20xx年金华市《政府工作报告》(16000字)

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20xx年金华市《政府工作报告》

20xx年3月24日在金华市

第五届人民代表大会第七次会议上

金华市市长 陈昆忠

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是创新破难、求实奋进的一年。面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击,在中共金华市委的领导下,我们认真贯彻落实科学发展观,围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略,紧紧依靠全市人民,采取积极有效措施,保增长,促转型,重民生,创和谐,经济保持平稳较快增长,人民生活继续改善,社会保持和谐稳定。

全市实现生产总值1766亿元,比上年增长9.0%。财政总收入232.6亿元,增长6.3%,其中地方财政收入129.3亿元,增长8.0%。全市农村居民人均纯收入9001元,增长8.9%。市区城镇居民人均可支配收入22915元,增长7.0%。全市新增城镇就业人数6.7万人,城镇登记失业率2.98%。人口自然增长率3.17‰。

(一)经济企稳回升态势明显。面对严峻的宏观经济形势,我们坚持企业为基,把保企业作为保增长的前提,围绕“主攻二产、多

做贡献”,深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动,2653亿元,增长5.6%。认真贯彻适度宽松的货币政策,年末存贷款余额达到3221亿元、2510亿元,分别增长25%、31%。设立总额为10亿元的企业应急调头资金,保障了重点企业资金链安全。把扩大投资作为保增长的重要抓手,深化“项目推进年”活动,完成全社会固定资产投资635亿元,增长8.3%,其中限额以上固定资产投资586亿元,增长9.3%。把扩大内需作为保增长的有效途径,组织了两届“浙中购物节”,精心举办义博会、文博会、旅博会、森博会、五金博览会等展会,落实家电下乡、汽车下乡等各项促进消费的政策。社会消费品零售总额781亿元,增长15.6%。把稳定外需作为保增长的重要着力点,努力保市场、保订单,完成外贸出口总额86亿美元,同比下降4.1%,降幅低于全省9.7个百分点。规模以上工业实现产值

(二)转型升级扎实推进。编制汽车等优势产业集群发展规划,汽车及零部件、永康五金、义乌饰品列入全省21个产业集群转型升级示范区试点。积极举办主导产业重大项目对接招商活动,引进内资项目530项,实际利用内资105亿元,利用外资4亿美元。成功引进和落实一批重大工业投资项目,莱恩科利亚、今泰发动机等项目顺利开工,贵航、中国校车项目正式注册,中建材投资的南方水泥公司成立,伊利等项目正式签约。完成制造业投资277亿元,增长11.6%。规模以上工业企业实现利润首破百亿元大关,达到111.8亿元,增长35.7%。加大节能降耗工作力度,预计万元生产总值综合能耗下降5%以上。加强环境污染整治,建成33个镇级污水处理设施,化学需氧

量、二氧化硫排放量分别下降5.71%、5.46%。扎实推进开发区整合提升,金华开发区、义乌开发区被列为省第一批整合提升试点,第二批试点方案上报省政府。加大了开发区闲臵土地清理力度,有序推进低丘缓坡综合开发利用。实施自主创新能力提升行动计划,成功举办第十届工科会,中科院金华科技园实体化建设取得实效。区域科技创新服务体系进一步完善,新组建省、市级企业研发中心49家,全市财政科技投入增长14.4%。新列市级以上科技计划项目875项,新认定市级以上科技型企业230家,高新技术产业实现产值502亿元、增长23.6%,跻身国家知识产权工作示范城市。康恩贝集团被认定为国家级创新型试点企业。质量工作不断加强,“品牌金华”建设和标准化工作再上台阶,新增浙江名牌产品25只、省级标准化重点项目10个,6家企业获首届“市长质量奖”。大力推进金融、物流、电子信息、总部经济、服务外包等现代服务业发展,被授予“中国电子商务创业示范城市”称号。大力改造提升专业市场,积极推进企业分离发展服务业。全市三产实现增加值753亿元,增长11.6%。

(三)新农村建设取得新进展。全面落实各项惠农政策,实现农业总产值146亿元,增长4.8%。粮食播种面积239万亩,总产量89.6万吨,分别增长3.2%和2.2%,金华市、东阳市被授予全省粮食生产先进市县,婺城区被评为全国粮食生产先进县(区)。稳步发展高效生态农业,实施农业科技项目183项、标准化示范项目12项,兰溪、武义列入国家科技富民强县试点,全市新增高效生态循环示范基地318个。积极发展现代农业经营主体,新增农业龙头企业30家、

