关于从化市生态工业发展的调查报告
按照市委、市政府关于“发展生态经济，建设生态文明，优化发展环境，改善民生，维护社会稳定”的要求，市政协教育组全体成员对我市生态工业发展状况进行了一系列的调查，现就调查情况及建议汇报如下。
一 、我市生态工业现状
（一）生态工业发展概况。近年来，为进一步促进生态环境建设和经济发展，市委、市政府提出走新型工业化的道路。即按照循环经济的要求，大力发展以资源循环利用、综合利用和清洁生产为特征的生态工业，摒弃高投入、高污染、高消耗、低效率的粗放式经济增长方式，走一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高、可持续发展的集约化、智力型的新型工业化道路，力争使从化成为广州市发展生态工业的主要承载区域。
在广州市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市认真贯彻落实科学发展观，全面实施“五市”发展战略，重点发展工业和旅游业，突出发展以明珠工业园、市经济技术开发区为重点的“五大经济园区”，以及以摩托车、汽车及配件、医药化妆品、珠宝、电子信息、高教研发、农业产业化为重点的“七大产业基地”，市域经济整体实力和城市综合竞争力不断增强。目前已建和在建的具有生态环保特色的市镇两级工业集聚点10多个。
当前，工业已成为我市的主导产业，在三产中占据重要比例。我市现有工业企业1394家，从业人员5万多人，规模以上企业228家，工艺品、化妆品等精细化工产品和摩托车等制造业这三大支柱产业完成工业总产值128.10亿元，占20xx年全市工业总产值的49.68%。
（二）工业企业废物利用情况。我市对有产生工业固体废物的企业实行统一管理，要求所有企业产生的固体废物和危险废物的运输、贮存、处置均需由有资质的单位从事处置，防止产生二次污染。目前，已签订统一处理合同的工业企业有22家，正在洽谈落实的企业有8家。据统计，今年1-4月份，已统一处理工业废物14.71吨。同时，全市的19家医疗机构的医疗废物均统一由广东生活无害化处理中心进行无害化处置，逐步将该行业纳入规范化管理。
（三）工业企业污染情况。
根据最新的第一次全市污染源普查初步统计，我市现有工业污染源872家，其中重点企业43家，水泥9家，电镀5家，印染4家，造纸2家，制革4家，化工和制药18家，其他行业6家。20xx年重点企业排放总量为：废水433.1万吨，烟尘排206.50吨，二氧化硫756.40吨，粉尘1.04吨，排放总量占全市污染物排放的90%以上，排放达标率均达到100%。
（四）生态工业园区建设情况。我市的明珠工业园区将按照生态工业园区的标准进行建设。按照省委常委、广州市委书记朱小丹同志在20xx年4月视察园区时强调：“要把明珠工业园区建成一个经济实力强、生态起示范作用的广州市乃至全省的示范性工业园区”的要求，明珠工业园在打造生态工业园中着重抓好了以下三个方面工作：一是按照打造生态工业园的理念，在园区规划中把握五条原则：在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，大力提倡绿色消费。按照小循环、中循环、大循环和资源再生产的“四种循环经济”发展模式，着重建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决园区废物和废旧资源在社会的循环利用问题。二是坚持走“生态优先”、“环保优先”的新型工业化道路，在产业招商选择方面，严格环保准入条件，限制高耗能、高污染行业进入园区。为此，园区重点发展以汽车及其零部件为主的机械装备工业、药品化妆品及电子信息等高能效、污染低、带动能力强的三大产业。着力引进科技含量高、环保污染小、经济效益好、资源能耗低、产业关联度强、对地方贡献大的投资项目产业（如广汽日野项目）。三是通过稳步推进基础设施的建设，为
生态工业园区建设营造良好的外围环境，污水处理厂的投入使用，使园区内污水排放量达标，提高了园区的水回用率和生活污水集中处理率，不仅可节约大量宝贵水资源，而且大大缓冲周围环境容量。
二、我市生态工业发展存在的问题
发展循环型生态工业是全市上下的共同愿望。但从目前情况来看，我市建设循环型生态工业还面临着一些困难和问题，主要有如下几个方面。
