新时期公安机关群众工作浅谈

[摘要]公安机关做好群众工作，是维护社会治安稳定的根本保证，也是是构建和谐警民关系的重要途径。随着和谐社会建设的不断深入，如何在新形势下做好群众工作已经成为公安机关必须要面对的重要课题。本文针对当前公安机关在群众工作中存在的现状问题，提出全面提升基层公安民警的群众观念，提高民警热情沟通群众、教育宣传群众、组织引导群众、真诚服务群众的工作能力。

[关键词]新时期 公安机关 群众工作

[作者简介] 徐青松，男，宁化县公安局办公室

新形势下公安机关群众工作浅谈

当前，社会经济的飞速发展，社会结构和群众状况发生着深刻的变化，构建和谐社会，群众工作面临着新任务、新问题，这对公安机关的群众工作提出了新的挑战。充分认识公安机关群众工作的涵义，切实提升公安机关群众工作能力，解决、应对新时期群众工作中的新问题、新挑战，是当前公安机关亟待探究的重要课题。本文仅对公安机关群众工作的涵义，当前公安机关群众工作现状、成因以及全面提升公安机关群众工作能力和水平，作粗浅的探讨。

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一、公安机关群众工作的涵义

从《党的群众工作大辞典》论述中，清楚地得出公安机关的群众工作具体含义是指：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》明确指出公安机关群众工作的具体内容：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求。国务委员、公安部部长孟建柱强调：要努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

二、公安机关群众工作现状及成因

（一）现状：

近年来，各地公安机关不断增强队伍管理力度，同时经过“三基”工程建设、“三项”建设、“大走访”……“开门评警”等各种活动，从总体上来讲，基层公安机关群众工作的开展状况是良 2

好的；基层公安机关群众工作的积极性、民警的群众工作能力有了很大的提高；公安机关群众工作的内容、形式也越来越丰富；群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。正面评价：大多来自党政机关、企业和部分群众认为，近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化，特别是警力前移大大提高了街面见警率，社区警务的开展延伸了公安机关为民服务的触角，“警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。另外，公安机关帮助解决了实际问题的群众，大都对公安机关比较赞许。

但受主观和客观因素影响，警民之间还是产生了距离，公安机关群众工作中免不了存在不少问题。批评指责：部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件常有，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关打击力度不够有关，直接造成负面影响：1、对公安的信任度不高。群众看公安，首要看破案。各地发生事件以后，公安维稳任务艰巨、繁重，广大民警将主要精力放在维稳和侦破大要案件上，对部分一般刑事案件和治安案件侦破、查处未能及时，社会面管控力不强，人民群众就缺乏安全感，并对民警执法的公正及时和执法水平产生怀疑，导致公安机关社会公信力下降。2、对公安的非议责难增多。有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，由于前些年对警察的一些误导性宣传，比如“有困难，请拔110”致使部分群众认为警察是万能的，既要侦察破案、打击犯罪，又要排忧解难、有求必应，甚至不在警察职责范围内的事也要求民警办，一旦办 3

不成或办不好就产生消极看法，制造负面舆论。部分群众不了解民警的艰辛工作，加之近年来的一些媒体为追求轰动效应和经济利益，将少数民警的不良行为无限放大。媒体时常对民警执法进行片面报道甚至有悖事实的报道。公安工作的社会支持度下降。3、群众参与社会治安管理的积极性不高。各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，部分群众因害怕遭受打击报复，往往不愿主动配合公安机关，维护社会治安的责任感明显淡化。

（二）成因：

通过归纳分析群众评价意见、剖析调研走访收集的信息，笔者认为当前公安机关群众工作难做的主要原因有以下几点：

1、服务人民的宗旨意识不强。部分民警对开展群众工作的重要性认识不够，忽视政治学习和自身修养的提高；全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，甚至存在特权思想，忘掉了依靠群众这一根本；认为警务前移就是把办公地点搬到社区、村寨，把警务室当成了派出所的又一个“小机关”，把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上，工作方法简单，在群众中没有真正树立威信和感召力。另一方面，民警群众基础薄弱，对群众熟悉度不高。部分地方不通公路，加之警力短缺，导致有些村庄见警率几乎为零，群众工作和群众满意度更是无从谈起。