农业科技型企业39家。成功举办第七届华东农交会、中国苗交会。来料加工业、“农家乐”休闲旅游业蓬勃发展,实现来料加工费收入20.1亿元,“农家乐”营业收入3.6亿元。以村庄整治和农村住房改造建设为龙头,不断改善农村生产生活环境,义乌、金东基本完成整市(区)整治,全市累计完成整镇整治乡镇70个、整治村3832个。稳步推进农村饮用水安全、“村庄绿化行动”、“兴林富民示范”、“万里清水河道”等工程,新增农村饮水安全人口31.1万人。启动357个村的住房改造建设工作,改造困难家庭危房2900多户,在建农房

2.95万户。深入实施农村劳动力素质培训工程,培训农民技工3.3万人,转移就业2.2万人。进一步做好低收入农户奔小康工作,低收入农户减少27.8%。推进新农村电气化建设,累计建成电气化乡镇31个、村724个。

(四)城市群建设稳步发展。基本完成浙中城市群总体规划编制。稳步推进城市群外通内畅工程,金义快速路、虹戴公路顺利通车,义浦二线、330国道兰溪市区过境段改造等项目进展顺利,东永高速、十白线、怀万线东阳二期开工建设。市区城市功能不断完善,市文化中心试运行,市博物馆开馆,市文化艺术中心、中国婺剧院土建工程结顶,体育中心开工建设,八一南街和假日公园提升改造完工,防洪加固工程有序推进,市区康居工程和改善住房项目分获联合国和中国人居范例奖。完成了五百滩、后垅区块拆迁和九峰水库移民、老飞机场易址工作。认真开展创卫活动,被命名为国家卫生城市。数字城管通过省级验收。积极改善商业基础设施,金华银泰购物中心投入使用,

金华世贸中心、商城二期建设进展顺利。全力推进市区城乡公交统筹发展改革,城乡公交一体化平稳运行。开通了义乌火车站至东阳的客运班车。浙中旅游区域协作得到加强,全年共接待游客2409万人次,实现旅游收入224亿元,分别增长16%、17%。

(五)民生事业持续改善。全市新增财力的70.2%用于民生事业,教育、卫生、社保、环保等方面的财政支出分别增长16.7%、32.6%、15.1%、16.3%。落实积极的就业政策,启动了国家级创业型城市创建工作,新增城镇就业6.7万人,城镇登记失业率2.98%。进一步扩大社会保障覆盖面,新增五大保险参保22.6万人次。稳步推进城乡居民社会养老保险工作,永康市被列入省新农保试点。加强保障性住房建设,新开工建设经济适用房18.9万平方米、廉租房2.1万平方米。社会救助和社会福利体系不断健全,最低生活保障标准提高了10%以上。建立农村“星光老年之家”563个,积极探索城市居家养老政府购买服务试点。慈善事业和红十字会工作得到加强,残疾人共享小康工程成效明显。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度,实施中小学校舍安全和农村中小学教师集体宿舍危旧房改造工程,完成危险校舍改造53万平方米。扎实推进上海财经大学浙江学院、金华六中、婺城中学迁建等工程建设,宾虹高级中学和宾虹小学投入使用。积极推进医药卫生体制改革,建立了医疗纠纷化解机制,开通了市区医疗机构“一卡通”。加快城乡社区卫生服务机构标准化建设,提高了新农合筹资标准,“健康新农村”建设取得实效。全力抓好甲型H1N1流感、登革热等防控工作,扎实开展三大类12项公共卫生服务。市公

共卫生中心投入使用,市中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等项目开工建设。加强性别比整治和流动人口管理,推行优生“两免”工作,稳定低生育水平。积极开展全民健身活动,成功举办市第七届运动会。精心组织新中国成立60周年庆祝活动,实施文化惠民工程,大力推进文化下乡,全面完成有线广播“村村响”和广播电视低保工程。金华古城保护整治项目加快推进。认真落实援助四川灾区重建等对口支援帮扶任务。

(六)发展活力不断增强。认真开展扩权强县改革,扎实推进义乌统筹城乡改革。编制了现代服务业综合配套改革试点方案,完善现代服务业集聚区规划和政策措施。加大金融创新力度,设立了10家小额贷款公司。优化民营经济发展环境,支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新,促进了民营经济转型升级。推进农村土地流转、集体林权制度改革,开展农村宅基地确权登记和臵换试点。积极参与长三角地区、海西经济区交流与合作。

(七)社会保持和谐稳定。加强“法治金华”、“平安金华”建设。围绕60周年国庆安保等重大任务,扎实开展基层平安创建活动,强化社会治安综合治理,健全了社会防控网络。深入开展严打整治斗争,维护社会治安稳定,金华跻身“中国30个最安全城市”。推进“民主法治村(社区)”创建,有序开展“法律六进”活动。完善信访、维稳与人民调解联动机制,积极开展“大排查、大调解、大整治、保稳定”活动,妥善处理了一批信访突出问题。全面落实安全生产责任制,有效遏制了安全生产事故多发势头。认真开展“十小”行业质量

