20xx年金华市《政府工作报告》解读
-- 20xx年市政府工作重点
来源：金华日报 浙中新报 作者：邵安琪
我们面临的困难和问题
保稳促调的基础尚不稳固，实体经济仍然存在较多困难，地区生产总值、外贸出口总额增长等指标没有实现预期目标；"三农"工作基础仍较薄弱，农民持续增收难度加大；统筹发展能力还不强，浙中城市群协调发展机制还不健全；财政收支矛盾加剧，保持财政预算收支平衡的难度增大；社会进入矛盾凸显期，维护社会稳定压力较大；发展环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，一些领域腐败现象仍然易发多发。
今年工作目标和总体要求
20xx年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委五届十二次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，调结构促发展，抓统筹促协调，重改革促创新，惠民生促稳定，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
20xx年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.45%左右；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长7%；农村居民人均纯收入增长8%，市区城镇居民人均可支配收入增长7%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量确保完成“十一五”目标；新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
创新强工增创发展新优势
■壮大优势产业集群
■强化大项目招商选资
■积极推进自主创新
积极培育大产业，抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。实施汽车产业集群发展战略规划，推动汽车产业结构调整，大力发展新能源汽车，规划设立纯电动汽车产业园，加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。提升发展电子信息、生物医药等产业，积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业，运用先进适用技术改造纺织、机械、建材、食品等传统产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，力争实现规上工业总产值2900亿元、利税210亿元，分别增长10%。
扎实推进大项目建设，完成工业投资330亿元。认真组织北京重大项目对接会、台湾电子产业招商会等活动，主动加强与中央企业、跨国公司等大企业、大集团的联系对接，推出一批汽车、电子信息、高新技术产业和现代服务业等领域的重点项目，强化宣传推介和招商引资，通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径，引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目，争取引进内资120亿元、实际利用外资3.5亿美元。加强重大招商引资项目的跟踪联系和要素保障，推进项目的落地投产。
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深入实施国家技术创新工程和自主创新能力提升行动计划。深化中科院金华科技园实体化运作，进一步加强企业与院校所科技合作。办好第十一届工科会，争取达成校企科技合作协议100项以上。落实汽车及关键零部件设计制造技术等重大科技专项。开展创新型企业试点示范工作，新培育认定市级以上创新型企业10家、高新技术企业45家，组建企业研发中心35家，高新技术产业产值达到590亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%。
大力推进企业技术改造，实施“三百亿技改促转型”工程。积极发展风险投资，促进高新技术成果商品化、产业化。继续推进国家级知识产权工作示范城市建设，专利申请和授权量增长10%。积极打造质量强市，支持企业实施标准化和品牌战略，新培育省著名商标20件。大力实施人才强市战略，加强创新人才队伍建设。
深化“企业服务年”、“转型升级年”活动，保持各项扶企政策的连续性和稳定性。深入开展涉企“五项治理”，进一步减轻企业负担。开展多形式银企对接活动，扶持中小企业加快发展。