2、部分民警的素质低，缺乏新时期群众工作能力。目前基层派出所会做群众工作的民警越来越少。造成这一现象的原因一方面是社会治安形势严峻，打击任务日益繁重；另一方面是近年来 4

新增警力基本上是刚从学校毕业，缺乏群众工作能力的培养，缺少做好群众工作经验。有些青年民警思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强。有的不掌握基础业务知识，缺乏独立开展工作的能力。有些基本技能、自身素质不过硬，对本职工作一知半解，该做的工作不会做或做不好，损害公安机关的形象，降低威信。

3、民警做群众工作的目的不明确，工作方法不当。一些社区民警对社区情况不明，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，找不到做群众工作的方向。在案（事）件调节、处理上方式方法欠妥，甚至有的民警对群众盛气凌人，以管理者自居，以命令的方式去解决问题，把群众合理诉求斥为“无理”，把来访群众视为“刁民”，不善用说服教育、引导示范等方法做群众工作，结果是方法不得当，工作不到位，伤害了群众感情，得不到群众的理解和信任。

4、警力不足，影响群众工作质量。据调查了解，各地、县、特别是乡镇的现有民警数与编制数相差很大，警力不足。在有限的警力下，许多民警身兼多职，长期处于超负荷状态，体力和心理严重透支，工作中容易出现抵触、烦躁和易怒情绪，这些心理压力缺乏有效的排解渠道，在和人民群众的接触中难免会流露出来，造成警民关系紧张。

5、警务运行机制不够完善。当前，基层基础工作的主要对象人正在由“单位人”向“社会人”、“社区人”过渡，而当前的警务工作仍然依赖静态的台帐式、日常式管理，工作时间固定、勤务方式变化少，“见警率”低，群众上班我上班，群众下班我下班，难以接触群众。而且民警绩效考核机制上，缺乏科学的量化考核标准，民警不可避免受失衡的绩效评价、工作导向的影响。 5

6、公安机关职能限制。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，社会矛盾的凸显。虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，造成群众对公安机关不满意，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关，也降低了公安机关的公信度。据电视、报纸、网络媒体报道，全国各地因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，若稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧对立。公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。

三、新形势下如何提升民警做好群众工作的能力

孟建柱部长在《继承和发扬密切联系群众的优良传统着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平》指出：“当前，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，始终保持同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都要更为紧迫。”在全国公安厅局长会上，孟建柱部长强调：要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功，公安民警要学会：懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主要服务、会宣传发动，“三懂四会”的要求和加强人民警察公共关系、礼仪知识的学习训练。

笔者认为，当前，要提高民警适应新时期群众工作能力，必须做好以下几个方面。

一是增强民警密切联系群众的观念。了解群众、联系群众是 6

做好群众工作的前提。毛泽东同志曾把共 产 党人比作“种子”，把人民喻为“土地”。密切联系群众，极其重要，新时期公安民警必须在密切联系群众上下功夫。密切联系群众，就是要坚持从群众中来、到群众中去，深入基层，深入群众，倾听民声，汇集民智。胡锦涛同志强调：“领导干部必须深入基层，深入群众，特别是要到较困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。” 广大党员干部只有在言行上高度自律，远离觥筹交错、灯红酒绿、声色犬马，深入到群众生产生活一线去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽反映社情民意的渠道，探索改善党群关系的途径，才能增强同人民群众的血肉联系，才能不断赢得群众的信任和拥护。

做好群众工作需要“一”腔热血、为群众着想，心里装着群众,凡事想着群众；“二”角臵换、换位思考，站在群众的立场考虑问题，设身处地为群众着想。“三”处深入，掌握实情。深入田间地头，就是深入基层一线；走进群众家中，与群众促膝谈心；与群众进行贴心的交流，了解群众的真实想法。

二是民警要勤学苦练群众语言。深入群众，关键是民警要熟悉群众语言，会运用群众语言。近年来各地新招录的新警力大都是地方院校毕业生，新鲜血液有利激活队伍，但他们群众工作的基本功不扎实，有的新警不会也不懂运用群众语言去做群众工作。所以公安民警应当在勤学苦练群众语言上下工夫，多学多用群众语言，做到既能说会道，言语又贴近群众，才能密切联系群众、提高群众工作能力。

