20xx年政府工作报告
一一年一月五日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第六次会议上
朝阳区人民政府区长 程连元
各位代表：
现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划纲要（草案）作说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，加快推进“新四区”发展战略，团结一心，扎实工作，较好完成了全年各项工作任务，经济社会发展取得了新的成绩。
——区域经济平稳较快发展，继续保持全市领先地位。预计实现地区生产总值2618亿元，同比增长10%；区级财政收入233.8亿元，同比增长22.6%。
——全国文明城区创建不断深入，城乡一体化建设步伐加快，农村基础设施和农民安置房建设全面推进，全模式社会服务管理体系初步形成，城市建设和社会管理水平进一步提升。城市绿化覆盖率达到45%，农展馆、奥体中心子站二级以上天数分别达到78.3%和75.6%。
——人民生活水平明显提高。城镇登记失业率控制在1%以内。社会保障制度实现全覆盖，农村养老保险覆盖率达到98%。城乡居民收入同比分别增长9%和10%。
一年来，我们认真落实区十四届人大五次会议决议，紧紧围绕推动朝阳科学发展，主要在四个方面加大了工作推进力度。
（一）着力调整结构，提升经济发展质量
坚持规划引导，切实转变经济发展方式，经济结构更加优化，国际化特色更加明显，发展的持续性和协调性不断增强。
抓政策落实，优化区域发展环境。认真落实中央和北京市关于宏观调控和产业发展的政策，推动区域经济步入平稳上升的发展轨道。加强商业配套设施建设，改造提升特色商业街区和农村有形市场，优化消费环境，扩大消费需求和规模，预计全年社会消费品零售额增长16.5%。加大融资协调服务力度，加快推进重大项目和重点区域建设，简化行政审批，优化办事流程，保持投资稳定增长，预计全社会固定资产投资额增长11%。完善联动机制，鼓励各部门、各街乡深入了解企业需求，主动帮助企业解决实际问题，在全区形成了服务企业发展的良好氛围。
抓功能性项目，深化产业结构调整。坚决落实高端高效的发展思路，集中精力引进重大项目，重点产业支撑作用进一步增强。现代服务业预计实现收入5854亿元，同比增长15%，对财政收入增长的贡献度达到56%。中国国际期货总部等45家金融机构入驻，金融机构总量占全市的25%。
以文化传媒、旅游休闲、设计创意为主导的文化创意产业快速发展，新增企业3819家，企业总量约占全市的60%，预计实现收入1477亿元，同比增长15%。联合中央在京企业、民企、技术协会，成立移动通讯、生命科学和新能源产业联盟，培育战略性新兴产业，高技术产业稳步增长。出台促进和保护知识产权“1+8”政策措施，专利申请量增长18%，技术合同成交额增长20%，区域创新驱动能力明显增强。
抓功能区建设，优化产业空间布局。通过完善规划、创新机制，功能区建设取得新突破。积极探索土地入市与后期产业发展有机对接的新机制，CBD核心区规划、拆迁、土地入市和项目招商工作有序推进，东扩区重点地块取得一级开发授权批复。出台金盏、电子城等园区项目集约利用土地标准，电子城功能区建设稳步推进，ABB三期、望京科技园三期投入使用，驼房营路等8条园区道路完工，北扩区基本完成拆迁。奥运场馆改造和赛后利用成效明显，世界武搏会等国际大型活动成功举办，奥林匹克公园接待游客突破4500万人次，5A级景区创建工作进展顺利，成为北京旅游新地标。CBD—定福庄国际传媒产业走廊规模效应初步显现。大望京科技商务创新区大部分地块完成入市交易。金盏金融服务园区标准化写字楼一期主体工程竣工，园区道路加快建设，重点项目引进取得新进展。垡头商务总部基地、东坝国际商贸中心的产业定位和规划基本明确。温榆河功能区基础设施建设和拆迁腾退工作有序推进。
抓高端要素聚集，提高区域国际化水平。成功举办CBD国际商务节、世界城市国际论坛等活动，搭建国际交流
