产品20吨，清缴没收甲拌磷、氧化乐果等限用农药30余箱，没收大棚用熏蒸剂40余公斤，抽检农药质量样品86个，检出不合格样品20个，合格率77%。抽检肥料样品85个，有11个不合格，合格率为87%。以物流市场和城郊结合部为检查重点，全市查处制售假劣农药的黑窝点5处。不合格农药、肥料均做出没收全部产品和罚款处理。目前禁用高毒农药在全市范围内已经杜绝，限用农药基本退出市场，农药市场进一步规范，有效地保证了农产品质量安全。
（六）实施农产品质量安全量化考核制度，构建农产品质量安全监管长效机制。为促进全市农产品质量安全工作全面、协调、平衡发展，市农业局制定下发《农产品质量安全量化考核标准》、《济南市农业执法量化考核标准》、《济南市现代农业特色品牌基地建设资金扶持办法》、《济南市创建农产品质量安全放心批发市场考核评价细则》、《济南市“三品一标”奖励办法》，对20xx年的农产品质量安全监管、农业执法、农业标准化生产、农产品批发市场监管等
方面工作制定了量化考核标准，根据量化考核结果实行奖励，全面推动我市农产品质量安全工作的顺利开展。
（七）加强种子市场监管，推动种子执法年活动开展。今年是农业部确定的种子执法年，全市各级按照种子执法年活动的有关部署，制定行动方案，进一步加大种子市场查处力度。4月初，根据辽宁丹玉种业有限公司的投诉，市农业监察支队在历城区柳埠镇两家种子经营门市部查获假冒丹玉86玉米种1000余公斤，经查该种来源于长清区归德镇一制种基地。4月7日，市支队与长清区农业监察大队对归德镇翟庄村利农种子经营部进行现场检查，在该门市部种子仓库内发现了私自包装的假冒丹玉86玉米种60余袋，散装丹玉86玉米种 2150公斤，包装袋封口机2台。经查，近几年该户制假涉案种子价值达26.0万元,造假售假数额较大, 长清区农业局已移交公安部门进行立案查处。今春以来，全市出动种子执法人员1000人次，检查企业1000余家次，没收假劣种子10余吨，纠正违规行为百余起，立案查处20余起。
二、当前农产品质量安全工作存在的主要问题
近年来，全市各级在农业执法和农产品质量安全等方面做了大量工作，但也存有一定的问题，突出表现为：个别地方和单位对农业标准化认识还不到位，没有把农业标准化和农产品质量安全工作纳入重要议事日程和考核范围，存在“上热下冷”的问题；农产品从生产、运销、到餐桌全过程
的质量安全监管体系还不健全，各部门齐抓共管、形成合力的长效机制还没有建立起来；农业标准化生产有待于进一步推广，粗放生产特别是滥施农药、化肥的现象还时有发生；农业投入品监管仍需进一步加强，个别地方经营违禁农药的现象依然存在；农业执法和农产品质量安全资金投入不足，农业执法力量薄弱，基础装备建设与其它执法部门相比还有很大差距，与当前如此繁重的执法任务不想适应；市场监管机制、市场准出准入制度和质量安全追溯制度等未有效建立。这些困难和问题的存在，严重影响了农业执法和农产品质量安全工作的开展。需要引起高度重视，采取措施，加大力度，扎扎实实做好农业执法和农产品质量安全的各项工作，及时处理有关农产品质量安全存在的隐患，有效保障农业生产安全和农产品质量安全，保障社会和谐稳定。
三、下一步工作重点及主要措施
（一）尽快健全完善市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系。根据市政府“三定”方案，市农业局已批准成立农产品质量监管处，县级农业部门也将相应成立农产品质量安全监管机构。根据十七届三中全会决议关于“三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”的指示，按照市政府《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》的精神，重点抓好乡镇农产品质量安全监
管工作，赋予乡镇农技推广机构农产品质量安全监管的职能，配备车辆和检测设备，在农业标准化生产基地村设立农产品质量安全监管员，全面开展农产品质量安全监管工作，在全市形成上下联动、高效运转的农产品质量安全监管体系。
（二）进一步加大农业投入品的监管力度。重点搞好农药市场准入备案工作，七月初，市农业局召开全市农药市场准入备案制度现场会，各县汇报交流，观摩现场，查找不足，进一步推动农药市场准入备案工作平衡发展。要进一步加强农药、肥料、种子等农业投入品的市场检查，在前段开展农药市场大清查行动的基础上，按照省农业厅《关于开展农药清理整顿月活动的通知》要求，再次进行了农药市场彻底清查，对经营单位所有农药产品根据农药登记公告逐个产品进行核对。特别是20xx年7月1日以后生产的产品，必须符合《农药标签和说明书管理办法》的规定，不得标注商品名、不得标注总代理、总经销等字样、不得擅自修改标签内容等。对标签不合格的和禁限用高毒农药，要予以清查没收并做出罚款处理。对过期产品和20xx年7月1日前生产的农药产品，两年过渡期已过，要督促经营单位立即下架并予以没收。要规范农药经营业户进货渠道，全市所有农药经营业户必须从辖区内已备案的农药生产企业、农药批发企业购进产品，坚决杜绝不经农药市场准入备案私自经营农药现象的发生。
