政府工作报告
——20xx年2月28日在瑞金市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 傅春荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期和20xx年经济社会发展主要情况回顾
过去五年，是我市历经挑战、极不寻常的五年，也是瑞金发展史上最好最快时期之一。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标，开拓奋进，攻坚克难，成功应对冰冻雨雪灾害、国际金融危机带来的重大考验，经济社会发展取得显著成绩，市四届人大四次会议确定的任务全面完成，标志着“十一五”规划主要目标顺利实现。
——这五年，我们用智慧和激情，破解发展困局，壮大市域经济，一个进位赶超、阔步跨越的瑞金正在崛起。面对险象环生、复杂多变的宏观形势，面对基础薄弱、发展滞后
的现实困难，科学谋划，务实操作，综合经济实力明显增强。20xx年实现生产总值65亿元, 年均增长15.4%, 三次产业结构由20xx年的25.8:28.9:45.3调整为16:34.5:49.5;财政总收入5.8亿元，年均增长23.5%, 其中地方财政收入
4.1亿元，年均增长26%；税收收入占财政总收入比重85.6%，比20xx年提高8.1个百分点；社会消费品零售总额21.7亿元，年均增长16.3%。生产总值等7项指标实现五年翻番，财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、金融机构存贷款余额等5项指标实现三年翻番。20xx年，财政总收入、固定资产投资增幅均居赣州县（市）第1位；规模以上工业增加值增幅居第8位，比20xx年前移4位。
——这五年，我们用汗水和责任，提升发展形象，赋予红都品牌新内涵，一个开明大气、充满希望的瑞金日益凸显。面对一度边缘化的发展形象，敢于直面困难，远谋近施，从产业、人文、城市功能着手，打造红都整体形象，丰富红都品牌内涵。先后荣获全国质量兴市先进县(市)、中国民间文化艺术之乡、江西旅游强县、赣州金融信用生态先进县（市）等6项国家级、34项省级、67项市级荣誉；成为全国有影响的烤鳗、发制品出口生产地，全省农产品出口基地县（市）、全省规模最大的大棚设施农业产业和生态环保型养猪基地、赣州最大的蛋鸡养殖县（市）、赣州第二大烟叶种植县（市）。高速公路的竣工通车，进一步确立了承东启西、连南接北的
交通枢纽地位。
——这五年，我们用真诚和执着，心系百姓冷暖，情牵万家忧乐，一个共享发展、和谐平安的瑞金加速构建。面对沉重的投入压力，坚持把人民的幸福作为发展的终极目标，实施了覆盖城乡、惠及全民的民生工程，从散居孤儿到长寿老人，从中心城区到边远山村，从机关单位到乡镇村居，都能共享发展成果。20xx年投入民生资金9.67亿元，是20xx年的4倍，20xx年以来民生项目支出占财政支出比重均超过70%。20xx年城镇居民人均可支配收入11338元、农民人均纯收入4077元，比20xx年分别增加4430元和1307元，年均分别增长10.4%和8%。20xx年城乡居民储蓄存款53亿元，比20xx年净增30亿元。公众安全感指数、社会治安好转率位居省、赣州市前列。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）优化产业结构，扩大经济总量，增强发展实力 坚持强攻工业，工业经济发展速度快质量好。工业发展投入之大、政策之优、氛围之浓，前所未有，五年累计财政性投入4.54亿元，工业经济踏上振兴之路。20xx年工业主要指标实现三年翻番，规模以上工业增加值、主营业务收入、税利分别为8亿元、34亿元和2.6亿元，年均分别增长20.2%、28.8%和32.8%，其中20xx年首次实现税收超亿元；出口创汇7500万美元，五年累计3.3亿美元，规模以上企业由2007