平台，实施朝阳“凤凰计划”，完善人才引进与服务机制，促进高端资源和人才聚集。新增沃尔沃等跨国公司地区总部12家、外资金融机构13家、国际组织6家。全区跨国公司地区总部达到59家，占全市的72%；世界500强企业累计投资项目达到266个，占全市的44.8%；外资金融机构达到252家，占全市的65%。1—11月，实际利用外资24亿美元，同比增长10.9%，占全市的39.3%。进出口总额预计达到1200亿美元，同比增长43%，占全市的41%。
（二）着力推进城乡统筹，提高区域发展综合承载能力
坚持区域协调发展，统筹城乡规划、建设、运行、管理、发展和服务，着力破解发展中的突出矛盾和主要问题，城乡一体化建设步伐明显加快，城乡建设管理水平进一步提高。
统筹推进农村城市化。按照“六位一体”思路，坚持人口、产业、空间、土地利用规划“四规合一”原则，稳步实施土地储备，统筹41个村拆迁腾退工作，累计腾退住宅674万平方米、非住宅715万平方米，分别完成总量的95%和71%，启动300万平方米安置房建设，公共服务配套和周边市政基础设施建设同步推进。严格控制违法建设，共拆除违建179万平方米。9个市级重点村环境整治工作有序推进。基本完成绿隔地区“一乡一策”规划调整，启动农民新村建设139.5万平方米，2.5万人实现搬迁腾退。农村体制改革取得重要进展。
切实加强城乡基础设施和环境建设。进一步完善路网系统，启动百条道路建设和微循环改造，温榆河大道等15条道路建成通车，打通断、堵头路15处，大中修道路50条，维修社区路30条。全力推进5条轨道交通的拆迁任务，保障了工程建设进度。加大环境整治力度，街面环境秩序乱点得到有效治理。新增、改造绿化面积200公顷，建成清河营公园、大望京公园等一批景观亮点，累计开放郊野公园25个。认真落实控制大气污染措施，推进节能减排，完成72.8万平方米建筑节能改造，淘汰黄标车4147辆，提前实现空气质量改善目标。实施萧太后河等水环境治理，建成3个污水达标排放试点小区，城市污水处理率达到92%。推进生活垃圾分类工作，182个社区、66万户居民实现垃圾分类收运，垃圾循环利用率达到55%。垃圾焚烧处理厂日处理垃圾达到1600吨，餐厨垃圾处理厂建成并开始调试运行。
全力维护城市运行安全和社会稳定。紧抓全市社会服务管理综合试点区机遇，集成数字化城市管理、奥运筹备
等工作成果，初步构建了全模式社会服务管理系统，城市管理运行机制更加完善。探索统筹解决人口问题长效机制，规范管理出租房屋，人口服务管理工作进一步加强。规范机动车停车秩序，开展路侧停车规范化管理试点，整合车位1.4万个，缓解停车压力。加强公共安全风险管理和隐患排查，规范应急预案体系，成立区应急综合救援支队，应急处置能力得到提升。加强街乡安全监管规范化建设，开展消防隐患、地下空间等专项整治，安全生产形势保持平稳。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，集中化解矛盾纠纷，信访积案化解率达到81.6%。整合基层力量和资源，建成43个街乡综治维稳中心，强化社会治安综合治理，可防性刑事案件同比下降13%，群众安全感不断上升。
（三）着力创建全国文明城区，促进社会和谐建设
围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以创建全国文明城区为龙头，构建起具有朝阳特色的大民生工作格局，建立了“1+10+43”的文明城区创建工作体系，推动了各项社会事业发展，为民服务能力和水平进一步提升。 教育卫生事业加快发展。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，教育整体水平稳步提升。实施名校合作战略，加快优质教育资源聚集，累计14所名校落户朝阳。深化“双名工程”，加大培养和引进力度，骨干教师队伍进一步扩大。大力发展学前教育，增加入园名额4700个。完成117个校址的安全工程建设，加强学校人防、物防、技防力量配备，努力建设平安和谐校园。加强公共卫生安全风险管理，甲乙类传染病发病率下降24.5%。拓展社区卫生服务功能，推行家庭医生服务模式，延长接诊服务时间，社区卫生服务水平不断提高，就诊人数同比提高14.9%。 文化文明建设不断深入。坚持城乡统筹，不断完善公共文化服务网络，推动文体事业繁荣发展，丰富群众精神文化生活。建成区全民健身综合活动中心、5个街乡文化中心、83家益民书屋、32套全民健身工程，83所学校体育设施向社会开放。举办流行音乐周、全民健身日等各种活动1260场，受益群众429万人次。建立专项扶持资金，引导群众文化队伍发展，1993支文体队伍活跃在基层。推进六大文明引导行动，开展“做文明有礼的北京人”主题活动，深化精神文明建设，城市文明程度进一步提升。