安全整治,加强食品药品安全监管。积极发展妇女儿童事业,做好民族、宗教、档案、外事、侨务、对台事务等工作,大力支持国防建设。

(八)政府效能有效提高。扎实开展学习实践活动,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强科学民主决策,坚持重大事项向人大报告、向政协通报,健全政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见等制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督。推进依法行政工作,加强和改进行政复议,落实行政应诉职责,加强了法律援助。深化政务公开,进一步推进政府信息公开。继续深化行政审批制度改革,金东、兰溪、东阳、义乌、武义、磐安等县(市、区)顺利完成行政机关内设机构审批职能归并,市本级182项事项试行网上审批,规范公共资源市场化配臵。深化机关效能和作风建设,继续开展机关部门涉企科级岗位群众评议和“百企万人评机关”活动。深入开展“两提高两降低”活动,大力压缩行政开支,各级党政机关公用经费、公务接待费用、公车运行费用、出国经费分别减少10.9%、13.1%、22.8%和45.3%。认真落实党风廉政建设责任制,注重从源头上防治腐败。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易,这是上级党委政府和市委正确领导的结果,是全市上下共同努力的结果。我们深切地感到,在极为困难的形势面前,只要我们坚定信心,就能克服困难;只要我们善于攻坚,就能化解矛盾;只要我们团结一心,就能应对挑战。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、

工商联、群众团体、无党派人士,向驻金部队、武警官兵、省部属驻金机构,向外来投资者和建设者,向所有关心、支持、参与我市改革和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展仍然存在很多问题,主要表现在:保稳促调的基础尚不稳固,实体经济仍然存在较多困难,地区生产总值、外贸出口总额增长等指标没有实现预期目标;“三农”工作基础仍较薄弱,农民持续增收难度加大;统筹发展能力还不强,浙中城市群协调发展机制还不健全;财政收支矛盾加剧,保持财政预算收支平衡的难度增大;社会进入矛盾凸显期,维护社会稳定压力较大;发展环境有待进一步优化,行政效能有待进一步提高,干部作风有待进一步改进,一些领域腐败现象仍然易发多发。对此,我们将高度重视,进一步增强忧患意识、责任意识,采取更加扎实有效的措施,努力加以解决。

二、20xx年目标任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作,对于进一步应对国际金融危机影响,巩固经济回升势头,为“十二五”发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。总体上看,今年经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定,主要经济体经济出现好转。中央保持宏观调控政策的连续性和稳定性,为经济平稳较快发展创造了条件,市场信心明显增强。同时,我市在应对国际金融危机中积累

了宝贵经验,企业适应市场的能力不断增强,块状经济和专业市场充满活力,重大产业振兴规划、新的发展平台建设、土地利用规划修编等都给我市发展带来了新的机遇。但我们也必须看到,新的一年是发展形势极为复杂的一年,不确定性、不可预测的因素仍然很多,积极变化和不利影响同时显现,国内因素和国际因素交替影响,短期问题和长期问题相互交织,经济社会发展中的“两难”问题增多,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变难度很大。我们深知,面对复杂的形势,只有始终坚持科学发展,始终做到清醒有为,凝神聚力,昂扬奋进,才能不断创造新业绩,开创新局面。

20xx年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委五届十二次全会精神,坚持以科学发展观为指导,围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略,调结构促发展,抓统筹促协调,重改革促创新,惠民生促稳定,保持经济社会平稳较快健康发展,全面完成“十一五”发展目标任务,为“十二五”发展奠定良好基础。

20xx年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%;财政总收入、地方财政收入增长8%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.45%左右;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长7%;农村居民人均纯收入增长8%,市区城镇居民人均可支配收入增长7%;万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量确保完成“十

一五”目标;新增城镇就业5.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

在工作中,要努力把握好以下四个方面:

一要调结构促发展。坚持把调结构促发展作为经济工作的重中之重,正确处理量与质、速度与效益、增量优化与存量调整的关系,稳定优化一产,主攻调整二产,提升扩展三产,大力提升传统产业,积极培育新兴产业,着力增强自主创新能力,在发展中促转变,在转变中谋发展。

二要抓统筹促协调。准确把握经济社会发展趋势,统筹当前发展和长远发展,统筹扩大内需和促进出口,统筹城市发展和新农村建设,统筹县域经济和区域经济,统筹经济发展和民生改善,努力实现经济社会各项事业的协调发展。

三要重改革促创新。把深化改革作为再创发展优势的根本动力,用改革的办法破解难题,用创新的举措应对挑战,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

四要惠民生促稳定。把加快社会建设和民生改善作为政府的执政理念、亲民情怀和检验标准,尽力而为,量力而行,提升社会事业发展水平,扎实推进公共服务均等化。把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点,敢于直面矛盾,勇于承担责任,重视舆论引导,为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

