农村清洁能源工程财政支出绩效评价报告

梁昌泉

近年来，我区将农村清洁能源建设与农业基础设施建设、生态环境建设、绿色农业建设、小城镇建设和农民脱贫致富相结合，以生态家园为主线，富民增收为核心，奋力促进农民增收、农业增效，项目实施以来农村生态、生活环境不断得到改善，农村清洁能源建设得到了农民群众的欢迎，实现了质的飞跃，进入健康发展的新阶段。

一、我区农村清洁能源项目概况

我区农村清洁能源项目自20xx年开始正式实施以来，改善和保护了农村的生态环境，提高了农民的生活质量，显著改善了农户的居住环境。截止20xx年底，全区已建成5个秸秆气化站、农村户用沼气4300户、畜禽养殖场小型沼气治理工程15处，目前全区已有6700户农民使用上方便、清洁、廉价的秸秆气或沼气，特别是沼气用户每户每年增收节支达2700元以上。农村沼气推广和服务体系已有一定的发展基础，拥有固定的农村能源管理和技术推广机构和农村能源服务部门。目前全区拥有国家“沼气生产工”职业资格证书的技工达60名，农村沼气综合利用模式得到进一步推广。

二、农村清洁能源项目建设情况

20xx年，我区共实施“一池三改”农村户用沼气工程

2200户，项目实施地点颁布在6个镇11个行政村，新建秸秆气化集中供气站3座，建设地点分别设在大吴镇权台村、解台村和贾汪镇大李庄村。到户工程采取“一池三改”的形式，将户用沼气池与改圈、改厕、改厨同步设计，同步施工；到村工程以秸秆气化站为依托，每村配置安装气化机组、燃气净化器等设施一套，新建600立方米储气柜一座，铺设输气管网，安装入户灶具及气表，平均每座气站为400户农户供气。项目完工后，彻底改变了项目村农民长久以来的落后炊事模式，人畜粪便及废弃秸秆得到有效利用，既改善了农村生产生活条件，实现了农民增收节支，同时又提高了农民生活质量，有效改善了农村生态环境，为加快农村小康社会进程做出了贡献。

三、农村清洁能源项目绩效目标完成情况

从财政投入和管理的角度看，农村清洁能源项目比较圆满地完成了既定目标，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

一是项目的实施确实改善和保护了当地的生态环境，改善了农户生产生活方式。通过发展农村沼气和秸秆气化，带动农户改造厨房、厕所和畜禽圈舍，实现人畜粪便自动入池以及对农作物秸秆等有机废弃物的回收利用，产生可燃气体，既可解决烧水做饭等日常生活用燃料问题，又可控制人畜粪便外流、农作物长期堆积腐烂造成的环境影响，显著改

善农户的居住环境，同时降低了对其他不可再生能源的需求，减少了秸秆焚烧，减轻了烟尘和有害气体排放对大气的污染，推广使用沼渣、沼液等沼肥，有利于改善土壤结构，培育地力，保护和改善农业生态环境，有效增加农业生产能力。

二是为农民提供优质能源，减少日常开支。据计算，每公斤秸秆可产生2立方秸秆气，供气成本约为0.13元，每户农民日耗气量5-6立方，每月仅需20多元，比燃煤节约40%，比用石油液化气节约64%，而使用“一池三改”生产沼气的成本更是低到可以忽略不计，再利用沼肥还可节省购买化肥的开支，真正实现了能源使用方便、卫生、环保、节能、节约开支，大大提高了农民生活质量和生活水平。

三是促进农村卫生状况和生态环境的改善，建设村容整洁、环境优美的新农村。随着养殖业的迅速发展，大量的畜禽粪便得不到及时有效的处理，已严重污染了农村居住环境和生产环境，成为农村的一大公害。通过加快农村能源发展，实施秸秆综合利用、沼气项目建设等，短期内低成本地改变农村的环境卫生状况，解决养殖业带来的环境污染问题，改善人居环境，阻断疫病传染源，使农村村容村貌在潜移默化中发生根本变化，促进了农村社会文明进步。

四是得到广大农户的欢迎。通过本次问卷调查，98%以上的农户认为国家和地方各级人民政府确实对“三农”问题

给予极大的关心，从根本上改善广大农民的生产生活和居住环境，该项目成为受益农户最多、群众得到实惠最广、最受农民欢迎的项目这一，是建设社会主义新农村，共创和谐的重要举措。

四、农村清洁能源项目管理中存在的问题

1、项目资金中地方配套比例偏高，地方财政负担较重。农村能源项目地方配套比例达财政总投资的30%以上，为省财政投资额的50%，在目前苏北地区县区级财政普遍困难的情况下，配套资金足额到位存在困难，地方财政压力较大，影响项目实施进度。

