****镇信访工作举措

***镇是我县的县城所在地，辖**个行政村**个居委会，全镇人口总数已经超过**万人，其中城区居民**万人。随着我县城市建设和经济的发展，全镇信访形式日趋严峻，信访工作压力空前巨大。为了能使全镇信访稳定工作走出困境，不断推进全镇信访工作制度化、规范化、法制化，***镇党委、政府始终把正确的政绩观贯穿于信访工作的具体实践，肯吃苦，勇担责，多年来，一直扮演着我县信访稳定工作护城河的角色。我镇本着总结过去，着眼未来的工作思路，现就全镇信访工作中存在的问题进行分析，提出了全镇信访工作的工作方法和工作思路。

一、当前我镇信访形势发生的新变化

随着我县经济发展和城市建设的不断推进，引发了县城及县城周边社会结构的深刻变革，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访形势发生了新的变化：一是信访主体的宽泛性十分明显，信访总量居高不下。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民，而且有拆迁户等带有时代特色的信访群体；有残疾人、大病等弱势群体，又有退休干部、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，从收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体向信访“专业户”群体转化，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。从全镇信访总量上看，截止目前，全镇存在上访隐患的案件高达***起案件*** 1

多人次，其中群体案件就有**件，信访工作人员力量明显不足。二是信访问题的复杂性比较突出，往往是一个信访案件牵扯多个部门，信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，各种矛盾相互交织、复杂。从信访内容看，反映问题的范围逐年扩大，类型越来越多，城市拆迁、企业改制、涉法涉诉、医疗、大病、失地农民生活保障、高速炮震、铁矿经营纠纷和开采造成土地、水源、房屋损坏等矛盾纠纷。三是信访活动的组织性和对抗性明显增强。从信访规模看，群体性上访明显增多，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从上访的形式看，上访人违反《信访条例》的行为时有发生，围堵、冲击机关、堵塞交通、缠访、威胁、侮辱、甚至殴打工作人员现象时有发生。四是对上访时间、地点的择机性不断显现。一些上访人上访往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。五是信访唯上心理明显。上访人面对领导的信访增多，来了就要见领导，没有领导的承诺就不走。六是信访处置的难度越来越大。由于集中串联、盲目攀比、内容牵涉面广等原因造成了信访问题处理的难度加大；还有一些信访老户和历史遗留问题，当事人难寻、政策演变等原因，处理起来也比较困难。七是重复信访增多，涌现一大批“信访专业户”，有的是上访诉求过高，对于信访问题的处置结果不满意，多次上访；有的 2

是一个诉求解决完以后，同一个上访人又出现新的上访诉求，接连上访等等。八是全镇信访案件稳控主体与责任主体分离现象十分严重，在解决和处理信访案件时经常出现两层皮现象，一方面，我镇以稳控为工作出发点，不断的“安抚”上访人、许诺上访人，同时也“惯”坏了上访人。另一方面，责任单位没有时刻的稳控压力，按政策办事，拿法律、法规说事，相对我镇压力明显不够，导致了责任单位在处理上访案件时工作灵活性不足，经常造成责任单位和上访人的矛盾激化，给处理和解决问题、稳控工作带来极大的困难。

二、我镇信访矛盾高发态势产生的根源

（一）从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。

一是随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而由于村级干部频繁换届和不可控性，导致了前后工作的断档和一大批没有解决矛盾纠纷经验的村干部来到村级领导岗位，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；四是***镇信访工作力量相对信访总量明显不足，全镇上访人300人左右，而全镇工作人员只有100人左右，而大多数上访案件集中在县城，缺少村级干部的配合，信访案件的处置和稳控工作压力大、难度大。 3

