如何加强应急管理

时间:2023.12.1

浅谈如何加强应急管理工作

加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,事关发展全局和生命财产安全,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此,我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想,切实抓好基层应急管理工作。

一、重要意义

加强应急管理工作,能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害,维护社会稳定,促进全面、协调、可持续发展,对于全面落实科学发展观、促进社会和谐具有重要的现实意义;加强应急管理工作,要坚持“以人为本、预防为主”的原则,充分依靠广大干部职工,以保障国家、人民及职工生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置各类突发事件能力为重点,逐步建成覆盖各级方方面面的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;制定和完善应急管理措施办法,建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成单位主导、部门协调、员工参与的应急管理工作格局。

二、管理体系

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(一)制度建设。侧重做好应急预案编制修订和管理工作。根据实际情况制订和完善应急预案,明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖各级各个方面的预案体系,并做好各级各类相关预案的衔接工作。强化预案编制质量,增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准,明确各专项预案的操作规程,制订操作手册。加强对预案的动态管理,进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。逐步建立各级预案库,提高预案信息化管理水平。狠抓预案落实工作,经常性地开展预案演练,不断提高实战能力。

(二)机制建设。一是建立健全应急管理组织体系。各单位是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机构,其有关部门是处置各类突发事件的工作机构,应依各自职责负责好相关类别突发事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责,充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。可设立应急管理办公室,作为统筹应急管理工作的办事机构。各科室(部门)要进一步明确专(兼)职应急管理工作人员,履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能,在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。二是完善突发事件应急机制。加强协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理联系工作机制,研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处 2

置及调查评估等机制建设,建立工作例行报告制度。

(三)应对能力建设。一是加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源,构建综合应急平台体系,实现互通互联,满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划,并分步实施,实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是强化突发事件的信息报送和预警工作。要建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置,对迟报、漏报甚至谎报、瞒报造成严重影响和后果的行为要依法追究责任。设立基层信息员,不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统,建立预警信息通报与发布制度,充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体和手段,及时发布预警信息。三是健全应急救援队伍体系。建立充实应急救援队伍,定期进行应急救援演练演习,提高应急救援能力。四是加大应急处置工作力度。进一步规范应急处置工作程序,明确突发事件发生后,及时掌握、准确判断突发事件发展态势,启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展救援工作,采取必要措施,控制事态发展,及时开展事故调查处理工作,并督促相关单位落实整改措施。五是提高基层应急管理能力。要求基层部门针对日常工作中可能遇到的突发事件,制订操作性强的应急预案,经常性地 3

开展应急知识宣传教育,增强应急安全意识,努力提高职工自救、互救能力,做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。同时要求基层部门经常开展风险隐患的排查,及时解决存在的问题。县级单位应该加强对基层应急管理工作的指导和检查,注重基层应急投入,促进基层应急管理能力的全面提高。六是抓好风险隐患普查和监控工作。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,对重大风险隐患,要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查,严密防范各类安全事故。七是统筹管理各类应急资源。建立应急资源储备制度,在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设,实现资源共享,为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

(四)培训和宣传。一是积极开展应急管理培训。要将应急管理培训纳入教育培训体系,制订应急管理的培训规划和培训大纲,明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核,确保安全培训普及面达 4

100%,达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。二是大力宣传普及应急知识。要充分运用各种现代传播手段,开展有关应急防护知识教育,深入宣传各类应急预案,开展现场宣传、知识竞赛等活动,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。三是做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作,为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针,建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律,及时发布信息,把握正确舆论导向,维护改革发展稳定的大局。

(五)组织领导。一是进一步加强对应急管理工作的领导。建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度,将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律,总结、完善和推广应急管理工作中的新经验,不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度,对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。二是组织动员干部职工群众共同参与应急管理工作。要紧紧依靠干部职工群众,动员各种力量积极参与,形成应急管理工作合力。要充分发挥工会、 5