城乡就业和社会保障工作统筹推进。整合扶持政策，提高就业组织化程度，开发就业岗位11.8万个，2.9万名城镇登记失业人员、1.4万名困难人员实现再就业。制定并实施土地储备过渡期人员安置政策，1.2万人实现转移
就业和安置就业。加强劳动市场监管，帮助劳动者追回工资3300万元。20.6万名“一老一小”人员、6948名无业居民参加大病医疗保险。提高新农合人均筹资标准，参合率达到99.2%。321家定点医疗机构实现就医即时结算，减轻个人垫付款负担12.7亿元。公费医疗制度改革稳步推进。完善社会救助体系，投入2.1亿元，帮扶救助困难群体。
为民服务实效明显增强。完善社区便民服务，整合服务资源，建成121个“一刻钟社区服务圈”。推进居家养老助残服务，落实“九养”政策，养老服务体系更加完善，为5.8万人发放了居家养老（助残）券。加快政策性住房建设，超额完成市下达目标，5547户家庭得到配租配售。开展专项检查，加大对问题奶粉、伪劣药品的打击力度，营造安全的生活环境。
（四）着力加强自身建设，提升政府工作效能
一年来，我们认真落实区委关于深入开展创先争优暨党员作风建设年活动部署，着力转变政府职能，切实改进工作作风。始终坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督，认真听取政协、民主党派和人民团体的意见。办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案655件。围绕办理《进一步改善民生，加强朝阳区养老服务体系建设》议案，整合全区力量，促进了政府各项工作开展和养老事业的发展。规范程序、加强监督，行政审批效率进一步提高。始终强调制度建设。新推出政府重大行政事项决策办法等11项工作制度，强化监督检查、责任追究等5项监督机制，政府工作的标准化、规范化水平不断提高。始终强化勤政廉政建设。深化廉政风险防范“两个延伸”，开展“小金库”、工程建设领域等专项治理，严格出国出境管理，控制会议、庆典等活动，加大对重点领域监管，完善廉政风险防范体系，从源头上防止行政机关及公务员违法违纪行为的发生。优化财政支出结构，在安全、产业促进、公共服务管理等方面实行财力下沉，提高工作实效。加强公务员队伍建设，推进政务公开和信息公开，完善行政效能监察机制，强化目标管理双百考核，折子工程和为民办实事工作有效落实，民主法制、妇女儿童、民族宗教、双拥、外事、侨务和对台等工作全面推进。
各位代表，过去一年朝阳区各项工作取得了优异成绩，为“十一五”发展画上了圆满句号。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，围绕城市功能定位和“三化四区”目标，大胆创新、扎实工作，圆满完成奥
运和新中国成立60周年庆典服务保障两大任务，有效应对了国际金融危机冲击，区域经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值由20xx年的1301亿元增加到2618亿元，年均增长15%；人均地区生产总值由5690美元增加到
1.15万美元；区级财政收入在全市率先跨越百亿元和二百亿元大关，由85.3亿元增加到233.8亿元，年均增长22.3%。经济发展方式加快转变，万元GDP能耗比“十五”末降低31.7%；第三产业比重达到88.8%，比“十五”末提高7个百分点。人民生活持续改善，群众收入水平快速提升。城乡居民收入年均分别增长11.4%和10.5%。农村城市化进程进一步加快，综合实现程度达到94.5%。城市现代化水平明显提高，运行保障能力大幅提升，城乡面貌焕然一新。区域国际化优势进一步增强，国际商务中心特色更加凸显。
