乡镇党委换届工作调研报告

——中共……组织部

按照上级要求，我市在20xx年乡镇党委换届工作中认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5个一律”等相关人事换届纪律，取得了明显的成效。根据对各乡镇班子运作考察、换届、后备干部考察及平时深入乡镇了解的实际情况，对乡镇党委换届工作形成如下调研报告。

一、基本情况

……市位于……，地处……，东、东南……县接壤，南、北、西、西北分别……县交界，全市幅员面积......平方公里，辖…...镇…...乡…...个街道，……个行政村，……个社区，总人口……万人，居住有……等……个民族。

有……个党工委，……个党支部，党员……人；科级领导干部……人。按照各级关于换届工作的要求，我市及时组建机构、动员部署，高起点、高标准在……市…….个县（区、市）中率先启动换届工作，于8月底完成了乡镇领导班子换届，取得了明显成效。

二、主要做法和取得的成效

（一）主要做法

1、坚持“四个特别重视”，着力夯实换届工作基础 一是特别重视严明纪律。将“5个严禁、17个不准、5

个一律”作为硬性规定，多渠道、全方位组织党员干部学习和贯彻落实。二是特别重视舆论宣传。通过制作大型户外固定宣传标语、……电视台新闻报道等方式宣传换届纪律。三是特别重视调研。市委领导和部领导在年初和换届工作启动后都深入基层，了解乡镇党委班子和领导干部思想状况、结构状况和干部群众关切的问题。四是特别重视督查指导。在全市范围内对换届纪律知晓率电话抽查情况通报2次,对测试未达标的29名人员组织了“补考”。

2、抓好“四个结合”，全面完成届末运转考察

在领导班子届末运转考察中注重掌握情况、稳定干部思想，做到了“四个结合”。一是扩大参会范围与考察谈话范围相结合。乡镇街道将股级干部、村（社区）支书主任、部分“两代表一委员”、离退休干部代表纳入参会范围，市直部门邀请部分服务对象和工作联系相近的单位参会，参会人员均参加了考察谈话。二是“双述双诺”与民主评议相结合。领导干部既对履职情况和廉洁自律情况进行述职，又对抓好中心工作和严守换届纪律进行承诺。“双述双诺”后，随即进行民主测评和民主评议。三是个别谈话与集体谈话相结合。一方面，开展了“组织部长谈心谈话”活动，组织部领导班子成员与科级领导干部“面对面”逐一谈心谈话。另一方面，组织部长召集乡镇领导班子召开座谈会，听取科级领导干部对换届工作的意见建议。四是民主推荐与组织推荐相结合。在届末运转考察中，采取民主推荐与组织推荐相结合方式产 2

生了科级后备干部80余名，还对在职的38名科技副职进行了满意度测评，为选配好发展型班子奠定了基础。

3、推进“三项改革”，提升换届人事工作公信度

一是圆满完成两河口乡党委领导班子公推直选。先后经过笔试遴选、“三票”（原单位推荐票、……公推票、全委会推荐票）、“三步”（组织考察、民主评议、大会直选）、“三重”（注重征求意见、注重沟通交流、注重宣传引导），直接选举产生新一届……乡党委班子。二是公推提名乡镇党政正职选好“一把手”。此次换届我市公推、提名、常委会票决产生…镇、…镇、…镇党委书记；经全委扩大会公推、笔试和面试后，由常委会票决产生6名乡镇长提名人选。三是公推公选乡镇党政副职。在全市范围内公推公选副科级考察对象…名（其中30岁以下10名），为乡镇领导班子配备选拔了一批综合素质强、朝气蓬勃的年轻干部，搭建了年轻优秀干部脱颖而出的平台。

（二）取得的成效

按照领导班子配备改革的有关规定，此次换届乡镇党委领导班子职数均为9人，各乡镇认真抓好党代会工作，均圆满完成了党代会的各项任务。…个乡镇共选出代表…名，其中：党员示范户、种养殖大户和各类专业技术人员占…%，各条战线的先进人物占…%。年龄在45岁以下的代表占…%。

选举产生的乡镇新一届党政班子…人中，上一届班子成员…人，占…%，新任乡镇班子成员…人，占…%；35岁以下 3

干部…名，比换届前增加…名，其中30岁以下年轻干部…名，比换届前增加…名。乡镇班子平均年龄…岁，比上一届下降…岁（乡镇党委委员平均年龄…岁，比上一届平均下降…岁）；妇女干部…名（党委班子中女干部…名，比上一届增加…名）；研究生学历…人；大学本科学历…人;大专学历…人。