三、确保经济平稳较快健康发展

把保持经济平稳较快健康发展和加快经济转型升级有机统一起来,突出重点,协调推进,促进发展方式转变。重点抓好以下五个方面工作:

(一)着力转型升级,增创区域经济发展新优势。

坚定不移地实施“工业强市”战略,大力推进现代服务业提升发展,做大总量,调优结构,培育亮点,增强后劲。

壮大优势产业集群。积极培育大产业,抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。实施汽车产业集群发展战略规划,推动汽车产业结构调整,大力发展新能源汽车,规划设立纯电动汽车产业园,加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。提升发展电子信息、生物医药等产业,积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业,运用先进适用技术改造纺织、机械、建材、食品等传统产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业,力争实现规上工业总产值2900亿元、利税210亿元,分别增长10%。进一步加大企业上市工作力度,争取新增上市公司3~4家,直接融资20亿元以上。

强化招商选资工作。扎实推进大项目建设,完成工业投资330亿元。认真组织北京重大项目对接会、台湾电子产业招商会等活动,主动加强与中央企业、跨国公司等大企业、大集团的联系对接,推出一批汽车、电子信息、高新技术产业和现代服务业等领域的重点项目,

强化宣传推介和招商引资,通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径,引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目,争取引进内资120亿元、实际利用外资3.5亿美元。加强重大招商引资项目的跟踪联系和要素保障,推进项目的落地投产。

拓展发展新空间。充分利用我市低丘缓坡资源丰富的优势,争取规划建设2个省级产业发展大平台。把大平台建设作为加快经济转型升级的重要载体,结合浙中城市群建设,着眼长远,创新思路,对平台布点、规划范围、产业布局、基础配套等进行科学谋划,加快建设一批具有战略意义的产业、研发、创新基地,实现金华新一轮的大发展、大提高。把握新一轮土地利用总体规划修编和农保地调整机遇,推进有条件的开发区整合扩容,争取在“十二五”期间培育1~2个国家级经济开发区。结合中心镇建设,继续推进重点乡镇工业功能区建设。

积极推进自主创新。深入实施国家技术创新工程和自主创新能力提升行动计划。深化中科院金华科技园实体化运作,进一步加强企业与院校所科技合作。办好第十一届工科会,争取达成校企科技合作协议100项以上。落实汽车及关键零部件设计制造技术等重大科技专项。开展创新型企业试点示范工作,新培育认定市级以上创新型企业10家、高新技术企业45家,组建企业研发中心35家,高新技术产业产值达到590亿元,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%。大力推进企业技术改造,实施“三百亿技改促转型”工程。积极发展风险投资,促进高新技术成果商品化、产业化。继续推进国家

级知识产权工作示范城市建设,专利申请和授权量增长10%。积极打造质量强市,支持企业实施标准化和品牌战略,新培育省著名商标20件。大力实施人才强市战略,加强创新人才队伍建设,面向企业培养和引进一批科技创新团队和中青年高层次科技人才。落实块状经济专家服务组和首席专家制度,发挥科技特派员作用,深入开展科技帮扶促调活动。

致力提升现代服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,启动现代服务业综合配套改革试点,推动现代服务业创新发展。优先发展生产性服务业。扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心,努力建设区域性现代物流中心。全面推广企业分离发展服务业,促进先进制造业与生产性服务业互动发展。推进中国义乌小商品城、永康科技五金城等市场转型升级,加快市区专业市场体系建设,完善东阳木雕城、磐安浙八味等市场功能。发挥区域特色优势,促进会展业、总部经济健康发展。大力发展金融服务业,形成多层次的金融市场体系。加快发展消费性服务业。认真整合旅游资源,加强对接上海世博会的旅游推介活动,抓好“浙中凉都”、南山生态旅游区、古子城4A级景区、三江六岸旅游项目等规划开发,推进方岩核心景区、武义大红岩景区、浦江仙华文景工程、磐安休闲养生基地等建设,打造古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生、山水生态等旅游品牌,加快浙江旅游副中心建设。推进市区商业街区环境提升,实施商业步行街改造,继续抓好金华世贸中心、商城二期等商业重点项目建设,启动婺城、金东两大商业副中心建设,

积极打造浙中商业购物中心。规范市场秩序,深化行业管理,促进房地产和建筑业健康发展。大力发展电子信息等新兴服务业。组织编制电子信息产业发展等专项规划。继续抓好浙中信息产业园、金东信息软件创业园、5173电子信息产业园等项目实施,加强电子商务产业集聚,实施电子商务普及工程。大力发展宽带多媒体网、光纤用户干线网、3G移动电话和无线移动互联网,努力把金华打造成我省重要的信息产业基地。积极发展服务外包、文化创意、中介咨询、社区服务等现代服务业,培育新的增长点。

