毕业设计（论文）开题报告

（含文献综述、外文翻译）

题    目   d  

姓    名          d                                     

学    号         d　

专业班级        d       

指导教师          d              

分    院       d    

开题日期       d  

文献综述

温岭市新河派出所业务综合楼建筑工程预算

１.引言

所谓建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益^[1]。但是长期以来我国由于体制、机制等方面的原因，对工程建设项目前期工作阶段的造价缺乏应有的控制，也不够重视，客观上形成了将工程造价控制的着重点放在施工阶段，具体包括：施工招投标、审核施工图预算、竣工结算等。其实，到了施工阶段，已是木已成舟的事后控制，这样做尽管也有效果，但所能起到的控制作用己微乎其微。实际上，控制住设计阶段工程造价，就等于抓住了工程造价控制的关键环节，会产生事半功倍的效果^[2]。

工程造价控制贯穿于整个工程建设的全过程，在全过程的投资控制中，设计环节是造价控制的重点，是核心环节。那是因为设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前，只有在设计图纸未交付实施之前把好了工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价管理，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构形式，其设计造价尽可能降低，其工程造价管理效益就明显表现出来了，才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。

实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35％左右，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱^[3]。

2.国外研究现状

项目建设由两个主要要素构成：一是设计出符合投资者意图的设计方案；二是工程造价管理与控制，这两个因素在建设过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可。但是长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理。却一直处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视^[4]。

在国际工程的造价管理中，国际上己经形成了一些权威性的、通用性的、先进的工程造价控制管理经验，如成熟的计价依据（如英国皇家测量协会组织制订的《建筑工程工程量计算规则》（SMM））；多渠道搜集工程造价信息；政府对工程造价的管理实行间接调控；对工程造价的动态估价；通用的合同文本（国际咨询工程师联合会（FDOIC）编制出版的《土木工程施工合同条件》）等。这些管理经验是在多年的使用过程中得到不断的完善和发展。并朝着统一化、规范化、系统化的方向发展，最终将在全世界范围内广泛被采用。

同时一些发达国家结合自己国家的具体特点因地制宜制定出相应的管理方式。如美国把工程造价分为软费用（业主经营所需费用）和硬费用（建设实际发生所需费用）两部分；英国以《建筑工程量标准计算方法SMM》为基础，结合政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来确定工程造价；日本实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理；德国把项目投资估算的准确性，严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制等等。这就成为业主在进行工程各阶段造价控制的时候编制合同及制定计划的依据，为工程造价控制提供可操作性、实用性强的理论依据和操作方法。

英国把设计阶段的造价控制分为三个阶段：①设计任务书阶段：在这一阶段，尚未设计出任何图纸，业主的工料测量师根据过去同类建筑的实际造价而提供的有关造价的信息资料，他会通过考虑诸如地区差别、现场条件、市场情况和工程质量这样一些因素而做出调整，得到一个以比较法或以内插法为基础的临时估算值。②草图设计阶段：在此阶段中，主要的规划问题将获得解决，并出现轮廓性大学硕士学位论文绪论设计。工料测量师核对自己的概略估算数字，借助于大量的造价资料制定一个初始的造价规划，这个规划按照建筑物各个分部分项工程或重要部分制定的临时造价指标数。工料测量师对不同结构形式、不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，这些造价比较分析应包括可能发生的经常费用和维护费。③施工图阶段：此时绘制最后的施工图，根据施工图编制工程量清单，在这一阶段中，要求咨询顾问、分包商和供货商提供充分的信息，包括符合实际的订货单。

而法国在设计阶段的造价控制中，把工程造价计算分为4个阶段：第一阶段，项目划分、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15—25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，己明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，并且在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。

加拿大在设计阶段编制概念估算和确定估算。数量级估算经业主确认后，便可进行设计。设计人员根据业主的要求进行设计时，要和造价工程师合作，分析各种设计对造价的影响，不断在技术与经济上优化方案，确保设计不超过数量级估算并达到最大的投资效益。当概念设计（相当于我国的初步设计）完成后，便要编制概念估算，其准确度一般为±20%。详细设计完成后，通常由造价工程师根据在设计图纸计算工程量并分别计算出各分部分项的确定估算，估算的准确度一般不超过15%。一旦确定估算超过概念估算或数量级，一般不可能再追加投资，此时通常的做法是修改设计、降低标准。在设计阶段，对有些特殊的难以预料的情况，如地质、项目实施中人工、材料、设备价格上升、自然灾害等等，在编制估算时要预留“不可预见费”或“风险费”。不可预见费用的预测，需要造价工程师具有一定的专业知识、丰富的经验和判断能力，并与设计人员密切配合才能完成。

从日本、英国、法国、加拿大等几个经济发达国家的造价管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则^[18][19]。

3.国内研究现状

李建新，孟承新等人指出工程造价控制的关键在于工程设计阶段，认为首先要从意识上强化业主和设计单位对设计阶段工程造价的控制。众多文献指出目前设计阶段工程造价控制的一些方法，包括利用价值工程对设计方案进行评估；进行限额设计；推行标准化设计；实行设计招投标和设计监理制；改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度。具体说来，设计阶段工程造价控制的现状主要有以下几方面^[5][12]：

（1）设计过程中运用价值工程来控制和优化工程造价。将价值工程运用到具体设计中，靠发挥集体智慧和有组织的活动,来实现使之以最低的寿命周期总成本,满足项目的需求，既不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，达到功能和成本的最佳配置。既应满足必要功能的费用，又要消除不必要功能的费用，是工程造价控制的要求。

