卧龙区工商联
关于贯彻落实省委省政府
《进一步加强新世纪新阶段工商联工作意见》的
调 研 报 告
深入学习实践科学发展观，引导和促进非公有制企业实现科学发展，按照市工商联宛联发［2009］34号文件要求，结合深入学习实践科学发展观活动和贯彻落实省委省政府《关于进一步加强新世纪新阶段工商联工作意见》的文件精神，由卧龙区工商联牵头、中小企业服务局、经贸委、民营经济园区参与，并邀请企业家副主席、副会长及抽调相关学者组成乡镇民营企业，区直民营企业和工业园区企业3个调研组，自9月15日至20日进行了为期5天的深入调查，通过听取汇报、查阅资料、座谈、走访、问卷调查等方式，多角度，多侧面地了解民营企业发展状况及践行科学发展观的情况，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
止20xx年8月底，全区民营经济单位发展到19694个，从业人员122972人，完成产值1697775万元，同比增长40.1%；完成增加值540088万元，同比增长40.7%；实现利润131862万元，同比增长34.8%；实交税金 20893万元，同比增长37.8%。其中全区规模以上民营企业达到97家，完成产值39亿元，占 - 1 -
民营经济总产值的52.9%。其中限额以上工业企业67家，占工业企业总数的69%，完成产值335490万元，占工业总产值的32.4%。第三产业完成营业收入587718万元，增加值191452万元，实现利税50608万元，分别占民营经济总数的34%、35.4%和33.1%。
二、运行特点
近年来，我区民营企业之所以能够较快，健康发展，科学发展，是各级党委、政府高度重视的结果，是工商联组织引导促进的结果，是民营企业家自身努力的结果，是社会各界支持帮助的结果，从全区第三季度运行看，主要呈现出5个方面的特点：
1、质量效益稳步提高，整体实力明显增强
在经济危机的影响下，上半年各项主要经济指标保持和达到两位数的增长速度。主要是区委、区政府高度重视民营企业的科学发展。相继采取了一些措施，出台了一些政策，开展了一些活动，重视支持引导和促进非公有制经济的科学发展，如：区委、区政府出台企业安静日制度，首席问责服务制度，民营企业反映问题办理周报制度，民营企业家与区领导约见制度等，这些政策的出台保护企业的正常生产经营，是解决了民营企业的后顾之忧。
2、企业规模不断壮大，骨干企业实力增强
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全区中小民营企业数量达到19694家，限额以上工业企业达到67家，比上年增加11家。骨干企业积极转变经济增长方式，调优工业经济结构，增强自主创新能力，生产持续快速增长，规模不断扩大，成为带动我区工业经济发展的主力军，已经形成了冶金建材、生物工程、医药化工、机械电子等六大项目开发门类，为我区经济社会的快速发展起到了强劲的支撑作用。
3、服务体系框架基本形成，发展环境得到切实优化
卧龙区非公有制维权中心，中小企业信用担保中心、信息网络、职业技术技能鉴定工作站，总商会、行政审批服务中心相继建成并投入运行，为中小企业和非公有制经济快速发展提供服务保障。通过集中办理行政审批许可事项，规范区直部门行政审批行为，公开行政审批服务程序，简化行政审批办理手续，严肃追究行政效能过错责任，经济发展环境明显优化，吸引了大量外商和众多项目入驻我区。
4、坚持以人为本，勇担社会责任
在调研中，我们发现大部分民营企业家都能把企业经济利益与承担社会责任统一起来，树立与企业员工共建共享的企业文化理念和核心价值观，构建和谐的劳动关系。有多家企业积极响应党的号召，勇于承担社会责任。一是积极参与百企帮百村活动。为下岗失业人员和农村贫困地区劳动力进行专业技术培训120人次，帮助近210人走上脱贫致富之路。提供就业岗 - 3 -