（二）从主观上看，主要包括干部和上访群众两方面的问题。

干部方面主要存在三个方面的问题：一是***镇的干部指数配备相对青龙镇的工作压力和稳定压力明显不足。***镇除其他乡镇的工作以外，还面临着繁重的城市拆迁、电力迁改、县级项目建设等工作，经常是一个干部同时牵头几项工作任务和同时稳控和处理几起甚至十几起上访案件，造成了经常是采用“救火式”、“应急式”的工作方式，给上访人造成了推、拖的印象，形成了信访隐患。二是村级干部刚刚换届完毕，村干部之间还没有磨合好，有的村干部之间甚至存在矛盾，在处理一些信访问题时，沟通不够，甚至出现相互拆台的现象，人为引发信访矛盾的发生。三是少数职能部门缺乏信访稳定大局意识，在城市拆迁和征地工作中出现了政出多门，急功近利，功劳带走，麻烦留下的不正之风，给我镇甚至全县留下了信访隐患。

上访群众方面主要存在两个方面的问题：一是上访群众心态失衡、思想观念不正确。部分群众存对两极分化不满情绪增大，产生仇富心理；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众” 4

的错误认识，缠访或越级上访。二是个别信访人投机钻空，成为“专业”上访户，采取多头上访策略，钻接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一的空子，导致问题复杂化，使上访人抓住“把柄”，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。

三、我镇新形势下做好信访工作的对策

（一）提高思想认识，牢固树立四种意识。

宗旨意识。要坚持以人为本，始终把群众的利益放在第一位，把关心人、尊重人和发展人作为信访工作的出发点和立足点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。首先要解决好对人民群众的感情问题。将心比心，换位思考，怀着对人民群众满腔的热情和深厚的感情，时刻牢记“群众利益无小事”的道理，切实把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的标准。其次，要带着责任解决群众的合理诉求。认真负责地处理好每一次来访、确保群众反映的问题有人管、有人问、有人办。再次，要最大限度地化解不和谐因素。既要进一步畅通和拓宽信访渠道，建立和完善民意表达机制，及时听取群众意见和建议，确保民情、民意通畅上达；又要有效协调好各种利益关系、化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

责任意识。信访事项一旦发生，信访人大多都会情绪激 5

动，想及时通过信访渠道讨到说法，如果我们各级领导态度泠漠，熟视无睹，或者态度生硬，说服疏导不力，往往会激化矛盾，引发大规模群体上访事件，影响社会稳定。因此，要求全镇领导干部、信访工作人员要切实强化责任意识，不断加强学习，努力提高政治理论水平、科学文化素质和综合思考的能力，提高应对复杂局面和解决信访疑难问题的能力、组织协调和做好群众思想工作的能力、处理突发性事件的能力，真正做到热情接访、耐心听诉、积极办理、扎实工作。

法治意识。信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化。一要依法解决信访问题，将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程。二要依法规范群众信访行为，多形式、多层次、多渠道广泛宣传信访条例。三要依法规范信访工作程序，进一步建立和完善我镇信访工作制度的配套措施，确保信访事项有规可依，工作落到实处。四要为涉法上访提供法律服务，进一步完善律师参与信访接待机制，扩展“法律援助”的范围，使涉法上访的群众能够得到法律咨询、民间调解、代理诉讼、法律援助等周到的服务。

创新意识。做好新时期信访工作，一要创新工作理念。站在全局的、政治的高度认识信访工作，把信访工作放在全局中去思考，放在全县改革发展稳定的大背景中去谋划，放在构建和谐***镇的工作实践中去推进。二要创新工作机制。 6

紧紧围绕建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访格局，努力探索建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制，依法及时合理地处理群众反映的信访问题。三要创新工作方法。立足于推动解决实际问题、破解信访难题，用思路找出路，积极探索、勇于实践、善于总结，探索出既符合政策法律，又符合实际情况，操作性、实效性强的解决问题的办法。

（二）高度重视信访，认真执行四项制度。

矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信访工作的底子，是做好信访工作的基础。随时掌握信访信息。实行矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24小时联系畅通，集体访实行事前报告，重大信访问题实行随时报告，村级实行每日一排查一报告的办法，发现不稳定因素和苗头逐级上报。对重点人员在重点时期的动态，实行信息员挂钩联系、责任单位调查分析、会议研究会办制度，把信访问题解决在“家门口”。