三是提高民警热情沟通群众的能力。沟通群众是做好群众工作的桥梁。党员民警必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领。因为沟通群众，首先要建立信任，然后才能实现真诚交 7

流。要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作业绩、人格魅力、工作的方。要多说群众能懂的话、多办群众认可的事、多让群众表达诉求、反映意愿。要提高群众工作能力，就要苦练与群众之间的沟通技巧。在日常工作中，要勤动脑，多思考，揣着问题去解决群众的问题。根据实际需求，有针对性为群众“说事”。通过与群众沟通，多方协调，化解隐藏在群众间的矛盾，及时了却埋藏在群众心中的心事，使自己在工作中得到成长锻炼。要做到“三要、三不要”。即：要说“热情”话，不要说“冰凉”话；要说“劝慰”话，不要说“过激”话；要说“区别”话，不要说“一律”话。始终怀着对人民群众的深厚感情，充分考虑群众的实际情况和承受能力，讲究沟通技巧。随着沟通协调和化解矛盾纠纷的日积月累，民警自己的沟通技巧日渐成熟。

四是提高民警教育宣传群众的能力。教育群众、宣传群众是做好群众工作的保证。群众工作的本质就是做好人民群众的思想教育工作。要在法律法规的范围内说服教育。要采取群众喜闻乐见的方式，注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进。要加强对舆论宣传。可以用电视、报纸、网络新兴媒体的正确引导，坚持以正面宣传为主，完善突发事件快速反应机制，牢牢掌握关键时刻、重大问题上的话语权，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。

当前，一些干部至今未改计划经济时期简单粗暴的工作方法，还在搞强迫命令，这些过时的工作方法，已无法适应新时期做群众思想工作的要求，还会引发矛盾，激起事端。尤其是基层党员干部，直接面对的是广大普通群众，要想在工作上达到春风化雨、润物无声的效果，就必须提高做好宣传群众工作的能力。要紧密结合群众工作、生活和思想的实际，紧紧围绕群众最为关心的热 8

点、难点、疑点问题做好思想宣传工作。要善于运用群众容易接受的语言和方式，善于将书面语言、文件语言转化为通俗语言、口头语言。要向群众讲真话，不讲假话，讲什么问题都要实事求是，一就是一，二就是二。民警必须体察实情解民意，才能有提高说服、教育、宣传群众的号召力

五是提高民警组织引导群众的能力。组织群众是做好群众工作的基础。在利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿。我们广大党员民警作为群众工作的组织者，我们要准确把握政策，不断加强学习，强化素质，努力提高自身政策水平。同时，要牢固树立依照法定程序办事的观念，坚持做到解决问题要合法，处理事情要合规。

公安民警能否有效地组织群众，直接关系到公安工作的成效。民警品德高尚、自身素质高、形象好，群众就信服，说话群众就听，就愿意跟着你干，反之亦然。特别是在社会矛盾日益复杂，强调党员民警的形象建设、提高组织群众领导力就显得尤为迫切。

六是提高民警真诚服务群众的能力。服务群众是做好群众工作的根本。“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，这是我们立于不败之地，取得革命和建设胜利的保证”。毛泽东同志在革命和建设实践中，把历史唯物论和群众路线有机结合起来，深刻阐明党和人民群众的关系。因此，党员民警要牢固树立群众利益无小事的观念，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众最现实、最急迫的问题入手，积极为群众办好事、做实事、解难事，让群众得到实实在在的利益。要准确把握当前社会心理的变化，深入体察群众疾苦，及时了解群众呼声，全面 9

掌握群众诉求。

“诚”是一个人的人格表现，是感召他人的魅力，可以促进人际关系向着和谐的方向发展，俗话说“精诚所至，金石为开”，就是说“至诚”的力量，可以贯穿金石，更何况是人心。因此，群众有危难找到民警时，我们民警就要运用“诚”去帮助他们，解除他们心中的疑团，让他们感到民警是贴心人、知心人。从而更加坚定信心，站在我们民警一致的立场上，为创建平安和谐环境而更加努力。时刻牢记“全心全意为人民服务”，是我们党的根本宗旨。