年的28家增至49家。主导产业迅速壮大，实现单一的食品产业向新型建材、矿产化工、现代轻纺、机械电子多元发展转变。企业扩能技改成效明显，万年青等25家企业完成技改投入23.5亿元，新增产能35亿元。萤石、石灰石等矿产资源整治整合取得重大突破，20xx年税费收入超3000万元，比整治整合前增加2600万元。品牌建设扎实有效，20家规模以上企业通过国际质量管理体系认证，新增4个全省著名商标、4个赣州知名商标。招商引资加快向招商选资转变，20xx年引进内资16.63亿元、外资4711万美元，五年累计引进内资60.7亿元、外资2.1亿美元，引进5000万元以上工业项目55个。工业园区迅速成型，争取国务院台办、省政府批准设立江西瑞金台商创业园，积极创建省级生态园区和省轻工产业基地。投入3.9亿元，构筑园区框架，建成标准厂房6.9万平方米，在建12万平方米。
集约发展农业，现代农业产业体系加快构建。粮食生产保持稳定，农业主导产业和特色产业不断壮大，脐橙、烟叶扬优成势，新增脐橙面积5万亩、加工橙3.5万亩，烟叶种植面积从20xx年的5943亩增至20xx年的2万亩；以商品蔬菜、西甜瓜、鳗鱼、螺旋藻为主的大棚设施农业发展到3.6万亩；培育10万羽以上蛋鸡养殖基地3个。引进香山生态农庄等500万元以上农业种养加工项目16个，发展国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家，评为20xx年
度全省农业产业化先进县（市），成为中国优质脐橙生产基地重点县（市）和国家油茶发展项目县（市），鳗鱼、螺旋藻加工基地成为全国农产品加工业示范基地，红都水产、祥瑞禽业成为全国同行业示范企业。发展农民专业合作社119个，培训农民25万人次。
着力做旺旅游， 第三产业取得突破性进展。 累计投入
1.9亿元，加快发展旅游产业，成为全国十大红色景区、江西最佳十大景区之一和全国红色旅游服务标准化试点、全国假日黄金周旅游信息重点监测城市。景区景点建设加速推进，叶坪景区、中央革命根据地历史博物馆成功创建国家4A级旅游景区，沙洲坝旧址群景区评为全国农业旅游示范点，瑞金景区创建国家5A级旅游景区工作扎实推进；旅游配套功能进一步完善，新增四星级酒店2家、三星级酒店6家、标准接待床位3800个，开发旅游商品和旅游文化产品63个；《红色摇篮》、《浴血坚持》等电视剧在我市拍摄，旅游品牌影响力明显提升；旅游收入、旅游人数从20xx年的1.9亿元、64.5万人次增至20xx年的5.7亿元、172万人次，年均增长24.3%和21.7%。房地产、金融等产业强劲发展。完成房地产投资20亿元，年均销售商品房26.8万平方米；建设金融创新试验区，金融机构存、贷款余额从20xx年末的25.1亿元、9.75亿元增至20xx年末的74.8亿元和47.5亿元。私营企业从276户增至918户，个体工商户从5903户
增至10974户。
（二）推进项目建设，完善城市功能，夯实发展基础 强推项目，有效投入大幅增长。坚持把项目作为发展的主抓手，20xx年完成固定资产投资20.6亿元，是“十五”时期的总和，年均增长22.6%，评为20xx年全省固定资产投资增长先进县（市）。向上争资争项创历史新高，争取项目244个、资金4.7亿元，五年累计争取项目901个、资金14.4亿元。重大项目建设实现历史性飞跃，瑞赣高速、鹰瑞高速相继通车，瑞寻、隘瑞高速和赣龙铁路扩能改造工程开工建设，鹰瑞梅铁路进入国家中长期铁路建设规划；建成220千伏输变电站，完成500千伏输变电站可研选址。
做美城市，中等城市框架基本成型。城市建成区面积从14平方公里拓展到19平方公里，城镇人口从17.6万人增至23.5万人，城镇化率从28.6%提高至38.3%。完成市政重点工程78项，财政性投资15.8亿元，是“十五”时期的2.4倍。坚持以规划引领城市发展，城市规划体系不断完善，投入2200万元编制规划148项，第四轮城市总体规划完成修编，土地利用总体规划获省政府批准，编制了旅游、人防、绿地、教育等专项规划，形成总规、控规、专项规划相配套的规划体系，在赣州市率先实现城市规划区内控规全覆盖。中等城市框架基本形成，建成绵江北路、金龙大道等12条道路，新建改造红都大道东延、绵水北路等10条道路。投
资1.2亿元的污水处理设施顺利运行，日供10万吨自来水蓄水工程、垃圾无公害处理场项目顺利实施。完成龙珠塔、鹏图塔、龙峰塔、凤鸣塔和双清桥维修工程，延续了历史文脉。建设管道天然气工程，成为赣州市首个开通管道天然气的县(市)。城市管理水平不断提高，环卫设施更加完善，连续三年评为赣州市城市管理先进县(市)。生态城市建设深入推进，造林绿化“一大四小”工程富有成效，新增造林绿化面积23.6万亩，森林覆盖率从73.1%提高至74.5%，城市绿地面积达106公顷，新建纪念园、绵江公园等6个城市公园，绵江沿岸区域成为省湿地公园。全面完成“十一五”时期主要污染物减排任务，评为20xx年度全省主要污染物总量减排先进县（市）。