领导接访制度和包案制度。要大力推行领导干部接待群众来访制度，完善联系信访制度。坚持定期定点公开接访和不定期不定点随机接访，提前公示、挂牌接访，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。对信访案件实行具体承办单位包案制度，定时间、定事项、定人员，协调解决。

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协同联办制度。针对我镇绝大多数信访案件属于责任主体与稳控主体相分离的现象，实行和推进案件联办制度，成立案件联系人，随时与各个责任单位沟通，定期召开案件办理联席会，保证案件办理政策的统一性和及时性。

责任追究制度。实行信访责任追究制，是做好信访工作的重要保障。对信访问题的处理要做到小事不过日、不出村，大事不过周、不出镇，难事不过月。信访事件的处理，按流程进行分类分流，重大问题由主要领导亲自挂率解决；一般问题根据分管和联系范围，副职领导协调解决。要将信访工作纳入各单位目标管理考核，对集体上访、越级上访、重复上访较多的人和单位，以及因工作不力、责任心不强、致使群众越级上访，造成不良影响的，追究相关责任人和当事人的责任。

（三）转变工作作风，加强干部队伍建设。

一要变上访为下访。明确下访时间、明确下访任务、明确下访职责，做到信访信息的梳理汇总不疏漏，信访问题的协调解决不推诿，处理结果公正不反弹。二要变被动为主动。在每项重点工作开展之前、每项新政策出台和落实之前，每个改革方案实施之前，重大节日和重大活动来临之前，都要先做好前期准备工作，先调查研究，掌握信访工作的主动权，及时化解遇到的矛盾和问题。三要变治标为治本。既要强化初信初访的处理，认真对待群众的初信初访和上级转办、交 8

办的信件，严格按规定及时办结，又要强化对老上访户的处理，用真情换心、用政策顺心、用亲情舒心、用帮扶暖心，解决老上访户的问题，更要强化对集体上访的处理，采取“稳住来访局面，找出关键人物，再由关键人物做群众工作”的方法，着力在“事要解决”上下功夫，重点把握好四个方面：一是制定政策要统筹兼顾各方面的利益；二是依法按政策认真解决群众的合理诉求，做到件件有着落、事事有回音；三是高度重视解决信访突出问题，切实把信访突出问题妥善解决在本组本村、解决在基层；四是解决问题要与加强思想政治工作相结合，帮助群众了解政策法律，自觉维护改革、发展、稳定的大局。

（四）畅通信访渠道，规范信访秩序。

首先要规范村级接访秩序。村级是接待群众和处理信访矛盾的重要阵地，是能否及时处理好信访问题的关键所在，接访态度必须端正，接访程序必须规范。组织对村级干部信访工作的培训工作，提高村级干部对信访稳定工作思想认识和业务水平，充分发挥第一道防线的作用。第二要健全基层信访工作网络，继续加强群防群治信访工作体系建设。一是坚持和完善信访工作领导责任制，纳入村级干部和镇包村干部政绩考核，并与工资挂钩，把信访工作纳入主要议事日程，统筹安排，及时研究解决信访工作中的实际困难和问题。二是按照“双岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则。三是建 9

立强有力的信访问题处理体系，部门之间横向到边，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。四是建立健全信访工作长效机制。要建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制、信访工作督查机制，完善联席会议制度，建立健全民主决策机制，努力提高信访工作效率和管理水平。第三要教育引导树立合法有序的信访新风。一是抓宣传。认真宣传国务院《信访条例》及有关信访政策法规，二是抓导向。坚持做到“无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行”。对有理有序上访者满腔热情地接待，认真解决问题。对因工作不力或对信访工作不重视导致群众大规模上访，造成不良影响的干部，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。三是做到疏与堵相结合。对于一般性的上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再解决问题；对无理无序，以及信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。