位信息2000余条，使大批下岗待业人员和农村富余劳动力走上了工作岗位。二是“致富思源，富而思进，扶危济困，回报社会”。在“5.12”四川汶川特大地震灾害期间全区各乡镇商会、各行业商会、各会员单位开展向地震灾区捐款捐物献爱心活动。据统计累计捐款捐物600000元，其中万德隆商贸有限公司、瑞光变压器有限公司捐款捐物达8万元以上，市场办捐款捐物达30余万元，南阳草原兴发美食广场、南阳剑兴家电有限公司、世纪龙副食百货有限公司、南方木业有限公司、石桥月季公司等个人、单位捐款都在1万元以上，以实际行动展示了卧龙区非公有制经济人士“一方有难、八方支援”的精神面貌，大大提高社会形象。
5、组织推介宣传培训、树立外在良好形象
今年区工商联积极发挥统战性、经济性、民间性的特点和优势，在引导和服务民营企业贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展方面做了一些有益探索，发挥了积极作用。一是组团参加了河南省在杭州举办的招商引资项目洽谈会。二是针对金融危机影响，如何采取一切力所能及的措施帮助非公有制企业渡过危机“寒流”。区工商联先后组织部分会员企业5次到北京、上海等外地学习、考察，并且还组织11位民营企业家参加了清华大学CEO总裁研修班，接受了企业战略管理、心理管理、企业文化等方面的内容。并积极参与中南财经政法大学的教授对民营企业怎样应对金融危机进行知识讲座。三是工商联 - 4 -
组织民营企业先进典型事迹报告会，以身说法，带动全区非公有制企业，弘扬创业精神，弘扬奉献精神，坚定战胜困难的信心和勇气，营造群策群力谋发展，和衷共济渡难关的浓厚氛围。
三、存在的主要问题和困难
此次对企业调查中发现，无论是乡镇企业、经贸委直属企业，还是工业园区企业，存在的主要问题有个性的，有共性的，有软环境方面的，也有企业自身方面的，主要表现在协调服务、融资、优惠政策、环境、土地、人才技术和运行7个方面。这些问题的存在严重影响了企业的发展和正常运行，严重影响了外商和回乡创业人员的情绪，阻碍了招商引资工作和工业园区建设工作，阻碍了全区经济的发展。
(一)协调力度小，服务不到位。目前，缺乏一个能协调全区各类企业发展和生产经营的综合职能部门。企业虽然知道工商联、中小企业服务局是企业的“娘家”，但工商联、中小企业服务局只是服务企业，职权有限。企业在建设、发展、生产经营过程中遇到如土地征用、办理证照手续、乱收费、乱罚款、乱检查等问题时，有关部门配合不力，服务不到位，单靠工商联、中小企业服务局协调难度大。
(二)融资渠道狭窄，融资成本较高。从金融部门看，银行实行商业化改革以来，为了降低不良资产占有率，严格对贷款项目和贷款对象进行审核，提高了贷款门槛。从企业本身看，中小企业资信低、抗风险能力差。很多企业都是靠自身资金发 - 5 -
展，很少有银行借款。一家企业急需贷款20万元，需要1O个吃财政饭的工作人员出面担保，或拿存款单抵压，利率高，手续繁琐，还要请客送礼。贷款无法解决，在没有办法的情况下，只好找熟人借贷民间高利款。不少企业存在资金缺口，尤其是中长期贷款很难获得，制约了企业发展。
(三)优惠政策落实难，企业得不到实惠。国家、省、市、县对企业发展出台了很多优惠扶持政策，但仅流于形式，难以落实到位。比如对企业创新奖励、招商引资优惠政策、征地优惠政策、税收优惠政策、证件办理优惠政策、国家产业扶持优惠政策、企业发展基金和行业协会的建立、企业促进法和条例等贯彻落实不到位，企业得不到实惠。
(五)征地手续难办，影响项目建设步伐。就工业园区而言，由于征地难，有入驻意向的企业到外县投资，有的甚至打消投资办企业的念头，半途而废。乡镇企业项目征地手续办不来，只好由乡镇政府协调农民租地，不但租金高，而且还要出耕地占用税。企业占地办不到土地证只有“违法”经营(因为企业占地超过1O亩，公安部门要按非法占地拘留人，低于lO亩罚款)，同时也不能用地产去抵押贷款，企业主有后顾之忧，严重影响了企业和工业园区的健康发展。
(六)产业技术层次低、缺少科技自主创新。大多乡镇企业基本上都是传统产业，多以小制造、小化工和农产品加工为主，粗加工多，深加工少，科技型企业比重不高，行业结构不 - 6 -