七是提升提高民警化解矛盾、调处纠纷的能力。当前新形势下，随着利益进一步多元化，导致了群众间的矛盾纠纷明显增多。大量纠纷不及时化解，必然会增加不安定因素，可能激化演变为恶性案件。一起小纠纷，乍看很小，但事关邻里关系，事关双方家庭成员日常生活。要提高群众工作能力，就是要苦练调处群众纠纷基本功。基层公安民警要强化调处一件纠纷，就是贡献一份和谐的理念，只要接到辖区群众报警纠纷，应当迅速来到现场。到场后要动脑筋，讲事实，摆道理，舍得花时间和精力，不怕麻烦，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，让纠纷双方心服口服。努力在调处纠纷中锻炼自己，在调处纠纷实践中提高自己，增强自己胜任群众工作的能力和水平。

参考文献：

1、《党的群众工作大辞典》

2、毛泽东《“农村调查”的序言和跋》

3、《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》

4、孟建柱《创新走访群众制度 提高群众工作能力》

1、孟建柱《继承和发扬密切联系群众的优良传统 着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平》 10

第二篇：群众工作(正稿)

在全市群众工作会议上的讲话

同志们：

市委决定，今天召开全市群众工作会议，主要任务是传达贯彻落实大汉集团市群众工作会议精神，对做好新形势下全市群众工作进行全面安排和部署。8月23日，大汉集团市群众工作现场会在常宁召开，会议以征求意见稿的形式下发了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》。会上，文雄书记指出，加强新时期群众工作要做到“四个进一步”，即进一步加深群众工作认识，进一步加强群众工作力度，进一步加快群众工作创新，进一步加强群众工作领导。前段我市以文件形式转发了文雄书记的讲话，传达到全市各级各单位学习。昨天，市委常委会又专题研究群众工作，结合大运集团实情，经过认真讨论，制定了《关于进一步加强和改进群众工作的若干规定》。下面，根据市委常委会研究的意见，就如何做好新形势下的群众工作，我讲三点意见。

一、要适应新形势，充分认识做好群众工作的重要性和紧迫性

我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。时代潮流浩浩荡荡，历史车轮滚滚向前，党群关系却始终是党的工作重中之重。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

第一，做好新形势下的群众工作，是进一步增强执政能力、巩固党的执政基础的战略之举。善于做群众工作，是我们 1

党最大的政治优势。我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。就党的发展历程来看，我们党从弱到强，从非执政党到执政党，从党的一大召开前几十人的小党发展到现在党员人数接近7800万的世界第一大党，革命事业和社会主义建设事业无一不是紧紧发动群众、联系群众、依靠群众取得的。“水可载舟，亦可覆舟”，执政能力建设是执政党的历史命题，扩大群众基础、做好群众工作是执政党工作的重中之重。随着社会的发展，新形势、新情况、新矛盾、新问题不断出现，当前人民群众对知情权的要求越来越深，对公平正义的要求越来越高，对自身利益的维护意识越来越强，我们需以更高的要求、更大的力度、更多的精力来抓好群众工作。

第二，做好新形势下的群众工作，是进一步维护群众利益、密切党群干群关系的根本之举。新的形势下，社会利益格局呈现多元化趋向、矛盾呈现多发性趋向、群众工作的广度呈现扩大性趋向，利益的调和、分配、协调，成为群众工作的核心。能否维护人民群众的根本利益，是密切党群关系的根本；能否解决人民群众切身的利益问题，是融洽干群关系的关键。群众利益无小事，群众问题不是小问题，如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的问题，如土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳保社保等方面的问题，如涉法涉诉、矛盾纠纷、人居环境等方面的问题，等等，这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，领导干部如果不是漠然处之，不是熟视无睹，而是 2

以心换心、设身处地加以重视、加以解决，我认为党群干群关系不融洽都难，绝对会是鱼水关系，而不可能成为油水关系。

第三，做好新形势下的群众工作，是进一步化解突出矛盾、促进社会和谐稳定的当务之举。多年来，市委、市政府始终把化解突出矛盾、保障群众利益放在首位，不断加大民生投入，保障性住房建设、困难群众救助、就业和社会保障、社会事业和公共服务都取得了长足进步，人民群众的幸福感普遍提高。特别是市委、市政府实行主要领导集中接访制度以来，及时有效地化解了一些突出矛盾和处理了一批信访遗留问题，得到了上级领导的肯定和群众的普遍拥护。但实事求是地说，当前我市群众工作还存在很多问题，全市信访总量仍然居高不下，党政办公中心上访人群不断，围堵办公楼大门，打横幅、喊口号等过激行为时有发生；有的房屋建设质量出现严重问题，一些小产权房办不到房产证，一些国企改革遗留问题，一些失地农民生活无保障的问题，一些群众反映政法机关执法不严、办案不公，一些部门在落实国家惠民政策时，“歪嘴和尚念错经”，向友偏亲、照顾私利，等等。这些问题的存在，严重影响了社会和谐稳定，迫切需要我们高度重视和切实加强群众工作。