加大投入，新农村建设卓有成效。投入资金3.1亿元，农村面貌发生深刻变化，评为20xx年度全省新农村建设先进县（市）。投入2亿元，修建村村通水泥路569.6公里，新建渡改桥13座，实现了所有行政村通水泥路、所有渡口撤渡建桥；改造县乡公路45公里，云集—合龙、冈面—于都沙心、日东—黄沙通乡公路全面完工。完成村庄整治试点800个，圩镇整治试点12个，改路220公里，改水3万户，改厕2.5万户，建设了沙洲坝百花园、叶坪新村、云石山松山坪等特色村庄。投入8500万元，完成13座病险水库除险加固，新建重点“六小”水利工程558座，修复水毁工程345
座。改善土地耕作条件4.3万亩，改造中低产田2.7万亩，治理水土流失面积40万亩。投入5340万元，完成第一、二批农网完善工程及增扩项目。
（三）着力改善民生，构建和谐社会，共享发展成果 民生工程普惠百姓。20xx年114项民生工程任务全面完成，城镇登记失业率控制在4.2%以内, 五年新增城镇就业
2.1万人、转移农村劳动力3万人，设立76个大学生就业创业见习基地，474名大学生受益。基本养老保险参保人数从
1.1万人增至2万人，落实“三类人员”、返城未安置知青、被征地农民、退休未参保国有集体企业职工等困难群体养老生活补助。医疗保障体系更加健全，20xx年城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达92%，新型农村合作医疗参合率达93.4%，实现了参保人群政策全覆盖和医保服务网点城乡全覆盖，群众看病难、看病贵问题逐步得到解决。社会救助体系不断完善，五年发放救灾资金2750万元，救助灾民12万人次；发放大病医疗救助资金2100万元，救助大病医疗困难户3.8万户；发放低保资金7816万元，城乡低保人数从1.9万人扩大至3万人；投入522万元，为3202名老人发放长寿补贴；投入400万元，为3.7万名优抚对象、城乡低保户和农村五保户发放价格临时补贴；投入1500万元，改、扩建乡镇敬老院16所；投入73.4万元，在全省率先提高孤儿生活补助标准。建立以廉租房、经济适用房、新市民
公寓和大学生公寓为主的住房保障体系，投入1.1亿元，建成廉租房1154套、经济适用房156套，改造棚户区1.5万平方米，2175户城市中低收入家庭受益；投入400万元，为896户城市低收入家庭住房困难户发放房屋租赁补贴。实施“光明〃微笑”工程，2280名白内障患者、98名唇腭裂患者得到免费治疗。扶贫工作成效明显，投入2453万元，搬迁移民876户，贫困人口从20xx年的10.2万人减至20xx年的6.2万人。
各项事业全面发展。科技事业深入推进，实施各类科技计划项目172项，科技成果23项。累计投入10.1亿元，教育事业迅速发展。20xx年改造中小学校舍15.8万平方米，是“十五”时期总和的4.4倍, 五年投入4.4亿元, 改造校舍33.8万平方米；投入1.9亿元，实现了瑞金一中整体搬迁，保留一中原校址兴办瑞金四中；捐建长征希望小学95所、建成72所；投入1600万元，将市职校收回政府办学；投入6000多万元，开工建设金穗希望小学、瑞金五中等一批城区学校；招聘农村中小学教师1428名；投入4017万元，全面化解普九债务；中学教育教学质量综合评价从赣州第17位升至第11位。投入4.4亿元，医疗卫生服务能力显著提高。建成人民医院门诊综合楼、中医院医技楼、16个乡镇卫生院综合楼，新增业务用房3.6万平方米，基本实现一村一所规范化卫生所。公共卫生体系建设不断增强，疾病预防控
制能力得到提高。文化体育事业蓬勃发展，广播电视网络实现“城乡同网”。计划生育工作成效明显，人口自然增长率从8.8‰降至7.7‰，评为20xx年度全省人口计生工作先进县（市）。第六次全国人口普查顺利开展。精神文明创建活动广泛开展，农家书屋建设特色鲜明，文明信用农户评选活动深入推进。着力从源头上解决群众信访诉求，信访态势总体良好。社会治安综合治理成果丰硕，创造了“六诊”机制化解社会矛盾等在全国有一定影响的“瑞金经验”，自20xx年起连续三年评为江西省平安县( 市 )；投入1000余万元，建成全省首个县级社会治安视频监控“天网工程”。“五五”普法顺利实施。安全生产形势平稳。应急体系不断完善，地质灾害防治成效显著。国防动员和民兵后备力量明显加强，实现省“双拥模范城”创评“六连冠”，评为省优秀人民防空城市。审计、消防、邮政、海事、药监、市志、档案、农机、气象、对台、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。