换届后的…名乡镇党委书记中：留任的…名，乡镇间交流任职的…名，乡镇长转任的…名，机关平级交流任职的…名，乡镇党委书记平均年龄…岁。…名乡镇长拟任人选中：留任的…名，乡镇间平级交流任职的…名，乡镇人大主席转任…名，乡镇副职中提拔任职的…名，机关副职中提拔任职的…名，乡镇长拟任人选的平均年龄…岁。换届后的…名人大主席拟任人选中：留任的…名，乡镇副职提拔的…名，平均年龄…岁。…名副书记、纪委书记中：留任的…名，乡镇间交流的…名，机关平级交流的…名，乡镇副职转岗…名，平均年龄…岁。…名副乡镇长拟任人选中：留任…人，平级轮岗交流…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名人武部长中，留任（含交流）…人，轮岗…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名政法委书记中，留任（含轮岗交流）…人，新提拔…人，平均年龄…岁。乡镇领导班子形成了老、中、青梯次结构配备，班子结构更加优化。

三、存在的主要问题

（一）部分干部对党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。

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部分任现职时间较长的乡镇领导干部，片面认为乡镇党委换届是个人职务升迁的一次难得机会，所以对组织的提拔重用期望很大，特别是乡镇党委换届由3年调整为5年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理，主要精力不是放在工作上，而是放在考虑个人职务升迁问题上。有些同志平时工作努力，工作成绩比较明显，群众基础也不错，但面临党委换届，也很担心“位臵”被挤掉；还有乡镇部分达到退职年龄的干部，仍希望继续留任，担心“位臵”被改掉，工作精力难以集中。有极少数干部，认为乡镇党委换届是一次难得的“偷闲机会”，利用换届期间旧领导不好管、新领导不熟悉的特点不务工作。

（二）基层党员参与面不够。

个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度。

（三）部分干部不能正确面对“进、退、留、转”。

1、职数少顾虑多，积极性受影响。按照上级关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安臵，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部 5

分优秀的一般干部感觉到提拔无望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待观望的思想。

2、可调配干部少，调配难度加大。近年来，由于大中专院校取消毕业分配，机关进人实现凡进必考，乡镇要补充新鲜血液，只是靠每年招录的数量有限的乡镇公务员。因此，造成了可供调配的干部减少，增加了干部配备的难度，特别是一些结构性要求的干部配备的难度更大。

3、对老同志考虑不够周全。在换届中，让部分年龄较大的同志退居二线，是形势和工作的需要，有利于腾出部分职位培养和锻炼年轻干部。但也造成部分干部产生“船到码头车到站”的思想，放松了对自己的要求。如何妥善安臵好老同志，保护、调动好老同志的工作积极性是当前换届工作中需要面临的现实问题。

（四）群众关注度低，说明我们基层党组织还需进一步密切联系群众。

现在乡镇党委换届工作中有一个很不好的现象，就是党员关注度较高，但是群众的关注度低，这说明我们的党员、党组织有脱离群众的危险。随着人民群众生活水平的不断提高和价值观的日益多元化，我们应该组织党员、党组织深入群众开展活动，扩大党组织的公信力和凝聚力，抓牢执政之基。

四、对策建议

（一）强化“四个制度”，从落实上下功夫，转变干部特 6

别是领导干部对党委换届工作的认识，促进换届、工作两不误。

针对部分干部对党委换届认识不够正确，工作精力受到影响的问题，在换届工作中，要强化“四个制度”，从落实上下功夫。一是强化落实“三会一课”制度，将党员教育培训从平时抓起。定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课，是党组织生活的基本制度，我们应该坚持和完善，杜绝形式主义。二是强化落实德才兼备、以德为先制度。在乡镇党委换届工作中要全面征求党员同志、股级干部、村（社区）两委负责人、部分行业代表等的意见，全方位、多维度了解干部的德、能、勤、绩、廉。三是强化落实限时办结制，确保换届工作的时效性。针对个别举报较多、反映较大的干部，要抽调专门工作组限时查办，以免影响干部积极性和换届大局。四是强化落实责任倒查制，让干部做到落实换届纪律和开展业务工作两不误。针对个别乡镇换届纪律贯彻落实不好、换届期间工作放不开手脚的问题，要坚持作风办、纪委、监察跟进，明查暗访，发现问题即行通报，拒不整改的对单位“一票否决制”，对个人追究相关责任。