实践证明，过去的五年，是朝阳区综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。过去的五年，朝阳区获得了全国绿化先进集体、全国数字化城市管理先进集体、跨国公司最佳投资城区、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区等众多荣誉和称号。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督与支持，得益于朝阳区多年来抓机遇、促发展奠定的坚实基础，得益于全区广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区经济社会发展中还存在很多困难和问题。一是区域核心竞争优势尚未充分显现。重点产业对经济支撑作用还需加强，战略性新兴产业仍需加快培育，城乡之间、区域之间发展还不平衡，加快发展方式转变的任务还很艰巨。二是人口资源环境和安全稳定压力仍然突出。人口、交通等城市管理问题日益凸显，控制人口过快增长、缓解交通拥堵、加强城市精细化管理的任务仍然繁重；安全稳定形势虽然总体可控，但是信访总量高位运行，安全隐患总量居高不下，安全稳定还面临着很大的压力和挑战。三是公共服务和社会管理水平与群众日益增长的需求相比，仍然存在差距。在保障和改善民生、创新社会管理机制等方面，还需要加大力度。针对这些问题，要采取更为扎实有效的措施，统筹加以解决。
二、20xx年工作任务
20xx年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、落实“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、推进“新四区”发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会、市委十届八次全会和区委十届十三次全会精神，深入落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“新四区”发展战略，着力调整结构，优化布局，强化创新驱动，努力开创经济发展的新局面；着力提升国际化水平，强化国际商务中心功能，努力开创中国特色世界城市试验区建设的新局面；着力推进农村城市化，改善基础设施条件，提升公共服务水平，努力开创城乡一体化发展的新局面；着力保障和改善民生，加强社会管理，繁荣社会事业，努力开创和谐社会建设的新局面，争创全国文明城区，以出色的成绩迎接建党90周年。
当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但是不确定因素仍然存在。朝阳区作为首都经济强区和国际交往的重要窗口，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：城镇登记失业率控制在2%以内，城乡居民收入增长8%，区级财政收入增长9%。
实现上述目标，我们必须认清形势，坚定信心，牢牢把握主题主线，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，推动朝阳区经济社会又好又快发展。坚持高端高效，调结构、上水平，提升发展质量。把人口资源环境协调发展放在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提升核心竞争优势，扩大国际影响力，巩固经济强区地位。坚持创新驱动，创优势、增活力，促进持续发展。把科技进步和自主创新作为推动发展的重要力量，深入贯彻科教兴区、人才强区战略，推动创新型城市建设，营造开放包容的发展氛围，优化发展环境，增强发展活力。坚持城乡统筹，强管理、促均衡，实现协同发展。全面推进城乡一体化，下大力气解决群众关心的交通、环境、城市秩序等问题，运用信息化手段促进城市管理现代化，提升朝阳区发展品质，使城市更好地服务人民生活。坚持以人为本，解难题、促和谐，推动成果共享。坚定不移地把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，进一步加大倾斜力度，推进“十大民生工程”建设，促进基本公共服务均等化，让城乡居民共享发展成果。
今年，重点抓好以下几个方面工作：