具体到建筑工程的运用，就是项目总设计师把设计任务书规定的设计原则建设方针和投资限额向设计人员交底之后，让设计人员广泛参与到价值工程中来，充分发挥设计人员的创造精神，提出各种能够实现功能的方案，然后对这些方案进行仔细研究。特别是对“保持功能水平不变、降低成本”和“保持成本不变、提高功能水平”这两种提高价值途径的方案，更应该重点分析，从中选出使用功能和建造成本都符合委托要求的设计方案^[6]。

（2）推行限额设计来确保限额目标的实现。实现设计阶段的工程造价控制，设计阶段的工程造价管理任务在于必须增强设计人员的经济观念,促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的现象。

严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计,既要追求最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能,这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

（3）采用标准设计是降低工程造价的一个方法。设计标准是国家的重要设计规范，是进行工程勘测、设计、施工、预算的重要依据。标准设计是采用国家、省、市级各专业部门的标准通用设计，可以节省设计力量，加快设计图纸的提供速度，大大缩短设计时间，可节约设计费用。同时，采用标准化构件，加快施工速度，有利于保证质量，降低安装工程费用，节约材料降低生产成本。利用能源、资源和材料设备，密切结合自然条件和技术发展水平，充分考虑施工生产、使用和维修的要求。

（4）开展设计招标来控制工程投资。引进了设计竞争机制，实行招投标制。推行设计招标，审核设计投标单位资格，有利于促进设计单位提高设计水平。这样不仅可以对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是还可以对工程结构方案、工程造价进行综合考核。在招投标中，应加大对工程造价的管理力度，将投资控制首先落实在设计阶段。

（5）推行从设计阶段就开始介入的全过程监理制度，加强设计阶段的监理工作，转变重施工阶段监理而轻设计阶段监理的倾向。减少业主投资和决策的盲目性，也是设计阶段工程造价控制的一种手段。

（6）改变设计收费办法。在市场经济条件下，利益是驱动人们行为的一个重要法码。通过经济制约和奖惩制度，改革现行的设计收费和付款办法，来解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性。实现既可以督促设计单位做好施工现场的技术服务，同时也便于检验设计质量，考核在施工过程中由于设计单位原因导致的设计变更是否超过双方约定的比例，为支付设计尾款提供依据。一方面能够发挥设计人员的主观能动作用，激发他们的创新意识，精益求精地搞好设计工作。另一方面，也能够起到加强设计人员经济意识的作用，强化他们控制造价的观念，在具体设计工作中时刻考虑如何降低造价，最终实现业主单位与设计单位在工程造价控制上的和谐统一^[9]。

钱向欣，金向丹^[13]认为设计阶段的工程造价控制，除了开展设计招投标、限额设计、提高人员素质这些手段，还提出实行全过程的工程项目管理模式或设计一建造总承包方式——工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。实行由项目管理公司主导的全过程的项目管理，就能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现了机制上和专业储备上的资源的有效整合，这样有利于设计分包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；有利于主动的进行设计方案的优化，能更好的配合设备材料采购和施工；能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效控制。还有研究者提出全生命周期成本管理也是设计阶段工程造价控制的一种方法^[14]。

提出在方案设计和初步设计中应用全生命周期成本分析，作为设计阶段投资控制的一种方法。其中，方案设计阶段LCC工作的主要内容包括：1）确定对LCC影响最大的设计参数即确定费用要素。2）评估不同的候选方案之间的相对成本差异。3）提供工程系统初步的LCC估计。

初步设计阶段LCC工作的主要内容包括：1）为每个候选方案确定一个固定的费用设计（Design to cost，DTC）目标，并证明其合理性。2）为LCC的所有组成部分确定其使用和保障参数的DTC目标。3）初步设计LCC的基本费用。

王志伟^[15]提出运用全生命周期经济理论，加强对造价的控制。在项目设计阶段使用的一种全面考虑建设项目成本和价值的原理和方法；它有助于人们在项目全过程中统筹考虑建设项目全生命周期的成本并帮助人们提升项目的价值。建设项目工程造价管理的模式主要是一种指导建设项目投资决策与建筑设计的方法，这种建设项目工程造价管理的模式作为一种投资决策和建筑设计的方法是比较科学的，所以运用全生命周期造价管理的思想来指导我们的设计工作是非常必要的，是设计阶段有效控制造价的重要理论方法。

王浩^[16]通过运用全寿命周期成本优化理论改善限额设计，在确定LCC限额设计的基础上，通过全过程动态循环比较，最终确定工程项目成本，实现全寿命周期成本优化。还有研究者从全面造价管理的角度探讨设计阶段的工程造价控制。张晓婷，刘燕^[17]认为在工程的设计阶段采用全面造价管理的技术方法，从全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理4个方面对设计阶段的造价管理提出了建议及措施，保证项目建设的顺利实现，造价控制。对设计阶段造价、工期、质量要素的影响进行分析；对全风险要素中的不确定性进行了控制；他指出在工程项目设计阶段，项目业主、设计单位、承包商等方面共同合作，开展设计方案的可施工性分析、设计方案的价值工程分析等活动，就可降低造价，从而使项目的全体团队成员从中收益。