（五）构建大信访格局，着力促进社会和谐。

一要大力宣传，形成良好的工作环境。大信访工作能否取得实效，离不开广大人民群众的参与、理解和支持。一些信访问题之所以较为突出，引发了群众的一些怨气，许多都 10

与群众不了解或完全不了解党和政府的政策、主张及其所做工作有关。因此，要运用一切舆论宣传工具、工作机会，大张旗鼓地广泛宣传党的路线、方针、政策、制度，形成浓厚的工作氛围。特别要注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大人民群众真正认识到全心全意为人民服务使广大群众对有些问题从不知晓到知晓，从怀疑到信任，真正感到信访问题处理有门进、门好进、问题好解决。二要加强领导，完善大信访工作的责任体系。要建立健全信访工作领导体制。要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作；各部门要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制；切实做好各自职责范围内的信访工作；信访部门要加强对信访工作的协调指导。要认真落实信访工作领导责任制。各级各部门主要领导是信访第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系；要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作纳入年终综合考评，纳入领导干部考核体系。用责任制到位促进工作到位，推动形成信访工作的新格局。三要整合资源，健全大信访工作的有效机制。构建大信访工作格局，其核心是要做到信访资源的有效整合，做到“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”，形成工作合力。一是建立纵向到底、横向到边、运行敏捷、传递快捷的工作网 11

络系统。要通过信访工作领导小组和联席会议制度，强化各部门各单位的协同运作，形成从上到下有工作机制、有队伍、有制度的“一盘棋”局面，形成“信息畅通、闻讯必动、各负其责、主动配合”的工作联动机制。二是建立行之有效的合力化解机制。按照“各负其责，工作在前”的原则，要认真分析研究，对苗头性问题，加大协调力度，妥善解决。一旦发生突发信访问题及群体性事件，相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待劝返和答复工作。要完善信访三级终结和四级联审听证制度，保证程序严谨、处理有力、办理及时地处理信访问题。对一些重要、复杂的矛盾问题处理后，要及时组织回访，降低复发率。要推行村级矛盾纠纷化解率考核和首办责任制，努力把问题解决在村组、解决在首办环节，不能把矛盾和问题推给上级、推向社会。同时，上级各个职能机关也要和我镇及各村密切联系、积极配合与合作，共同做好工作，构筑起精力集中在一线、矛盾发现在一线、问题解决在一线的工作机制。三是建立健全督查督办制度，使跟踪督办与信访办理同步。对重大信访问题进行挂牌督查督办，提高信访案件办理效率和质量。

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第二篇：信访工作办法

济源市人大常委会信访工作办法

(市十届人大常委会第二十二次会议通过)

第一条 为保障人民群众参与管理国家和社会事务的民主权利，保护来信来访人的合法权益，维护信访活动秩序，更好地行使人大常委会的职权，切实做好人大代表和人民群众的来信来访处理工作，根据《河南省人大信访工作条例》和有关法律规定，结合 我市人大信访工作实际，特制订本办法。

第二条 人大常委会的信访工作，属于法律监督和工作监督的范畴，为人大常委会履行法律赋予的各项职权服务，一般不直接处理问题，而是建议或转交有关机关和组织研究处理。

第三条 人大常委会信访工作的任务

(一)受理和接待人大代表及人民群众的来信来访，并做好审阅登记工作；

(二)受理人大常委会组成人员交办的信访事项；

(三)承办、督办上级人大常委会批转的信访事项；

(四)向有关单位转办、交办信访案件；

(五)督办、催办、协调、查处信访案件；

(六)向信访人宣传法律法规及有关政策；

(七)综合反映信访信息。

第四条 人大常委会受理人大代表和人民群众信访件的范围

(一)对市人大常委会和市人民政府、市检察院、市人民法院(以下简称“一府两院”)的工作提出的建议、批评和意见。

(二)对市人民代表大会及其常委会选举任命的国家机关工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告、申诉、检举。