（一）发展观念陈旧落后,企业参与生态工业实践缺乏主动性。部分干部和企业对发展生态工业存有认识模糊的概念，存在三种误区：一是认为发展工业与保护生态环境是一对不可调和的矛盾，抓生态保护就会影响工业发展速度，要发展工业必然要牺牲环境。二是认为从化工业体系尚不完善，抓生态工业为时过早，不利于接受发达地区的产业转移，不利于促进工业经济的快速发展。三是对生态工业的效益认识不足，把推行清洁生产、发展循环经济看成是亏本生意。在生态工业的实践活动中,企业参与是不可缺少的。但是目前我市的生态工业实践中存在的问题之一,就是企业缺乏主动性。主观上,企业领导因长期受传统发展模式的思想束缚,习惯于抓各项经济指标,轻视最大限度的利用资源和保护环境。客观上,我市目前正处于产业结构调整阶段,为适应国内国际市场日益激烈的竞争局面,很多企业不得不进行技术改造、转产,提升产品档次和质量,而有些企业将面临停产甚至倒闭。这种情况下建“链”困难,同时有可能中断,导致以副产品为资源的企业生产不稳定。同时,因为我市尚未对使用原始原料和废物原料的产品作出价格规定,势必造成使用不同材料企业间出现不公平竞争现象。
（二）环保部门队伍建设和执法能力有待提高，污染隐患仍然存在。我市环保部门人少事多，工作面广，执法力量有待进一步加强，执法装备有待进一步加强，宣传力度还需进一步加大，环境监理和监测技术能力不能满足环保执法和环境管理的要求。由于我市污染治理工作历史欠帐较多，新建工业项目发展较快，结构性污染突出，全市环境保护面临的形势不容乐观。主要存在以下问题：一是实现污染减排任务难度大。突出的问题是全市污染物排放总量仍处在较高的水平，完成化学需氧量减排任务难度大。二是企业违法排污的现象仍较突出。一些企业环境意识淡薄，由于利益驱动，擅停治污设施、超标排污时有发生，增加了环境执法难度，污染问题时有发生。
（三）管理机制不完善，生态工业相关政策、法规缺乏完整性、系统性。
按照生态工业思想,工业园区不再盲目地限制污染性项目进入园区,只要污染性项目与园区内已有的项目之间能够形成“工业链”的,都可以引入。世界发达国家均对循环经济或生态工业的建设有着明确的法律规定,而我国目前还没有这方面的专业法规,虽然在环境保护法和其他资源法中有关节约资源(能源) 、废物综合利用的原则性规定,但都不系统、不完整。就我市生态工业发展而言，一是政策法规不完善。尚未出台生态工业规划和配套政策，现有的环境管理制度和政策还未能与发展循环型生态工业相适应。虽然在环境保护法和其他资源法中有关于节约资源(能源) 、废物综合利用的原则性规定,但都不系统、不完整。二是缺乏引导支持体系。还没有严格按照发展循环型生态工业的要求制订出科学的产业布局方案和产业发展目录，在产业发展、产业配套和产业布局等方面还存在很大的随意性和盲目性。
（四）生态工业体系缺乏科学构建，工业园区建设缺少景观生态规划。我市工业发展正由传统的经济发展方式转向生态工业发展模式，由于缺乏生态工业发展特定的技术如信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和循环技术、重复利用和替代技术、环境监测技术和网络运输技术等支持，我市生态工业还缺乏科学构建。对工业园区的建设还缺少专业的景观生态规划。人类受经济利益驱动导致的短期行为,尤其是薄弱的生态保护意识,极易造成景观生态污染。随着人们环保意识的逐渐增强,在各种工业园区建设中已初步体现了景观生态规划,但是在我市工业园区,景观生态规划只是一个点缀,专业含量低。对生态工业园
区进行景观生态规划,不仅可以保持园区与周边环境的整体性,避免摊大饼式工业园区的出现,同时能促进工业结构的提升和合理工业布局的形成。
三、促进我市生态工业发展的若干建议
发展生态工业有利于保持我市的良好的自然生态环境优势；也是保持和提高工业企业竞争力的重要手段，将有效改变目前我市绝大多数企业经营粗放、消耗高、浪费大、经济效益差、竞争力低的现状。同时，也有利于改变以往被动的环境管理方式，变“末端控制”被动治理污染为积极预防污染，从而实现环境管理方式的根本转变以及发展与环境的“双赢”，增强可持续发展的能力。