4.设计阶段造价控制所存在的问题

工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。

4.1 体制弊端

现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全，由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，甚至还有一种认识，就是以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。上述现象不仅反映出设计当中的经济协调问题，同时也反映出设计人员的成本控制意识的淡薄，而现行设计费计取方式的不合理更使得这种情况雪上加霜。由于现行的设计收费标准是按造价的比例计提，导致有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，任意提高设计标准，一味地使用高新建筑产品，过度地追求安全系数，不认真进行经济技术方案的优选与优化，甚至随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。

4.2 设计招投标的片面性

招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，演变成“乾坤己定”的局面。造成在后续的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。在这方面，20##年的奥运场馆设计招标就是典型的例子。其中的“鸟巢”方案以其别具一格的造型在评标时获得了评委们的一致青睐，但随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。“勤俭办奥运”的方针也随之为各界所重视。这个教训告诉我们在招投标工作中一定要克服片面性，坚持正确的市场导向。

4.3 设计深度不够

由于设计深度不够而导致造价失控的例子是很多的，典型的如举世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思时对结构问题考虑的不够深入，致使悉尼歌剧院的建造历经10余年，并在建造过程中不断地追加投资，竣工时的造价竟达初始预算的20多倍。而现今的工程设计也存在着许多类似的问题，特别是一些外管网和一些大型设备安装工程，大量存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，致使“三边工程”大量存在，工程造价难以掌控，这就要求设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不仅善于从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。

4.4 方案设计阶段对工程造价分析缺乏重视

建筑设计工作的特点造成的影响。建筑方案设计是一个创造性的过程，集工程性、艺术性和经济性于一体，只有技术上先进可靠，经济上合理可行的建筑产品才能被社会所接受。但由于建筑设计工作的特点，更多的设计者主要从事的是建筑设计工作中创造性劳动部分，同时受计划经济时代的影响，经济意识薄弱，缺乏将经济意识贯穿于设计过程中。同时由于设计过程与施工过程脱节，目前我国设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，对新技术、新工艺、新材料还了解的不够，造成设计和施工脱节，施工过程中修改设计、变更的情况时有发生 ^[20]。

5. 解决措施

改变重技术轻经济的设计观念，在设计中引入价值工程的概念设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合。根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值。获得最佳的设计方案，价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法。在许多国家的工程建设中得到广泛应用。

5.1 大力推行工程设计招标制度

工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标。按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资控制。

5.2 推行限额设计

当前—些设计单位只负技术责任，不重视投资控制，没有强调限额设计，加之评选各类优质工程的标准轻视投资控制，造成片面追求高标准、大规模建设，使工程投资超资严重。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。为了保证限额设计能落到实处，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的状态。在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。改变目前过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。

5.3 推广采用标准设计

采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

5.4 实行设计的奖罚制度

长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向。原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能）而控制工程造价的创新却得小到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”抬高工程造价的现象。在设计中引人风险机制，实行奖励制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是—个大的突破^[21]。

5.5 加强培训，提高人员的素质

设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此提高该阶段的人员素质，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。人员培训一方面可以通过引进高等和中等院校相关专业的毕业生，另一方面加强在职人员培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。设计人员不但要熟悉培训，而且要通过培训熟悉本专业相关定额与取费标准，熟悉建材性能与价格，熟悉施工工艺与施工成本。对于概预算人员要加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，通过计算机应用的培训，实现概预算工作的电算化^[22]。

总之，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点毫无疑问，在设计阶段控制工程造价效果最显著，控制工程造价的关键在设计阶段，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

参考文献

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开题报告

温岭市新河派出所业务综合楼建筑工程预算

1. 研究背景

建设项目本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点，随着工程建设事业的飞速发展和建筑业的日益壮大，工程建设领域积极推动工程造价管理的研究和应用，以便全面提高我国投资和工程项目的经济效益。对于工程项目建设，投资目标的实现才是项目经济效益的真正体现。建设项目投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程。工程造价确定与投资的有效控制是工程建设不可缺少的重要组成部分，有着特殊的地位^[1]。在一些项目的建设过程中，常常出现投资高、质量差、经济效益低的问题，在“三算”对比中的反映是预算高于概算，结算(或决算)高于预算（简称“三超”现象），出现这种不良结果的影响因素是多方面的，然而没能在设计阶段确定合理建设投资规模和工程造价，实行动态管理与控制，是最基本的问题^[2]。

2. 研究意义

鉴于建筑工程涉及到单位多、投资大、周期长、关系复杂等特殊性，做好工程的造价控制就显得非常重要。分析各个阶段对工程造价的影响可以发现投资决策阶段的造价控制才是龙头（投资阶段造价控制对整个造价的影响高达70%左右），但是投资阶段连方案都没有，要确定准确投资额确实不那么容易。尤其是民用建筑变化比较大，即便是同一个项目，由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同都会致使它们的造价是千差万别，因此很难确定其造价。而在设计阶段，针对单体设计，有方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计，就使得工程造价的控制比较具体、直观。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上^[3]。

因此在设计阶段做好工程造价控制显得非常重要的，而在目前的市场形式下，我国的设计阶段造价控制还存在很多的漏洞，设计单位为了得到更多的设计费用往往会有意采取一些措施，如：不进行合理的设计优化、功能优化、选用高价的材料或者造价控制意识放低甚至忽略设计阶段控制工程造价等等这些都会造成无故的浪费，给业主和国家造成莫大的浪费^[4]。