（四）创新政府管理，优化发展环境，提升政府形象 各项改革深入推进，体制机制加快创新。政府机构改革全面完成，减少行政和直属事业机构15个；国有非工业企业改革稳步推进，交通医药企业改革基本到位；财政体制改革继续深化，公共财政框架基本形成；林权制度及配套改革成效明显，全面完成无争议山林确权发证任务，流转林地
14.4万亩，争取抵押贷款7774.9万元。投融资体制不断创新，组建完善城投公司、旅游开发公司、台商创业园公司三大投融资平台，建立了国有资产决策、监管、运营三级架构，公开处置国有资产16亿元，新增国有资产7.2亿元，收储土地5000亩，融通资金8亿元；成功运作省信用担保公司瑞金分公司，担保工业贷款1.7亿元。大通关体制加快形成，设立口岸办、赣州商检瑞金监管点、外汇管理瑞金支局、赣州海关瑞金协管办等通关平台。
行政管理更为科学，发展环境不断改善。规范化、制度化、效能化建设扎实有效。全面实施公务员登记制度，实行事业单位人员编制结构管理，公开招聘1859名大中专毕业生。“机关效能年”、“创业服务年”活动卓有成效，评为赣州市开展“创业服务年”活动先进县 ( 市 ) 。精简行政许可项目85项、投资项目审批事项13项，精简率分别为31.4%和37%，撤销评比项目25个。行政服务中心运行良好，基本实现行政许可、审批、收费“一站式”服务。公共资源交易全面实行公开招投标，完成交易额29.8亿元，节支1.3亿元，增收3.1亿元。认真办理市人大代表建议、政协提案。坚持行政执法和廉政建设责任制，依法行政、廉洁从政水平不断提高。加大政务公开和政府信息公开力度，试行网络问政，市长民生博客评为20xx年度全省十佳最受网民欢迎的民生博客。打造诚信责任政府, 偿还历史旧欠6.8亿元。
从容应对重大考验，科学驾驭发展大局。面对自然灾害、复杂形势带来的各种挑战，我们办好了一系列喜事，办成了一系列大事，办妥了一系列难事。成功举办2006〃中国（江西）红色旅游博览会、北京奥运圣火瑞金站传递等大型活动，向全国、全世界展示了红都瑞金新形象。战胜20xx年初百年不遇的冰冻雨雪灾害，评为全省抗冰救灾先进县（市）。沉着应对国际金融危机，市域经济在非常时期企稳回升、逆势上扬。
各位代表，回望五年，我们与困难同在，与挑战并行。五年的艰辛努力，造就了瑞金发展史上一个黄金期；五年的拼搏进取，使有着辉煌历史的瑞金更具魅力和地位。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济欠发达的基本市情还未根本改变，人均生产总值、财政收入等指标低于赣州平均水平；转变发展方式任重道远，引进的产业项目质量不高，大项目尤其是亿元以上项目偏少；城市辐射力不强，新型城镇化任务艰巨；经济发展与民生需求矛盾较为突出，保障民生压力不断加大；有些部门仍然存在作风不实、效率不高等问
题。对此，我们必须始终保持强烈的使命感和责任感，认真研究，努力解决。
二、“十二五”时期发展展望
未来五年，是瑞金科学发展、进位赶超、加速崛起的关键五年。从外部条件看，世界经济复苏进程曲折，人民币升值压力加大，通胀预期增强，国家货币政策趋于稳健乃至审慎，宏观经济环境继续发生深刻变化，可预见和难预见的风险增多。但应当看到，随着国家促进中部崛起、支持海西经济区和鄱阳湖生态经济区发展战略的深入实施，瑞金区位条件、发展基础、品牌影响等综合优势将更加突出；经过近年来打基础、管长远的工作，发展后劲更加充足，赶超优势更为明显，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化为主导，以保障和改善民生及促进人的全面发展为根本，深入实施“对接长珠闽、融入海西区、建设新瑞金”发展战略，始终坚持开放兴市、工业强市、旅游旺市和生态立市发展思路，努力实现建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标，推动瑞金科学发展、进位赶超、加速崛起，发展综合竞争力进入赣州市前列，具备次中心城市发展实力，建设一个经济更繁荣、城市更靓丽、