发挥特色提升现代服务业
■优先发展生产性服务业
■加快浙江旅游副中心建设
■扶持发展电子信息服务业
扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心，努力建设区域性现代物流中心。全面推广企业分离发展服务业，促进先进制造业与生产性服务业互动发展。推进中国义乌小商品城、永康科技五金城等市场转型升级，加快市区专业市场体系建设，完善东阳木雕城、磐安浙八味等市场功能。发挥区域特色优势，促进会展业、总部经济健康发展。大力发展金融服务业，形成多层次的金融市场体系。加快发展消费性服务业。 认真整合旅游资源，加强对接上海世博会的旅游推介活动，抓好“浙中凉都”、南山生态旅游区、古子城4A级景区、三江六岸旅游项目等规划开发，推进方岩核心景区、武义大红岩景区、浦江仙华文景工程、磐安休闲养生基地等建设，打造古婺文化、宗教朝圣、影视文化、商贸购物、温泉养生、山水生态等旅游品牌，加快浙江旅游副中心建设。
推进市区商业街区环境提升，实施商业步行街改造，继续抓好金华世贸中心、商城二期等商业重点项目建设，启动婺城、金东两大商业副中心建设，积极打造浙中商业购物中心。
大力发展电子信息等新兴服务业。组织编制电子信息产业发展等专项规划。继续抓好浙中信息产业园、金东信息软件创业园、5173电子信息产业园等项目实施，加强电子商务产业集聚，实施电子商务普及工程。大力发展宽带多媒体网、光纤用户干线网、3G移动电话和无线移动互联网，努力把金华打造成我省重要的信息产业基地。 扩大内需协调投资消费出口
■激活民间资本投资
■支持企业发展内销流通体系
■鼓励出口多元化
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努力优化投资结构。推进重大项目建设，认真实施151项市级重点建设项目，完成年度投资115亿元。努力激活民间投资，推动民间资本更多地参与产业发展和重点项目建设。深化项目前期工作，启动“十二五”重大建设项目规划。加强要素保障，确保重点项目资金和用地需求。
深化“浙中购物”品牌和平台建设，精心办好浙中购物节和义博会、文博会、旅博会、五金博览会、门业博览会等展会，继续做好家电、汽车下乡和以旧换新工作，着力培育商贸、旅游、住房、汽车、通信、文化、养生、信息服务等消费热点。支持企业建设营销体系，引导企业到市外开设“金华名品中心”，组织金华产品参加知名展会的展示展销。完善城乡商贸流通体系，进一步推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，营造便利、安全、放心的消费环境。
深入实施出口主体、产品、市场、渠道多元化战略，确保外贸出口平稳增长，实现外贸进出口总额超百亿美元。推进出口产品监管示范区建设，提升出口产品质量。实施“百场展会拓市场”工程，鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、分市场等。实施“加工贸易升级”工程，大力发展加工贸易。建立健全外贸出口预警机制，支持企业积极应对贸易摩擦。继续推进通关环境优化。
城乡统筹开创三农新局面
■改善农村生产生活环境
■支持农地林地流转
■实施结对帮扶
继续完善强农惠农政策，促进现代农业发展。抓好粮食生产、储备和流通工作，全年建成粮食功能区10万亩，确保粮食安全。推进农业产业结构调整，发展生态循环农业。提高现代农业装备水平，扩大设施农业面积。建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。加大农业品牌和标准化建设，加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平。
继续深入实施村庄示范整治工程，抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作。启动新一轮农村饮水安全提升工程，改善农村饮水人口10万人。重点推进经济强村、乡镇驻地和中心村的住房改造建设，今年确保完成农村住房改造5万户。继续推进“强塘”工程，全面完成153座病险水库和51座重点小型水库除险加固任务，实施12个“千万亩十亿方节水灌溉”工程项目。加强农村公路养护管理，加大城乡配电网建设和改造力度。
千方百计培育新型农民。推行培训项目管理制度，加强培训绩效评价考核，提升农村劳动力培训工作实效。以“十万农民技工培训行动”、“十万农村实用人才培养行动”为载体，培训农民技工1.5万人、农村实用人才2万人。扎实推进乡风文明建设，提升农民文明素质。