2、项目批复相对滞后，错过施工黄金季节。农村能源项目从2月份就可以开工建设，施工的黄金季节为每年的2-5月份，项目完工后气温渐高，可马上投入使用，效果明显。而我们的项目一般到7、8月份才能批复下达，错过了施工的黄金季节，影响了当年的使用效益，而且由于施工后天气转凉，效果相对较差，影响农民积极性。

3、秸秆气化站项目财政补助比例偏低，项目推广受限。秸秆气化站实行集中供气，提高了农民生活质量，改善了农村卫生环境，为农民提供了方便、卫生、省钱的优质新能源，为农村秸秆利用开辟了新途径，减少了秸秆焚烧产生的大气污染。但财政补助资金仅占总投入的50%，苏北地区大部分农村资金紧张，无法落实配套资金，项目申报受限制，从而

使秸秆气化站项目不能全面推广，秸秆焚烧现象得不到根治。

4、后期服务优惠政策不到位。秸秆气化项目的受益主体为农民，秸秆气化站的运行是非盈利的，具有公益性，但供电部门按商业用电收费，导致运行成本升高，百姓负担加重。户用沼气后期维护不到位，虽然服务体系已经建立，但由于宣传力度不够、农民意识不到位等因素，前期工作开展并不顺利，部分沼气池使用出现问题后得不到及时维护。

五、改进建议

1、提高认识，加强领导。农村清洁能源建设关系到农民生活质量提高和农村生态环境的改善，与农民脱贫致富密切相关，是在农村实践科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农村的新措施。要进一步提高对农村清洁能源建设重要性的认识，真正把农村清洁能源建设作为促进农业增效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓，推进农村清洁能源建设规模化发展，促进农民落后的生产和生活方式的变革。

2、提高队伍素质，保证建设质量。进一步加强技术推广，开展多种形式的技术培训和交流活动，提高农村能源建设队伍的人员素质和技术水平。同时，建立完善农村能源的技术推广服务体系，逐步做到产业化发展、物业化管理和社会化服务。

3、完善管理机制，强化项目管理。按照以人为本的原

则，项目管理落实到村到户，确保政府投入直接落实到农户身上，逐步完善系统、高效的管理机制。所有农村清洁能源建设项目必须严格按照有关管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按规程操作、考核和验收，建立资金使用审计和跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。

4、强化资源整合，提高农村清洁能源项目效益。依靠科技进步，把沼气技术与种养殖技术进行有机整合，形成以沼气为纽带的生态种养殖模式；推进农村清洁能源建设综合利用的试点示范，把沼气建设与改厨、改厕、改圈、改路、改水、改庭院等相结合，统一规划，综合建设，加快新农村建设步伐。

5、完善扶持政策，加大投入力度。加快促进农村清洁能源事业发展各项政策的制定和实施，完善包括项目建设、后期维护、提高运转效率等方面的优惠政策，加强宣传，鼓励社会各方面加强扶持力度。项目主管部门应尽可能优化项目申报审批程序，加快项目批复进度，细化补助标准，针对各地区实际情况，加大投入力度，减少地方财政及农户压力，加快项目普及。

6、建议落实项目工作经费及技术服务投入。项目实施针对千家万户，工作面广量大，项目实施成本较高，但项目没有明确的工作经费来源，地方财政又没有余力安排专项资金，从项目中安排部分工作经费可以使推广部门顺利开展工

作，提高工作效率。同时，项目实施几年来，普遍存在重建设，轻服务的问题，不利于农村清洁能源的健康发展，建议增加对农村清洁能源技术服务网络建设的投入，确保项目长期有效运行。