社会更和谐、人民更富裕的新瑞金。
未来五年的主要目标任务是：
综合实力显著提升。生产总值年均增长16％，到20xx年达到136亿元；财政总收入年均增长26%，达18.4亿元，综合经济实力在赣闽边际区域县（市）中处于领先地位，实现由区位中心向经济中心的新跨越。
经济结构明显优化。 到20xx年， 三次产业比例调整为
9.2：46.8：44；工业增加值占生产总值比重达到40%以上，工业成为经济主导；现代服务业快速发展，成为海西乃至全国重要的旅游目的地、赣闽粤三省区域物流集散地和赣南东部区域金融中心。
中等城市形象彰显。城市功能进一步完善，城镇化率达到50.7％，城镇人口35万，城市建成区面积达到26平方公里；森林覆盖率超过76%；成为国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区和经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区，打造红色文化厚重、生态特色鲜明、现代气息浓厚的新瑞金。
人民生活更加富足。城镇居民人均可支配收入达到20870元，农民人均纯收入达到6875元，中等收入群体扩大，城乡就业持续增加，社会保障体系和公共服务体系基本覆盖城乡，居民消费能力普遍提高；人民群众住房、交通、教育、
文化、卫生等条件较大改善，人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加和谐稳定。
实现上述目标，要注重把握四个方面：
一是坚持发展为先，加快追赶跨越。牢固树立“发展为先”理念，把加快发展、转型发展作为解决一切问题的“总钥匙”。坚定不移把支撑发展的基础落实到重大项目上，保持投资高位增长。坚持政府投资和民间投资并举，优化投资结构，引导投资向重大工业企业、社会事业、绿色生态环保等领域集聚，促进投资质量和效益显著提高；加速融入海西经济核心区，积极承接产业抱团转移，打造具有自身优势的产业体系；大力提升现代服务业水平，促进旅游业、物流业和金融业蓬勃发展。
二是坚持生态为重，促进绿色崛起。牢固树立“生态为重”理念，努力推动加快发展与生态环境相协调，经济效益与生态效益相统一，红色彰显与绿色崛起相促进。坚持以一流规划推进新型城镇化，促进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化；实施发展生态化战略，积极融入鄱阳湖生态经济区，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，把赣江源头区域打造成著名的生态功能区;坚持“红绿互动”，推进红色旅游与绿色生态协调发展。
三是坚持创新为魂，增强发展动力。牢固树立“创新为魂”理念，用创新引领经济社会发展。推进观念创新、科技
创新、机制创新，不断用新理念、新办法、新举措解决发展中的新问题。进一步解放思想，倡导实干，深化统筹城乡发展等领域改革，促进要素自由流动和资源优化配置，构建充满活力、富有效率、开明开放的体制机制，形成强大的发展软实力。
四是坚持民生为本，增进人民福祉。牢固树立“民生为本”理念，坚持民生事业与经济发展同步推进，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。创新社会管理，保障群众权益，提高人民群众幸福指数。
三、20xx年工作安排
20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年和中华苏维埃共和国临时中央政府成立80周年，做好今年的工作至关重要。20xx年全市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值75.4亿元，增长16%；财政总收入7.3亿元，增长26%；地方财政收入5.2亿元，增长26.8%；固定资产投资27.8亿元，增长35%；社会消费品零售总额27.3亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，增长14.7%；农民人均纯收入4650元，增长14%；人口自然增长率控制在8.2‰以内；万元生产总值能耗降低4%；居民消费价格指数控制在4%以内。