共青团、妇联等组织在动员职工、宣传教育、监督管理等方面的作用。三是建立应急管理投入机制。建立健全应急管理保障资金投入机制,保证应急管理工作经费,并纳入本级财务年度预算,适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立安全生产经营的长效投入机制,增强安全保障和应急救援能力。四是加强评估和统计分析工作。有关部门要对各类突发事件的处置及相关防范工作作出评价,对年度应急管理工作情况进行全面评估,并形成应急管理工作评估分析报告。加强应急管理统计分析工作,完善分类分级标准,明确责任单位和人员,及时、全面、准确地统计各类突发事件相关情况,建立突发事件档案,实现应急管理痕迹化。(刘辉)

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第二篇:加强应急管理的建议


建议

(一)进一步加强应急预案管理。这次抗灾救灾暴露出有些部门预案未能及时修改完善,未能进行逼真演练,预案之间缺乏必要的衔接等问题,不同程度影响了处置的效果。要进一步加强应急预案管理,确保应急预案管理工作组织到位、措施到位、落实到位。一是出台《广东省应急预案管理办法》,指导全省应急预案编制工作;二是加快各级各类应急预案编制步伐,尽快建立“横向到边,纵向到底”的应急预案体系;三是强化应急预案的动态管理,不断修订完善应急预案,增强预案的可行性和可操作性;四是加强应急预案演练,检验预案效果,提高应对能力。

(二)进一步健全应急管理机制。这次抗灾救灾中各有关单位之间特别是省有关单位与中直驻粤有关单位、相邻省(区、市)之间的沟通机制不尽人意,多方联动、联合作战的机制尚待完善,不同程度影响了处置的效率。要进一步健全应急管理机制。一是加强统一指挥和协调联动机制建设,确保突发事件发生后,能依法及时启动应急机制,上下之间、条块之间、军地之间能够密切联络、迅速行动、形成全力。二是完善社会动员机制。充分发挥政治优势和组织优势,健全动员全社会参与突发事件防范应对工作的机制,广泛动员各方面专业力量和社会力量,形成应对突发事件的合力。三是完善应急管理目标考核机制。按照《转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》(粤府办〔2007〕102号)的要求,建立客观、科学的评价指标和评估体系,将应急管理工作作为各地、各有关单位领导班子综合考核评价的重要内容,建立完善突发事件预防处置奖惩制度。

(三)进一步加强应急物资保障能力建设。这次抗灾救灾缺乏完整的应急物资调拨补偿机制,不同程度影响了灾后重建工作。要进一步加强应急物资保障能力建设。一是结合《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》的组织实施,组织指导各地、各有关单位调查统计现有应急物资装备分布情况,建立物资装备储备信息库和社会应急资源数据库。二是出台《关于加强我省应急物资储备的意见》,指导各地、各有关单位做好应急物资储备工作,建立健全应急物资保障体系。三是建立健全应急物资调拨机制,确保应急物资及时调拨。

(四)进一步完善防范应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案。根据《国务院办公厅关于防范应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案》和《广东省气象灾害应急预案》,结合此次防抗低温雨雪冰冻灾害工作情况,召集省有关应急管理专家,认真分析和研究全球变暖、极端天气气候事件增多对防灾减灾、安全生产和公共卫生等领域的影响,加强对现代条件下,自然灾害特点和规律的研究,进一步指导各地区、各有关单位加强防灾减灾体系建设。一是按照预防与应急并重、各类灾害和突发事故兼顾的原则,着力提高交通运输、电力通信和供水、供暖、供气等基础设施防灾抗灾能力。二是加快应急平台体系建设。应急平台是做好信息接报、分析汇总、资源整合、科学调度与决策的重要抓手,省政府应急办正紧张、有序推动此项工作。

(五)进一步做好舆论引导和科普宣传工作。一是出台《关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见》,指导全省应急管理科教宣传、培训工作,进一步提高危机处理水平。二是出台《广东省突发事件预警信息发布办法》,规范突发事件预警信息发布。三是建立健全应急管理指挥机构与新闻媒体联动机制,充分发挥新闻媒体在正确引导舆论和稳定公众情绪的作用。四是充分发挥应急管理专家队伍的作用,为突发灾害防范应对工作提供决策咨询和技术支持。

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