第四，做好新形势下的群众工作，是进一步锤炼干部能力、转变机关干部作风的务实之举。领导干部的作风，直接决定群众工作的效果。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，一些群 3

众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，小事变大，大事拖炸，局部问题演变成全局问题。新形势下的群众工作，对我们领导干部工作作风、能力、水平提出了更高的要求。有的机关干部官不大，架子大，口气大，甚至有的机关干部还存在着没有精力、没有职能、没有机会、没有资源做群众工作的思想误区，以多种冠冕堂皇的理由，回避群众工作，不去做群众工作，遇到矛盾绕着走，见到矛盾低头走，需要引起重视、引起警醒。各级机关领导干部要切实转变作风，紧密结合创先争优活动，立足工作实际，带头深入基层、深入群众。

二、要探索新思路，更加注重做好群众工作的民本性和创新性

民心不可欺，民意不可违。群众工作的特殊对象，决定我们要以民为本，带着感情工作；群众工作的性质，又决定我们必须具体问题具体分析，结合实际创新工作方法，群众工作要敢于直面困难，善于解决问题。 要深入群众，体察民情。与人民群众有没有感情，是衡量和检验一个党员干部政治上是否坚定成熟的重要标准。感情决定立场，感情决定态度，不带着真情实意就做不好群众工作。中国老百姓最淳朴善良，最知道感恩，你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。干部把群众看得有多重，群众就把干部看得有多重。每一个领导干部都应该从内心深处把群众当成“衣食父母”,没有群众的养育，我们就不可能成长，没有群众的支持，我们就 4

走不到领导岗位，没有群众创造财富，我们就没有今天的待遇。要像对待自己的亲人一样，时刻想着为群众办事。做好群众工作，必须深入基层、深入群众，只有了解到群众的喜怒哀乐，做群众工作才有针对性、说服力。党员干部要做“深水鱼”，不要做“浮游鱼”。只有到群众中去，深深潜入水底，充分汲取养分，这样的鱼才能成长为大鱼。市级领导要做好表率，要经常深入到艰苦地方、困难地方和矛盾问题多的地方，听取群众意见，帮助基层和群众解决实际问题。这里强调一点，全体市委常委、副市长每年到全市各乡镇调研或走访不少于2次。各级党员干部要争当敢于负责、沉下基层、为民谋利的“推土机”式、“秤砣”式干部，不做遇到问题和困难推诿扯皮、绕道而行的“拖拉机”式干部。特别是乡镇驻村干部，要与农民打成一片，进村入户、走村串户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，做“狗不叫”式、“胶鞋”式干部，切忌西装革履、脚不沾泥，成为“外交部”式、“皮鞋”式干部。

要凝聚群众，集中民智。群众是创造历史的真正英雄。做群众工作要善于把人民群众的聪明才智凝聚和发挥出来，形成推进工作和事业的强大力量。近年来，我们通过网络问政、群众座谈、书记市长信箱等方式，扩大了群众的知情权、参与权和监督权，畅通群众意见反映渠道。当前，在法制社会，特别要推行以群众参与决策为特征的听证制度，做到重大决策前必须先听证，涉及群众生产生活的制度出台前先听证，以广泛、客观听取群众意见。在西方国家，听证制已成为一种习以为常的事物。19xx年，美国制定了《联邦行政程序法》，首次以成 5

文法的形式明确规定了行政听证程序，对行政听证制度作了明确要求。20xx年，我省制定了《湖南省行政程序规定》，对依法行政、政务公开作出了明确规定，它的基本精神是：以程序的公正，保证结果的公正。我们一定要利用好、发挥好听证制度，做到应该听证的事前一定听证。同时要逐步扩大市委常委会、市政府常务会和市人大、政协有关会议的公开度、群众参与度，邀请党员代表、人大代表、政协委员、群众代表列席会议，虚心听取群众的意见和建议，尊重并吸纳群众的诉求和智慧。