培育土地流转服务平台，启动土地流转规模经营功能区试点，力争全市新增土地流转面积8万亩。建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点。深化集体林权制度改革，健全林业支持保护体系。加大农村金融创新，深化农村信用社改革，抓好村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点，扶持农业信用担保机构，扩大政策性农业保险和农房保险。完善农村基层治理机制，加强农村集体资金、资产、资源管理。 深入实施新一轮山海协作工程，支持欠发达地区加快发展。支持金磐扶贫开发区扩容提升。抓好各类扶贫项目实施，深化结对帮扶工作，健全完善“一户一策一干部”帮扶机制，帮助低收入农户发展特色种、养、加项目，实
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施“兴林富民行动”，提升来料加工业水平，提高农户的收入。抓好下山脱贫小区建设，积极推进下山脱贫。推广“管头经验”，利用农村资源优势，积极发展“农家乐”、休闲观光农业，打造一批特色村镇。
形成合力加快浙中城市群建设
■推进城市群内畅外通工程
■提升市区城市建设水平
■扶持中心镇发展
实施浙中城市群总体规划，进一步加强城市群建设统筹协调，做好规划立法、政策配套、项目推进、组织协调等工作。推进城市群内畅外通工程，配合做好杭长铁路客运专线、金温铁路扩能改造和杭金衢高速公路拓宽改造等项目建设，加快东永高速、十白线、怀万线二期等项目建设，启动义永、义武、义兰、永磐、37省道复线等公路项目建设，抓好钱塘江中上游航运开发。做好金义东磐公路磐安段、金兰中线等项目前期工作，加强城市群快速公交系统、城际轨道规划研究，做好临金、东台高速公路和金甬、金台、金黄铁路前期调研工作。完成九峰水库工程建设，加快好溪水利枢纽工程前期工作，推进钱塘江干堤加固项目建设。优化电网电力设施布局，加快500千伏东阳、永康输变电工程建设。抓好西气东输二线工程过境段建设。
加快中国婺剧院、文化艺术中心、体育中心和城防工程等重大公共设施建设，实施市民广场改造，完成双龙南街道路优化，抓好通济桥拼宽改造，推进五百滩、游乐山、老机场、燕尾洲、后垅等重要区块建设，启动东市街南延、宾虹路东延工程。做好金华铁路枢纽规划布局优化工作，实施老火车站、西客站改造和铁路货场搬迁。加强城中村、城郊接合部改造，规范小区物业管理，完善创卫长效机制，巩固创卫成果，积极创建国家园林城市和省级森林城市，创造安全、优美、文明的居住环境。继续推进城乡公交统筹发展，促进城乡公交一体化。
提升城市群改革开放水平。探索建立促进现代服务业集聚发展的体制机制，推进服务业品牌和标准化示范区建设。抓好义乌国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革试点工作。继续深化扩权强县、强镇改革，逐步理顺市、县（区）、镇三级权责关系。加大对中心镇的扶持力度，选择基础好、潜力大、带动力强的中心镇，开展培育小城市试点。稳步推进规划、社保、户籍制度等改革，促进城镇人口集聚。推进金融体制改革，积极引进股份制银行设立分支机构，支持邮政储蓄银行开展小企业贷款业务，鼓励地方商业银行跨区域经营，增强地方金融竞争力。加大对内对外开放力度，积极参与和融入“长三角”、“海西经济区”、“闽浙赣皖九方经济区”等区域经济合作，构筑新的开放格局。
节能减排促进可持续发展
■发展循环经济和低碳经济
■推进生态建设重点工程
■节约集约利用土地
继续推动节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，突出抓好工业、交通、建筑等领域的节能工作。健全落后产能退出机制，加快淘汰一批高能耗、高污染生产工艺和设备。继续推进50个循环经济重点项目建设，大力发展循环经济和低碳经济。
积极推进生态建设重点工程，创建省级环保模范城市。实施《金华市农村环境保护规划》，加强农村工业污染
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防控、畜禽粪便污染治理、小流域清洁治理。实施金华江“531”污染防治和断面控制工程，推行“江段长”制度，加强主要污染物治理，进一步抓好东阳江、武义江、孝顺溪等整治“摘帽”工作。完成电镀行业污染整治，推进氟化工、印染等行业整治，积极推进汽车尾气污染防治。加快污水处理厂及其配套管网、电厂脱硫除尘设施、重点污染企业治理等减排工程建设，启动兰溪、东阳、永康、浦江垃圾处理工程建设。推行排污许可证、排污权交易、绿色信贷等制度。健全生态补偿机制，加强源头地区生态保护。