3. 研究目的

设计费用占整个项目建设费用的份额少，但是其对整个项目造价的影响却很大，是影响整个项目工程造价控制能否达到目标的重要环节。设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段基本定型，因此设计阶段工程造价的控制至关重要。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。并且业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段一审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。同时，我国现阶段的工程设计又存着标准设计意识不足、设计保守和华而不实、设计与施工脱节，可操作性差、设计监督和风险制度不健全等不足之处。因此，要提高对设计阶段的重视，使得设计阶段的造价控制能够能够在实际中发挥出它自己应发挥的最大的作用^[4]。

4. 国内外研究现状

项目建设由两个主要要素构成：一是设计出符合投资者意图的设计方案；二是工程造价管理与控制，这两个因素在建设过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可。但是长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理。却一直处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视^[5]。

4.1 国内研究现状

李建新，孟承新等人指出工程造价控制的关键在于工程设计阶段，认为首先要从意识上强化业主和设计单位对设计阶段工程造价的控制。众多文献指出目前设计阶段工程造价控制的一些方法，包括利用价值工程对设计方案进行评估；进行限额设计；推行标准化设计；实行设计招投标和设计监理制；改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度。具体说来，设计阶段工程造价控制的现状主要有以下几方面^[6][13]：

（1）设计过程中运用价值工程来控制和优化工程造价。将价值工程运用到具体设计中，靠发挥集体智慧和有组织的活动，来实现使之以最低的寿命周期总成本，满足项目的需求，既不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，达到功能和成本的最佳配置。既应满足必要功能的费用，又要消除不必要功能的费用，是工程造价控制的要求。

具体到建筑工程的运用，就是项目总设计师把设计任务书规定的设计原则建设方针和投资限额向设计人员交底之后，让设计人员广泛参与到价值工程中来，充分发挥设计人员的创造精神，提出各种能够实现功能的方案，然后对这些方案进行仔细研究。特别是对“保持功能水平不变、降低成本”和“保持成本不变、提高功能水平”这两种提高价值途径的方案，更应该重点分析，从中选出使用功能和建造成本都符合委托要求的设计方案^[7]。

（2）推行限额设计来确保限额目标的实现。实现设计阶段的工程造价控制，设计阶段的工程造价管理任务在于必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的现象。

严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要追求最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

（3）采用标准设计是降低工程造价的一个方法。设计标准是国家的重要设计规范，是进行工程勘测、设计、施工、预算的重要依据。标准设计是采用国家、省、市级各专业部门的标准通用设计，可以节省设计力量,加快设计图纸的提供速度，大大缩短设计时间，可节约设计费用。同时，采用标准化构件，加快施工速度，有利于保证质量，降低安装工程费用，节约材料降低生产成本。利用能源、资源和材料设备，密切结合自然条件和技术发展水平，充分考虑施工生产、使用和维修的要求。

（4）开展设计招标来控制工程投资。引进了设计竞争机制，实行招投标制。推行设计招标，审核设计投标单位资格，有利于促进设计单位提高设计水平。这样不仅可以对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是还可以对工程结构方案、工程造价进行综合考核。在招投标中，应加大对工程造价的管理力度，将投资控制首先落实在设计阶段。

（5）推行从设计阶段就开始介入的全过程监理制度，加强设计阶段的监理工作，转变重施工阶段监理而轻设计阶段监理的倾向。减少业主投资和决策的盲目性，也是设计阶段工程造价控制的一种手段。

（6）改变设计收费办法。在市场经济条件下，利益是驱动人们行为的一个重要法码。通过经济制约和奖惩制度，改革现行的设计收费和付款办法，来解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性。实现既可以督促设计单位做好施工现场的技术服务；同时也便于检验设计质量，考核在施工过程中由于设计单位原因导致的设计变更是否超过双方约定的比例，为支付设计尾款提供依据。一方面能够发挥设计人员的主观能动作用，激发他们的创新意识，精益求精地搞好设计工作。另一方面，也能够起到加强设计人员经济意识的作用，强化他们控制造价的观念，在具体设计工作中时刻考虑如何降低造价,最终实现业主单位与设计单位在工程造价控制上的和谐统一^[10]。

钱向欣，金向丹^[14]认为设计阶段的工程造价控制，除了开展设计招投标、限额设计、提高人员素质这些手段，还提出实行全过程的工程项目管理模式或设计一建造总承包方式——工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。实行由项目管理公司主导的全过程的项目管理，就能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现了机制上和专业储备上的资源的有效整合，这样有利于设计分包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；有利于主动的进行设计方案的优化，能更好的配合设备材料采购和施工；能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效控制。还有研究者提出全生命周期成本管理也是设计阶段工程造价控制的一种方法^[15]。

提出在方案设计和初步设计中应用全生命周期成本分析，作为设计阶段投资控制的一种方法。其中：方案设计阶段LCC工作的主要内容包括：1)确定对LCC影响最大的设计参数即确定费用要素。2)评估不同的候选方案之间的相对成本差异。3)提供工程系统初步的LCC估计。

初步设计阶段LCC工作的主要内容包括：1）为每个候选方案确定一个固定的费用设计(Design to cost，DTC)目标，并证明其合理性。2）为LCC的所有组成部分确定其使用和保障参数的DTC目标。3）初步设计LCC的基本费用。