要依靠群众，慎用民力。民力，毁之易，聚之难。春秋时，荆庄王想攻打陈国，问谋臣可不可以攻打，有人说，陈国城墙很高，沟很深，不能攻打。谋臣宁国却说，“城廓高，沟洫深,则民力罢矣”，意思是城墙建得高，护城河挖得深，那是擅用民力，必不得民心，建议庄王攻打陈国。庄王听了宁国的建议，后来夺取了陈国。秦始皇修筑长城时，本意是防御外敌，结果因为耗费了大量民力，加速了秦王朝的倒台。当前，由于种种原因，不体恤群众、不珍惜民力的事情时有发生，一些政绩工程、面子工程、形象工程，在一定程度上挫伤了人民群众的积极性、主动性和创造性。这就要求我们的党员干部在推进工作和事业的过程中，要注意把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，坚决不能做“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人”的“四拍”干部，留下“烂摊子”难收拾，写下骂名被人唾骂。

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要尊重群众，保障民权。随着群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强，群众不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群众工作的能力。做好群众工作不是为群众办几件事就行，还要让群众参与到办事的过程中来，体现他们当家作主的地位。当前我市农村上访或举报的一个重要内容，就是反映村务不公开和村组干部循私舞弊、中饱私囊的问题，说到根子上，还是农民群众对村务公开、政务公开上存在的问题。实践证明，很多事情只要群众能够充分参与，群众的意愿能够得到充分体现，不仅我们的工作会更顺利，效果会更好，群众也会更满意。

要联系群众，纾解民难。联系群众，根本是要关注困难群众、帮扶困难家庭。如果群众的困难长期不过不问，群众的痛痒长期得不到缓解，社会必然不稳定、不和谐。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。要进一步密切联系群众，关注民生，纾解民困，关心弱势群体，重视农村工作，切实解决人民群众生产、生活中遇到的困难。各级党组织及党员干部要做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人，坚持广泛调查，着力开辟多种渠道了解民情。市级领导每人负责联系一个乡镇、一个新农村建设示范村、一个后进村和一个企业，每个市直机关单位负责帮扶一个村，联系一个社区居委会和困难企业，每年至少为帮扶的村、联系的困难企业办两件以上的 7

实事，各级机关领导干部要联系一个特困家庭，帮扶困难群体，每年春节、端午、中秋三个重要节日前后走访一次。 要服务群众，改善民生。民生所在，党心所系，政之所行。群众上学难、就医难、住房难、就业难，被称为民生“四难”问题。教育是民生之首，要坚持优先发展，努力构建大运集团教育新格局；就业是民生之本，要切实解决好新增劳动力、下岗失业人员和“零就业”家庭就业等问题；医疗是民生之需，要加强城乡卫生服务体系建设，切实解决好群众“看病难”、“看病贵”问题；社会保障是民生之安，要进一步健全和完善社会保障体系，落实低保、救助、特困群众住房补贴等一系列保障制度；安居是民生之愿，要加快廉租房建设，使各项住房优惠政策真正落实到低收入家庭。每年要重点抓好几件为民办实事的工作，当前在城区，特别要突出抓好标准化初级中学建设、城区学校扩容改造、第二水厂建设、经济适用房和廉租房建设等民生工程建设；在农村，要加强农田水利基本建设、通村公路、人饮工程、电力通信等基础设施建设，保障农民基本的生产生活需要。

三、要务求新成效，逐步增强做好群众工作的针对性和实效性

要始终坚持把推动科学发展作为第一要务，把维护社会稳定作为第一责任，把促进安居乐业作为第一工程，把夯实基层党建作为第一基础，全面加强基础设施、基础产业、基础工作，以扎实、务实、坚实的群众工作取信于民。