加强土地节约集约利用。做好新一轮土地利用总体规划编制工作。加快低丘缓坡综合开发，认真推进造地保障工程，新增耕地1.3万亩，完成建设用地复垦1000亩。继续深入推进“365”节约集约用地行动。规范农村宅基地用地秩序，坚决查处土地违法行为。继续加大闲置土地清理力度，推动土地挖潜和工业闲置土地流转。
落实各项计生惠民政策，加强人口和计划生育基层基础工作，强化流动人口计生管理服务，狠抓出生人口性别比综合治理，全面推进计划生育优质服务，强化出生缺陷防控，稳定低生育水平。精心组织第六次人口普查。 改善民生维护社会稳定
■稳定和扩大就业
■完善社会保障体系
■推进教育优先发展
全面推进国家级创业型城市创建，深化“充分就业社区”创建活动，落实促进大学生就业创业各项优惠政策，加强农民工就业培训、服务和维权。
继续加大社会保险扩面工作，加快企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖步伐，落实企业职工养老保险省级统筹。推进城乡居民社会养老保险制度建设，做好符合条件的60周岁以上城乡居民基础养老金发放工作。完善被征地农民基本生活保障制度。加强社会救助体系建设，推进新型社会福利体系建设，做好城市社区居家养老服务。深入实施残疾人共享小康工程，推进扶残助残爱心城市创建。加强城乡法律援助体系建设，保障困难群众合法权益。进一步加强城镇住房保障，扩大廉租住房保障覆盖面，新增解决廉租住房1370户。加快经济适用房建设进度，新开工保障性住房14万平方米。
加强教育强市建设，加快标准化学校建设，实施中小学校舍安全工程，推动区域义务教育均衡化进程。深化招生制度改革，全面推进素质教育。加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，鼓励社会力量兴办和支持教育。提高普通高中教学质量，加强教师队伍建设。抓好上海财经大学浙江学院、金华六中迁建等工程建设。加强全市中职专业统筹，积极争创省级示范专业实训基地和国家、省级重点示范职业学校。努力提高高等教育发展水平，支持金华职业技术学院创建国家示范性高职院校。
深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，推进卫生强市建设。加快实施中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等工程，积极探索公立医院改革，加强名科、名医建设，大力建设浙江中西部医疗中心。实施农村医疗卫生机构标准化建设、人才队伍建设和管理体制改革等三大工程，新建和改扩建1200个标准化村（社区）卫生服务站。加强城乡公共卫生管理网络建设，抓好重大疾病防控。积极开展爱国卫生运动，深入实施“健康新农村”建设工程，建立居民数字健康档案，新农合参保率巩固在90%以上、人均筹资标准达到200元。认真开展国家基本药物制度试点。
加快推进公共文化服务和文化产业发展体系建设，提升我市文化软实力。大力实施文化惠民工程，促进农村文
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化繁荣发展，进一步丰富农民文化生活。切实抓好县（市、区）文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室建设。组织好纪念艾青诞辰100周年活动。加强非物质文化遗产传承保护和利用工作。实施好金华古城保护整治项目，做好第三次全国文物普查。
务实为民加强政府自身建设
■加快转变政府职能
■改进工作作风
■全面落实党风廉政建设责任制
加快转变政府职能，实施新一轮政府机构改革。继续开展行政审批制度改革，推进审批职能归并，清理规范非行政许可审批事项，进一步缩短审批承诺时限，加强网上审批服务平台建设。
依法行政，不断规范行政行为。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受人民政协的民主监督。治庸治懒，大力改进工作作风，着力解决机关及工作人员中存在的作风不实、干劲不足、落实不力、管理不严、效率不高等突出问题，弘扬新风正气，增强机关工作人员的事业心和责任感，提高干部的执行能力。
从严治政，切实加强反腐倡廉。认真贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制。加强节约型机关建设，从严编制政府财政预算，坚决制止铺张浪费。进一步推进公共资源交易和招投标工作规范化，强化领导干部经济责任审计。加大违法违纪案件查处力度。