全力优化服务环境。深化“企业服务年”、“转型升级年”活动,保持各项扶企政策的连续性和稳定性,对困难企业执行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策延长至20xx年底。深入开展涉企“五项治理”,进一步减轻企业负担。健全中小企业信贷考核体系,完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法,逐步提高小企业贷款的规模和比重。开展多形式银企对接活动,争取年末新增中小企业贷款220亿元。组织实施中小企业成长计划,扶持中小企业加快发展,推动企业管理创新,全面提高企业整体素质。继续开展“百企万人评机关”、市机关部门涉企科级岗位群众评议活动,积极创建“服务效能型基层站所”,提高服务企业水平。

(二)着力城乡统筹,开创“三农”工作新局面。

认真落实中央一号文件精神,坚持公共资源配臵向“三农”倾斜,做好农业发展、农村稳定和农民增收工作,推进城乡统筹发展。 千方百计发展现代农业。继续完善强农惠农政策,促进现代农业发展。

抓好粮食生产、储备和流通工作,全年建成粮食功能区10万亩,确保粮食安全。推进农业产业结构调整,发展生态循环农业。提高现代农业装备水平,扩大设施农业面积。实施种子种苗、农产品品质提升和现代农业示范园区建设“1255”工程,稳定生猪、奶业等生产,建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。加大农业品牌和标准化建设,加强农产品质量监管工作,提升农产品质量和安全水平。加强“三位一体”基层农业公共服务体系建设,鼓励发展各类现代农业生产经营主体和社会化服务组织,推动农产品精深加工。办好第八届中国苗交会、20xx年义乌国际森博会。

千方百计改善农村条件。继续深入实施村庄示范整治工程,抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作,完成村庄整治550个村,婺城、东阳、永康基本完成整市(区)整治。市区完成235个村的农村生活污水治理设施建设目标。启动新一轮农村饮水安全提升工程,改善农村饮水人口10万人。实行分类指导,重点推进经济强村、乡镇驻地和中心村的住房改造建设。按照“三年内基本消除泥墙屋”的目标,今年确保完成农村住房改造5万户,其中农村困难家庭危旧房改造2800户以上。实施“绿化婺州行动”,推进“森林金华”建设,全市建设“森林村镇”20个。继续推进“强塘”工程,全面完成153座病险水库和51座重点小型水库除险加固任务,实施12个“千万亩十亿方节水灌溉”工程项目。加强农村公路养护管理,实施农村公路临水临崖改造项目139个、里程495公里。加大城乡配电网建设和改造力度。

千方百计培育新型农民。推行培训项目管理制度,加强培训绩效评价考核,提升农村劳动力培训工作实效。以“十万农民技工培训行动”、“十万农村实用人才培养行动”为载体,培训农民技工1.5万人、农村实用人才2万人。扎实推进乡风文明建设,提升农民文明素质。

千方百计增强农村活力。培育土地流转服务平台,启动土地流转规模经营功能区试点,力争全市新增土地流转面积8万亩。建立城乡统一的建设用地市场,积极稳妥地开展农户宅基地臵换和流转试点。深化集体林权制度改革,健全林业支持保护体系。加大农村金融创新,深化农村信用社改革,抓好村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点,扶持农业信用担保机构,扩大政策性农业保险和农房保险。完善农村基层治理机制,加强农村集体资金、资产、资源管理。 千方百计增加农民收入。深入实施新一轮山海协作工程,支持欠发达地区加快发展,扎实推进低收入农户奔小康。支持金磐扶贫开发区扩容提升。抓好各类扶贫项目实施,深化结对帮扶工作,健全完善“一户一策一干部”帮扶机制,帮助低收入农户发展特色种、养、加项目,实施“兴林富民行动”,提升来料加工业水平,提高农户的收入。抓好下山脱贫小区建设,积极推进下山脱贫。推广“管头经验”,利用农村资源优势,积极发展“农家乐”、休闲观光农业,打造一批特色村镇。

(三)着力扩大内需,促进投资消费出口相协调。

认真贯彻落实中央扩大内需政策,优化需求结构,提升经济增

长内生动力。

努力优化投资结构。推进重大项目建设,认真实施151项市级重点建设项目,完成年度投资115亿元。努力激活民间投资,推动民间资本更多地参与产业发展和重点项目建设。深化项目前期工作,启动“十二五”重大建设项目规划。加强要素保障,确保重点项目资金和用地需求。强化重点项目服务,积极推行项目建设代办制和督查制,开展重点项目施工环境集中整治,确保重点项目顺利推进。 积极扩大消费需求。深化“浙中购物”品牌和平台建设,精心办好浙中购物节和义博会、文博会、旅博会、五金博览会、门业博览会等展会,继续做好家电、汽车下乡和以旧换新工作,着力培育商贸、旅游、住房、汽车、通信、文化、养生、信息服务等消费热点。支持企业建设营销体系,引导企业到市外开设“金华名品中心”,组织金华产品参加知名展会的展示展销。完善城乡商贸流通体系,进一步推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程,营造便利、安全、放心的消费环境。