尽合理，缺乏具有广泛带动性的大个儿企业，安排富余劳动力能力弱。如乡镇企业，绝大部分企业个头小、档次低，在整体上还没有真正形成规模。部分企业还没有摆脱传统的家族式管理，忽视了企业的诚信建设，无法及时得到金融和科技部门的大力支持，企业自身技术水平低，工艺设备落后，产品单一，缺乏高技术人才，自主创新能力不强，管理水平低，市场竞争能力弱。
四、促进企业发展的意见和建议
(一)扶强扶优，积极引导中小企业上规模、上档次、上水平、健康发展
要加强对中小企业的宏观指导，促进中小企业实施战略转变，优化升级。第一，在组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。第二，在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。第三，在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变。第四，在科技进步上，由劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变。第五，在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。第六，引导企业在增强内部素质、外部竞争能力上下功夫，完善机能，抗御风险，良性运营，创造利润最大化，促进企业健康发展。
(二)以深入贯彻落实《中小企业促进法))和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》为重点，进一步营造非公有制经济和中小企业发展环境 - 7 -
一是优化政策环境。从全面清理政策性障碍和体制性障碍入手，认真落实各级制定的相关支持非公有制经济、中小企业发展的政策，积极扶持企业发展。二是优化服务环境。建立健全促进非公有制经济、中小企业发展工作机制，增大工商联职能，加大协调服务力度，制定相关措施，落实好企业“宁静日”和挂牌保护制度，杜绝“四乱”现象发生。落实“一站式”服务机制，执法执纪部门入驻行政审批中心办公，一条龙审批。进一步完善政策服务，努力提高办事效率和服务水平。企业要求，对各类收费项目标准，归纳细化下发各企业，提高透明度；外地向企业运输货物车辆进入方城要亮绿灯，只纠章不罚款，支持企业发展。三是优化法制环境。全面深入贯彻落实《中小企业促进法》和国务院“三十六”条以及省、市、县的相关政策，完善地方配套实施细则，维护企业合法权益。四是优化舆论环境。充分发挥新闻媒体的职能作用，宣传党和国家发展非公有制经济、中小企业的方针、政策和先进典型，建立社会激励机制，形成有利快速发展的良好环境。五是建立中小企业发展奖励基金，激发企业发展积极性、主动性。
(三)以切实发挥职业技能鉴定工作站的作用为重点，大力实施“中小企业成长工程”
按照国家有关要求，区财政拿出职业技能培训资金，大力开展职工技能培训和创业培训，为企业多输送优秀的职业技能实用人才，提高全民创业能力。围绕解决中小企业成长性问题， - 8 -
全力改善中小企业成长环境，在全区大力实施“中小企业成长工程”。利用3-5年的时间，集中力量分期分批按步骤对具有成长型中小企业予以重点扶持，推动全县非公有制经济、中小企业整体加快发展。
(四)以集中精力抓好园区建设为重点，在不断壮大产业集群的同时推进中小企业结构优化