围绕上述目标，重点做好五方面工作：
（一）抓好项目建设，增强城市实力，开创加快发展新局面
主攻项目，增强投资拉动力。坚定不移实施项目带动战略，抢抓大项目，促进经济加快发展。保障瑞寻、隘瑞高速公路建成通车，高标准改造319国道瑞金城区段道路，加快赣龙铁路扩能改造工程建设，争取鹰瑞梅铁路、500千伏输变电站开工建设，加快推进40万吨中石化瑞金油库、火电站前期工作。稳步推进红都教育园区建设。把握投资导向，加大争资争项力度，形成梯度推进、良性循环的项目开发储备机制，力争向上争资4亿元以上，开发项目180个，其中5000万元以上项目20个。调整招商策略，强化招商力量，落实优惠政策，强攻大项目、建设大产业，重点盯住大型央企、大型民企、大战略投资者，主动对接，加强跟踪，着力引进一批大项目、好项目，努力在超亿元、超10亿元项目招商上取得重大突破，年内实际利用内资12亿元，外资4860万美元。以更大力度激活民间投资，引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业和社会事业。
提升品位，增强城市辐射力。重点实施、引进一批增强城市发展辐射力、要素集聚力、功能承载力的项目和机构，提升城市品位，强化区域中心功能。编制近期建设规划，完成抗震减灾、绿化深化和城东、城南出入口等一批专项规划设计；完善城市骨干路网，完成红都大道东延、金都大道东
延、金都大道西延、绵水北路拓宽、金二路、桦林南路、红井路东段等7条道路建设，开工建设泽覃大道、东升街北延等道路。完善城市设施，加快推进绵江公园、人民法院审判大楼、人防应急救援指挥中心、公共服务中心业务楼、文化艺术中心、驾驶员考训中心、火车站广场等项目；引进设立辐射力强的检验检测机构。坚持以人为本建设城市，分区域规划建设小型公园、绿地及休闲场所和社区办公场所；高标准建设精品城市社区、保障性住房小区，建设宜居城市；加快旧城改造步伐，扎实推进东升竹山下、上坪下周屋、金星竹山脑等区域改造；加快发展城市公共交通，整治市容环境，提高城市管理水平。
完善机制，增强要素保障力。整合力量，建立协调统一、运转高效、执行有力的项目推进机制，快速解决征地拆迁、土地供给、融资等项目要素问题。完善重大项目协同办公系统建设，提高项目审批效率。进一步创新投融资体制机制，稳步把城投公司、旅游开发公司发展成集团公司。完善用地保障体系，盘活存量土地，抢抓用地指标，推进城乡建设用地“增减挂”工作，确保项目用地需求。开展专项整治，坚决遏制阻挠施工等不良风气蔓延势头，营造良好建设环境。
（二）注重创新引领，转变发展方式，实现转型发展新突破
推进新型工业化，增强转型发展动力。用创新推动工业
加速崛起，力争规模以上工业实现增加值10.5亿元，增长31%，主营业务收入45亿元，增长31.2%，外贸出口8500万美元。一要推动企业创新升级，增强骨干企业竞争力。重点抓好晶山纸业等升级扩能项目，力促宝元鞋业等项目年内达产达标。加强重点企业运行调度，挖潜扩能，确保佳华电池等骨干企业实现产值三年翻番。加大重点企业扶持力度，增加工业发展专项引导资金，帮助解决融资、用工等问题。二要推动产业创新升级，引领产业转型发展。巩固萤石、石灰石资源整治整合成果，推动萤石、石灰石等矿产开发高端化、发展集群化。加快九华药业股改上市进程，做大做强医药产业。充分发挥企业创新主体作用及企业家在创新发展上的关键作用，建立资金、人才、环境、政策“四位一体”的科技创新体系，加大各类人才特别是企业科技创新人才的引进力度，培育发展创新型民营科技企业。继续实施品牌发展战略，支持企业开展产品研发、品牌建设，力争红都烤鳗通过国家原产地认证，烤鳗、金一电缆、金字电线创建全国知名品牌。三要创新运作方式，加快“大园区”发展。稳步推进城区企业“退城进园”，拓展骨干企业发展空间。发挥台商创业园投融资平台作用，鼓励和引导各种投资主体参与园区建设，确保政府性投入达2亿元以上。加快园区水网改造，完成35千伏变电站、园区基本路网建设，扩大标准厂房规模，加快把台商创业园建设成为产业集聚区。