王志伟^[16]提出运用全生命周期经济理论，加强对造价的控制。在项目设计阶段使用的一种全面考虑建设项目成本和价值的原理和方法；它有助于人们在项目全过程中统筹考虑建设项目全生命周期的成本并帮助人们提升项目的价值。建设项目工程造价管理的模式主要是一种指导建设项目投资决策与建筑设计的方法，这种建设项目工程造价管理的模式作为一种投资决策和建筑设计的方法是比较科学的，所以运用全生命周期造价管理的思想来指导我们的设计工作是非常必要的，是设计阶段有效控制造价的重要理论方法。

王浩^[17]通过运用全寿命周期成本优化理论改善限额设计，在确定LCC限额设计的基础上，通过全过程动态循环比较，最终确定工程项目成本，实现全寿命周期成本优化。还有研究者从全面造价管理的角度探讨设计阶段的工程造价控制.张晓婷，刘燕^[18]认为在工程的设计阶段采用全面造价管理的技术方法，从全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理4个方面对设计阶段的造价管理提出了建议及措施，保证项目建设的顺利实现，造价控制。对设计阶段造价、工期、质量要素的影响进行分析；对全风险要素中的不确定性进行了控制；他指出在工程项目设计阶段，项目业主、设计单位、承包商等方面共同合作，开展设计方案的可施工性分析、设计方案的价值工程分析等活动，就可降低造价，从而使项目的全体团队成员从中收益。

4.2 国外研究现状

在国际工程的造价管理中，国际上己经形成了一些权威性的、通用性的、先进的工程造价控制管理经验，如成熟的计价依据（如英国皇家测量协会组织制订的《建筑工程工程量计算规则》 (SMM)）；多渠道搜集工程造价信息；政府对工程造价的管理实行间接调控;对工程造价的动态估价；通用的合同文本（国际咨询工程师联合会（FDOIC）编制出版的《土木工程施工合同条件》）等。这些管理经验是在多年的使用过程中得到不断的完善和发展。并朝着统一化、规范化、系统化的方向发展，最终将在全世界范围内广泛被采用。

同时一些发达国家结合自己国家的具体特点因地制宜制定出相应的管理方式。如美国把工程造价分为软费用（业主经营所需费用）和硬费用（建设实际发生所需费用）两部分；英国以《建筑工程量标准计算方法SMM》为基础，结合政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来确定工程造价；日本实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理；德国把项目投资估算的准确性，严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制等等。这就成为业主在进行工程各阶段造价控制的时候编制合同及制定计划的依据，为工程造价控制提供可操作性、实用性强的理论依据和操作方法。

英国把设计阶段的造价控制分为三个阶段：①设计任务书阶段:在这一阶段，尚未设计出任何图纸，业主的工料测量师根据过去同类建筑的实际造价而提供的有关造价的信息资料，他会通过考虑诸如地区差别、现场条件、市场情况和工程质量这样一些因素而做出调整，得到一个以比较法或以内插法为基础的临时估算值。②草图设计阶段：在此阶段中，主要的规划问题将获得解决，并出现轮廓性大学硕士学位论文绪论设计。工料测量师核对自己的概略估算数字，借助于大量的造价资料制定一个初始的造价规划，这个规划按照建筑物各个分部分项工程或重要部分制定的临时造价指标数。工料测量师对不同结构形式、不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，这些造价比较分析应包括可能发生的经常费用和维护费。③施工图阶段：此时绘制最后的施工图，根据施工图编制工程量清单，在这一阶段中，要求咨询顾问、分包商和供货商提供充分的信息，包括符合实际的订货单。

而法国在设计阶段的造价控制中，把工程造价计算分为4个阶段:第一阶段，项目划分、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15~25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，己明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，并且在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。

加拿大在设计阶段编制概念估算和确定估算。数量级估算经业主确认后，便可进行设计。设计人员根据业主的要求进行设计时，要和造价工程师合作，分析各种设计对造价的影响，不断在技术与经济上优化方案，确保设计不超过数量级估算并达到最大的投资效益。当概念设计(相当于我国的初步设计)完成后，便要编制概念估算，其准确度一般为±20%。详细设计完成后，通常由造价工程师根据在设计图纸计算工程量并分别计算出各分部分项的确定估算，估算的准确度一般不超过15%。一旦确定估算超过概念估算或数量级，一般不可能再追加投资，此时通常的做法是修改设计、降低标准。在设计阶段，对有些特殊的难以预料的情况，如地质、项目实施中人工、材料、设备价格上升、自然灾害等等，在编制估算时要预留“不可预见费”或“风险费”。不可预见费用的预测，需要造价工程师具有一定的专业知识、丰富的经验和判断能力，并与设计人员密切配合才能完成。

从日本、英国、法国、加拿大等几个经济发达国家的造价管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则^[19][20]。

5. 研究的内容及方法

在设计阶段造价管理的具体程序中，首先确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价^[21]。

基于以上研究内容和方法，本预算以03定额计算规则为标准，科学合理地计算工程量，套价信息参见20##年3月份市场价信息，实时性与准确性，并最终得出工程建筑预算书^[22][23]。