去年八个方面取得良好成效
陈昆忠市长在市五届人大七次会议上作《政府工作报告》时说，20xx年，全市实现生产总值1766亿元，比上年增长9.0%。财政总收入232.6亿元，增长6.3%，其中地方财政收入129.3亿元，增长8.0%。全市农村居民人均纯收入9001元，增长8.9%。市区城镇居民人均可支配收入22915元，增长7.0%。全市新增城镇就业人数6.7万人，城镇登记失业率2.98%。人口自然增长率3.17‰。过去一年,我市在以下八个方面取得良好成效。
一是经济企稳回升态势明显。面对严峻的宏观经济形势，我们坚持企业为基，把保企业作为保增长的前提，围绕“主攻二产、多做贡献”，深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，规模以上工业实现产值2653亿元，增长5.6%。认真贯彻适度宽松的货币政策，年末存贷款余额达到3221亿元、2510亿元，分别增长25%、31%。设立总额为10亿元的企业应急调头资金，保障了重点企业资金链安全。把扩大投资作为保增长的重要抓手，深化“项目推进年”活动，完成全社会固定资产投资635亿元，增长8.3%。把扩大内需作为保增长的有效途径，组织了两届“浙中购物节”，精心举办义博会、文博会、旅博会、森博会、五金博览会等展会，落实家电下乡、汽车下乡等各项促进消费的政策。社会消费品零售总额781亿元，增长15.6%。把稳定外需作为保增长的重要着力点，努力保市场、保订单，完成外贸出口总额86亿美元，同比下降4.1%，降幅低于全省9.7个百分点。
二是转型升级扎实推进。编制汽车等优势产业集群发展规划，汽车及零部件、永康五金、义乌饰品列入全省21个产业集群转型升级示范区试点。积极举办主导产业重大项目对接招商活动，引进内资项目530项，实际利用内资105亿元，利用外资4亿美元。完成制造业投资277亿元，增长11.6%。规模以上工业企业实现利润首破百亿元大关，达到111.8亿元，增长35.7%。加大节能降耗工作力度，预计万元生产总值综合能耗下降5%以上。加强环境污染整治，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.71%、5.46%。扎实推进开发区整合提升，金华开发区、
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义乌开发区被列为省第一批整合提升试点，第二批试点方案上报省政府。实施自主创新能力提升行动计划，成功举办第十届工科会，中科院金华科技园实体化建设取得实效。区域科技创新服务体系进一步完善，新组建省、市级企业研发中心49家，全市财政科技投入增长14.4%。高新技术产业实现产值502亿元、增长23.6%，跻身国家知识产权工作示范城市。质量工作不断加强，“品牌金华”建设和标准化工作再上台阶。大力推进金融、物流、电子信息、总部经济、服务外包等现代服务业发展，被授予“中国电子商务创业示范城市”称号。大力改造提升专业市场，积极推进企业分离发展服务业。全市三产实现增加值753亿元，增长11.6%。
三是新农村建设取得新进展。全面落实各项惠农政策，实现农业总产值146亿元，增长4.8%。粮食播种面积239万亩，总产量89.6万吨，分别增长3.2%和2.2%，金华市、东阳市被授予全省粮食生产先进市县，婺城区被评为全国粮食生产先进县（区）。稳步发展高效生态农业，兰溪、武义列入国家科技富民强县试点。积极发展现代农业经营主体，新增农业龙头企业30家、农业科技型企业39家。成功举办第七届华东农交会、中国苗交会。来料加工业、“农家乐”休闲旅游业蓬勃发展。以村庄整治和农村住房改造建设为龙头，不断改善农村生产生活环境，义乌、金东基本完成整市（区）整治。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民技工3.3万人，转移就业2.2万人。进一步做好低收入农户奔小康工作，低收入农户减少27.8%。
四是城市群建设稳步发展。基本完成浙中城市群总体规划编制。稳步推进城市群外通内畅工程，金义快速路、虹戴公路顺利通车，义浦二线、330国道兰溪市区过境段改造等项目进展顺利，东永高速、十白线、怀万线东阳二期开工建设。市区城市功能不断完善，市文化中心试运行，市博物馆开馆，市文化艺术中心、中国婺剧院土建工程结顶，体育中心开工建设，市区康居工程和改善住房项目分获联合国和中国人居范例奖。完成了五百滩、后垅区块拆迁和九峰水库移民、老飞机场易址工作。认真开展创卫活动，被命名为国家卫生城市。数字城管通过省级验收。积极改善商业基础设施，金华银泰购物中心投入使用，金华世贸中心、商城二期建设进展顺利。全力推进市区城乡公交统筹发展改革，城乡公交一体化平稳运行。浙中旅游区域协作得到加强，全年共接待游客2409万人次，实现旅游收入224亿元，分别增长16%、17%。