（一）加快转变经济发展方式，提升区域核心竞争力
坚持高端引领、创新驱动，以“十大发展基地”为重点，进一步调整结构、优化布局，强化国际商务中心功能，加快培育支撑经济持续发展的产业集群，做转变发展方式示范区。
加快高端产业体系建设，提高持续发展能力。大力发展以金融、商务服务为代表的现代服务业，为北京打造服务品牌做出应有贡献。加快国际金融资讯中心、期货和金融衍生品中心、国际保险中心建设。完善总部经济和商务楼宇经济政策，吸引世界500强企业、世界顶级零售商和国际一线品牌入驻。加强商务服务设施建设，着力培育国际化的消费聚集区和旅游品牌。推进以现代传媒、旅游会展为代表的文化创意产业发展，重点引入龙头型企业和重大标志性项目。围绕首都打造创新型城市，加快以“三新”产业为代表的高新技术产业发展，引进以电子信息为主的跨国公司研发中心和具有自主知识产权的民营企业，发展以物联网、电子商务为代表的信息服务业。积极发展健康、养老等家庭服务业。
加快功能区规划建设，提升区域发展品质。瞄准国际一流目标，推进CBD核心区整体开发建设，优先安排人行通道、地下交通廊道和通信、电力等市政设施建设，加快东扩区控制性详细规划的编制和重点地块拆迁工作，实现CBD建设发展的新突破。完成电子城北扩一期控规调整，加快园区基础设施和重大项目建设，重点引入跨国公司研发总部，促进“三新”产业聚集。加快奥林匹克公园国家文化交流展示中心建设，吸引具有国际影响力的体育赛事、文艺演出和会议展览，协助推进国家美术馆新馆、中国工艺美术馆、中国国学中心等国家级文化设施建设。加快北京音乐创意产业园等项目建设，努力把CBD—定福庄国际传媒走廊建设成为新媒体产业功能区。完成东坝北区、垡头核心区控制性详细规划编制，推动重点地块入市。推进温榆河、金盏金融园区、定福庄和大望京地区基础设施和重点项目建设。
注重创新驱动，提升区域发展活力。建立与国际接轨的创新创业服务体系，鼓励企业加大科技创新投入，引进国际高端人才和科技创新型人才。抓好产学研合作，培育发展中介组织，加强知识产权保护和运用，推动重大科技成果产业化。加强与港澳台和国际友城的联系，发挥世界CBD联盟作用，深化与国际产业园区合作，推进国际文
化交流和技术合作。发挥国有企业在功能区和重点项目建设中的作用，提高国有资产运营效益。优化投资环境，提高产业投资比重，扩大民间投资，促进民营经济发展。
积极发展绿色经济，提高资源利用效率。强化目标管理和考核，突出抓好建筑、公共机构等重点领域节能，完成市里下达的万元GDP能耗下降指标。严格执行建筑节能标准，做好建筑节能改造。构建重点企业耗能监测系统，推进合同能源管理，促进节能服务业发展。加强节水管理和水循环利用工程建设，严格雨污分离排放，在有条件的小区安装污水处理设施，引导新建小区同步配建污水处理装置，推进小区污水排放达标建设。加强宣传引导、政策鼓励，不断提高居民垃圾分类收集率。加快循环经济产业园建设，大力发展循环经济和环保产业。
（二）加快农村地区建设步伐，促进城乡一体化发展
着力破解难题、突破瓶颈，切实加大农村地区建设发展、产业升级、就业保障、基本公共服务等方面的工作力度，全面加快农村城市化进程，推进城乡一体化先行区建设。
统筹推进农村城市化建设。坚持总体可控、有序推进、滚动开发，积极稳妥地推进土储地区拆迁腾退工作。加快土地整理、上市和资金回笼节奏，严格拆迁腾退资金使用监管。坚持安全与质量并重、公建配套与主体工程同步，加快土地储备区域安置房建设，确保农民如期回迁。落实“一乡一策”规划建设，年内竣工农民自住房和商品房118万平方米。加大城乡结合部重点村整治力度，推进4个重点村的拆迁腾退和安置房建设。加快农村地区道路、供水、供电设施建设，优先保障安置房、重点产业项目和上市地块对基础设施的需求。坚决遏制非法占地和违法建设。 提高农村地区经济发展质量。统筹城乡经济发展，深入研究城市化过程中的产业定位，深度挖掘产业用地资源，抓好温榆河东三乡、垡头等土地储备区域的空间利用，推进重大项目的引入和建设。依托功能区辐射带动，对接“十大发展基地”，突破城乡、乡域界限，强化产业导向和准入机制，整治关闭低级次产业，调整升级传统产业，引进发展高端产业，促进农村地区产业、就业和环境协调发展。加强农村集体资金、资产、资源管理，确保农村城市化进程中资金安全、资产保值增值和资源合理利用。积极稳妥地推进乡级土地股份制改革和村级集体产权制度改革。 完善农村公共服务体系。以土地储备区域为重点，统筹研究农村地区教育、卫生、文化、体育等公共服务设施整体布局，加大幼儿园、义务教育学校、地区医疗中心的建设力度，推动公共服务向农村覆盖。积极开展就业服务，