一是强化工业园区基础设施建设。加大土地收储力度，争取基本农田转化建设用地，解决征地难问题；推进标准化厂房建设，加大招商引资力度，积极为入驻企业搞好服务，引导技术、资金、人才向园区聚集；加大宣传推介园区力度，吸引项目入驻园区建设。同时，内部加压使劲，督促落实区直和乡镇各单位入驻园区项目目标任务，调动一切积极性加快园区建设步伐，实现布局合理、路灯通明、功能齐全、项目满园，一派欣欣向荣的现代工业。园区建设目标。二是要围绕区情，立足实际，精心制订产业项目发展指引目录，引导和推进全县非公有制经济、中小企业结构调整。三是要支持鼓励引导企业运用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，加速产业结构优化升级。近期和将来一个时期要重点加强对主产业、高科技、大规模、最具成长性的中小企业优化升级，促其真正成为我区经济支柱的产业集群。四、是要切实强化区“工业园区”和各乡镇“工业园区”建设，在现有基础上，不断加强工业园区内各项基础设施建设水平，提高园区承载能力，完善园区服 - 9 -
务功能，制定实施更加完备的优惠政策，把不同种类不同行业，不同规模的中小企业吸纳进园。引导企业产业集聚，调整中小企业产业布局，切实发挥园区集聚效应，真正实现“工业强区”。
(五)以规范建设中小企业信用担保中心为重点，多渠道解决企业融资难问题
一是要按照省、市要求，借鉴外地先进经验，规范建设中小企业信用担保中心，并逐步过渡为小额贷款担保公司。在现有基础上，千方百计扩大担保基金，进一步搞好企业调查摸底、档案完善、资产评估、人员培训等工作，加强与合作银行的协调沟通，切实完善运行机制和管理办法，努力降低担保风险。与此同时，要积极与省、市信保中心加强合作，扩大担保放贷规模，切实发挥信保中心的职能作用，努力拓宽企业融资渠道，有效解决企业融资难、贷款难、担保难的问题。二是要落实区级中小企业、非公有制经济发展专项资金的长期预算，积极扶持中小企业发展。三是要充分利用上级扶持政策，创造条件为企业争取上级资金扶持。四是要采取招商引资的办法，为企业改造、扩建、新建项目融资，确保企业健康运行。五是要鼓励和支持在企业达到一定的规模时，采取合法手段吸纳民间资本向企业投入集聚。
(七)以引进人才和加强培训为重点，全面提升非公有制企业整体素质
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一是要全面贯彻落实区委、区政府《关于深入贯彻落实科学发展观加快推进人才兴县战略的意见》，强力实施“人才带动”战略。二是要大力提升全区企业家素质，积极推荐企业家参加高规格论坛、讲演和培训班，不断让企业家解放思想、更新观念、开拓视野、增强管理企业和驾驭市场的能力。今后，每年要组织企业家参加市级以上培训。三是要利用“国家银河培训工程”等机会，加强培育企业高级生产经营人员，努力打造一支懂技术、会管理的企业骨干队伍，每年要培训企业骨干。四是要采取“请进来”的办法，鼓励、支持、引导大中专毕业生、外出务工人员和转业、退伍军人回乡创业，到民营企业建功立业，为企业发展储备人才。五是要引导企业建立现代化企业制度，创造企业文化，提高自主创新能力，实施科学管理，不断提高整体素质。
（八）重视商会建设，发挥商会职能
工商联是党领导的具有统一战线性质的人民团结和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带，是政府管理非公有制经济的助手是社会公认的民营企业的“娘家”。目前，我区成立了南阳钢材营销行业商会和南阳钢材销售行业商会两个，新发展会员120多个，并对老会员进行了重新登记，会员累计达281个，其非公有制企业会员35个，个人会员45个。乡镇商会、行业商会累计达7个。但目前工商联自身的组织状况与所承担的繁重任务相比实不相称。为此，建议上级党 - 11 -
委、政府更加重视、支持工商联的工作，能按照省委、省政府《关于进一步加强新世纪新阶段工商联工作的意见》的通知去落实、支持工商联工作，赋予相关职能，改善增加人员编制、经费、办公、交通等基本条件，为其发挥更大作用提供方便，工商联要充分发挥桥梁、助手纽带作用，加强商会自身和行业商会建设，加大调研协调、服务力度、为非公有制经济应对危机渡过难关，促进卧龙非公有制经济企业又好又快发展，为全区经济社会发展实现新跨越和建设开放富裕文明和谐新卧龙作出更大的贡献。
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