6. 拟解决的关键问题

（1）现阶段我国对于设计阶段的造价管理还是出于初级阶段，在实际中还存在着诸多的问题，通过对实体项目的预决算了解存在的问题。

（2）熟悉并学习03定额的计算规则，科学合理地计算工程量。

（3）学习一个土建工程的每一个环节计算方法。

7. 预期成果

（1）工程各个部分的工程量清单

（2）工程预算书

8. 设计结构体系

1．工程概况

1.1 工程基本概况

1.2 结构设计说明概况

1.3 建筑设计说明概况

2．预算编制说明

2.1 编制依据

2.2 编制原则

2.3 其他编制说明

3．工程量计算规则说明

3.1土石方工程

3.2桩基础和基础加固工程

3.3砌筑工程

3.4混凝土及钢筋混凝土工程

3.5屋面及防水工程

3.6附属工程

3.7楼地面工程

3.8墙柱面工程

3.9天棚工程

3.10门窗工程

3.11油漆、涂料、裱糊工程

3.12脚手架工程

3.13垂直运输工程

4．工程量预算书

4.1工程费用计算程序表

4.2 建筑工程预算书

4.3主要材料价格数量表

4.4总结说明     

5．工程量清单计算表

5.1土石方工程计算表

5.2桩基础及地基加固工程量计算表

5.3砌筑工程量计算表

5.4砼基础工程量计算表

5.5电梯井壁混凝土工程量计算表

5.6混凝土柱工程量计算表

5.7门过梁计算表

5.8框架梁、连续梁、异形梁计算表

5.9混凝土板工程量计算表

5.10混凝土楼梯工程量计算表

5.11阳台雨棚工程量计算表

5.12小型构件工程量计算表

5.13通风道工程量计算表

5.14钢筋工程量计算表

5.15附属及其它工程量计算表

5.16楼梯工程量计算表

5.17踢脚线工程量计算表

5.18楼地面工程量计算表

5.19楼屋面工程量计算表

5.20外墙抹灰工程量计算表

5.21内墙抹灰工程量计算表

5.22柱抹灰工程量计算表

5.23梁抹灰工程量计算表

5.24线道抹灰工程量计算表

5.25天棚工程量计算表

5.26油漆、涂料、裱糊工程量计算表

5.27门窗工程量计算表

5.28脚手架工程量计算表

5.29垂直运输工程量计算表

5.30机械台班工程量

5.31钢筋汇总表

5.32门窗工程量汇总表

9. 设计的总体安排与进度

2011.02.21—2010.02.25 阅读和研究国内外参考文献，收集对课题有价值的资料；

2011.02.28—2011.03.4阅读外文文献，完成外文翻译；

2011.03.7—2011.03.11提出课题思路，完成文献综述；

2011.03.14—2011.03.18完成论文开题报告；

2011.03.21—2011.04.1毕业实习，完成毕业实习报告

2011.04.6—2010.05.20完成论文框架和详细内容提纲，完成论文；

参考文献：

[1]陶晓蓉．设计阶段对项目工程造价的影响及控制[J] ．四川建筑，2008(02)：233～235．

[2]舒小乐．项目前期和设计阶段工程造价控制问题及对策[J]．山西建筑，2008(06)；252～253．

[3]沙椿健．试论设计阶段的造价控制[J]，北京管理论坛，2004(5)：32～34．

[4]袁春林．设计阶段工程造价咨询单位的造价控制研究[D]．重庆：重庆大学建筑与土木学院，2008．5．

[5]陶海霞，浅谈建设项目设计阶段工程造价的管理和控制[J]．致富时代，2010（6）：115～118．

[6]李建新．工程设计阶段是造价控制的关键[J]．机械管理开发，2003(10)：61～62．

[7]代兵,南晓飞．关于设计阶段控制工程造价的构想[J]．建筑与工程，2008（9）：96．

[8]孟承新．建设工程设计阶段造价控制的重要性[J]．市政技术，2007（6）：337～339．

[9]郭秀芸．浅谈设计阶段如何控制工程造价[J]．工程建设与设计，2008（2）：68～71．

[10]乔文军．浅议工程项目在设计阶段如何控制工程造价[J]．山西建筑，2007（12）：248～250．

[11]黄怀．建筑工程设计阶段的造价控制存在的问题与对策[J]．知识经济，2007（10）：123～125．

[12]翟胭脂，刘景园．建设项目设计阶段的造价控制分析[J]．山西建筑，2008（2）：261～262．

[13]谭庆．建设项目设计阶段投资控制方法研究[D]．南京：南京理工大学，2002．

[14]钱向欣，金向丹．刍议设计阶段的工程造价控制问题[J]．今日科苑，2007（4）：15～18．

[15]黄兴宇，建设项目设计阶段投资控制方法研究[D]．重庆：重庆大学，2005．

[16]王志伟．工程项目设计阶段造价控制方法研究[J]．青岛远洋船员学院学报，2008（02）：75～78．

[17]王浩．基于LCC限额设计的工程项目成本优化[J]．重庆科技学院学报，2008(4)：42～45．

[18]张晓婷，刘燕．工程设计阶段的全面造价管理[J]．重庆交通大学学报，2008(2)：122～127．

[19]KuPrenas，John．A　Project Management Actions to Improve Design Cost Performance[J]．Journal of management in engineering ，2003(1)：25～32．

[20]John Kelly，Steven Male．Value Management of construction Projects[M]．Blackwell Press，2004．