推进新型城镇化，打造转型发展引擎。用创新突破制约城乡统筹发展的瓶颈，积极推进户籍管理制度改革，探索在社会保险、公共卫生、子女就学、住房保障、征兵优抚等方面城乡一体化政策。试行地权改革，推动农村土地、房屋资本化。加大城镇规划体系编制力度，编制中心村镇规划体系。高水平推进新农村建设，新农村建设资金主要集中投向中心城区及周边乡镇、高速公路出入口至城区沿线和景区景点周边区域，重点在泽覃、黄柏规划建设集城市拆迁和移民安置、新农村建设示范点为一体的统筹城乡发展综合试验区，打造规划科学、功能完善、生态良好、辐射强劲的新型社区。完成工业园区新市民公寓建设，引导被征地农民、进城农民融入城镇、就地就业。
推进农业农村现代化，夯实转型发展基础。着力完善现代农业产业体系，提高农业对农民增收的贡献率。围绕做强烟叶、脐橙、蔬菜、生猪、油茶等产业，引进大型生产加工销售龙头企业，延伸产业链，提高农产品附加值，力争全市新增年销售收入500万元以上的龙头企业10个以上。高标准建设瑞金赣南脐橙产业园；抓好万亩加工橙、10万亩商品蔬菜、10万头生猪养殖、万亩油茶林、万亩标准化柑桔生态示范基地建设，积极申报省级农产品基地县(市)。进一步改善农村发展条件，争取升级改造沙洲坝—瑞林和日东湖陂—黄沙通乡县道，建设80公里通组水泥路，完成1座小（一）
型水库和29座小（二）型水库除险加固。全面开展全国第一次水利普查，争取列入全省小型农田水利建设重点县（市）。
（三）推进发展生态化，融入鄱阳湖经济区，探索绿色发展新路径
突出发展旅游业，培育壮大低碳经济。整合红色、绿色、古色资源，做强红色旅游，做美绿色旅游，做特乡村旅游，打造复合型旅游产品，接待游客突破200万人次、旅游综合收入实现7.1亿元。着力抓好旅游重点项目建设，创建国家5A级旅游景区，推进沙洲坝景区基础设施、纪念园二期工程、罗汉岩景区基础设施、映山红演艺中心等项目，开工建设五星级酒店、游客集散中心，启动瑞金革命传统教育学院建设，打造3—5个乡村旅游项目。精心组织纪念中华苏维埃共和国临时中央政府成立80周年系列活动，办好2011〃中国（江西）红色旅游博览会，提高红都瑞金的影响力和知名度。推行“旅游+文化”产业发展模式，挖掘瑞金文化内涵，实施中国（瑞金）红色影视基地等项目。优先发展现代物流、金融保险、会展广告、科技服务等生产性服务业，提升改造传统商贸、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，加快发展文化创意、节能环保等新兴服务业，培育发展产权交易、资产评估、会计审计等中介服务业。深入推进金融创新试验区建设，加快金融机构集聚，扶持村镇银行发展，组建小额贷款
公司，完善信用担保机构。加快综合物流园区建设，建设区域性物流中心。
加强生态环境建设，提高绿色发展水平。抓好创建省级生态市工作，实施生态市建设规划，力争年内创建生态示范镇4个以上、生态示范村6个以上。抓好重点生态功能保护区建设，加大赣江源头和绵江河流域保护力度，力争赣江源成为国家级自然保护区和国家级水资源保护区。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，开展“森林街道”、“森林通道”、“森林学校”等十项创建活动，完成造林绿化5万亩；坚持生态公益林全封山，新增封山育林20万亩。大力发展生态农林产业，启动赣州（瑞金）生态产业园建设。扎实推进农村清洁工程，实施城镇生活污水处理工程，实行农村生活垃圾集中处理，建立垃圾分类收集和回收制度。加强耕地保护，治理水土流失面积8万亩以上。
加大节能减排力度，提升绿色发展层次。推动低碳生产，发展循环经济。引导、鼓励、支持工业企业通过技术改造节能降耗。进一步落实目标责任制，强化对耗能大户节能监督。创建省级生态工业园，启动园区污水处理设施建设；引导企业按照生态原理设计建设厂区厂房，选用清洁生产工艺和循环利用资源的技术体系；严格实施入园企业管理办法，集约节约用地，提高投资效益；严格执行环评制度，把好建设项目准入关，新上项目环评率达到100%；选择1—2个行业企
业试点发展循环经济。积极倡导低碳生活，在中心城区和工业园区全面使用清洁能源，在公共设施建设领域推广节能设计，使用节能材料。
（四）坚持以人为本，着力富民惠民，增创共享发展新成果