（一）提高思想认识,树立生态工业观念。发展生态工业，是从根本上解决工业污染问题、推进“生态从化”建设的重要途径，是企业在新形势下增强竞争力的内在要求。要将生态工业相关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，加强宣传教育力度，使全社会真正了解生态工业的概念和实质，提高对推进和实施生态经济在走新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中的重要作用的认识。使全市上下统一思想，提高认识，形成发展生态工业的共识。以科学的发展观指导工业发展工作，把生态工业理念融入经济发展规划和各项政策措施之中，引导和推动生态工业发展。形成政府推行生态经济、企业实施生态经济、广大群众支持生态经济的良好社会氛围，充分调动公众参与的积极性，使生态理念、可持续发展意识家喻户晓，深入人心。
（二）进一步优化产业布局，推动产业升级调整。要严格按照市委、市政府制定全市工业产业布局规划，即南部片区重点发展高新技术产业；西部片区重点发展现代工业和现代物流业的战略决策，坚定不移走新型生态优先的工业化道路，促进传统产业和高新技术产业协调发展，优先发展高新技术产业，大力引导和推动工业产业升级调整，要通过重点发展汽车工业、生物医药产业、化妆品制造业、现代物流业等支柱产业；重点培植电子信息产业、装备制造业、食品工业、动漫产业的发展前景广阔的产业；兼顾发展珠宝钻石、工艺美术品制造业、塑料制品等产业，争取全市工业形成东南部、西部两大片区，早日实现规模化、专业化的产业集聚发展，为今后的发展打下良好的基础。
(三)加大监管执法力度,防治工业污染。1、认真开展一次全市性污染源调查。开展全市污染源调查是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据，也是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要基础。根据第一次全国污染源普查实施方案的要求，做好辖区内污染源摸底调查工作，全面掌握辖区内的环境质量状况和各企业主要污染物排放种类、数量及污染治理情况；做到重点污染源心中有数，污染企业心中有数，污染物排放总量心中有数，为全市环境科学有序管理打下基础。2、严把环保准入关，促进经济社会又好又快地发展。严把环保准入关口，严格控制污染源头，为“不欠新帐”把好关口。严格执行“三同时”制度，实施“三同时”保证金制度，进一步规范排污许可证制度，全面推行“凭证排污”的管理机制。建立总量控制与建设项目环境管理相结合的工作制度，将总量控制的要求落实到审批项目管理中，切实做到增产不增污和增产减污。对全市建设项目环境管理情况进行一次全面的督查，强化项目验收，对违法建设项目和逾期未验收的企业依法查处。3、加大执法力度，重点解决危害群众健康的突出环境问题。继续深入开展环保专项行动，以铁的手腕严格环境违法行为，重点查处三个方面的突出问题：一是进一步巩固电镀、漂染、化工行业专项整治成果。二是进一步加强对全市石材、石粉加工企业、水泥生产企业的监督管理，配合有关部门推进关闭工作。三是集中力量对各工业园区建设、管理中存在的环境违法问题进行全面清理。4、加强排污费征收和监督性监测工作，增强企业环境自律意识。按照“依法、全面、足额”的要求，加大排污费的征收力度。有计划、有步骤地对全市污水处理设施进行监测检查与投放生化药种，对重点污染源实施定期监测与不定期检测，强化对所有污染源的监督性监测管理。建立企业监督性监测档案，摸清超标排污企业的名单，并与排污收费、申报
结合起来，以收费促进企业环境责任的履行。尤其是要结合市政府要求实施对水泥行业每周加密监测一次工作，加强对水泥生产企业的监测工作，同时做好环保现状的调查工作，为今年市政府关闭水泥生产企业做好准备。5、规范固废管理，加大危废、辐射监管力度。开展工业固体废物及辐射污染源调查与申报登记工作，摸清家底，建立数据库。进一步加强危险废物和辐射环境监督管理工作，严格执行国家关于固体废物和危险固体废物处理的法律法规，切实做好危险废物的处置和监督监测，加强核与辐射安全监管，防范重金属污染物对水环境的污染，消除安全隐患。
（四）突出生态工业招商引资意识，促进经济与生态协调发展。一是以“招大引大” “招优引优”为思路，增强招商的针对性、目标性和实效性，突出产业取向和企业性质，着力引进投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源能耗低的一批优秀环保型项目，增强发展后劲，提升经济总量。严格限制引入普通层次的劳动密集型以及环境污染较大、占用土地电力等资源较多而效益不高的项目。二是积极配合广州市实施“退二进三”产业布局调整，主动承接适合我市发展的优质企业项目转移。三是强化服务企业工作，不断完善重点项目推进机制。积极支持抓好广汽日野商用车、阿海珐电气等一批新上大项目加快建设，争取早日建成投产；对现有发展势头较好的优质企业进行重点扶持。