大力拓展出口市场。深入实施出口主体、产品、市场、渠道多元化战略,确保外贸出口平稳增长,实现外贸进出口总额超百亿美元。推进出口产品监管示范区建设,提升出口产品质量。实施“百场展会拓市场”工程,鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、分市场等。实施“加工贸易升级”工程,大力发展加工贸易。建立健全外贸出口预警机制,支持企业积极应对贸易摩擦。继续推进通关环境优化,鼓励企业开展属地通关业务,完善区域大通关平台功能。

支持进口本地紧缺的资源性商品,鼓励引进国外先进技术和装备。积极实施“走出去”战略,提高对外经济合作水平。

(四)着力形成合力,促进浙中城市群新发展。

进一步发挥优势,创新机制,完善措施,加强协调,从更高层次上推进浙中城市群发展。

提升城市群协调共建水平。加强“十二五”规划编制工作,按照“转型、统筹、创新”的要求,科学谋划“十二五”时期经济社会发展。实施浙中城市群总体规划,加强对城市群发展重大问题研究,进一步加强城市群建设统筹协调,做好规划立法、政策配套、项目推进、组织协调等工作。推进城市群内畅外通工程,配合做好杭长铁路客运专线、金温铁路扩能改造和杭金衢高速公路拓宽改造等项目建设,加快东永高速、十白线(金东段)、怀万线二期等项目建设,启动义永、义武、义兰、永磐、37省道复线等公路项目建设,抓好钱塘江中上游航运开发。做好金义东磐公路磐安段、金兰中线等项目前期工作,加强城市群快速公交系统、城际轨道规划研究,做好临金、东台高速公路和金甬、金台、金黄铁路前期调研工作。完成九峰水库工程建设,加快好溪水利枢纽工程前期工作,推进钱塘江干堤加固项目建设。优化电网电力设施布局,加快500千伏东阳、永康输变电工程建设。抓好西气东输二线工程过境段建设。

提升市区城市建设水平。加快中国婺剧院、文化艺术中心、体育中心和城防工程等重大公共设施建设,实施市民广场改造,完成双龙南街道路优化,抓好通济桥拼宽改造,推进五百滩、游乐山、老

机场、燕尾洲、后垅等重要区块建设,启动东市街南延、宾虹路东延工程。做好金华铁路枢纽规划布局优化工作,实施老火车站、西客站改造和铁路货场搬迁。加强城中村、城郊结合部改造,规范小区物业管理,完善创卫长效机制,巩固创卫成果,积极创建国家园林城市和省级森林城市,创造安全、优美、文明的居住环境。继续推进城乡公交统筹发展,促进城乡公交一体化。

提升城市群改革开放水平。探索建立促进现代服务业集聚发展的体制机制,推进服务业品牌和标准化示范区建设。抓好义乌国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革试点工作。继续深化扩权强县、强镇改革,逐步理顺市、县(区)、镇三级权责关系。加大对中心镇的扶持力度,选择基础好、潜力大、带动力强的中心镇,开展培育小城市试点。稳步推进规划、社保、户籍制度等改革,促进城镇人口集聚。推进金融体制改革,积极引进股份制银行设立分支机构,支持邮政储蓄银行开展小企业贷款业务,鼓励地方商业银行跨区域经营,增强地方金融竞争力。加大对内对外开放力度,积极参与和融入“长三角”、“海西经济区”、“闽浙赣皖九方经济区”等区域经济合作,构筑新的开放格局。

(五)着力生态建设,推动人口资源环境工作上台阶。

加强节能减排和生态环保工作,全面完成“十一五”节能减排目标和“811”环境保护新三年行动各项任务,促进经济社会的可持续发展。 推进节能降耗工程。继续推动节能降耗十大工程,严格执行重点耗能行业能耗限额标准,突出抓好工业、交通、建筑等领域的节

能工作。健全落后产能退出机制,加快淘汰一批高能耗、高污染生产工艺和设备。继续推进50个循环经济重点项目建设,大力发展循环经济和低碳经济。

加大环境保护力度。以“811”新三年行动为抓手,积极推进生态建设重点工程,创建省级环保模范城市。实施《金华市农村环境保护规划》,加强农村工业污染防控、畜禽粪便污染治理、小流域清洁治理。实施金华江“531”污染防治和断面控制工程,推行“江段长”制度,加强主要污染物治理,进一步抓好东阳江、武义江、孝顺溪等整治“摘帽”工作。完成电镀行业污染整治,推进氟化工、印染等行业整治,积极推进汽车尾气污染防治。加快污水处理厂及其配套管网、电厂脱硫除尘设施、重点污染企业治理等减排工程建设,启动兰溪、东阳、永康、浦江垃圾处理工程建设。推行排污许可证、排污权交易、绿色信贷等制度。健全生态补偿机制,加强源头地区生态保护。