（二）加强和完善新时期党员管理服务制度，确保每一名党员都正确行使自己的权利。

一是加强和完善流动党员管理服务制度，将流动党员纳入管理服务范围，确保不重、不漏。针对新时期流动党员剧增，党员组织生活不能正常进行的情况，要协调党员与流出 7

地、流入地党组织各方，确保党员外出学习、工作要积极参加居住地党组织的组织生活，使党员同志不脱离组织的教育、管理和监督。在乡镇换届工作中要密切联系流出、流入党员，征求他们的意见，切实保障流动党员的权利。二是加强党员教育培训，提高党员的思想认识。乡镇党委换届是乡镇党员同志政治生活中的一件大事，乡镇所属各党总支、党支部、党小组要认真组织党员学习乡镇党委换届的相关知识，提高党员的思想政治水平，让他们积极加入到乡镇党委换届工作。三是创新机制，激发党员和党组织的活力。现在部分村（社区）党支部由于流出党员过多、行走不便老党员比例大等特点，导致组织涣散，党组织活动不能正常开展。为此，我们必须创新机制发展党员，采取设立流动票箱或组建专门的接送组尊重行走不便的老党员的选举权。

（三）全面掌控乡镇班子和干部思想动态，让干部正确面对“进、退、流、转。”

1、进一步深入一线，做到平时调研、届末运转考察、届前交心谈心等方式了解乡镇班子成员的思想动态，确保乡镇换届不影响工作的正常开展。市委领导、组织部领导要进一步深入乡镇，多方面了解班子成员的思想状况和个人想法，向他们讲清上级的干部人事政策，说明市委对乡镇党委换届有关的人事安排意图，希望他们能识大体、顾大局，发现干部有不满情绪的苗头要认真对待，实行市委领导“一帮一”做好疏通解释工作。

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2、教育干部正确认识和面对“进、退、流、转”。要让他们充分认识到"进"是党的事业进步发展的需要，"退"是党的事业薪火相传的需要，"留"是保持领导班子稳定和工作连续性的需要，"转"是优化干部资源配臵、培养锻炼干部的需要。同时，正视干部的合理要求，充分听取干部意见，择优选拔干部，科学配备班子，使"进"的满意、"退"的高兴、"留"的情愿、"转"的甘心，让各类优秀干部人岗相适、各得其所、各尽其才。

3、积极整合、灵活运用各种资源，解决离、退、转老干部的实际困难。对那些讲政治、顾大局，从领导岗位上退下来的干部，要充分听取他们的意见，尽可能帮助他们解决实际困难和问题，解除他们的后顾之忧，体现组织对干部的关心关爱。

（四）大力弘扬党的优良传统，密切联系群众，增强党的凝聚力。

1、密切联系群众是我们党的力量源泉。人民群众是历史的创造者，人心向背是胜负的决定性因素。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后最大的危险。现在，有些同志对这个“最大的危险”认识不足，密切联系群众的自觉性不强。现在一些地方党群关系紧张的原因，不是群众不亲近党，而是有的党员远离了群众；不是群众不拥护党，而是有的党员伤了群众的心；不是群众不热爱党，而是有的党员没有展现出应有的党性。这个问题应该引起高度 9

重视。

2、坚持党的群众路线，相信和依靠群众，尊重群众的首创精神。我们党在几十年的革命斗争和建设社会主义的实践中，坚持群众路线的工作方法，有事同群众商量，虚心听取群众意见。

3、正确处理对上级负责与对群众负责的关系，把对群众负责放在第一位。对上级负责和对群众负责本来是一致的，但有些同志忘记了群众，对上级则投其所好，甚至弄虚作假，损害群众利益。

4、重视群众来信来访。这是我们党联系群众的纽带和桥梁，是重要渠道，也是组织部门关心爱护干部的重要方面。群众来信来访也是考察了解干部的重要方法，可以从中了解干部的长短优劣。群众向领导机关、向组织部门反映问题，这是相信我们的表现，也是行使知情权、参与权、监督权的一种方法。

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第二篇：关于乡镇机构编制工作的调研报告

关于乡镇机构编制工作的调研报告　　一、基本情况　　**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村(居)， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。20xx年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。　　二、职能配置和运作情况　　1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医（转载自亿库网，请保留此标记。）站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18 %。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。　　2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。　　3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。　　三、机构编制人员配备及建议　　乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。（转载自亿库网，本文由亿库网

收集整理。）　　1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。　　2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。　　3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。　　4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位（转载自亿库网，请保留此标记。），确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。　　5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、乡镇拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象---群众。　　6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。　　7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人” 转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。　　8、基于乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照中央政府、省级政府和县(市)级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑

的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。您可以访问亿库网（）查看更多与本文《关于乡镇机构编制工作的调研报告》相关的文章。