（五）实施节能减排工作，推动节能技术改造。为进一步落实温家宝总理在20xx年政府工作报告提出的“节能减排”讲话精神，20xx年要按照已制定的《从化市“十一五”主要污染物排放总量控制指标分解方案》认真落实总量控制与削减年度计划，全面完成广州市下达的年度减排任务。要严格执行节能降耗和减少污染物排放目标责任制，强化企业社会责任，突出推进重点行业、重点领域的节能减排。一是加快淘汰落后生产力，严格按计划在20xx年底前将我市落后的9家立窑水泥生产企业全部关闭淘汰；对年耗能源5000吨标煤以上的企业，也纳入重点节能企业管理，加大节能监督管理力度，促进我市工业向高效、低耗、环境友好型方向发展。二是扎实推进节能降耗工作，积极深化工业节能技术改造，对纳入广州市百家重点节能降耗企业，积极引导和督促其加快节能技术改造，改造落后的生产工艺、用能设备、操作技术等，使其节能降耗达标；重点推进粤海水泥厂、强盛水泥公司加快水泥粉磨站技术改造工作。三是对低耗高效的，有自主知识产权的，产值、纳税大户及发展潜力强的成长型企业等进行重点支持，在用电和争取省市资金扶持上实行优先安排。四是加大节能、节电宣传力度，提高全社会节能意识。
（六）健全完善管理体制，规范生态工业治理。尽快制定出台从化发展生态工业的政策性文件、发展规划方案及监督管理办法等，协调解决生态工业发展中出现的困难、矛盾和问题，加大对循环经济发展的扶持力度。进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，逐步实行排污许可证制度，用经济杠杆促进生态经济发展。加强环保部门的队伍建设，推动环保管理工作实现信息化管理，使环保管理工作深入到最基层，及时发现和处理问题，使环保管理工作及时到位。
（七）科学制定生态工业发展规划，促进生态工业健康有序发展。根据区位优势、资源优势、环境优势和工业基础，明确发展我市生态工业的战略目标，把发展生态工业作为推进工业化进程的重点来规划，改变目前工业发展与生态保护分离的状况，优化资源配置。从生态的角度加快工业产业结构、布局的调整与优化，坚持走新型工业化道路。积极开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，制定清洁生产企业的比例要求。着力推进工业企业的生态工业试点工作，做到点面结合。点就是进行单个企业发展循环经济试点，根据生态效率理念，通过产品设计、清洁生产，使企业内下游工序的废物返回到上游工序循环使用，形成企业内部循环。再就是园区开发，积极发挥园区的产业集聚和工业生态效应，充分运用工业生态规律，建设集中治污体系，实现园区基础设施的共享和规模化经营，促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用体系建设。努力构建循环生态链，打造循环型生
态产业集团，不断推进、深化生态工业示范园区建设，全面推进我市生态工业建设。从根本上解决工业发展可能造成的环境污染和生态破坏难题，推动我市社会经济环境走向高效、协调、持续发展的道路。
（八）建立生态型的特色产业集群，形成区域特色经济优势。生态型的特色产业集群具有类似于生物群落的特征，集群单元之间相互依赖、相互作用，形成复杂的、相互连接的网络系统，系统中的物质、能源和信息的流动与储存不是孤立的简单叠加关系，而是可以像自然生态系统那样循环运行，这种循环成为产业集群生态系统保持稳定的重要条件。我市应重点培植有特色的工业产业集群以促进生态工业的建立和发展：一是摩托车及配件工业产业集群；二是汽车及配件工业产业集群；三是医药及化妆品产业集群；四是玩具、珠宝及工艺品工业产业集群；五是动漫产业集群；六是农产品加工工业集群。通过发展生态型的特色产业集群，有利于形成区域特色经济优势，使企业群落实现比每个企业优化个体所实现的个体效益的总和还要大得多的群体效益。这样，有效率、低污染的特色工业产业集群会推动我市的工业实现跨越式快速发展。