加强土地节约集约利用。做好新一轮土地利用总体规划编制工作。加快低丘缓坡综合开发,认真推进造地保障工程,新增耕地

1.3万亩,完成建设用地复垦1000亩。继续深入推进“365”节约集约用地行动。规范农村宅基地用地秩序,坚决查处土地违法行为。继续加大闲臵土地清理力度,推动土地挖潜和工业闲臵土地流转。 强化人口计生工作。落实各项计生惠民政策,加强人口和计划生育基层基础工作,强化流动人口计生管理服务,狠抓出生人口性别比综合治理,全面推进计划生育优质服务,强化出生缺陷防控,稳定低生育

水平。精心组织第六次人口普查。

四、确保民生改善和社会稳定

推进基本公共服务均等化行动计划,提升维护社会稳定能力,努力让人民群众得到更多实惠,保持社会和谐稳定。

(一)稳定和扩大就业。全面推进国家级创业型城市创建,深化“充分就业社区”创建活动,落实促进大学生就业创业各项优惠政策,加强农民工就业培训、服务和维权,健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。积极建设各类公共就业服务平台,提高就业公共服务能力。

(二)完善社会保障体系。继续加大社会保险扩面工作,加快企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖步伐,落实企业职工养老保险省级统筹。推进城乡居民社会养老保险制度建设,做好符合条件的60周岁以上城乡居民基础养老金发放工作。完善被征地农民基本生活保障制度。加强社会救助体系建设,健全低保、医疗和农村“五保”、城镇“三无”人员等救助制度。推进新型社会福利体系建设,发展慈善、红十字会和老龄事业,做好城市社区居家养老服务。开展“关爱成长工程”,继续做好孤儿救助工作。深入实施残疾人共享小康工程,推进扶残助残爱心城市创建。加强城乡法律援助体系建设,保障困难群众合法权益。进一步加强城镇住房保障,扩大廉租住房保障覆盖面,新增解决廉租住房1370户。加快经济适用房建设进度,新开工保障性住房14万平方米。

(三)推进教育优先发展。加强教育强市建设,注重教育内涵

发展,积极打造浙中教育品牌。加快标准化学校建设,实施中小学校舍安全工程,推动区域义务教育均衡化进程。深化招生制度改革,有效开展家校合作,全面推进素质教育。加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育,鼓励社会力量兴办和支持教育。提高普通高中教学质量,激活办学活力。加强教师队伍建设,推进名师名校长和农村中小学教师“521”工程,提升教师整体素质。抓好上海财经大学浙江学院、金华六中迁建等工程建设。加强全市中职专业统筹,积极争创省级示范专业实训基地和国家、省级重点示范职业学校。努力提高高等教育发展水平,支持金华职业技术学院创建国家示范性高职院校,推进重点特色学科建设,培养技术人才,多出创新成果。

(四)实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革,完善城乡医疗卫生服务体系,推进卫生强市建设。加快实施中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等工程,积极探索公立医院改革,加强名科、名医建设,大力建设浙江中西部医疗中心。实施农村医疗卫生机构标准化建设、人才队伍建设和管理体制改革等三大工程,新建和改扩建1200个标准化村(社区)卫生服务站。加强城乡公共卫生管理网络建设,抓好艾滋病、结核病、血吸虫病、甲型流感、登革热等重大疾病防控。积极开展爱国卫生运动,深入实施“健康新农村”建设工程,建立居民数字健康档案,新农合参保率巩固在90%以上、人均筹资标准达到200元。认真开展国家基本药物制度试点。加强心理健康教育,重视精神卫生工作。贯彻落实全民健身条例,推进城乡体育发展。开展“关爱农民健康”活动,加强小康体育村建设。

精心备战省运会、省体育大会,办好金华市第四届残疾人运动会。

(五)加强公共文化服务。加快推进公共文化服务和文化产业发展体系建设,提升我市文化软实力。大力实施文化惠民工程,广泛开展“欢乐新农村”系列主题活动,促进农村文化繁荣发展。弘扬婺剧等传统文化,实施“送戏送书送电影”和“文化低保”工程,进一步丰富农民文化生活。切实抓好县(市、区)文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室建设。组织好纪念艾青诞辰100周年活动。加强非物质文化遗产传承保护和利用工作。实施好金华古城保护整治项目,做好第三次全国文物普查。推进新闻和广播电视事业健康发展,加快有线电视数字化进程,实施农村广播电视惠民工程。推进自然村通电话、行政村“村村能上网”工程。