要加大质量抽检力度，扩大抽检数量，严厉打击生产、经营假劣农资的违法行为，从源头抓起，突出市场监管，规范市场运营，确保农业生产安全和农产品质量安全。采取有力措施，加大执法力度，在全市范围内对种子生产经营企业进行专项整治，一是经营的品种是否经过审定，经营申请保护品种是否经过品种权人许可。二是生产经营的种子是否办理许可证、是否有转让和假冒生产经营许可证行为。三是经营的种子是否进行包装、标签标识是否规范，种子是否通过检疫。四是种子质量是否合格，是否经营假劣种子。五是种子市场经营企业是否建立种子经营档案，退市品种是否全部退出市场。肥料检查要以复混肥、叶面肥、冲施肥为重点为，重点查处假证、冒证生产经营行为，确保市场规范化经营。
（三）继续大力推进农业标准化生产。当前“八大产业、30个特色品牌基地，20个都市园区，150万亩”的标准化生产基地建设已取得明显成效，成为农业部门抓好“两型”农业的一大亮点。下一步要按照《济南市2010-20xx年瓜、果、菜、茶、菌标准化生产发展规划》要求，进一步加大资金投入，抓好规划的落实，以点带面，全面实施。要继续深入落实《济南市20xx年深化农产品质量安全管理方案》，按照方案要求，进一步加大对标准化生产基地、农业投入品市场、农产品批发市场、超市、农贸市场的专项整治工作，确保各项整治任务的完成。今年全市安排20个农业地方标准计划，
要积极组织好标准的制订工作，8月份全面完成标准的审定工作。今年全市“三品”认证计划150个，要加强宣传和引导，采取有力措施，进一步加快“三品”认证步伐，确保年内完成认证任务。章丘、济阳要认真做好蔬菜标准化基地示范县各项措施的落实，确保项目的全面实施。省下达的20xx年农产品质量安全提升工程项目已落实到基地，“两型”农业基地大规模实施，全市“三品一标”奖励也已落实，各县（市、区）要积极工作，加倍努力，以更出色的成绩，积极争取省、市资金投入。同时要做好县级财政部门的工作，逐步加大县级财政资金的投入，全面开创农产品质量安全工作的新局面。
（四）全面加强农产品质量安全检测工作。积极推进市、县两级农产品质量检验检测机构建设，完善市、县、乡及农产品流通领域检测体系建设，切实做到逢出必检、逢进必检。市级农产品质量检测机构要加大对生产基地的抽检力度，积极做好农产品批发市场、大型超市的例行抽检工作。各县（市）区农产品质量安全检验检测机构争取尽快全部通过资质认证，并做到每月对生产基地至少覆盖抽检一次；各乡镇也要配备必要的检测仪器，对农产品生产过程全程跟踪检测。各农产品生产基地、企业、农产品批发市场全部开展自检，把好农产品准出、准入关。
（五）逐步建立农产品市场准入制度。实施农产品市场准入是确保农产品质量安全的重要举措，参照北京、上海、杭州、郑州、广州等大中型城市农产品市场准入的成功经验，积极探索农产品市场准入的路子，凡进入我市的农产品必须带有产地证明、检测合格证明等有效证明材料，无相关证明的须经现场检测合格后方可准予入市销售，否则不允许销售。通过农产品市场准入制度的实施，确保全市居民吃上放心安全的农产品。为鼓励农产品批发市场，更好地搞好农产品质量安全监管工作，市局制订下发了《济南市创建农产品质量安全放心批发市场考核评价细则》，对工作开展好、不发生质量安全事故的农产品批发市场进行表彰奖励。要针对辖区农产品批发市场存在的对农产品质量安全监管不到位的问题，按照考核评价细则规定要求，督促市场采取措施，加大投入，认真整改，以确保各项量化考核标准落到实处，努力打造农产品质量安全放心批发市场。
（六）加强执法队伍建设，确保农业执法量化考核取得好成绩
为更好地促进农业执法工作全面、协调、平衡发展，市局年初下发了《关于对农业执法工作实施量化考核的通知》、《关于对农产品质量安全进行量化考核的通知》，对今年农业执法和农产品质量安全工作进行量化考核。下半年要按照量化考核的标准要求，认真做好督查工作，确保全年工作任
务的完成，力争在年终考核中取得好成绩。当前，要加强我市农业综合执法队伍建设，对个别执法检查人员减少，队伍不稳定，装备落后的地方要进行重点督查，督促各县（市、区）采取有力措施，广泛争取各方面的支持，进一步充实执法力量，强化队伍建设，加强业务培训，提高执法效能，全面完成农业执法农产品质量安全年度考核任务。
农业执法、农产品质量安全是一个系统工程，涉及农业标准化基地建设、标准化技术推广、“三品”认证、农产品质量检测、农业投入品及农产品销售市场监管等诸多方面。我们一定认真贯彻执行《农产品质量安全法》等法律法规，落实中央和省、市的有关方针政策及工作部署，切实履行自己的职责，积极做好本职工作，全面协调地开展农产品质量安全监管工作，在局党组的正确领导下，同心协力，齐抓共管，为创建“农产品质量安全放心城市”做出积极贡献。