(三)对市人大代表本身合法权益受到侵害或对执行代表职责时遇到问题提出的控告、申诉和举报。

(四)对市人大代表和经市人民代表大会选举的省人大代表资格提出质疑和要求罢免的问题，人民群众反映市、乡、镇换届选举中违反法律程序或舞弊的问题。

(五)对市人民政府和乡、镇人民代表大会所作的决议、决定，提出的有关 1

违反法律规定的问题。

(六)对市公、检、法、司机关和行政执法机关已发生法律效力的判决、裁定和决定，提出的申诉、控告。

第五条 市人大常委会信访工作办理程序：

(一)反映一般问题的来信来访， 由信访工作人员填写转办单，主管信访工作的秘书长签发转交有关部门或单位， 由承办单位负责处理并答复上访人。

(二)反映重要和典型问题的来信来访，由信访工作人员摘录主要内容，与相关工作委员会商定，提出处理意见，填写阅批请示报告笺，送主管信访工作的领导阅批办理；对其中要求承办单位报告处理结果的信访案件，报常委会主管信访工作的领导批示后，转送有关部门或单位处理。

(三)反映市“一府两院”机关及其工作人员执法方面的来信来访，一般由信访室直接转送有关部门或单位处理；个别需由人大常委会有关工作委员会归口监督办理的，信访室应将来信来访材料提请有关工作委员会研究并提出办理意见，由信访室负责统一登记并转有关部门或单位处理；对其中重要和典型 的信访个案，各工作委员会也可以提出办理意见，经主管领导审签并呈常委会主管信访工作领导批示后，直接转有关单位处理。

(四)市人大常委会上任、副主任，秘书长交办和直接接待阅批的来信来访材料，由信访室负责统一登记办理。对其中要求报告处理结果的，由信访室提出具体意见和要求，报常委会主管信访工作的领导批示后，转有关部门或单位处理。

(五)省人大常委会转办的要求报结果的信访案件，经市人大常委会各工作委员会研究报请常委会主管领导。信访室负责登记、复印，留存全部来信来访材料和有关批示意见，填写信访要案办理通知单、附来信来访材料原件，转有关部门或单位限期处理结案。

(六)对重大信访案件，常委会主管信访工作的主任可以提请常委会主任会议或常委会会议研究；必要时，可以组织特定问题调查委员会或调查组，按有关法律程序进行处理。

(七)涉及常委会几个工作委员会监督职责范围的信访案件， 由受理该信访案件的工作委员会提请常委会主管信访工作主任协调处理。

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(八)常委会主任会议应定期听取信访工作情况报告，及时研究信访和各工作委员会提请的有关处理重大信访案件的意见或建议。

第六条 信访工作者责任：

(一)办理来信来访，要做到热情接待、详细询问、仔细阅读、认真登记、耐心解释、妥善处理。办理一般来信来访要做到件件有登记，事事有答复；办理要结果的信访案件，要做到事实清楚，定性准确，适用法律正确，处理适当，手续完备。

(二)办理要结果的信访案件，承办单位应按批示意见及时办理，对一些疑难案件，承办单位应在三个月内办结，逾期不能结案的，应及时报告办理进度，说明不能办结的原因或加快 办理的措施。对无故拖延、办理不力的，信访

室应报请常委会主管领导批准召开承办单位和有关部门参加的信访要案专题汇 报会或承办单位和上访人的协调会，监督其限期处理结案。

(三)严禁将举报、控告信件转给被举报、控告的单位或本人。对举报、控告、申诉人进行打击报复的，应追究责任、严肃处理，以保障信访人的民主权利不受侵害。对确属无理上访、申诉，经说服规劝仍缠诉不止的应批评教育。对无理取闹，扰乱办公秩序的，依法交司法机关处理。

(四)人大信访室每季度将人大信访工作办理情况汇总、整理、通报，并将年度信访工作办理情况列入对“一府两院”负责人的述职评议、工作审议、检查评议的内容之中。

第七条 本办法自通过之日起执行

济源市人大常委会

二0 0 0年十二月十五日

主题词:人大 信访 办法

济源市人大常委会办公室 二0 0 0年十二月二十日

(共印180份)

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