第二篇：财政支出项目绩效评价自评报告书

财政支出项目绩效评价自评报告书

（范本）

评价类型  项目实施过程评价□       项目完成结果评价□

项目名称                                                                        

评价项目编码　     □□□□□□□□□□□□□□□

项目单位法人代码   □□□□□□□□□□□□□□

部门预算或集中支付

单位代码          □□□□□□□□□

项目支出科目编码　□□□□□□□□□□□□□

项目单位全称　　　　　　　　                   （公章）　　　　　　　　　　　　

主管部门                                                    

填报日期      年      月      日

广东省财政厅  制

填报说明

一、本评价报告书由项目单位填写，所有内容必须客观真实。

二、封面填写说明

1、评价类型：在项目所属类型的方框内打√，属于跨年度支出项目中期评价的填报“项目实施过程评价”；属于项目完成评价的填报“项目完成结果评价”；

2、项目名称：必须按预算批复文件的项目名称填写；

3、项目编码：

评价项目编码　共18位

（1）支出口（第1-3位、共3位）：

10个业务处：001、国库处  002、预算处  003、行政政法处

004、教科文处  005、农业处  006、社保处  007、经建处 

008、企业处  009、外经金融处  010、综合规划处

（2）绩效评价指标类型（第4-5位、共2位）：

共9类：01、经济建设支出指标   02、财政支农支  03、教育支出

04、科技支出   05、文化体育支出    06、卫生支出    07、社会保障支出   08、政府采购支出   09、政府运转支出   10、工贸发展支出

（3）评价类别（第6位）：

共4类：1、自评 2、财政部门评 3、委托（下级财政部门）

4、委托（中介）

（4）支出类别（第7位）：

     共5类：1、大额请款 2、跨年度3、转移支付4、一般支出

5、综合

（5）地区类别（第8-10位、共3位）：

前2位标示21个地极市：00、省直  01、广州市  02、深圳市

03、珠海市  04、汕头市  05、佛山市   06、韶关市  07、河源市

08、梅州市  09、惠州市  10、汕尾市  11、东莞市  12、中山市

13、江门市  14、阳江市  15、湛江市  16、茂名市  17、肇庆市 

18、清远市  19、潮州市  20、揭阳市  21、云浮市。

后1位各市自用，标示各区县。

（6）年、月、日（第11-18位、共8位）：

4、项目单位法人代码：按照质监部门颁发的单位法人代码填报；

5、部门预算或集中支付单位代码：按部门预算和国库集中支付的规定填写；

6、项目支出科目编码：按照财政部统一的预算科目编码填写；

7、项目单位全称：必须填写全称，不能省略，须加盖单位公章；

8、主管部门：名称用全称填写，不能省略。

三、报告内容填写说明

1、项目类别：根据可行性申报方案和预算批复文件填写；

2、项目支出科目类别：按照财政部统一的预算科目填写；

3、项目起止时间：按照项目申报和批复的实际时间填写；

4、评价指标选用：根据《广东省财政支出绩效评价指标体系》选择合适的评价指标；

5、评价方法选用：根据《广东省财政支出绩效评价实施方案》（试行）的规定选择合适的方法；

6、项目概况：包括项目单位基本情况、项目实施依据、项目的基本性质、用途、主要内容、涉及范围等；

7、项目申报的绩效目标：应当与支出项目申报时，在可行性报告里提出的支出所要实现的绩效目标一致；

8、项目执行情况：包括项目执行管理情况、项目资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况、项目验收情况（阶段实施情况）；

9、绩效目标实现的自我评价：包括项目执行与申报的绩效目标分析比较、绩效结果（阶段完成结果）、项目经济、政治、社会效益和影响、项目单位对项目绩效目标实现程度的总结和自我评价。

四、附件项目绩效自评报告：主要是采用书面文字方式，对“项目概况”、“项目执行情况”、“绩效目标实现自我评价”的详细和补充说明。项目单位可参考编写提纲（附后）对各项内容撰写，并按要求提供相关文件资料。

五、自评报告书要求统一用A4纸打印、装订。

六、绩效自评报告报省财政厅评价主管部门一式三份，同时用软盘报送内容一致的电子文本。发送到czt_jxpjc@gd.gov.cn邮箱中。

项目负责人签字：                      项目单位负责人签字：

年   月    日                         年   月   日

附件：项目绩效自评报告

附件：

项目绩效自评报告

（编写提纲）

一、项目概况

1、项目单位基本情况；

2、项目的实施依据；

3、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围；

二、项目申报的绩效目标

1、项目申报的可行性、必要性及其论证过程；

2、项目绩效总目标（阶段性目标）；

3、项目预期投入情况；

4、预期主要的经济、政治和社会效益；

三、项目执行情况

1、项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施；

2、绩效目标（阶段性目标）完成情况；

    3、项目总投入情况，包括省财政拨款、自筹资金落实情况；

    4、项目的实际支出情况；

5、项目财务管理状况；

6、项目管理制度及执行情况；

四、项目绩效目标实现自我评价（重点）

1、项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析；

2、选用评价指标和评价方法的原则和依据；

3、项目支出前实施对象的基本情况；

4、项目支出实施后主要的经济、政治和社会效益具体体现；

5、项目支出对环境影响和对社会的持续影响；

6、项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施；

7、项目的后续工作安排和有关建议；

8、其他需要说明的问题。

五、需与自评报告同时提交的相关材料：

1、预算执行或决算报告；

2、项目验收报告；

3、基建项目财务竣工决算审计报告；

4、基建项目投资审核中心审核文件；

5、项目实施单位的有关管理规定；

6、评价主管部门认为需要提供的其他相关材料。