促进农村劳动力多渠道、多形式、跨地区转移就业，稳妥解决土储地区劳动力安置。以豆各庄乡为突破，推动土地储备区域、绿隔地区以及重点工程涉及的农民转居工作，尽快将拆迁区域劳动力纳入城镇社会保障体系，扩大农村劳动力参加城镇职工保险覆盖率。
（三）加强城市和社会管理，促进城市安全有序运行
创新社会服务管理机制，健全现代化城市管理体制，加强城乡环境建设和生态文明建设，以信息化提升城市管理现代化，努力创建和谐宜居、安全稳定的生活环境。
加强社会建设和社会服务管理。探索现代城市公共治理模式，深化全模式社会服务管理的试点工作，并逐步在全区推广。加强社区规范化管理，社区规范化率达到90%，推进社区信息化建设，夯实社会管理基层基础。完善社会动员体系，加强新形势下社区居委会建设，吸引社会团体和社会组织参与社区服务。加强监督指导，提升物业服务质量，逐步解决老旧小区物业管理问题。加强农村新建小区的管理。制定实施“六五”普法规划，营造良好的法治环境。
加强交通拥堵治理。全面落实北京市治理交通拥堵的各项措施，切实加大交通拥堵的治理力度。坚持标本兼治，完善路网结构和交通配套设施，加快已经启动的百条道路建设步伐，组织实施一批断头路、堵头路的改造工程，打通道路微循环系统。全力配合，推进区内轨道交通建设，做好由我区负责的拆迁工作。大力整治停车秩序，规范路侧临时停车场和小区停车管理。挖掘整合各类资源，推进公共停车场建设，鼓励社会单位和社区开放停车设施。加快道路管理信息系统建设，提高信息服务管理水平。加强重点区域交通秩序综合治理，提高道路通行效率。
加强城市人口管理。控制人口总量，强化人口管理综合协调机制，严格落实目标责任制。通过规划引导，调整房地产结构，推动区域功能疏解，优化公共服务资源配置，引导人口合理分布。探索人口服务管理新模式，积极发挥产业发展对人口规模的调节作用，强化源头控制。规范房屋出租行为，提升农民出租房屋管理的组织化、信息化程度，完善实有人口库，加强对人口变化的动态管理和实时监控。完成第六次人口普查工作。
加强城乡环境建设。开展“精细管理，美化市容”活动，健全环境联合执法机制，以老旧小区、城乡结合部、主要道路两侧为重点，治理影响环境质量的重点问题，切实加大环境整治力度。建成6个郊野公园。完善重点污染源自
动监控系统和环境质量自动监测体系，加大污水排放治理力度。完成萧太后河下段水环境整治任务，启动曹各庄沟等4处水环境治理工程，推进南水北调东干渠及水源十厂拆迁工作。狠抓大气污染防治，确保完成二级天任务指标。 加强公共安全管理。做好重大事项社会稳定风险评估，着力推行用群众工作统揽信访工作，集中解决一批历史遗留问题。严格落实企业主体责任，加强对建筑工地、人员密集场所的监管，全面整治地下空间，坚决排查治理安全隐患，全力压减各类安全生产事故，遏制重特大事故发生。完善公共消防安全基础设施，加强消防队伍建设和市民培训，提高防控火灾能力。探索公共安全风险管理常态化机制，提升突发事件风险防控和应急处置能力。健全监测体系，加强食品、药品等领域的安全监管。夯实基层力量，完善社区治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。
（四）健全基本公共服务体系，保障和改善民生
完善大民生工作格局，建立城乡一体的公共服务体系，促进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质。 加快医疗卫生事业发展。完善医疗设施布局，在东南、东北部地区引入优质医疗资源，推进垂杨柳医院改扩建、和平医院老年病住院楼改造和区疾控中心二期建设，逐步完善以社区卫生服务机构为基础、大型医院为技术支持、专科医院为补充的医疗服务网络。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健、卫生监督的能力和水平。推进社区卫生信息化建设，搭建功能更加完善的社区卫生服务体系。大力支持中医药特色卫生服务中心（站）建设。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