[21]蒋传辉．《建设工程造价管理》[M]．南昌：江西高校出版社，1999．

[22]李立新．工程估价[M]．浙江：浙江大学出版社，2008．

[23]浙江省建设管理总站．浙江省建筑工程预决算定额[S]．北京：中国计划出版社，2004．

外文翻译

比较分析主要公共投资工程的成本估算

Ole M.．Magnussen ^a,*,               Nils O．E.．Olsson ^a,b,1

ａ．The Norwegian University of Science and Technology，Department of Civil and Transport Engineering, N-7491 Trondheim, Norway

b ．SINTEF Technology and Society，N-7465 Trondheim，Norway

于20##年5月4日收稿，于20##年10月11日收到修订后的形式，于20##年11月11日接受

摘要：这篇文章报道了从研究挪威的31个主要公共投资项目的成本估算中得到的发现。这篇文章旨在于分析在决定执行这个工程之前成本估价的发展和强制性质量保证计划是用什么方式影响这个过程。本文着重和讨论了两个重要的结果：自从介绍质量保证之后，提出的成本估算看上去似乎有系统地下降和当业主决定实施这个工程的时候，他们很大程度上直接依赖于质量保证的成本估算。这二者的区别是本文着重和讨论了两个方面。

关键字：工程管理；设计和估价

1. 引言

为了更好地满足管理和控制主要公共投资项目的需求，所有的挪威的公共投资的外部质量分析准备有大于5千万克朗（约等于6千万欧元）²的预算成本，这个分析准备已经成立。这个所谓的质量准入体制从20##年开始变得有效，并且从挪威财政部取得了主动权。导致成立强制性外部评估的公共多万项目的主要因素是很多这样的项目在成本方面表现不佳。在其他的因素当中，这种管理的体制的介绍是一种避免和控制成本溢出的一个尝试^[1]。

这篇文章是第一个尝试分析有质量保证的项目早阶段成本估算的发展。极少数的项目已经完成，这个就解释了为什么研究实际成本并不是当前研究的组成部分。这个目标是形成对当前质量准入体制的理解和指出他的相关联和着重与成本估算过程和它将如何形成更为现实的预算。这篇文章如此关心质量确保的影响所涉及的效率问题，集中与成本依据。从更广泛的范围来看，然而，质量准入体制也关心更多的可持续问题，如项目的生存能力和长期影响，因为不准确评估的最后结果可能会使那些不能存活的项目优先化（［2,3］为例的一个主要观点）。

2. 文章范围

这篇文章的范围是考虑到当前的质量准入管理体制在主要公共项目成本估算的相关性和重要性。我们偏向于研究成本估算从不同的角度通过质量保证阶段的发展可以告诉我们这些是如何影响决定的。在研究这些分歧的过程中，我们学习到的估计可能有偏差程度的影响。

3. 成本溢出及其原因

Nijkamp和Ubbels^[4]指出需要更好地洞察成本估算。因为成本估算在政府做决定过程中起着非常重要的作用。

研究这些主要项目表明了成本溢出并不是不寻常的。Morris和Hough^[5]建议在大的项目的成本溢出一般都是在40%到200%之间。发表在Fljvbjergetal^[6]研究大型基础设计的建设表明90%的项目的牺牲成本上升，实际成本要比估计费用平均高出28%，同时这个也表明了这是一个长时间的全球现象。Kolltvei和Gronhaug包括以挪威大型项目为例的成本溢出从6%节约到160%。

观察趋势的原因似乎与各种因素有关不仅很难去预测并且很难去执行Morri和Hough^[5]指出成本流溢是由情况外项目的控制区决定的。他们认为，很多项目的成本超支主要是因为以下一些因素如价格升级、政府的行动、压力等等。还有一个大问题就是有关能力预测的因素和他们的潜在影响。

Flyvbjergetal^[8]试图解释工程当中成本超支的原因。他们发现了成本升级强烈依赖于实施的长度。推迟和长期转化为巨大的成本风险升级。他们还观察到，随着时间的推移，有些项目变得越来越大，从项目的类型上来说，更大的项目有更大百分比的成本升级。大的项目比小的项目（对于所有的工程类型来说）承受着更大的价格升级，这个结论并不被他们的数据支持，但是他们强调的是，对于所有的规模和类型，大量的成本上升是很高的。因为，同样比例的成本升级将会有代表性地使得大的项目比小的项目会引起更多的问题，这些问题都涉及到预算的、财政的、管理的和政治困境。他们总结出项目规模的增加转变为需要提高的计划过程。

Uijkamp和Ubbels^[4] 发现基于他们的研究他们项目受到通货膨胀的影响明显变大。因为计划和建造的长度，价格上升扮演着重要的角色。他们所称的估计的不完全性，在实践过程中的一些成本因素被忽略或没有包括，这也是非常重要的。他们认为工程变更也是低估的一个重要原因，这个导致了一个结果那就是估算在他们的例子当中是相当可靠地。

成本估算的过程，它可以被看做是与项目组织更加密切的相关因素，这个过程也获得了这个研究领域的那些作者的关注。Flyvbjergetal ^[6]为这个问题提供了有趣的贡献。首先必须值得注意的是他们的研究聚焦于某种类别的项目，即所谓的交通基础设施项目，这个数据从1910年延续到1998年这段时间全世界的所有项目。他们研究实际和估计的成本之间的差别，并且他们认为“成本估算过去常常决定该项目是否应该建造其实是高度地、有系统地误导人的”^[6,p.279]根据Flyvbjergetal.^[6],这种低估能够用战略误导做最好的解释。Olssonetal.^[9]建议“战略预算”通常运用于主要的公共项目的技术。这个技术包括使用总成本当中可见部分的预算来开始项目，然后一旦定义和计划，开发项目的基本逻辑很少有可能反转和终止。Nijkamp和Ubbels^[4]讨论了一个相似的解释在基础设施项目的费用估算投资可靠性。他们指出在决定的时候：“人们可以安全地假设，在这个阶段的项目的成本尽可能低，以确保该项目被执行。这表明成本在项目的开始阶段某种程度上被低估了。”^[4，p.3]