(六)维护社会和谐稳定。把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点,深化“平安金华”和“法治金华”建设。紧紧围绕上海世博会“环沪护城河”工程建设,全面落实维稳工作责任制和重大事项社会稳定风险评估制度,深入开展基层平安创建活动。进一步加强社会治安综合治理,提升防范工作社会化水平,严厉打击各种违法犯罪活动。加强“五五”普法工作,努力提高全民法律素质。做好社区矫正和安臵帮教工作。切实规范信访行为,加强新形势下人民调解工作,建立健全矛盾纠纷的排查调处和人民调解、行政调解、诉讼调解的衔接机制,完善医疗纠纷化解机制,努力把各类矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。深入开展消防、道路交通等安全专项整治,有效防范和遏制重特大安全事故。推进新一轮食品和药品安全整顿,进一步

做好农村“十小”行业整治和规范。加强公共安全事件的防控和防灾减灾体系建设,不断提高应对突发公共安全事件和灾害事故的能力。广泛开展群众性精神文明创建活动,引导人们自觉遵守基本行为准则。深入实施“春泥计划”,重视关心下一代工作,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。提高舆论引导能力,重视互联网的建设、运用和管理,把握宣传舆论工作的主导权、话语权,营造积极健康、和谐向上的社会舆论环境。加强民族、宗教、档案、外事、侨务和对台工作,重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军民共建活动。精心组织学习贯彻党的十七届四中全会精神等系列活动,凝聚人心,形成合力,共同维护社会和谐稳定局面。

五、全面加强政府自身建设

发展形势越复杂,工作任务越繁重,越要加强政府自身建设,切实增强政府干事创业的使命感和责任感,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义,努力建设人民满意的服务型政府。

一要加强学习,努力做到学以致用。扎实推进学习型政府建设,努力掌握和运用科学发展的新思想、新知识、新经验,善于把握规律,敢于抢抓机遇,坚定科学发展信心。坚持把学习理论同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来,增强工作的系统性、预见性、创造性。深入开展调查研究,完善决策咨询体系建设,进一步提高政府科学决策水平。

二要务实为民,加快转变政府职能。按照上级统一部署,实施新一轮政府机构改革,科学合理设定各部门职责,进一步转变政府职能。推进事业单位人事制度改革,加强和完善机构编制管理。深化公共财政体制改革,规范财政转移支付制度,提高财政资金使用绩效。积极培育财源税源,加强税收科学化、精细化管理,增强财政服务保障能力。继续开展行政审批制度改革,推进审批职能归并,清理规范非行政许可审批事项,进一步缩短审批承诺时限,加强网上审批服务平台建设。实施公民权益依法保障行动计划,合理调节社会利益关系,保障人民群众的合法权益。

三要依法行政,不断规范行政行为。全面贯彻依法行政实施纲要,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,定期报告重大工作事项。认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议。制订并认真落实政府办理人大代表建议和政协提案工作规则。支持法院和检察院工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深化政务公开和公共企事业单位办事公开,健全领导干部学法制度,提高规范性文件制定质量。健全行政争议解决机制,加强行政复议工作。深化行政执法责任制,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

四要治庸治懒,大力改进工作作风。深入开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点的“深化作风建设年”活动,着力解决机关及工作人员中存在的作风不实、干劲不足、落实不力、管理不严、

效率不高等突出问题,弘扬新风正气,增强机关工作人员的事业心和责任感,提高干部的执行能力。巩固学习实践活动成果,抓好省委巡视组意见建议的整改落实。完善领导干部蹲点调研和工作联系点等制度,深入基层一线为民办事、破解难题。全面整治文风会风,提倡开短会、讲短话、行短文。加大执行“四条禁令”力度,在工作日或公务活动中严禁擅离岗位、擅离职守;严禁网上聊天、炒股,玩电脑游戏;严禁中餐饮酒;严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。全面推行效能监测点制度,加大行政问责力度,进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。

五要从严治政,切实加强反腐倡廉。认真贯彻《廉政准则》,全面落实党风廉政建设责任制。加强节约型机关建设,从严编制政府财政预算,严格控制机关专项经费、会议经费、出国(境)经费和公用经费,坚决制止铺张浪费。进一步推进公共资源交易和招投标工作规范化,强化领导干部经济责任审计,加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督。加大违法违纪案件查处力度,努力保持政府及公务员队伍的纯洁性。

各位代表!新的一年,形势催人奋进,发展重任在肩。让我们在中共金华市委的领导下,紧紧团结和依靠全市人民,坚定信心,真抓实干,全面完成“十一五”规划的各项任务,为开创金华更加美好的明天而努力奋斗!



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