积极做好就业和社会保障工作。坚持以产业发展带动就业，实施更加积极的就业政策。完善城乡统一的就业促进、管理和援助机制，提高农村劳动力转移就业的组织化程度，鼓励农村劳动力自谋职业、灵活就业。落实公益性“托底”安置就业政策，帮扶困难群体就业。完善高校毕业生就业服务平台建设，促进大学生充分就业。完善劳动关系调解机制，维护劳动者合法权益。健全城乡统筹的社会保障体系。
切实保障群众基本生活。完善社区服务管理体系，全面推进“一刻钟社区服务圈”建设，整合社会单位服务资源，打造公益服务项目品牌。完善养老服务体系，强化社区居家养老服务功能，推进民办养老服务机构发展，鼓励社会
机构参与各类养老服务设施建设。加快区第二福利中心建设，在有条件的社区卫生服务中心设立老年病科。推进残疾人社会保障和服务体系建设，建成区残疾人职业康复中心。加强政策性住房建设和配租配售工作，建设和收购
3.5万套，竣工7500套，发放租房补贴3165户，并同步组织好在建项目的公共配套设施建设。
现予公告。
规划纲要的实施。
（二）关于“十二五”时期的总体发展思路和目标
“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是朝阳加快区域发展、再创发展新优势的关键阶段。《纲要（草案）》从实际出发，提出“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入促进“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”建设，不断提升区域核心竞争力、承载环境、文化文明新优势，在更高层次上推动朝阳又好又快发展。
根据区委《建议》，《纲要（草案）》提出“十二五”时期，全区经济社会发展的目标是：经济保持平稳较快发展，结构调整取得重大进展，国际化水平明显提升，城乡一体化发展实现新突破，文化软实力进一步增强，城乡居民收入与经济增长同步，生态文明建设成效显著，社会建设明显加强，具有世界影响的国际商务中心功能全面提升。 为了确保这些目标顺利实现，《纲要（草案）》提出了18个量化考核指标，其中预期性指标6个，约束性指标12个。主要突出转变发展方式、改善民生和国际化特色。考虑到“十二五”期间不可预测因素较多，朝阳区又是国际化程度较高的区域，对国际、国内宏观形势变化的敏感性强，指标值的确定既要留有余地，又要有利于实现速度和结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式预留空间。为此，《纲要（草案）》提出，“十二五”时期，地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长9%，城乡居民收入年均增长8%。
（三）关于“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》共9篇、37章，提出了“十二五”时期的六大任务。
一是全面提升国际商务中心功能。规划纲要把全力打造国际商务中心作为首要任务进行专门阐述，主要是考虑经过多年的积累，国际化已经成为朝阳最重要的资源、最突出的特征、最显著的优势和最明显的发展趋势。提升国际商务中心功能，重点是加快建设高端要素聚集、商务活动活跃、资讯集散快捷、国际人才汇聚的国际商务中心，目的是全面提升服务国家参与国际经济合作发展的能力，提升服务首都向中国特色世界城市迈进的能力，提升区域的国际影响力和竞争力。重点要强化总部经济聚集优势，推进国际金融主聚集区建设，提升国际商务和贸易功能，促进国际信息集聚传播，优化国际商务服务环境。
二是加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式既是当前和今后一个时期中央和首都经济社会发展的重大战略任务，也是朝阳提高可持续发展能力、再创发展新优势的现实需要。重点要在五个方面加快转变。一是调整优化产业结构；二是提升六大功能区功能；三是构筑五轴三带发展格局；四是加强科技创新和人才支撑；五是提高可持续发展能力。