深入实施民生工程。大力发展普惠型事业，加大民生投入，全面完成民生工程任务。实施“居民收入倍增计划”，针对不同群体、区域和职业，分别制定提高收入的措施，实现居民收入增长与经济发展同步。建设廉租房2.4万平方米，完成大学生公寓建设，推进棚户区改造。新增城镇就业6000人以上。全面完成“三类人员”参保任务，实现被征地农民“即征即保”。全面落实国家基本药物制度，健全市乡村三级卫生服务网，深入实施九项基本公共卫生服务均等化项目。免除全市所有义务教育阶段学生学杂费、教科书费，补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费，资助普通高中、中等职业教育、考入大学家庭经济困难学生。提高社会救助补贴标准，推进市民政福利中心和乡镇敬老院建设。建设49个扶贫开发重点村，搬迁移民1600人。抓好“菜篮子”工程建设。加强市场监管，稳定物价水平，向困难群体适时发放价格补贴。
加快发展社会事业。积极发展科技事业，继续开展创建全国科普示范县（市）活动。大力扩充城区教育资源，完成
瑞金一中新校区各项配套工程，加快建设瑞金五中、红都幼儿园、金穗希望小学，新、改、扩建中小学校舍面积11.5万平方米。整合培训资源，对接产业发展，把职校打造成面向海西、辐射周边的产业工人培训基地。大力发展学前教育，制订学前教育三年行动计划，着力建设普惠型幼儿园，构建市乡村三级学前教育服务网络。加快文化事业发展，推进乡镇综合文化站建设，加强双清桥、密溪古村等物质文化遗产及苏区歌舞、客家饮食等非物质文化遗产保护和开发。开工建设三甲医院，推进市结防所、壬田中心卫生院综合楼建设。完善体育健身广场，办好全国第七届城运会火种采集活动和瑞金赛区赛事。推进广播电视“进村入户”和广播电视无线数字传播工程，广播电视节目行政村覆盖率提高到80%以上。严格落实生育政策，实现“一升三降”目标。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，以乡镇和谐平安联创中心为平台，完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的工作机制，妥善化解人民内部矛盾。抓好信访维稳工作，进一步畅通和规范信访渠道。建立社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，防范重特大事故发生。健全突发事件应急处置机制，完善综合应急救援队伍，提高快速反应和处置能力。扎实开展“三送”活动, 促进社会和谐稳定。
（五）加强自身建设，推进管理创新，塑造人民满意政府新形象
提升科学理政水平。增强加快发展、转型发展的责任意识、忧患意识，激发新一轮创业的激情。进一步加强学习型政府建设，不断增强科学研判形势、驾驭复杂局面的能力，提高思路的前瞻性、决策的科学性和工作的创造性。大力推进政府创新管理，用创新的思维解决前进道路上的各种困难，用创新的举措破解节点问题，用创新的作风带动社会创新。进一步创新和完善考评机制，促进政府机关更加积极、主动、创造性地开展工作。
提升高效施政水平。始终保持奋发进取、敢抓敢干的精神状态，坚持发扬只争朝夕、坚韧不拔的干事创业作风，凡是定下来的事情立即办，抢时间、抓进度，确保干一件成一件，抓一项成一项。扎实开展“发展提升年”活动，不断提升政府的行政效能、服务效率和管理水平。大力弘扬调查研究之风，问政于民、问计于民、问需于民。大兴实干之风，多深入基层、少文山会海，多解决问题、少检查评比，增强落实的针对性、时效性。加强政府工作人员队伍建设，完善干部评价、使用机制，营造敢于作为、争创一流的浓厚氛围。
提升依法行政水平。加强法治政府建设，更多依靠法律手段管理经济社会事务。认真执行人大及其常委会的决议，坚持政府常务会会前学法和市人大代表、政协委员列席市政
府常务会议制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步强化依法行政观念，理顺执法体制，加强行政监察，健全投诉机制，落实责任追究，推进依法治市。加强政府信息公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权，提高政府公信力，规范行政行为，不断提高群众对政府施政的满意度。认真执行廉政建设各项规定，进一步建设廉洁政府，树立清风正气，弘扬公平正义。
各位代表，实现“十二五”规划目标责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，求真务实，开拓创新，为加快瑞金科学发展、进位赶超、加速崛起步伐，实现建设“一个中心”、推进“四个打造”的战略目标而努力奋斗！
市四届人大五次会议秘书处 20xx年2月26日印发
共印760份