五是民生事业持续改善。全市新增财力的70.2%用于民生事业。落实积极的就业政策，启动了国家级创业型城市创建工作，新增城镇就业6.7万人，城镇登记失业率2.98%。进一步扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保22.6万人次。稳步推进城乡居民社会养老保险工作，永康市被列入省新农保试点。加强保障性住房建设，新开工建设经济适用房18.9万平方米、廉租房2.1万平方米。社会救助和社会福利体系不断健全，最低生活保障标准提高了10%以上。积极探索城市居家养老政府购买服务试点。慈善事业和红十字会工作得到加强，残疾人共享小康工程成效明显。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度，实施中小学校舍安全和农村中小学教师集体宿舍危旧房改造工程。积极推进医药卫生体制改革，建立了医疗纠纷化解机制。加快城乡社区卫生服务机构标准化建设，提高了新农合筹资标准。市公共卫生中心投入使用，市中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等项目开工建设。积极开展全民健身活动，成功举办市第七届运动会。实施文化惠民工程，全面完成有线广播“村村响”和广播电视低保工程。
六是发展活力不断增强。认真开展扩权强县改革，扎实推进义乌统筹城乡改革。编制了现代服务业综合配套改革试点方案，完善现代服务业集聚区规划和政策措施。加大金融创新力度，设立了10家小额贷款公司。优化民营经济发展环境，支持民营企业加强创新。推进农村土地流转、集体林权制度改革，开展农村宅基地确权登记和置换试点。积极参与长三角地区、海西经济区交流与合作。
七是社会保持和谐稳定。扎实开展基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，健全了社会防控网络。深入开展严打整治斗争，维护社会治安稳定，金华跻身“中国30个最安全城市”。完善信访、维稳与人民调解联动机制，妥善处理了一批信访突出问题。全面落实安全生产责任制，有效遏制了安全生产事故多发势头。认真开展“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管。
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八是政府效能有效提高。扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强科学民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。推进依法行政工作，深化政务公开。继续深化行政审批制度改革，金东、兰溪、东阳、磐安等县（市、区）顺利完成行政机关内设机构审批职能归并，市本级182项事项试行网上审批。深化机关效能和作风建设，继续开展机关部门涉企科级岗位群众评议和“百企万人评机关”活动。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败。
金华市《政府工作报告》解读
经济转型升级与改善民生双管齐下
金华欲抢占“十二五”发展“先机”
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于我市进一步应对国际金融危机影响，巩固经济回升势头，为“十二五”发展奠定良好基础，具有十分重要的意义。
24日，金华市委副书记、市长陈昆忠代表市人民政府向大会作工作报告时说，近年来，我市在应对国际金融危机中积累了宝贵经验，企业适应市场的能力不断增强，块状经济和专业市场充满活力，重大产业振兴规划、新的发展平台建设、土地利用规划修编等都给我市发展带来了新的机遇。新的一年是发展形势极为复杂的一年，不确定性、不可预测的因素仍然很多，只有始终坚持科学发展观，始终做到清醒有为，凝神聚力，昂扬奋进，才能不断创造新业绩，开创新局面。
【报告重点】
确保经济平稳较快发展
把保持经济平稳较快健康发展和加快经济转型升级有机统一起来，突出重点，协调推进，促进发展方式转变。
【报告解读】
A．着力转型升级
关键词：壮大产业集群