要扩大“发展的普惠指数”，狠抓第一要务。使广大人民 8

群众共享发展成果，让发展的成果惠及最广大人民群众，这才是最到位、最有说服力的群众工作。经济发展和社会建设，都与广大人民群众切身利益紧密相关。发展不快不行，组织上说不过去；发展失衡同样不行，群众更不答应。古人讲，“为官一任，造福一方”。现在倡导科学发展，要求又好又快发展，不但要关注发展的规模和速度，更要关注发展质量的提升。人民群众共享发展成果，要始终做到“五个优先”，即新增财力优先用于惠民，解决民生问题；重要政策出台、重大项目实施优先进行信访稳定风险评估；能够让大多数人受益、得到大多数人理解和支持的事情，优先实施；能够让群众看得见、摸得着、享受到具体利益的工作，优先推动；对群众反映的突出问题，凡是政策允许、能够办到的，优先解决。同时，公共财政投入要做到“三个倾斜”，即向社会公共事业倾斜、向基础设施倾斜、向基层困难群体倾斜，让人民群众共享发展成果，得到更多的实惠。

要增强“群众的安全指数”，落实第一责任。坚持一手抓发展，一手抓稳定。稳定压倒一切，任何地方出了稳定事件，首当其冲是领导干部受处分，但最终受损害的是老百姓。目前大运集团社会稳定压力较大，作为全省最大的县级市，130万人口，信访总量相对较大；作为农业大市，“三农”问题相对集中；作为经济强市，企业改制中的问题相对突出；作为兵源大市，涉军问题相对较多。按理说，我们党的政策是历史以来最好的，是人民群众得实惠最多的一个时期。但是，为什么当前矛盾这么多，社情这么复杂？有的同志反映工作难搞，征地拆 9

迁难、计划生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。有的干部推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再强的警力，也只能保一时的稳定，保不了长治久安，重要的还在于大家都来做群众工作，加大矛盾排查化解的力度。一要做到大排查。大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门将排查出的问题要明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二要做到大接访。坚持市级领导接访日制度，我和市长每月安排一天时间接访，其他市级领导每月安排两天时间接访。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。市委、市政府决定，从即日起到“一会一节”期间为全市维稳特护期，涉及上访问题较多的公安、司法、民政、劳动、建设、国土、监察等部门及城区五个办事处，每周一要安排一名党政负责人到市委、市政府坐班接访。各单位要有固定的信访接待室，每天安排一名班子成员负责接访，接访领导要公布职务、姓名及监督电话。对新提拔的市直机关单位科级干部，根据工作需要，有计划安排轮流到信访局跟班锻炼三个月。三要做到大调解。对信访突出问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行市级领导包案责任制。坚持和严格实行综治工作“一票否 10

决”，建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解的工作机制，充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用，通过这项工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

要提升“群众的幸福指数”，打造第一工程。在大运集团生活幸不幸福，能不能安居乐业，群众心里有杆称。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。比如，我市去年花巨资从房地产开发商手中回购部分土地，投资1600万元建设的西湖游园，成为市民休闲的好去处；再比如，城乡低保基本实现了“应保尽保”下的“动态管理”，累计保障8万人次，新型农村养老保险登记参保总人数70余万人，登记参保率92.1%；还有我市开展的“党员干部?五带头?”、“帮扶困难家庭、联系困难群众”和“生育关怀·万名干部亲情牵手”三大主题活动，深入基层群众，解决困难群众的实际问题，这些都是为群众办的实事、好事。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间互动的力量结合起来，每年办好几件得民心的民生实事，以此推动和改进群众工作。

要注重“群众的满意指数”，夯实第一基础。党的基层组织建设，是我们做好群众工作的基础所在。让党满意，让人民群众满意，这是对基层党组织及党员干部的根本要求。现阶段，部分群众的意见不在于上面的政策，而在于基层干部的作风， 11

根本原因在于基层基础工作薄弱、基层组织涣散。群众工作要加强，关键是要有一支“安得心、扎得下、过得硬”的基层干部队伍。首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇（街道）的党员干部要自觉地深入村组、社区。有些基层同志反映，个别乡镇主要领导干部茶楼进、酒楼出，十天半个月在乡镇见不到人，干工作遥控指挥，走读风使群众办事找不到人，衙门习气使群众办事找不到门，已经到了非下大力气整治不可的地步了。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。

同志们，做好新形势下的群众工作意义重大，影响深远。我们要不断增强群众观念，团结一心，真抓实干，为创造大运集团更加幸福美好的生活，做出新的更大的贡献。

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