三是深入推进城乡一体发展。“十二五”期间，要以加快完成农村城市化为主攻方向，以提高农民生活品质为落脚点，努力在产业发展、就业安置、社会保障、转工转居、体制创新等方面实现新突破，全力建设城乡一体化先行区。一是加快城市化建设进程。二是促进农村经济快速健康发展。三是提高农民生活品质。努力实现城乡社会保障一体化，完善城乡一体的公共服务体系。
四是大力提高城市建设管理水平。围绕提高城市可持续发展的承载能力，瞄准世界先进城市的标准，全面提高城市规划和建设水平，大幅提高基础设施的系统性、安全性和可靠性，显著提升城市管理的精细化、人性化和智能化水平，营造安全、有序、祥和的城市环境。重点是加强城市建设，改善生态环境，强化城市环境秩序管理，构建全模式下的城市管理体系。
五是着力加强和谐社会建设。根据社会建言献策活动和人大代表、政协委员征集意见活动汇总的情况，我们将群众关心的教育、健康、就业、保障、社会服务、安全稳定、政治权益等问题作为“十二五”规划的重要任务，积极顺应群众过上更好生活的新期待。要努力构建优质均衡的教育体系。全面提高健康服务水平。千方百计扩大劳动力就业。健全覆盖城乡的社会保障体系。建设安全稳定的社会环境。推进社会服务管理创新。大力加强民主法制建设。
六是积极促进文化繁荣发展。文化是民族的精神和灵魂。坚持社会主义先进文化前进的方向，丰富文化理念，发掘文化内容，完善文化设施，盘活文化资源，活跃文化市场，创新文化模式，汇聚文化人才，打造一流的公共文化服务，增强区域的精神凝聚力和文化创造力。提升城市人文品质，加强公共文化建设，激发文化创新活力，促进文化传播和交流。
（四）关于全力推进“双十工程”实施
为确保各项任务取得实效，《纲要（草案）》提出“十二五”期间要组织实施好“双十工程”，即“十大发展基地”和“十大民生工程”。“双十工程”是确保经济社会发展各项任务取得实效的重要抓手，是体现本次《纲要（草案）》既着眼长远，又脚踏实地的核心内容。在经济发展方面，着力抓好十大发展基地建设，将功能提升、产业调整、区域均衡等任务落到实处。通过抓好这些区域的发展，促进投资稳定，促进产业落地，促进区域协调，进一步提升朝阳区的影响力。在社会发展方面，着力抓好十大民生工程实施。围绕群众最关心、反映最强烈的十个方面，明确约束性的考核指标，列出带动性强的重点项目，排出关系长远的重大任务，确保在改善民生方面取得实实在在的效果。
（五）关于统筹深化重点领域改革
改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须进一步调动各方面改革的积极性，加快体制机制创新，为规划实施提供强有力的制度保障。一是创新政府服务管理体制。进一步转变政府职能，加快建立“阳光、高效、廉洁”的行政审批机制，深化投融资体制改革，建立“十大发展基地”落实工作机制，全面提高行政效率，推进政务公开，健全行政决策机制。二是加强经济体制改革。推进国有经济布局的调整优化，提高国有企业的竞争能力，进一步完善国资监管机制。积极支持中小企业发展，拓宽民营经济发展空间。三是完善社会管理和服务机制。加强配套政策制定，创新公共服务机制，提高公共服务效率。创新城乡一体化发展机制，推进农村行政管理体制改革，健全农村服务保障体系，建立与城市化相适应的农村社区管理体制。四是完善规划实施管理机制。抓好专项规划落实，建立规划实施监测机制。完善政策和资金保障机制，根据规划实施情况，及时制定、完善相关政策，加强公共服务领域重大项目的资金保障。健全项目带动机制，完善重大项目储备机制，加强跟踪管理，保证项目建设有序推进。强化社会参与，加强规划宣传，构建社会参与机制。
各位代表，朝阳区发展正站在一个新的历史起点上，前景无限美好，事业催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为加快“新四区”建设，推动朝阳在更高层次上又好又快发展，实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！