积极培育大产业，抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。实施汽车产业集群发展战略规划，推动汽车产业结构调整，大力发展新能源汽车，规划设立纯电动汽车产业园，加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。提升发展电子信息、生物医药等产业，积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，力争实现规模以上企业工业总产值2900亿元、利税210亿元，分别增长10%。
关键词：拓展新空间
充分利用我市低丘缓坡资源丰富的优势，争取规划建设2个省级产业发展大平台。把握新一轮土地利用总体规划修编和农保地调整机遇，推进有条件的开发区整合扩容，争取在“十二五”期间培育1~2个国家级经济开发区。
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关键词：提升现代服务业
认真落实促进服务业发展的各项政策措施，启动现代服务业综合配套改革试点，推动现代服务业创新发展。优先发展生产性服务业，扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心，努力建设区域性现代物流中心。加快发展消费性服务业，加快浙江旅游副中心建设。大力发展电子信息等新兴服务业，加强电子商务产业集聚，实施电子商务普及工程。
B．着力城乡统筹
关键词：发展现代农业
继续完善强农惠农政策，促进现代农业发展。推进农业产业结构调整，发展生态循环农业。提高现代农业装备水平，扩大设施农业面积。实施种子种苗、农产品品质提升和现代农业示范园区建设“1255”工程，建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。加强农业品牌和标准化建设，加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平。
关键词：改善农村条件
继续深入实施村庄示范整治工程，抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作，完成村庄整治550个村，婺城、东阳、永康基本完成整市（区）整治。启动新一轮农村饮用水安全提升工程，改善农村饮水人口10万人。按照“三年内基本消除泥墙屋”的目标，今年确保完成农村住房改造5万户。加大城乡配电网建设和改造力度。
C．着力扩大内需
关键词：优化投资结构
推进重大项目建设，认真实施151项市级重点建设项目，完成年度投资115亿元。努力激活民间投资，推动民间资本更多地参与产业发展和重点项目建设。深化项目前期工作，启动“十二五”重大建设项目规划。
关键词：扩大消费
深化“浙中购物”品牌和平台建设。支持企业建设营销体系，引导企业到市外开设“金华名品中心”，组织金华产品参加知名展会的展示展销。进一步推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，营造便利、安全、放心的消费环境。 关键词：拓展出口市场
深入实施出口主体、产品、市场、渠道多元化战略，确保外贸出口平稳增长，实现外贸进出口总额超百亿美元。推进出口产品监管示范区建设，提升出口产品质量。实施“百场展会拓市场”工程，鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、分市场等。实施“加工贸易升级”工程，大力发展加工贸易。建立健全外贸出口预警机制，推进通关环境优化。
D．着力形成合力
关键词：提升城市群共建水平
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加强“十二五”规划编制工作，按照“转型、统筹、创新”的要求，科学谋划“十二五”时期经济社会发展，实施浙中城市群总体规划。推进城市群内外畅通工程，配合做好杭长铁路客运专线、金温铁路扩能改造和杭金衢高速公路拓宽改造等项目建设，启动义永、义武、义兰、永磐、37省道复线等公路项目建设。加强城市群快速公交系统、城际轨道规划研究。
关键词：提升市区城建水平
加快中国婺剧院、文化艺术中心、体育中心和城防工程等重大公共设施建设，实施市民广场改造，完成双龙南街道路改造，抓好通济桥拼宽改造。加强城中村、城乡接合部改造，规范小区物业管理，完善创卫长效机制，积极创建国家园林城市和省级森林城市。
E．着力生态建设
关键词：节能降耗