他们进一步指出在成本估算的过程当中有一些谈判的空间，因为估计倾向于考虑政府机构的需求。

Nijkamp和Ubbels^[4]推断出，大的改变是成本升级的主要原因，这个有必要提高第一计划方面的重要性。在最近几年更多的作者似乎对更好的计划过程有取得一致的同意来创造更多成功的项目^{[10]- [12]}。

4. 确保质量入境

主动审查更好地管理和控制挪威主要投资项目的目的是基于了解大量的大型工程是由于该要求对于执行这个项目至关重要而无法完成。此外，我们还会看到大量的成本超出和实施范围的工程变更。在进一步研究11个工程项目以后，其中有6个项目呈现出成本超支的现象，一个政府委员认为工程实施的最初阶段是成本升级的主要原因^[1]。

图1.QA　　过程中的估算-箭头代表工程全周期的各个阶段

4.1 当前质量入境体制的解释

本文的质量准入是正式需求额标志，这个需求表明政府投资项目必须满足之前国会提出的准备。与当前体制相连接的基本练习是强制性的质量保证和代表责任部门的外部咨询师执行的项目的不确定分析，这就是所谓的质量保证2（QA2）。在这篇文章中所指的术语“质量保证”是用来代替之前提到的“在当前质量入境体制下的运行”。该体制的目标是评估所选择基础的质量。越是特别关注关于修改和确定成本估算主要的风险，必须重视质量保证的具体目标。他是一种估算质量的工具，并且这种工具能够在决定制定者审判项目的基础上提供新的信息。

4.2 质量保证——何时和如何

质量保证，一般发生在预计划阶段和它的成本控制给三人利益相关者提供了如何解决的机会。业主，外部咨询顾问和政府⁵在这个阶段关注项目的费用。这个过程的解释，成本估算如何与特定的利益相关者有关和时间点在图1中都有指出。持续在这个过程之间的各个步骤因工程的不同而不同。从图片的1和3中可以看到时间跨度从几个月到一年。这里有一个适当的问题：由于项目发展过程中一些因素的变化，如何使得比较过程当中各个与成本估算相连接的点成为可能？这是一个基本的问题，和它的主要解释也是合理的。首先，项目的正常需求并没有在超过计划阶段持续进行，而是知道政府同意才开始进行。其二，质量保证直到更新项目文件存在才发生，成本估算是这个信息的核心部分。这个和图表中的1和2有关。当决定提前项目的时候，与项目有关的期望成本的信息是非常高的。这种方式小心地假设了从外部顾问建议的预算和经批准的预算从根本上指的是同一个项目，否则会被明确地说明。这个属于图2和3之间的情况。

与图中1相关联的成本估算是来源于业主方实施的不确定因素。这是业主表达有关工程成本的观点。咨询师提供了一个工程的外部估算和基于独立的不确定分析为项目的预算提供建议（图中的2）.前期策划阶段的结束是议会批准预算和同意实施项目的阶段。

4.3 估算和如何准备

业主和咨询顾问在项目中研究的流行方式是关于项目成本的不确定性分析。这个预算技术就是所谓的判断预测和这个预测服务于可能影响项目成本的预测未来因素的目标。有一个统计模式，这个模式假定正态分布的不确定使用^[3]。

提出的工程预算是业主在质量保证发生之前准备的，也许在大多数情况下涉及到了50%的主观概率，该项目的在这个成本范围之内完成有50%的概率。从外部顾问的建议包括预期的成本和总预算，在最经常的基础上的概率分别为50%和85%。不确定性分析了由项目组织和外部顾问表示的工作代表了这个基础当业主按照在国家预算或在一个单独的项目特定的政府白皮书做出决定。从形式上看，达到任何结论的议会就此事会找到合适的形式。然而，在实践中由国会批准的国家预算和项目专案白皮书并没有变化。

4.4 解决成本预算的新方法

Olssonetal.^[9]描述到质量入境体制的结果，导致一种更加复杂的项目成本的整体方法。外部投资咨询顾问建议总估算期望能够覆盖所有不确定的结果。然而，储量将被使用和具体的储量管理办法已经确定。预算分配给行政政府代理是基本的预算加预算额外的成本（根据50%的主观概率），这个也是在质量入境之前建立的典型标准，利用储备必须得到相关部门的同意。这意味着有是有约束力的上级财政的预算项目和符合新的管制计划。Olssonetal.^[9]指出由于业主经常在同一时间处理许多工程项目，需要项目管理和外汇储备用于投资组合项目。假如成功的话，期望用新的方式减少额外费用和结果减少成本估算的可靠度。试着总结质量保证影响的建议如下：

“包括事工部门，成为项目业主，有表示一般满意的分析，因为他们提出一个“第二意见”的项目。他们也感觉他们会为挪威议会得到一个好基础建议的准备。”  

新方法也提出了一些问题。Olssonetal.^[9]指出因为分配储值，有些项目的情况可能会变得更昂贵。有些人声称成本也许会上升因为现在的情况是外部咨询顾问不用为实际预算负责任。但是他们建议在实行这个过程当中预算不发挥作用。这可能导致的一种情况就是外部顾问为了降低可能发生的成本超支的风险系统地扩大推荐的总预算。在另一方面，如果成本要素省略初步概算，质量保证的目的是进行干预，并在这方面比较直接的影响成本估计过程。

……