继续推动节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，突出抓好工业、交通、建筑等领域的节能工作。健全落后产能退出机制，加快淘汰一批高能耗、高污染生产工艺和设备。继续推进50个循环经济重点项目建设，大力发展循环经济和低碳经济。
关键词：环境保护
积极推进生态建设重点工程，创建省级环保模范城市。实施《金华市农村环境保护规划》，加强农村工业污染防控、畜禽粪便污染治理、小流域清洁治理。实施金华江“531”污染防治和断面控制工程。完成电镀行业污染整治，推进氟化工、印染等行业整治，积极推进汽车尾气污染防治。
【报告重点】
确保民生改善和社会稳定
推进基本公共服务均等化行动计划，提升维护社会稳定能力，努力让人民群众得到更多实惠，保持社会和谐稳定。
【报告解读】
关键词：稳定和扩大就业
全面推进国家级创业型城市创建，深化“充分就业社区”创建活动，落实促进大学生就业创业各项优惠政策，加强农民工就业培训、服务和维权，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。积极建设各类公共就业服务平台，提高就业公共服务能力。
关键词：完善社会保障体系
继续加大社会保险扩面工作，加快企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险金全覆盖步伐，落实企业职工养老保险省级统筹。推进城乡居民社会养老保险制度建设，完善被征地农民基本生活保障制度。加强社会救助体系建设，开展“关爱成长工程”，深入实施残疾人共享小康工程。加强城乡法律援助体系建设，保障困难群众合法权益。进一步加强城镇住房保障，扩大廉租房保障覆盖面，新增解决廉租房1370户。加快经济适用房建
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设进度，新开工保障性住房14万平方米。
关键词：推进教育优先发展
加强教育强市建设，注重教育内涵发展，积极打造浙中教育品牌。加快标准化学校建设，实施中小学校舍安全工程，推动区域义务教育均衡化进程。加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，鼓励社会力量兴办和支持教育。加强教师队伍建设，推进名师名校长和农村中小学教师“521”工程。努力提高高等教育发展水平，支持金华职业技术学院创建国家示范性高职院校。
关键词：实施全民健康工程
深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，推进卫生强市建设。加快实施中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等工程。实施农村医疗卫生机构标准化建设、人才队伍建设和管理体制改革等三大工程，新建和改扩建1200个标准化村（社区）卫生服务站。深入实施“健康新农村”建设工程，新农合参保率巩固在90%以上、人均筹资标准达到200元。开展“关爱农民健康”活动，加强小康体育村建设。
关键词：加强公共文化服务
加快推进公共文化服务和文化产业发展体系建设，提升我市文化软实力。大力实施惠民工程，广泛开展“欢乐新农村”系列主题活动。弘扬婺剧等传统文化，实施“送戏送书送电影”和“文化低保”工程，进一步丰富农民文化生活。 关键词：维护社会和谐稳定
把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，深化“平安金华”和“法治金华”建设。围绕上海世博会“环护护城河”工程建设，全面落实维稳工作责任制和重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展基层平安创建活动。
【报告重点】
全面加强政府自身建设
发展形势越复杂，工作任务越繁重，越要加强政府自身建设，切实增强政府干事创业的使命感和责任感，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义，努力建设人民满意的服务性政府。
【报告解读】
政府要加强自身建设，就要加强学习，努力做到学以致用，把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来，增强工作的系统性、预见性、创造性；要务实为民，加快转变政府职能；要依法行政，不断规范行政行为；要治庸治懒，大力改进工作作风；要从严治政，切实加强反腐倡廉。
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